Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 17 июля 2024 г. N 053/10/104-401/2024

Резолютивная часть оглашена 15.07.2024

В полном объеме изготовлено 17.07.2024 Великий Новгород

Комиссия по контролю за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

_;

_;

_,

в присутствии представителей:

- заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Новгородская областная клиническая больница" (173008, Великий Новгород, ул. Павла Левитта, д. 14; далее - ГОБУЗ "НОКБ") - _ (доверенность N _ от _);

- участника закупки (поставщика) - Общества с ограниченной ответственностью "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" (ИНН: 1684015780; 420141, г. Казань, ул. Комиссара Габишева, д. 23, кв. 84; далее - ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ") - _ (доверенность N _ от _),

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - ГОБУЗ "НОКБ" об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 164/2024 от 17.05.2024 (реестровый номер контракта - 25321042234 24 000203; далее - Контракт), заключенного с ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" по итогам проведения электронного аукциона на поставку топлива автомобильного, извещение N 0850200000424000768 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 16.04.2024,

УСТАНОВИЛА:

08.07.2024 в Новгородское УФАС России от заказчика - ГОБУЗ "НОКБ" поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта, заключенного с ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" по итогам проведения электронного аукциона на поставку топлива автомобильного, извещение N 0850200000424000768 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 16.04.2024 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - ГОБУЗ "НОКБ" процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, заключенного с ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ".

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В апреле-мае 2024 года заказчиком - ГОБУЗ "НОКБ", уполномоченным учреждением - Государственным областным казенным учреждением "Медицинский центр мобрезерва "Резерв" и его аукционной комиссией осуществлялась закупка путем проведения электронного аукциона на поставку топлива автомобильного, извещение N 0850200000424000768 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 16.04.2024 (максимальное значение цены контракта - 2 646 900, 00 рублей).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0850200000424000768 от 06.05.2024 победителем рассматриваемой закупки признан участник с идентификационным номером 1 - ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ".

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

17.05.2024 по итогам проведения вышеуказанной закупки между ГОБУЗ "НОКБ" и ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" был заключен Контракт.

Согласно пункту 1.2 Контракта предметом контракта является поставка топлива автомобильного (далее Товар/ГСМ) для обеспечения нужд Новгородской области в соответствии с прилагаемой к настоящему контракту спецификацией (Приложение N 1 к контракту).

Подпунктом 1.2.1 Контракта установлены следующие требования к Товару:

- Товар выдается Заказчику (ГОБУЗ "НОКБ") по электронным пластиковым картам или талонам (далее - карты/талоны), которые должны содержать данные о наименовании и количестве Товара, сроке действия карты/талона;

- поставляемый Товар является собственностью Поставщика (ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ"), при передаче Заказчику, находится в полном объеме на безвозмездном ответственном хранении в течение срока действия карт/талонов до его востребования Заказчиком путем предъявления карт/талонов.

Поставщик обязуется поставить Заказчику Товар, указанный в пункте 1.2 контракта, а Заказчик обязуется принять поставленный Товар и оплатить его (пункт 1.3 Контракта).

В пункте 2.1 Контракта предусмотрены следующие обязанности поставщика:

обеспечить получение Заказчиком Товара, оформление документа о приемке товара в электронном виде в порядке и сроки, определенные п. 3.6. настоящего Контракта.

осуществлять безвозмездное ответственное хранение Товара на условиях и в сроки, определенные настоящим Контрактом.

передать на основании заявки Заказчика во временное владение и пользование карты/талоны для выборки Товара по акту приема-передачи карт. Продлить или обменять переданные Заказчику карты/талоны в случаях, если срок их действия истек, в иных случаях предусмотренных Контрактом.

своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному Контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты поставки Товара, предусмотренные Контрактом.

Разделом 3 Контракта предусмотрены порядок и сроки осуществления поставки и приемки поставленного Товара в части соответствия его количества, комплектности требованиям, установленным Контрактом. Порядок и сроки оформления результатов приемки Товара.

Согласно пункту 3.1 Контракта поставка Товара осуществляется путем заправки автотранспорта по картам/талонам в соответствии с условиями настоящего контракта, в том числе со спецификацией (Приложение N 1 к Контракту).

Место получения Товара: Заказчик получает Товар по картам/талонам по месту нахождения автозаправочных станций, принимающих Карты Поставщика. Карты/талоны являются средством учета операций получения Товара Заказчиком (пункт 3.2 Контракта).

Согласно пункту 3.3 Контракта срок поставки товара: с даты заключения контракта до 31 декабря 2024 г.

В соответствии с пунктом 3.4 Контракта установлены следующие условия поставки Товара:

Поставщик передает, а Заказчик принимает карты/талоны по Акту приема-передачи в течение 3 (Трех) дней с даты поступления заявки Поставщику. Заказчик получает карты/талоны по месту нахождения Поставщика. Начисление Товара на карты осуществляется по заявке Заказчика, в которой указывается наименование и количество топлива. Номинал карты/талона исчисляется в литрах.

поставка Товара осуществляется по картам/талонам через автозаправочные станции Поставщика, находящиеся на территории города Великий Новгород, Новгородской области, Ленинградской области, города Санкт-Петербург, Московской области, города Тверь, Тверской области. Количество автозаправочных станций Поставщика на территории каждого из перечисленных субъектов должно быть не менее 5. Режим работы АЗС ежедневный, круглосуточный.

Согласно пункту 3.5 Контракта при зачислении на карты Товара, получения талонов, Поставщик передает Заказчику счет на оплату поставленного Товара, счет-фактуру (при необходимости), товарную накладную и Акт приема-передачи Товара, подписанный Поставщиком в 2(Двух) экземплярах, сертификат соответствия (декларацией о соответствии), сертификатом (паспортом) качества производителя, в соответствии с п. 4.13 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 826, другие документы по качеству, предусмотренными законодательством Российской Федерации, копию на бумажном носителе акта приема-передачи товара, оформляемого в электронном виде (электронный акт) в соответствии с (п. 6.2 Контракта). Переход права собственности на Товар от Поставщика к Заказчику подтверждается подписанием документа о приемке товара в соответствии с п. Контракта. До отпуска ГСМ на автозаправочной станции, Товар находится на ответственном хранении у Поставщика.

В силу пункта 4.3 Контракта максимальное значение цены Контракта представляет собой цену Контракта, предложенную Поставщиком по результатам электронного аукциона (протокол подведения итогов электронного аукциона N 0850200000424000768 от "06" мая 2024 г.) и составляет 2 392 800,00 (Два миллиона триста девяносто две тысячи восемьсот) рублей 00 копеек, НДС не облагается в связи с применением Поставщиком упрощенной системы налогообложения, согласно статьям 346.12 и 346.13 главы 26.2 Налогового кодекса РФ, включая стоимость Товара, расходы на изготовление электронных пластиковых карт, уплату таможенных пошлин, налогов, в том числе НДС, других обязательных платежей и сборов. Цена за единицу Товара (Приложение N1 к контракту) не должна быть выше цены, которая была определена по итогам аукционных процедур и определяется как деление максимального значения цены Контракта на количество Товара.

Согласно пункту 4.4 Контракта расчеты по контракту осуществляются Заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика за товар на основании документа о приемке Товара оформленного в электронном виде оформленного в соответствии с п. Контракта, в течение 7 (Семи) рабочих дней, но не позднее 31 декабря 2024 года.

Цена 1 л топлива не должна превышать:

(бензин АИ-92) - 47, 81 руб./л.

(бензин АИ-95) - 51,40 руб./л.

(Дизельное топливо) - 59,53 руб./л.

Если цена на АЗС в день заправки 47,81 руб., то цена топлива = 47,81 руб.(бензин АИ-92)

Если цена на АЗС в день заправки < 47,81 руб, то цена топлива = цене на АЗС в день заправки. (бензин АИ-92)

Если цена на АЗС в день заправки 51,40 руб., то цена топлива = 51,40 руб.(бензин АИ-95)

Если цена на АЗС в день заправки < 51,40 руб., то цена топлива = цене на АЗС в день заправки. (бензин АИ-95)

Если цена на АЗС в день заправки 59,53 руб., то цена топлива = 59,53 руб.(Дизельное топливо)

Если цена на АЗС в день заправки < 59,53 руб., то цена топлива = цене на АЗС в день заправки. (Дизельное топливо).

Также, Контрактом предусмотрена электронная приемка.

Как следует из представленных Сведений, ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" обязательства по Контракту исполнялись ненадлежащим образом.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, установленном законодательством о контрактной системе (подпункт 2.4.2 Контракта). Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (пункт 10.2 Контракта).

Согласно статье 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

24.06.2024 ГОБУЗ "НОКБ" было составлено письмо "Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта N 164/2024 от 17.05.2024 года на поставку топлива автомобильного" следующего содержания.

Заявка на пополнение карт направлена поставщику 29.05.2024. Товар на сумму 57 535, 00 рублей получен на основании документа о приемке 03.06.2024 и оплачен 04.06.2024.

06.06.2024 в 15 часов 07 минут на АЗС N 15 в Великом Новгороде (Колмовская наб., д. 2), в 15 часов 31 минуту на АЗС N 2 в Великом Новгороде (ул. Павла Левитта, д. 15а) не был произведен отпуск ГСМ по топливной карте 2200450324397331 по следующей причине: "ОТКАЗ НЕДОСТАТОЧНО СРЕДСТВ".

07.06.2024 в 14 часов 43 минуты на АЗС N 2 в Великом Новгороде (ул. Павла Левитта, д. 15а) не был произведен отпуск ГСМ по топливной карте 2200450324233411 по следующей причине: "ОТКАЗ НЕДОСТАТОЧНО СРЕДСТВ".

10.06.2024 в 10 часов 57 минут (топливная карта 2200450324398107) на АЗС N 15 в Великом Новгороде (Колмовская наб., д. 2), в 15 часов 42 минуты (топливная карта 2200450324233411) на АЗС N 2 в Великом Новгороде (ул. Павла Левитта, д. 15а) не был произведен отпуск ГСМ по топливным картам по следующей причине: "ОТКАЗ НЕДОСТАТОЧНО СРЕДСТВ".

18.06.2024 в 16 часов 42 минуты (топливная карта 2200450324398107), в 16 часов 43 минуты (топливная карта 2200450324397331), в 16 часов 44 минуты (топливная карта 2200450324385450), в 16 часов 45 минут (топливная карта 2200450324338939), в 18 часов 34 минуты (топливные карты 2200450324222893, 2200450324233411) на АЗС N 2 в Великом Новгороде (ул. Павла Левитта, д. 15а) не был произведен отпуск ГСМ по топливным картам по следующей причине: "ОТКАЗ НЕДОСТАТОЧНО СРЕДСТВ".

24.06.2024 по топливным картам 2200450324222893, 2200450324398107, 2200450324397331, 2200450324338939, 2200450324385450, 2200450324233411 на АЗС N 2 в Великом Новгороде (ул. Павла Левитта, д. 15а) не был произведен отпуск ГСМ по следующей причине: "ОТКАЗ НЕДОСТАТОЧНО СРЕДСТВ".

Таким образом, поставщиком неоднократно нарушаются существенные условия Контракта.

15.07.2024 в Новгородское УФАС России от ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" поступили письменные объяснения по факту ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту, суть которых сводится к следующему.

Заявка на пополнение топливных карт в рамках Контракта направлена заказчиком 29.05.2024.

Как следует из подпункта 2.1.3 Контракта Поставщик обязан передать на основании заявки Заказчика во временное владение и пользование карты/талоны для выборки Товара по акту приема-передачи карт. Продлить или обменять переданные Заказчику карты/талоны в случаях, если срок их действия истек, в иных случаях предусмотренных Контрактом.

Согласно акту приема-передачи топливных карт поставщик исполнил свои обязательства, карты переданы в пригодном для использования техническом состоянии, данные карты имеют общий литровой карт-счёт.

Согласно акту сверки взаимных расчетов оплата заказчиком произведена на сумму 57 535 рублей. По данным ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" на 12.07.2024 задолженность отсутствует.

Вместе с тем в адрес ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" со стороны заказчика поступила претензия, на которую 24.06.2024 был дан ответ, что в работе топливных карт и личного кабинета могли наблюдаться ошибки или перебои работ, доводы, изложенные в претензиях, устранены поставщиком в полном объеме. При этом отмечено, что ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" гарантирует исполнение принятых на себя обязательств в полном объеме. По состоянию на 24.06.2024 отпуск топлива осуществляется в штатном и бесперебойном режиме, в строгом соответствии с условиями заключенного Контракта.

Однако, в адрес ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" ГОБУЗ "НОКБ" было направлено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Основанием для принятия данного решения является тот факт, что поставщиком неоднократно нарушаются существенные условия Контракта.

Между тем, ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" в рамках Контракта свои обязательства выполнило в полном объеме, оснований для одностороннего отказа, а равно отказа от исполнения Контракта, не имелось.

Обязательства ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" по поставке топлива исполнены надлежащим образом.

При этом в период действия Контракта имелись сбои, которые были оперативно устранены в работе топливных карт, однако блокировки и полной невозможности осуществления заправки заказчиком не допущено.

Так, ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" принимало меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, незначительные нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения, были устранены в разумные сроки.

Расторжение Контракта возможно только при существенном нарушении условий Контракта одной из сторон.

Таким образом, действия заказчика при наличии факта принятия исполнения и заправок ТС свидетельствуют о незаконном одностороннем отказе от исполнения Контракта и в то же время о его фактическом исполнении поставщиком. Следовательно, включение ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является недопустимым и незаконным.

После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заказчик продолжал использование топливных карт, исполнение по Контракту принималось, в силу чего, односторонний отказ не может быть признан законным, поскольку, если другая сторона продолжает принимать исполнение Контракта, Контракт продолжает своё действие, заказчик своими действиями сохранил действующие между сторонами гражданско-правовые обязательства.

Действия ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ", выразившиеся в несущественных нарушениях условий Контракта, не привели к нарушению прав заказчика.

При таких обстоятельствах, заказчик был обязан в силу закона отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, так как в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, устранено.

На рассмотрении Сведений представитель ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" устно поддержал доводы вышеуказанных письменных объяснений в полном объеме.

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, ГОБУЗ "НОКБ" были выполнены 24.06.2024 (в указанную дату с использованием единой информационной системы было сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение об одностороннем отказе), подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в единой информационной системе).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" о принятом Решении об одностороннем отказе также являлось 24.06.2024, что подтверждается соответствующей информацией единой информационной системы ("Поставщик получено 24.06.2024 16:37 (МСК)").

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Как следует из представленных заказчиком Сведений, в установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Решения об одностороннем отказе, ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" устранены не были.

Таким образом, Решение об одностороннем отказе вступило в силу 05.07.2024, с данной даты Контракт считается расторгнутым.

При решении вопроса о включении Сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 463 ГК РФ, если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи.

В соответствии с актом приема-передачи топливных карт б/н от б/д, ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" в рамках исполнения Контракта передало ГОБУЗ "НОКБ" 18 топливных карт, в том числе карты с номерами 2200450324222893, 2200450324398107, 2200450324397331, 2200450324338939, 2200450324385450, 2200450324233411.

Также, сторонами Контракта согласован перечень автозаправочных станций, на которых будет производиться заправка транспортных средств заказчика. В числе прочих указаны АЗС по следующим адресам: Великий Новгород, Колмовская набережная, д. 2 и Великий Новгород, ул. Павла Левитта, д. 15а.

При исполнении Контракта предусматривалась электронная приемка.

ГОБУЗ "НОКБ" в адрес ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" была направлена заявка от 29.05.2024 на пополнение топливных карт NN 2200450324222893 (диз. топливо - 100 литров), 2200450324233411 (диз. топливо - 200 литров), 2200450324398107 (бензин АИ-95 - 200 литров), 2200450324397331 (бензин АИ-95 - 200 литров); 2200450324385450 (бензин АИ-92 - 200 литров), 2200450324338939 (бензин АИ-92 - 200 литров).

30.05.2024 ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" в единой информационной системе был сформирован документ о приемке N 0000-000221 на сумму 2 392 800,00 рублей (отказ заказчика при приемке от 30.05.2024 по причине "Количество товара не соответствует поданной заявке").

30.05.2024 ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" в единой информационной системе был сформирован документ о приемке N 0000-000229 на сумму 57 535, 00 рублей. Заказчиком данный документ был подписан 03.06.2024, оплата на вышеуказанную сумму произведена 04.06.2024.

Между тем, оплаченный товар в полном объеме не был отпущен заказчику.

Из представленной заказчиком информации следует, что оплаченный товар был отпущен заказчику (31.05.2024, 01.06.2024, 03.06.2024, 05.06.2024, 06.06.2024, 07.06.2024) в следующем объеме:

- 150 литров бензина (АИ-92, АИ-95);

- 40 литров дизельного топлива.

Иной отпуск оплаченного заказчиком товара ему произведен не был.

06.06.2024 в 15 часов 07 минут на АЗС N 15 в Великом Новгороде (Колмовская наб., д. 2), в 15 часов 31 минуту на АЗС N 2 в Великом Новгороде (ул. Павла Левитта, д. 15а) не был произведен отпуск ГСМ по топливной карте 2200450324397331 по следующей причине: "ОТКАЗ НЕДОСТАТОЧНО СРЕДСТВ".

07.06.2024 в 12 часов 43 минуты на АЗС N 2 в Великом Новгороде (ул. Павла Левитта, д. 15а) не был произведен отпуск ГСМ по топливной карте 2200450324233411 по следующей причине: "ОТКАЗ НЕДОСТАТОЧНО СРЕДСТВ".

10.06.2024 в 10 часов 57 минут (топливная карта 2200450324398107) на АЗС N 15 в Великом Новгороде (Колмовская наб., д. 2), в 15 часов 43 минуты (топливная карта 2200450324233411) на АЗС N 2 в Великом Новгороде (ул. Павла Левитта, д. 15а) не был произведен отпуск ГСМ по топливным картам по следующей причине: "ОТКАЗ НЕДОСТАТОЧНО СРЕДСТВ".

18.06.2024 в 16 часов 42 минуты (топливная карта 2200450324398107), в 16 часов 43 минуты (топливная карта 2200450324397331), в 16 часов 44 минуты (топливная карта 2200450324385450), в 16 часов 45 минут (топливная карта 2200450324338939), в 18 часов 34 минуты (топливные карты 2200450324222893, 2200450324233411) на АЗС N 2 в Великом Новгороде (ул. Павла Левитта, д. 15а) не был произведен отпуск ГСМ по топливным картам по следующей причине: "ОТКАЗ НЕДОСТАТОЧНО СРЕДСТВ".

24.06.2024 с 09 часов 13 минут по 09 часов 18 минут по топливным картам 2200450324222893, 2200450324398107, 2200450324397331, 2200450324338939, 2200450324385450, 2200450324233411 на АЗС N 2 в Великом Новгороде (ул. Павла Левитта, д. 15а) не был произведен отпуск ГСМ по следующей причине: "ОТКАЗ НЕДОСТАТОЧНО СРЕДСТВ".

Соответствующие копии чеков представлены заказчиком в материалы Сведений.

Таким образом, оплаченный товар в адрес ГОБУЗ "НОКБ" в полном объеме фактически отпущен не был.

Следовательно, ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" допущено неоднократное нарушение существенных условий Контракта (срока поставки).

ГОБУЗ "НОКБ" в адрес ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" неоднократно направлялись претензий (исх. N 2492 от 06.06.2024; исх. N 2541 от 11.06.2024, исх. N 2678 от 20.06.2024) с требованиями по обеспечению отпуска ГСМ по топливным картам.

ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" в материалы Сведений представлено письмо общества исх. N б/н от 24.06.2024 в адрес ГОБУЗ "НОКБ".

В данном письме поставщик в ответ на претензию ГОБУЗ "НОКБ" исх. N 2678 от 20.06.2024 сообщал, что "в работе топливных карт и личного кабинета могли наблюдаться ошибки или перебои работ. Доводы, изложенные в указанных претензиях, устранены "Поставщиком" в полном объеме. ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" гарантирует исполнение принятых на себя обязательств в полном объеме. По состоянию на "24" июня 2024 года, отпуск топлива осуществляется в штатном и бесперебойном режиме, в строгом соответствии с условиями заключенного Контракта".

Как было отмечено выше, согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

По мнению ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" заказчик был обязан отменить Решение об одностороннем отказе, так как поставщиком были устранены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Между тем, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" о принятом Решении об одностороннем отказе, поставщик не устранил нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Так, 04.07.2024 с 12 часов 21 минуты по 12 часов 24 минуты по топливным картам 2200450324222893, 2200450324398107, 2200450324397331, 2200450324338939, 2200450324385450, 2200450324233411 на АЗС N 2 в Великом Новгороде (ул. Павла Левитта, д. 15а) не был произведен отпуск ГСМ по следующей причине: "ОТКАЗ НЕДОСТАТОЧНО СРЕДСТВ".

Таким образом, довод поставщика о том, что им после принятия заказчиком Решения об одностороннем отказе были устранены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения, является несостоятельным.

Кроме того, в ходе рассмотрения Сведений представитель ГОБУЗ "НОКБ" устно отметил, что контакты с заказчиком поставщик не поддерживает; заказчиком в адрес поставщика направлено письмо о возврате части уплаченных денежных средств по причине отпуска оплаченного товара не в полном объеме.

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения планируемых результатов, является ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, приведшее к неисполнению контракта и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и с использованием в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также достижением заказчиком заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно положениям абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Участник закупки, осуществляющий предпринимательскую деятельность путем участия в государственных и муниципальных закупках, самостоятельно несет ответственность и риски наступления негативных последствий, связанных с невозможностью исполнения заключаемых контрактов.

Являясь участником закупки и став его победителем, а также имея опыт исполнения иных контрактов, ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" должно было осознавать все последствия невыполнения в установленный срок своих обязательств по Контракту.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В рассматриваемом случае, ненадлежащее исполнение условий Контракта нельзя признать основанием для освобождения ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" от ответственности в виде включения Сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Поставщиком неоднократно нарушен срок отпуска требуемого в рамках Контракта товара. Обстоятельства, послужившие основанием для принятия Решения об одностороннем отказе, поставщиком в установленный срок не устранены.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Новгородского УФАС России считает, что поведение ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" при исполнении Контракта является недобросовестным и привело к срыву обеспечения медицинского учреждения товаром, необходимым для нормального жизнеобеспечения граждан.

Учитывая вышеизложенное и, поскольку, основания для принятия Решения об одностороннем отказе у заказчика имелись, решение вступило в силу, не отменено заказчиком, не оспорено ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" в судебном порядке, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные ГОБУЗ "НОКБ" в отношении ООО "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ", подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При проведении внеплановой проверки соблюдения процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта нарушений требований законодательства о контрактной системе в действиях заказчика - ГОБУЗ "НОКБ" не установлено.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "Новгородская областная клиническая больница" (173008, Великий Новгород, ул. Павла Левитта, д. 14) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 164/2024 от 17.05.2024 (реестровый номер контракта - 25321042234 24 000203), заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью "ГЛОБАЛ ПЕТРОЛ" (ИНН: 1684015780; 420141, г. Казань, ул. Комиссара Габишева, д. 23, кв. 84) (директор и единственный участник общества - _ (ИНН: _)) по итогам проведения электронного аукциона на поставку топлива автомобильного, извещение N 0850200000424000768 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 16.04.2024, включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Новгородская областная клиническая больница" от исполнения контракта N 164/2024 от 17.05.2024 (реестровый номер контракта - 25321042234 24 000203), не установлено.

Председатель Комиссии _

Члены Комиссии _

_

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.