Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 7 августа 2024 г. N РНП-32-877

резолютивная часть решения оглашена

06.08.2024, решение изготовлено 07.08.2024 г. Брянск

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 06.09.2023 года N 293/24, на основании обращения заказчика ГБУЗ "Брянский областной противотуберкулезный диспансер" (вх. N 5626/24 от 30.07.2024) о включении сведений в отношении ООО "Возрождение" "___." в реестр недобросовестных поставщиков, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции: "___."

Членов Инспекции: "___."

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения обращения представителей заказчика ГБУЗ "Брянский областной противотуберкулезный диспансер", уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области, а также поставщика ООО "Возрождение";

в результате рассмотрения обращения заказчика ГБУЗ "Брянский областной противотуберкулезный диспансер" (вх. N 5626/24 от 30.07.2024) о включении сведений в отношении ООО "Возрождение" "___." в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика ГБУЗ "Брянский областной противотуберкулезный диспансер" от исполнения контракта N 0127200000223007071 от 18.12.2023, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (Бахилы водонепроницаемые), а также по итогам проведения внеплановой проверки соблюдения заказчиком ГБУЗ "Брянский областной противотуберкулезный диспансер", уполномоченным органом Управление государственных закупок Брянской области требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Бахилы водонепроницаемые) лот N 14 (совместные торги) за N 0127200000223007071;

установила:

1. 27.11.2023 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (Бахилы водонепроницаемые) лот N 14 (совместные торги) за N 0127200000223007071.

2. Начальная (максимальная) цена контракта 696 446,00 рублей.

3. На участие в электронном аукционе за N 0127200000223007071 было подано 7 (семь) заявок.

4. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.12.2023 NИЭА1 победителем электронного аукциона за N 0127200000223007071 признан участник закупки с идентификационным номером заявки 115466823 ООО "Возрождение" с ценовым предложением 389982,04 руб. (триста восемьдесят девять тысяч девятьсот восемьдесят два рубля 04 копейки).

5. 18.12.2023 между заказчиком ГБУЗ "Брянский областной противотуберкулезный диспансер" и ООО "Возрождение" заключен контракт N 0127200000223007071, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (Бахилы водонепроницаемые). Цена рассматриваемого контракта составляет 2 631,81 руб.

В соответствии с п. 1.3 заключенного контракта, поставка и разгрузка (погрузка) Товара осуществляется Поставщиком собственным транспортом собственными силами или с привлечением 3-х лиц за свой счет по адресу: Брянская обл, г.о. город Брянск, г Брянск, пр-кт Станке Димитрова, д. 80 в помещение аптеки в строгом соответствии со Спецификацией (приложение N1 к проекту контракта) согласно графика поставки, (приложение N 3 к проекту контракта)в рабочее время с 9:00 до 15:00 час. (суббота и воскресенье выходные дни). Приложением N 3 к заключенному контракту "график поставки" определена потребность в поставке товара заказчику в марте в количестве 1000 штук.

Исходя из толкования вышеназванных положений п. 1.3 контракта, фактический срок поставки товара определен не позднее 31.03.2024.

6. 16.05.2024 заказчиком ГБУЗ "Брянский областной противотуберкулезный диспансер" в адрес поставщика ООО "Возрождение" направлено требование об осуществлении поставки товара, а также же об оплате неустойки.

7. 22.05.2024 заказчиком ГБУЗ "Брянский областной противотуберкулезный диспансер" в адрес поставщика ООО "Возрождение" направлено требование об осуществлении поставки товара, а также же об оплате неустойки.

8. 17.07.2024 заказчиком ГБУЗ "Брянский областной противотуберкулезный диспансер" с помощью единой информационной системы в сфере закупок сформировано и направлено подрядчику ООО "Возрождение" решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В основу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком ГБУЗ "Брянский областной противотуберкулезный диспансер" положено неисполнение поставщиком ООО "Возрождение" условий контракта в части поставки товара (бахилы водонепроницаемые) в установленные сроки.

Датой вступления решения заказчика ГБУЗ "Брянский областной противотуберкулезный диспансер" об одностороннем отказе от исполнения контракта надлежит считать 30.07.2024.

По итогам рассмотрения обращения заказчика ГБУЗ "Брянский областной противотуберкулезный диспансер", проведения проверки, Инспекция Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла к следующему выводу:

Заказчиком ГБУЗ "Брянский областной противотуберкулезный диспансер" правомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0127200000223007071 от 18.12.2023, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (Бахилы водонепроницаемые), поскольку соблюдены требования Закона о контрактной системе:

- части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, определяющей право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом. Так, пунктом 8.1 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по взаимному соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, пунктом 8.2 контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

- части 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми, в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, в связи с существенным нарушением поставщиком ООО "Возрождение" условий контракта, выразившихся в неисполнении поставщиком ООО "Возрождение" условий контракта в части поставки товара (бахилы водонепроницаемые) в установленные сроки, заказчик ГБУЗ "Брянский областной противотуберкулезный диспансер" 17.07.2024 принял решение об одностороннем отказе от его исполнения.

Данное решение сформировано заказчиком ГБУЗ "Брянский областной противотуберкулезный диспансер" посредством единой информационной системы в сфере закупок 17.07.2024, которое впоследствии 17.07.2024 автоматически с использованием единой информационной системы направлено поставщику ООО "Возрождение", в соответствии с положениями п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, 17.07.2024 является датой надлежащего уведомления поставщика ООО "Возрождение" об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 17.07.2024 является датой надлежащего уведомления поставщика ООО "Возрождение" об одностороннем отказе заказчика ГБУЗ "Брянский областной противотуберкулезный диспансер" от исполнения контракта N 0127200000223007071 от 18.12.2023, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (Бахилы водонепроницаемые), то, 30.07.2024 контракт считается расторгнутым.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таком образом, поскольку 17.07.2024 является датой надлежащего уведомления ООО "Возрождение" об одностороннем отказе от исполнения контракта, и в течение десятидневного срока ООО "Возрождение" не устранил нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, то законные основания для отмены не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта у ГБУЗ "Брянский областной противотуберкулезный диспансер" отсутствовали. 30.07.2024 контракт N 0127200000223007071 от 18.12.2023 считается расторгнутым.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Инспекция Брянского УФАС России, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "Возрождение" в реестр недобросовестных поставщиков, пришла к выводу о доказанности заказчиком ГБУЗ "Брянский областной противотуберкулезный диспансер" в рамках заключенного контракта N 0127200000223007071 от 18.12.2023, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (Бахилы водонепроницаемые), недобросовестного поведения ООО "Возрождение".

Данный вывод подтверждается следующим:

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Так, пунктом 12.4 контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с п. 1.3 заключенного контракта, поставка и разгрузка (погрузка) Товара осуществляется Поставщиком собственным транспортом собственными силами или с привлечением 3-х лиц за свой счет по адресу: Брянская обл, г.о. город Брянск, г Брянск, пр-кт Станке Димитрова, д. 80 в помещение аптеки в строгом соответствии со Спецификацией (приложение N1 к проекту контракта) согласно графика поставки, (приложение N 3 к проекту контракта)в рабочее время с 9:00 до 15:00 час. (суббота и воскресенье выходные дни). Приложением N 3 к заключенному контракту "график поставки" определена потребность в поставке товара заказчику в марте в количестве 1000 штук.

Исходя из толкования вышеназванных положений п. 1.3 контракта, фактический срок поставки товара определен не позднее 31.03.2024.

Однако, установлено, что товар поставщиком ООО "Возрождение" поставлен не был.

17.07.2024 заказчиком ГБУЗ "Брянский областной противотуберкулезный диспансер" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обязательств по поставке товара по контракту в установленный срок.

В силу ч. 2 ст.104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков являются действия общества, предполагающие его недобросовестное поведение, совершение им действий в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Учитывая изложенное, поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

При этом, согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Так, заключая контракт по результатам проведения электронного аукциона, направленного на удовлетворение государственных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта. Действуя в рамках исполнения муниципального контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на социально-значимые, экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом в случае привлечения лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем):

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- представлены информация и документы, подтверждающие надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Относительно совершения поставщиком ООО "Возрождение" действий, направленных на исполнение обязательств по контракту установлено, что товар (бахилы водонепроницаемые), соответствующий условиям контракта, ни в срок, установленный контрактом, ни после неоднократного получения от заказчика претензий, ни в течение 10-дневного срока, предусмотренного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, поставлен не был, в связи с чем принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду неисполнения поставщиком обязательств по контракту обоснованно с учетом положений действующего гражданского законодательства РФ.

ООО "Возрождение" на заседание Инспекции Брянского УФАС России не явился, не представил письменных пояснений о причинах неисполнения контракта в установленные сроки, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении участника, в связи с чем, невозможно сделать вывод о наличии невозможности надлежащего исполнения обязательство по контракту со стороны поставщика.

На основании вышеизложенного, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО "Возрождение" нарушены существенные условия заключенного контракта N 0127200000223007071 от 18.12.2023, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (Бахилы водонепроницаемые), а также, в частности, учитывая, что ООО "Возрождение" не совершено каких-либо действий: 1) по устранению допущенных нарушений в срок, установленный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе; 2) по признанию решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным, следовательно, в соответствии с положениями части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, сведения в отношении ООО "Возрождение" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Инспекция Брянского УФАС России,

Решила:

1. Включить сведения в отношении ООО "Возрождение" "___.", сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: "___." в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Возрождение" ("___.", сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: "___.", считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.