Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 19 июля 2024 г. N 033/06/104-476/2024

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ГБУЗ ВО "Центральная поликлиника г. Владимира" о включении информации об ИП Мурсалове А.З. (ИНН 332703075667, место нахождения 600033, г. Владимир, 2-я Кольцевая, 79) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту отмостки здания по адресу: Владимирская область, г. Владимир, Ново-Ямской, д.4 переулок для нужд ГБУЗ ВО "Центральная поликлиника г. Владимира" (извещение N 0128200000124003276).

18.07.2024 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 19.07.2024.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

12.07.2024 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ ВО "Центральная поликлиника г. Владимира" (далее заказчик) о включении информации об ИП Мурсалове А.З. (далее поставщик, исполнитель, подрядчик, Индивидуальный предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту отмостки здания по адресу: Владимирская область, г. Владимир, Ново-Ямской, д.4 переулок для нужд ГБУЗ ВО "Центральная поликлиника г. Владимира" (извещение N 0128200000124003276).

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0128200000124003276 от 03.07.2024 победителем был признан ИП Мурсалов А.З.

04.07.2024 года Заказчик разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

Регламентированный срок победителя на подписании контракта на выполнение работ по текущему ремонту отмостки здания по адресу: Владимирская область, г. Владимир, Ново-Ямской, д.4 переулок для нужд ГБУЗ ВО "Центральная поликлиника г. Владимира" - 11.07.2024

В указанный срок ИП Мурсаловым А.З. контракт не подписан, обеспечение исполнения контракта не предоставлено.

12.07.2024 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам рассматриваемого электронного аукциона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.104 Закона о контрактной системе в сфере закупок ГБУЗ ВО "Центральная поликлиника г. Владимира" направляет обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП Мурсалове А.З..

По существу обращения Индивидуальный предприниматель пояснил, что для оформления обеспечения исполнения контракта, ИП Мурсаловым А.З. в адрес заказчика был направлен проект независимой гарантии. Однако указанный проект не был согласован, вследствие чего были пропущены сроки на подписание контракта.

На основании изложенного, ИП Мурсалов А.З. просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

25.06.2024 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту отмостки здания по адресу: Владимирская область, г. Владимир, Ново-Ямской, д.4 переулок для нужд ГБУЗ ВО "Центральная поликлиника г. Владимира" (извещение N 0128200000124003276).

Начальная (максимальная) цена контракта 948 914,00 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N0128200000124003276 от 03.07.2024 победителем был признан ИП Мурсалов А.З.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

04.07.2024 заказчиком сформирован и размещен проект контракта на выполнение работ по текущему ремонту отмостки здания по адресу: Владимирская область, г. Владимир, Ново-Ямской, д.4 переулок для нужд ГБУЗ ВО "Центральная поликлиника г. Владимира".

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В указанный срок ИП Мурсаловым А.З. контракт не подписан, обеспечение исполнения контракта не предоставлено.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного 12.07.2024 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам рассматриваемого электронного аукциона.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, а так же, намерения ИП Мурсалова А.З. направленные на заключение контракта, Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях Индивидуального предпринимателя отсутствия реального намерения на уклонении от заключения и исполнения контракта на выполнение работ по текущему ремонту отмостки здания по адресу: Владимирская область, г. Владимир, Ново-Ямской, д.4 переулок для нужд ГБУЗ ВО "Центральная поликлиника г. Владимира".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении обращения ГБУЗ ВО "Центральная поликлиника г. Владимира" о включении информации об ИП Мурсалове А.З. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.