Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 16 июля 2024 г. N 048/06/106-619/2024

Резолютивная часть решения оглашена 16.07.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 18.07.2024.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе: заместитель председателя Комиссии: Т.Н. Ролдугина - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: Т.С. Рябкова - заместитель начальника отдела контроля закупок и торгов, С.С. Кажушко - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, при участии посредством видеоконференцсвязи представителя индивидуального предпринимателя Прощалыгиной Розы Петровны - А.И. Шлычковой (по доверенности), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Прощалыгиной Розы Петровны на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения Воловского муниципального округа "Центр компетенции в сфере бухгалтерского учета и муниципальных закупок Воловского муниципального округа", на действия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждение средняя общеобразовательная школа имени ученого-слависта, академика А.М. Селищева с. Волово Воловского муниципального округа Липецкой области при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж оборудования для стационарного автогородка (реестровый номер 0846600001024000059) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, заслушав мнение представителя заявителя, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

У С Т А Н О В И Л А:

В Липецкое УФАС России посредством функционала ЕИС поступила жалоба индивидуального предпринимателя Прощалыгиной Розы Петровны (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения Воловского муниципального округа "Центр компетенции в сфере бухгалтерского учета и муниципальных закупок Воловского муниципального округа" (далее - уполномоченное учреждение), на действия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждение средняя общеобразовательная школа имени ученого-слависта, академика А.М. Селищева с. Волово Воловского муниципального округа Липецкой области (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона. Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе и подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС. Заказчик, уполномоченное учреждение, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения жалобы, своих представителей не направили. Представитель заявителя пояснила, что по мнению заявителя при рассмотрении заявок, поданных на участие в закупке, комиссия по осуществлению закупок уполномоченного учреждения допустила нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 617), в связи с тем, что не были отклонены заявки, не содержащие реестровые номера из реестра российской промышленности.

Также представитель заявителя предположила, что заказчиком допущено нарушение требований Постановления N 617 в связи с тем, что в контракте не содержится реестрового номера из реестра российской промышленной продукции. Заказчик, уполномоченное учреждение с доводами жалобы не согласны, представили возражения на жалобу, а также затребованные документы. Извещение о проведении электронного аукциона размещено заказчиком 25.06.2024 в ЕИС. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 188 093,97 руб. Объектом закупки является поставка и монтаж оборудования для стационарного автогородка. 05.07.2024 в ЕИС и на электронной площадке размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) NИЭА1.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) NИЭА1 на участие в закупке поступило 2 заявки с идентификационными номерами: 9 (победитель), 175 (заявитель). Все заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона. В извещении о проведении закупки использована позиция КТРУ 32.99.53.190- 00000080 "Игровой комплекс для изучения правил дорожного движения", содержащий код ОКПД2 32.99.53.190 - "Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие". Установлено, что код ОКПД2 32.99.53.130 включен в позицию N 172 Перечня. В извещении о проведении закупки установлены: Условие Участникам, заявки или окончательные предложения которых допуска содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018 Ограничени Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об е допуска ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" В соответствии с пунктом 2 Постановления N 617 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке), которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

В силу п. 7 Постановления N 617, подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов);

б) указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов). Аналогичное положение установлено в требованиях к содержанию и составу заявки.

Согласно пункту 9 Постановления N 617 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии) В ходе анализа заявок участников электронного аукциона установлено, что в составе заявок участников закупки содержится следующие информация и документы:

- в заявке с идентификационным номером 9 (победитель) к поставке предложен товар, страной происхождения, которого является Российская Федерация, приложена выписка из реестра российской промышленной продукции N 10539805 от 31.05.2024;

- в заявке с идентификационным номером 175 (заявитель) к поставке предложен товар, страной происхождения, которого является Российская Федерация, приложена выписка из реестра российской промышленной продукции N 10464939 от 11.08.2023.

Исходя из вышеизложенного, все участники закупки указали в заявках (путем предоставления выписок из реестра российской промышленной продукции) номера реестровых записей, что подтверждает страну происхождения предлагаемых к поставке товаров - Российская Федерация.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки. В рассматриваемом случае отсутствуют заявки, подлежащие отклонению в целях реализации п. 2 Постановления N 617.

Таким образом, комиссией уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок участников закупки не допущено нарушений действующего законодательства. Кроме того, в соответствии с п. 9 Постановления N 617 номера реестровых записей и совокупное количество баллов (при наличии) о поставляемом товаре включаются в контракт.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. С учетом изложенного, в силу требований Постановления N 617, а также состава заявки победителя закупки, проект контракта должен содержать реестровые номера из реестра российской промышленной продукции. Заказчиком, уполномоченным учреждением представлена информация и документы о том, что проект контракта, направленный на подписание победителю закупки, содержит реестровые номера из реестра российской промышленной продукции, а также совокупное количество баллов о поставляемом товаре. Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Прощалыгиной Розы Петровны на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения Воловского муниципального округа "Центр компетенции в сфере бухгалтерского учета и муниципальных закупок Воловского муниципального округа", на действия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждение средняя общеобразовательная школа имени ученого-слависта, академика А.М. Селищева с. Волово Воловского муниципального округа Липецкой области при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж оборудования для стационарного автогородка (реестровый номер 0846600001024000059) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения. Заместитель председателя Комиссии Т.Н. Ролдугина

Члены Комиссии: Т.С. Рябкова С.С. Кажушко

2024-6247