Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу от 7 августа 2024 г. N 1577/24

На основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ СВЕДЕНИЙ недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, О НЕДОБРОСОВЕСТНОМ ПОСТАВЩИКЕ уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, (ПОДРЯДЧИКЕ, ИСПОЛНИТЕЛЕ) исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 13 Правил N1078 ведения РНП не 06 a Bfу с т а 2024 г . N 0 8 3 /1 0 /104-87/2024 позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган г. Н арьян -М ар контроля (за исключением случае, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит Резолютивная часть решения оглашена 06 августа 2024 года проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении Мотивированное решение составлено 07 августа 2024 года участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению Комиссия Ненецкого УФ АС России (далее - Управление, контрольный орган в суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с сф ер е закупок, Комиссия контрольного органа) в составе председателя Комиссии: существенным и нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий М атросовой Нелли Валерьевны - руководителя Управления; членов Комиссии: контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 15 части 15 статьи В ороновой Альбины Михайловны - ведущего специалиста-эксперта, Лебедевой Анны 99 Федерального закона, при этом: Ю рьевны - ведущего специалиста-эксперта Управления; заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе рассмотрев на основании статьи 94, статьи 95, статьи 99, статьи 104 Федерального участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля; за к о н а от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, заказчик вправе представлять на заседании комиссии (инспекции) информацию и у с л у г для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие контрактной системе, Закон N 44-Ф З), Постановления Правительства Российской факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий Ф едерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных контракта (если основанием для направления обращения является расторжение поставщ иков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N1078 ведения РНП), контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий федеральны х органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для контракта); обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на некоторы е акты Правительства Российской Федерации". Приказа Ненецкого У ФАС заседание комиссии ( инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и Р о сси и N89 /24 от 02.08.2024, устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности сведения в отношении общ ества с ограниченной ответственностью "Аврора" при заключении контракта или при исполнении контракта. (д а л ее - ООО "Аврора", Общество, Поставщик) (ИНН 5118005147), представленные На назначенную дату рассмотрения дела, связанные с предметом рассмотрения Заказчиком - Казённым учреждением Ненецкого автономного округа "Служба обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков, Заказчиком и материально-технического обеспечения деятельности органов государственной власти поставщиком представлены соответствующие письменные материалы и пояснения, Н енецкого автономного округа" (далее - Заказчик, КУ НАО "СМТО") в целях которые приобщены в материалы рассматриваемого дела. вклю чения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи Рассмотрение дела комиссией контрольного органа осуществлено на основании с уклонением победителя закупки от подписания контракта по результатам проведения представленных материалов и исследованных сведений о закупке в ЕИС. электронного аукциона в отношении объекта закупки "Поставка канцелярских В силу части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих принадлежностей" (Извещение N 0384200000124000048), дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, в отсутствии представителя Заказчика, в присутствии представителя Общества, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля действую щ его на основании доверенности, участвовавшего на заседании комиссии в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, контрольного органа посредством видеоконференцсвязи на основании заявленного свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о ходатайства от 06 августа 2024 г., расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использо (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для ванием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификацион По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр ный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в на требования, не выполненные участником закупки; ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информацион части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех ной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение рабочих дней с даты принятия данного решения. о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков Из материалов дела следует, что на официальном сайте единой информационной (подрядчиков, исполнителей); системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) по объекту закупки "Поставка 3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в канцелярских принадлежностей" 11.07.2024 размещено извещение о проведении соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участ электронного аукциона N0384200000124000048 с начальной (максимальной) ценой ника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление контракта 59 571, 54 руб. со сроком окончания подачи заявок 19.07.2024. о таком размещении.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика В соответствии с подпунктом "а" пункта 9 Правил N 1078 ведения РНП при (подрядчика, исполнителя) от 22 июля 2024 г. N0384200000124000048 на участие в проведении электронной процедуры: заказчик формирует обращение, прилагает электронном аукционе были поданы две заявки и по результатам подведения итогов предусмотренные пунктом 8 настоящих Правил документы с использованием единой определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан информационной системы и подписывает их усиленной квалифицированной электронной участник закупки с идентификационным N 116991481 с ценовым предложением N подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика. При этом в случае 37232,16 руб., которым является ООО "Аврора". направления обращения в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих такое обращение формируется заказчиком с использованием единой информационной дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, системы одновременно с формированием с использованием единой информационной заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в системы протокола о признании такого участника закупки уклонившимся от заключения единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на контракта. электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей Обращение КУ НАО "СМТО" в Ненецкое У ФАС России поступило на основании подписи проект контракта. реестра обращений в контрольный орган согласно номера 038420000010000001 от 24.07.2024 проект контракта размещен на электронной площадке с регламентиро 01.08.2024. ванным сроком подписания до 31.07.2024.

При оценке материалов дела и разрешении вопроса о включении либо не включе Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти нии в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Аврора", комиссия контрольного ор рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 ста гана принимает во внимание следующие правовые основания, имеющее отношение к тьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым за предмету рассмотрения обращения в РНП. ключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего пра Из представленных пояснений директора ООО "Аврора" Ворониной Е.А. следует во действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает о том, что при осуществлении своей деятельности в удаленном формате посредством но на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием элек утбука вход на электронную площадку РТС- тендер был ею осуществлен 31.07.2024 в тронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контрак 22 час. 33 мин., но исходя из еб плохого самочувствия, связанного с беременностью, и в та, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контрак отсутствие стабильного мобильного интернета, по субъективному восприятию она добро та в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, преду совестно предположила о том, что данный проект контракта ею был уже подписан, ника смотренных настоящим Федеральным законом). кого умысла от подписания контракта у нее не имелось. О не подписанном ею контракте 01.08.2024 от электронной площадки http://vsrww.rts-tender.ru (РТС тендер) Заказчи она узнала утром 01.08.2024 от своего сотрудника по телефонному звонку. ком получено "Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта". Кроме того, из письменных пояснений законного представителя ООО "Аврора" В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если также следует о том, что ею были предприняты меры по поставке товара, который был участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, преду заказан заранее на 01.08.2024 в целях доставки Заказчику через транспортную компанию смотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 на "Арктика" не позднее 05.08.2024.

В целях дальнейшего избежания подобного случая в стоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный период еб беременности в настоящий время ею сделана резервная копия ключевого носи частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) теля и настроено дополнительное место у бухгалтера в связи с необходимостью заключе и частью 5 настоящей статьи: ния предстоящих контрактов в количестве 4 шт. 1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта; Представитель ООО "Аврора", участвовавший по ВКС в заседании комиссии 2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока контрольного органа пояснил, что право подписания контракта принадлежит директору выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей на основании электронной подписи, которая в результате своего плохого самочувствия статьи: и в результате удаленной работы, до регламентированного срока на электронной пло а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает щадке РТС-тендер упустила возможность подписания проекта контракта. Директор ООО усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, "Аврора" Воронина Е.А. находится в декретном отпуске, но в удаленном порядке право подписания проекта контракта закреплено за ней. В настоящий период времени между Кроме того, законный представитель Общества Воронина Е.А., выявив факт не КУ Н А О "СМТО" и ООО "Аврора" 02.08.2024 подписан контракт по другой закупке, и подписания ею контракта до регламентированного срока - т. е. до 31.07.2024, буквально для поставки по этим двум закупкам товар заранее был подготовлен. в 09 час.36 мин. 01.08.2024 в установленном порядке уведомила Заказчика о подписании Заказчика в своих пояснениях подтвердил о том, что директором ООО "Аврора" контракта в это время и направила письменное уведомление о сложившихся обстоятель 0 1.08.2024 в адрес КУ НАО "СМТО" направлено письменное подтверждение с извинени ствах причины несвоевременного подписания контракта, что, в свою очередь, свидетель ями об упущении подписания проекта контракта в результате плохого самочувствия (ко ствует о том, что она была намерена подписать контракт и поставить товар в виде канце пия письма приложена Заказчиком к данному пояснению), в котором также указано о лярских принадлежностей, но в результате плохого самочувствия не смогла реализовать нали чи и товара с готовностью его отправки в адрес Заказчика через транспортную компа своё желание. нию "Арктика". При этом факт подписания контракта 01 августа 2024 г. в 09 час. 36 мин. Факт уведомления о непридведенных обстоятельствах свидетельствуют о добро директором ООО "Аврора" представителем Заказчика не отрицается. совестном поведении директора Общества и её намерениях подписания проекта контрак В этой связи Заказчик не настаивает о включении данного участника в реестр та в предусмотренный законом срок. недобросовестны х поставщиков, поскольку на 02 августа 2024 г. между КУ НАО "СМ В заседании комиссии контрольного органа данные обстоятельства не оспорены и Т О " и ООО "Аврора" заключен по другой закупке контракт (Извещение не опровергнуты, поскольку директором Общества подтверждено о своем намерении ис N 0384200000124000047), которым также предусмотрена поставка канцелярских принад полнить контракт также исходя из имеющихся у него финансово-экономических ресурсов леж ностей в другом количестве и цене товара. и готовности товара к отправке, в свою очередь, Заказчиком также подтверждено о на В связи рассмотрением данного обращения о включении в реестр недобросовест личии заключенного с данным Обществом контракта по другой закупке и отсутствия на ны х поставщиков и проведения проверки содержащихся в обращении фактов, свидетель мерения на включение в РНП ООО "Аврора". ствую щ их об уклонении участника закупки от заключения контракта, при оценке матери Комиссия контрольного органа в силу изложенных обстоятельств дела не устано ало в дела уполномоченный контрольный орган в сфере закупок исходит из того, что пра вила факт сознательного уклонения ООО "Аврора" от подписания контракта с КУ НАО в о в ы е положения Закона о контрактной системе, Правил N 1078 ведения РНП не содер "СМТО", тем самым вина участника закупки не подтверждена и не установлена. ж ат безусловной обязанности уполномоченного контрольного органа включить представ Комиссия контрольного органа, руководствуясь статьей 99, статьей 104 Федераль лен н ы е заказчиком сведения о подрядчике (поставщике, исполнителе) в соответствующий ного закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, ра р еестр без оценки в каждом конкретном случае. бот, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением При этом, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации вве Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра д е н и е ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничи недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в ваю щ ей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать тре некоторые акты Правительства Российской Федерации о признании утратившими силу бованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Фе охраняемы м законным интересам, а также характеру совершенного деяния. дерации", В постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П Конституционным

РЕШИЛА:

С у д о м Российской Федерации отражено, что применяемые государственными органами Сведения в отношении ООО "АВРОРА" (ИНН 5118005147), представленные сан кц и и должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответство казенным учреждением Ненецкого автономного округа "Служба материально- в ать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищае технического обеспечения деятельности органов государственной власти Ненецкого м ы м целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и при автономного округа" в связи с уклонением участника закупки от подписания м енения. государственного контракта по результатам проведения электронного аукциона в Соответственно, решение вопроса о включении (отказе во включении) сведений в отношении объекта закупки - "Поставка канцелярских принадлежностей" (Извещение N р е ес тр недобросовестных поставщиков не является предметом исключительного усмотре 0384200000124000048), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, ния уполномоченного органа, ведение данного реестра должно обеспечивать реализацию исполнителей) не включать. вы ш еуказанного публичного интереса. Основанием для включения в реестр недобросо вестн ы х поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение. оглашения резолютивной части решения. Вместе с тем из представленных письменных пояснений и доказательств следует, \x{201e} у что со стороны ООО "Аврора" не имелось умысла по уклонению от заключения контрак

Председатель Комиссии: с;^ ^ н в Матросова та, контракт не подписан в силу непредвиденных обстоятельств, связанных с состоянием зд оровья директора ООО "Аврора". Члены Комиссии:

- А.

М. Воронова Исходя из того обстоятельства, что директор ООО "Аврора" Воронина Е.А. дей ствительно освобождена от работы в период нетрудоспособности с 18 июля 2024 г. по 04 А. Ю. Лебедева д ек аб р я 2024 г. на 140 календарных дня в результате постановки на учет по беременности, о ч е м подтверждает листок нетрудоспособности N 910236096982, в связи с чем её плохое самочувствие в отношении состояния здоровья Комиссией Ненецкого У ФАС России не отрицается и поэтому признается в качестве уважительной причины несвоевременного подписания проекта контракта.