Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 9 июля 2024 г. N 018/06/104-570/2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N1078) в составе:

председатель Комиссии руководитель управления <_>,

члены Комиссии: <_> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <_>. - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика Управления Министерства внутренних дел РФ по г. Ижевску о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП <_> (ИНН 184000023249) в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту на объекте ЦВСИГ Управления МВД России по г. Ижевску в 2024 году, расположенного по адресу: УР, Воткиснкий район, д. Кудрино, ул. Юбилейная, д. 6 (номер извещения в ЕИС - 0313100006523000039, далее - Аукцион), в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе,

на заседании комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

Заказчика Управления Министерства внутренних дел РФ по г. Ижевску <_> (доверенность от 09.07.2024 N171/19),

в отсутствие:

ИП <_>., уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела,

уполномоченного учреждения ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

УСТАНОВИЛА:

25.10.2023 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 819 757,04 рублей.

02.11.2023 - дата окончания срока подачи заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 03.11.2023 NИЭА1 на участие в закупке была подана одна заявка ИП <_>., признанная соответствующей требованиям.

17.11.2023 между Заказчиком и ИП <_> был заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту. Цена контракта установлена в размере 1 819 757,04 рублей.

В связи с неисполнением ИП <_> взятых на себя обязательств, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено в ЕИС 18.06.2024.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

17.11.2023 между Заказчиком и ИП <_> был заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту на объекте ЦВСИГ Управления МВД России по г. Ижевску в 2024 году, расположенного по адресу: УР, Воткиснкий район, д. Кудрино, ул. Юбилейная, д. 6.

В соответствии с п. 1.2 контракта Подрядчик обязуется выполнить на свой риск все работы, указанные в пункте 1.1, в соответствии с условиями контракта, локальным сметным расчетом (Приложение N 2), определяющим объем, содержание работ, а также актом, утвержденным Заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, являющимся неотъемлемой частью контракта.

Согласно п. 3.1 контракта календарные сроки выполнения работ: с 01.03.2024 года в течение 90 календарных дней.

В силу п. 5.1.3. контракта Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные в п. 3.1 контракта.

31.05.2024 Заказчик направил в адрес Подрядчика уведомление N171/15161 о невыполнении работ на объекте, несмотря на неоднократные упоминания Заказчика о соблюдении условий контракта.

04.06.2024, 06.06.2024 Заказчик направил уведомления также о невыполнении работ по контракту.

10.06.2024 Заказчик направил претензионное письмо N171/15998, согласно которому ИП <_> к исполнению взятых на себя обязательств не приступал, работы не начаты.

18.06.2024 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата вступления в силу решения - 01.07.2024.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В рассматриваемом случае, Комиссией Удмуртского УФАС России, установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ИП <_>

Комиссией антимонопольного органа на основании представленных документов было установлено, что индивидуальный предприниматель взял на себя обязательства по выполнению работ, при этом, к работам, предусмотренным контрактом Подрядчик не приступал ни в срок, установленный контрактом, ни в десятидневный срок, указанный Законом о контрактной системе при принятии решения об одностороннем отказе Заказчика.

Кроме того, Управлением при принятии обращения Заказчика было направлено уведомление сторонам, а также размещено в ЕИС, согласно которому <_> должен был представить документы и пояснения относительно неисполнения условий контракта в срок до 08.07.2024. На указанное уведомление индивидуальный предприниматель не ответил, каких-либо доказательств и документов в адрес Управления не направил. На заседание Комиссии также не явился.

Комиссия антимонопольного органа считает, что данные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестном поведении ИП <_>., поскольку такое халатное отношение к взятым на себя обязательствам по государственному контракту привело к ненадлежащему его исполнению.

При этом, согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Таким образом, невыполнение индивидуальным предпринимателем работ в нарушении требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, требованиям Заказчика по данной закупке свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении ИП <_> в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношении ИП <_> (ИНН 184000023249) в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту на объекте ЦВСИГ Управления МВД России по г. Ижевску в 2024 году, расположенного по адресу: УР, Воткиснкий район, д. Кудрино, ул. Юбилейная, д. 6 (номер извещения в ЕИС - 0313100006523000039) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП <_> (ИНН 184000023249) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения Заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I+II+III разделы)
	Регламентированная дата направления Заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления Заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу		Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения его в ЕИС	Фактическая дата изготовления и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу
01.07.2024	04.07.2024	03.07.2024	0	05.07.2024	10.07.2024	09.07.2024	0	12.07.2024	12.07.2024	0	0