Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 июля 2024 г. N 077/10/104-10072/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: Председательствующего Комиссии Управления: А.С. Алексеевой - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок; Членов Комиссии Управления: Е.Ю. Давыденко - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок, Н.А. Гришиной - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок, при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГКУ "ЦОДД Правительства Москвы": И.Г. Русанова (доверенность N ДТЗ-04-01-01-03/24 от 10.01.2024), Д.С. Сметанин (доверенность N ДТЗ-04-01-01-25/24 от 17.04.2024), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "АЛЬЯНС РИТЭЙЛ": А.С. Половников (доверенность N 2 от 23.07.2024), А.В. Полоса (доверенность N 03 от 09.01.2024), рассмотрев обращение ГКУ "ЦОДД Правительства Москвы" о включении сведений в отношении ООО "АЛЬЯНС РИТЭЙЛ" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения 2024-34743 2 государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ "ЦОДД Правительства Москвы" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "АЛЬЯНС РИТЭЙЛ" (далее - Исполнитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта с ГКУ "ЦОДД Правительства Москвы" по результатам электронного аукциона на поставку металлоконструкций для нужд блока строительства светофорных объектов (реестровый N0373200082124000374) (далее - Аукцион).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.07.2024 NИЭА1 ООО "АЛЬЯНС РИТЭЙЛ" признано победителем Аукциона.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта. 09.07.2024 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

В соответствии с пп. а п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе участник закупки формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случае наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки. 16.07.2024 Победителем в единой информационной системе размещен протокол разногласий.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, протокола разногласий, Заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по 2024-34743 3 результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету. 16.07.2024 Заказчиком в единой информационной системе размещен повторно проект контракта.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Комиссией Управления установлено, что Победитель 17.07.2024 подписал проект государственного контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта; 2024-34743 4 2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Также в соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредставлении участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта. 18.07.2024 Заказчиком размещен в единой информационной системе протокол о признании Победителя уклонившимся от заключения контракта NППУ20 1 по итогам Аукциона на основании не представления надлежащего обеспечения исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 ст. 37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 ст. 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Закона о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), но не менее 2024-34743 5 чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). Комиссией управления установлено, что Победителем предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта. На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что 17 июля 2024 года, в срок, установленный Законом о контрактной системе ООО "Альянс Ритэйл", совершило требуемые от поставщика действия, направленные на заключение и подписание Контракта, а именно:

- Общество подписало проект государственного контракта N 374/24 и направило его в систему;

- одновременно с подписанием проекта контракта Общество подкрепило на площадку независимую гарантию N БГИ-4463998 от 15.07.2024 г., выданную АО "ВЛАДБИЗНЕСБАНК", предоставляемую в качестве обеспечения исполнения контракта;

- одновременно с подписанием контракта Общество подкрепило информационное сообщение N б/н от 16.07.2024 г. о добросовестности поставщика и обеспечило подписание контракта ссылками на реестровые номера исполненных ООО "Альянс Ритэйл" контрактов (отраженных в исх. N б/н от 16.07.2024 г.), соответствующих условиям ст. 37 Закона о контрактной системе. Однако, 18 июля 2024 года ООО "Альянс Ритэйл" стало известно о размещении в ЕИС протокола признания участника, уклонившимся от заключения контракта от 18.07.2024 NППУ20 1 для закупки N 0373200082124000374. 18 и 19 июля 2024 г. ООО "Альянс Ритэйл" была предпринята попытка выхода в личный кабинет в ЕИС с целью восполнения недостающей информации, которая фактически оказалась не подкрепленной к подписанному ООО "Альянс Ритэйл" проекту государственного контракта по причинам технического характера.

Также ООО "Альянс Ритэйл" незамедлительно обратилось в техническую поддержку, к Заказчику, организатору аукциона, контрольной группе ООО "Альянс Ритэйл" и в банк, выпустивший независимую гарантию N БГИ-4463998 от 15.07.2024 г., с целью установления обстоятельств и причин технического и информационного сбоя, произошедших в день подписания проекта государственного контракта ООО "Альянс Ритэйл" и по вопросу совершения срочных мер, направленных на повторное размещение документации в системе. "19" июля 2024 года ООО "Альянс Ритэйл" получены, а соответствующим банком выпущены изменения к независимой гарантии, подгруженной при подписании и направлении Контакта в адрес Заказчика, а именно Изменения N 1 от 19.07.2024 г. к независимой гарантии N БГИ-4463998 от 15.07.2024 г., Заказчику направлена информация о добросовестности Общества. Кроме того, ООО "Альянс Ритэйл"

определило

круг потенциальных соисполнителей контракта и частично закупило материалы для изготовления, а 2024-34743 6 также ООО "Альянс Ритэйл" запустило первую линию процесса изготовления собственно металлоконструкций на производстве поставщика. Комиссия Управления отмечает, что согласно официальному сайту единой информационной системы в сфере закупок ООО "АЛЬЯНС РИТЭЙЛ" являлся поставщиком по 21 государственному контракту. Обстоятельств, подтверждающих намеренное уклонение от заключения государственного контракта, Комиссией Управления не установлено. Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе). С другой стороны, анализ статьи 104 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя), совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта. В контексте положений ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), уклонившихся от заключения контрактов. Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения участника закупочной процедуры. Из смысла положений части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. В гражданском законодательстве закреплена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений, о чем также сказано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 N12505/11 по делу NА56-1486/2010.

Соответственно, при отсутствии иных доказательств в материалах дела, недопустимо 2024-34743 7 полагать, что в действиях ООО "АЛЬЯНС РИТЭЙЛ" присутствовала недобросовестность. Включение ООО "АЛЬЯНС РИТЭЙЛ" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является явно несоразмерным характеру осуществлённых действий. Признавая организацию уклонившейся от заключения контракта, должен быть доказан факт осуществления последней каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от заключения контракта, либо факт недобросовестного поведения.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение сведений об ООО "АЛЬЯНС РИТЭЙЛ" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления пришла к выводу, что факт уклонения участника закупки ООО "АЛЬЯНС РИТЭЙЛ" от заключения Контракта по результатам проведенного Аукциона не подтвержден. Рассмотрев представленные документы и сведения, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления.

РЕШИЛА:

Отказать ГКУ "ЦОДД Правительства Москвы" во включении информации об ООО "АЛЬЯНС РИТЭЙЛ" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ. Председательствующий Комиссии Управления: А.С. Алексеева Члены Комиссии Управления: Е.Ю. Давыденко Н.А. Гришина Исп.Гришина Н.А. 2024-34743