Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 8 августа 2024 г. N 033/06/104-526/2024

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ГБУЗ ВО "Центральная поликлиника г. Владимира" о включении информации об ООО "Служба оперативного снабжения" (ИНН 3700016442 КПП 370001001, место нахождения- 153032, г. Иваново, ул. Ташкентская, д.107, кв.55) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку хозяйственных товаров для нужд ГБУЗ ВО "Центральная поликлиника г. Владимира" (извещение N 0328300058624000089).

07.08.2024 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 и частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков Комиссией был объявлен перерыв до 08.08.2024.

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

УСТАНОВИЛА:

01.08.2024 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ ВО "Центральная поликлиника г. Владимира" (далее заказчик) о включении информации об ООО "Служба оперативного снабжения" (далее ООО "СОС", поставщик, исполнитель, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку хозяйственных

товаров для нужд ГБУЗ ВО "Центральная поликлиника г. Владимира" (извещение N 0328300058624000089).

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0328300058624000089 от 22.07.2024 победителем была признана заявка с идентификационным номером 894079 (ООО "СОС").

22.07.2024 года Заказчик разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

Заказчиком 24.07.2024 размещен проект контракта.

Победителем закупки не разместил со своей стороны подписанный проект контракта в сроки, установленные ч.3 ст.51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, что послужило основанием для составления протокола о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.104 Закона о контрактной системе в сфере закупок ГБУЗ ВО "Центральная поликлиника г. Владимира" направляет обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "СОС".

По существу обращения ООО "СОС" представило письменные пояснения, в которых указало, что не подписание контракта в указанный срок произошло по непредвиденным обстоятельствам, а именно менеджер, ответственный за подписание контракта, совершил ошибку и не подписал данный контракт. Общество выражает намерение на заключение контракта и готово поставить товар в полном объеме.

На основании изложенного, ООО "СОС" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

10.07.2023 в Единой информационной системе была размещена закупка путем проведения электронного аукциона на поставку хозяйственных товаров для нужд ГБУЗ ВО "Центральная поликлиника г. Владимира" (извещение N 0328300058624000089)

Начальная (максимальная) цена контракта 72 177,26 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0328300058624000089 от 22.07.2024 победителем была признана заявка с идентификационным номером 894079 (ООО "СОС").

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

24.07.2024 заказчиком сформирован и размещен проект контракта на поставку хозяйственных товаров для нужд ГБУЗ ВО "Центральная поликлиника г. Владимира".

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В указанный срок ООО "СОС" контракт не подписан, обеспечение исполнения контракта не предоставлено.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного 01.08.2024 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам рассматриваемого электронного аукциона.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, а так же, намерения ООО "СОС" направленные на заключение контракта, Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "СОС" отсутствия реального намерения на уклонении от заключения и исполнения контракта на поставку хозяйственных товаров для нужд ГБУЗ ВО "Центральная поликлиника г. Владимира"

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Отказать в удовлетворении обращения ГБУЗ ВО "Центральная поликлиника г. Владимира" о включении информации об ООО "Служба оперативного снабжения" (ИНН 3700016442 КПП 370001001, место нахождения- 153032, г. Иваново, ул. Ташкентская, д.107, кв.55) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.