Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 25 июля 2024 г. N 024/06/106-2280/2024

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - М.А. Грицай, начальник отдела; Е.М. Хоменко, главный государственный инспектор; А.Р Мулагалеев, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Брокер групп" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - Администрации Балахтинского района Красноярского края (далее - заказчик) при формировании извещения на проведение открытого конкурса в электронной форме на "Разработку проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона "Южный" в пгт. Балахта Балахтинского района Красноярского края". (далее - открытый конкурс), извещение N0319300156224000037 на электронной торговой площадке АО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки),

установила

следующее. Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении открытого конкурса требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). Жалоба на действия заказчика подана до окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе. Красноярским УФАС России не установлено нарушение подведомственности при подачи жалобы, установленной пунктом 1 части 3 статьи 105 Закона о контрактной системы. Жалоба подана в адрес Красноярского УФАС России посредством ЕИС в соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе. Жалоба не отозвана подателем жалобы в соответствии с частью 6 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Таким образом жалоба принята к рассмотрению Красноярским УФАС России в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе Красноярское УФАС России также уполномочено на осуществление контроля в сфере закупок, в том числе через проведение внеплановых проверок субъектов контроля.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия 2024-12480 2 проводит внеплановую проверку в случае получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение. В целях информирования о дате, месте и времени заседания Комиссии в порядке пункта 1 части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе Комиссией в адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы и оператора электронной площадки (далее - стороны) было направлено уведомление о месте и времени ее рассмотрения, в уведомлении содержалось требование о предоставлении сторонами в адрес Красноярского УФАС России необходимых документов и сведений. До заседания Комиссии заказчиком представлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы и сведения. Заказчиком было заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя заказчика. Заседание Комиссии состоялось 25.07.2024 в 10:30, заседание жалобы прошло в отсутствие представителей заказчика и подателя жалобы. Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Комиссия

установила

следующие обстоятельства. Из довода подателя жалобы следует, что заказчиком при формировании извещения неправомерно установлены требования о наличии у участников закупки опыта выполнения работ, предусмотренного позицией 6 приложения к Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N2571).

В порядке части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) заказчик разрабатывает и утверждает извещение об осуществлении закупки. Извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановление N2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению к Постановлению N 2571.

Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению N 2571. 2024-12480 3 Позиция 6 приложения к Постановлению 2571 включает работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с абзацем 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления 2571 позиция 6 применяется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта для осуществления муниципальных нужд превышает 5 миллионов рублей. Комиссией установлено, что в соответствии с извещением контракт заключается для муниципальных нужд, начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 350 000 (тринадцать миллионов триста пятьдесят тысяч) рублей 00 копейки.

В соответствии с пунктом 5 часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки. Комиссией установлено, что объектом закупки является разработка проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона "Южный" в пгт. Балахта Балахтинского района Красноярского края. Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе. Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 5 технического задания (приложение N1 к описанию объекта закупки) (далее - ТЗ) целями работы является выполнение комплексных инженерных изысканий территории проектирования в целях выявления природно-климатических, геологических, экологических и иных ограничений на использование территории. Кроме того, в соответствии с пунктом 11 ТЗ 1-й этап выполнения работ по контракту предусматривает проведение комплексных инженерных изысканий. Комиссия установила, что инженерные изыскания являются обязательной частью работ по Контракту. Вместе с тем частью 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определено, что инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В силу части 2 статьи 48 ГрК РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Таким образом, исходя из приведенных норм Градостроительного кодекса следует, что работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности осуществляются в целях обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Указанная позиция также отражена в решении Санкт-Петербургского УФАС России от 17.04.2024 по делу N 44-1656/24; решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 17.04.2024 N 089/06/31-238/2024; решение Томского УФАС России от 16.08.2023 по делу N 070/06/106-753/2023.

Комиссией не установлено, что инженерные изыскания по Контракту проводятся в целях 2024-12480 4 обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Таким образом, позиция 6 Постановления 2571 не подлежит установлению в рассматриваемом случае.

Таким образом, при размещении извещения N 0319300156224000037 Заказчиком допущено нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. Комиссией установлено, что Заказчиком допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе:

1) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению в соответствии с законодательством об административных правонарушениях;

2) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу Красноярское УФАС России принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России.

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Брокер групп" обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.

4. Заказчику, конкурсной комиссии, АО "Сбербанк-АСТ" отменить все протоколы, составленные в ходе проведения открытого конкурса в электронной форме.

5. Продлить срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не менее, чем на 10 дней, начиная со дня выставления измененного извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме.

6. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика. Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в 2024-12480 5 течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии М.А. Грицай Члены Комиссии Е.М. Хоменко А.Р. Мулагалеев Исп.Мулагалеев А.Р. тел.8(391)2110144. 2024-12480