Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 31 июля 2024 г. N 033/06/104-504/2024

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение межрегионального филиала ФКУ "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" в г. Владимире о включении информации об ООО "Восход" (ИНН 7802892083 КПП 780201001, место нахождения 194100, г. Санкт-Петербург, пр-кт Большой Сампсониевский, д.84 литера А, помещ.3-н офис 2) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку аккумуляторов свинцовых, кроме используемых для запуска поршневых двигателей (извещение N 0828100000724000417),

30.07.2024 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 31.07.2024.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

24.07.2024 во Владимирское УФАС России поступило обращение межрегионального филиала ФКУ "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" в г. Владимире (далее заказчик, межрегиональный филиал ФКУ "ЦОКР" в г. Владимире) о включении информации об ООО "Восход" (далее поставщик, исполнитель, подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку аккумуляторов свинцовых, кроме используемых для запуска поршневых двигателей (извещение N 0828100000724000417).

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0828100000724000417 от 19.07.2024 победителем была признана заявка с идентификационным номером 893210 (ООО "Восход").

22.07.2024 года Заказчик разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

Регламентированный срок победителя на подписании контракта на поставку аккумуляторов свинцовых, кроме используемых для запуска поршневых двигателей - 23.07.2024

В указанный срок ООО "Восход" контракт не подписан, обеспечение исполнения контракта не предоставлено.

24.07.2024 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам рассматриваемого запроса котировок.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.104 Закона о контрактной системе в сфере закупок межрегиональный филиал ФКУ "ЦОКР" г. Владимире направляет обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Восход".

По существу обращения ООО "Восход" представило письменные пояснения, в которых указало, что не подписание контракта в указанный срок произошло по непредвиденным обстоятельствам, а именно нетрудоспособностью сотрудника ООО "Восход" в период с 22.07.2024 по 26.07.2024.- Катаева А.М. (владельца сертификата электронной цифровой подписи), ответственного за подписание данного контракта от имени поставщика, что подтверждается электронным листом нетрудоспособности N 91023808251.Сразу после того, как стало известно о возникшей ситуации, 24.07.2024 генеральный директор Общества направил заказчику обращение с просьбой продлить срок подписания контракта. Подлежащий поставке товар имелся в наличие у поставщика в полном объеме.

На основании изложенного, ООО "Восход" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

05.07.2024 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку аккумуляторов свинцовых, кроме используемых для запуска поршневых двигателей (извещение N 0828100000724000417).

Начальная (максимальная) цена контракта 488 400,00 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0828100000724000417 от 19.07.2024 победителем была признана заявка ООО "Восход".

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

22.07.2024 заказчиком сформирован и размещен проект контракта на поставку аккумуляторов свинцовых, кроме используемых для запуска поршневых двигателей.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона (подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

В указанный срок ООО "Восход" контракт не подписан, обеспечение исполнения контракта не предоставлено.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного 24.07.2024 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам рассматриваемого запроса котировок.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, а так же, намерения ООО "Восход" направленные на заключение контракта (представленный лист нетрудоспособности, обращение к заказчику с просьбой продлить срок заключение контракта), Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "Восход" отсутствия реального намерения на уклонении от заключения и исполнения контракта на поставку аккумуляторов свинцовых, кроме используемых для запуска поршневых двигателей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении обращения межрегионального филиала ФКУ "ЦОКР" в г. Владимире о включении информации об ООО "Восход" (ИНН 7802892083 КПП 780201001, место нахождения 194100, г. Санкт-Петербург, пр-кт Большой Сампсониевский, д.84 литера А, помещ.3-н офис 2) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.