Вопрос: Аккредитация организаций, оказывающих услуги по обучению вопросам охраны труда, и лицензирование данной деятельности (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, февраль 2024 г.)

Требуется ли учебному центру проходить аккредитацию в области охраны труда (обучение работам на высоте по всем группам)? Какую именно лицензию в части обучения по охране труда должен иметь учебный центр?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Правила аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, и требования к таким организациям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2021 N 2334. Особенности указанных правил и требований подробно изложены в обосновании ответа. Аккредитация в области охраны труда не требуется в случае, когда работодателем организуется проведение обучения и проверка знания требований охраны труда своих работников.

По общему правилу лицензирование деятельности в области оказания услуг в области охраны труда (в части обучения по охране труда) не требуется. Получение лицензии необходимо только в том случае, если программы обучения по охране труда рассматриваются организацией как дополнительные профессиональные программы, а также в случае подготовки преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи.

Обоснование вывода:

1. Как установлено пунктом 2 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (утверждены постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464, далее - Правила N 2464), организации и индивидуальные предприниматели (далее также - ИП), оказывающие услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда (далее также - ОТ), должны быть аккредитованы и соответствовать требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2021 N 2334 "Об утверждении Правил аккредитации организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда, и требований к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в области охраны труда".

В свою очередь, в п. 117 Правил N 2464 указано, что в реестр организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда (в части обучения по охране труда), вносятся сведения, предусмотренные Правилами N 2334.

Прежде чем перейти непосредственно к рассмотрению особенностей аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, и требований к ним, отметим следующий существенный аспект, касающийся обучения охране труда при работе на высоте.

В п. 55 Правил N 2464 указано, что работники, непосредственно выполняющие работы повышенной опасности, лица, ответственные за организацию, выполнение и контроль работ повышенной опасности, определенные локальными нормативными актами работодателя, а также лица, ответственные за организацию работ повышенной опасности, являющиеся руководителями различных уровней управления организации и специалисты, указанные в подп. "а"-"в" п. 53, проходят обучение по программе, указанной в подп. "в" п. 46 (безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда).

Перечень профессий и должностей работников, ответственных за организацию работ повышенной опасности, подлежащих обучению по программе, указанной в подп. "в" п. 46, утверждается работодателем с учетом специфики его деятельности на основании перечня работ повышенной опасности, устанавливаемого Минтрудом России (п. 55, п. 56).

Примерный перечень работ повышенной опасности, к которым предъявляются отдельные требования по организации работ и обучению работников, утвержден Приложением N 2 к Примерному положению о СУОТ, утвержденному приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 N 776н. К таким работам, в частности, относятся работы на высоте.

Как разъясняет Минтруд России в письмах от 11.04.2023 N 15-2/ООГ-1410 и от 04.04.2023 N 15-2/ООГ-1189, в реестре обученных по ОТ лиц перечень программ обучения, относящихся к программе, предусмотренной подп. "в" п. 46, является исчерпывающим и сформирован только из тех видов работ повышенной опасности, в отношении которых нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, предъявляются дополнительные требования об обучении работников (то есть эти программы (24 наименования) основаны на перечне, утвержденном приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н). При этом в случае, если в списке программ повышенной опасности отсутствует программа, по которой проведено обучение работника, то соответствующие сведения в реестр не передаются, а прохождение такого обучения оформляется протоколом проверки знаний. В настоящее время прорабатывается вопрос о расширении списка программ в реестре обученных лиц.

Также Минтруд России в письме от 28.04.2023 N 15-2/ООГ-2006 "Об обучении безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте" пояснил, что обучение безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте относится к программе обучения требованиям охраны труда, предусмотренной подпунктом "в" пункта 46 Правил. В случае если работник прошел обучение, например, по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, то данные сведения должны быть внесены в реестр обученных лиц. Подписание протокола проверки знания требований охраны труда и передача соответствующих сведений в реестр обученных лиц возможно в следующей последовательности:

1) оформление протокола проверки знания требований охраны труда (подпункты "а-ж" пункта 92 Правил) с присвоением номера протокола;

2) передача сведений, предусмотренных подпунктом "б" пункта 118 в реестр обученных лиц, и установление регистрационного номера записи о прохождении проверки знания требований охраны труда в реестре обученных лиц;

3) занесение регистрационного номера в протокол проверки знания требований охраны труда;

4) подписание протокола работником и членами комиссии (конец цитаты).

Вместе с тем ответы Роструда по данному вопросу (смотрите консультацию 1, консультацию 2, консультацию 3, консультацию 4) иногда противоречивы, но специалисты данного ведомства указывают в большинстве случаев на то, что обучение работам на высоте следует проводить по приказу Минтруда от 16.11.2020 N 782н, то есть на предусмотренные специальными требованиями к проведению обучения по ОТ, установленными нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования ОТ (специальными ПОТ), постановление Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 не распространяется.

Мы, в свою очередь, поддерживаем точку зрения Минтруда, изложенноую в вышеуказанном письме от 28.04.2023 N 15-2/ООГ-2006, т.е. полагаем, что обучение безопасным методам и приемам работы на высоте - это обучение по программе, предусмотренной подпунктом "в" пункта 46 Правил N 2464. Вместе с тем название данной программы в Правилах N 2464 не конкретизирует название (вид) работ повышенной опасности, т.е. работодатель должен самостоятельно установить перечень таких работ и обучить работника по программе, которая должна содержать конкретные учебные единицы в соответствии с требованиями к обучению, упомянутыми в Правилах по охране труда при работах на высоте N 782н (смотрите, например, пп. 18-21). Например, название программы может быть таким: "Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда - обучение безопасным методам и приемам работ на высоте", а содержание программы должно соответствовать указанным в пп. 18-21 и др. Правил N 782н требованиям.

То есть, еще раз акцентируем на этом внимание: с нашей точки зрения, обучение безопасным методам и приемам работ на высоте - это обучение по программе, предусмотренной подпунктом "в" пункта 46 Правил N 2464, но с особенностями, установленными в конкретных Правилах по ОТ, в рассматриваемом случае при работе на высоте.

2. Что касается вопроса о лицензировании, отметим следующее.

Напомним, что согласно разъяснениям Минтруда России обучение по охране труда в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесено к образовательной деятельности (смотрите письмо Минтруда России от 27.12.2022 N 15-2/ООГ-3348). Между тем в ответе на вопрос 15 (письмо Минобрнауки РФ от 20.05.2014 N АК-1427/06 "Об особенностях законодательного и нормативного правового обеспечения в сфере ДПО") ведомство указало: если программы обучения по охране труда рассматриваются организацией как дополнительные профессиональные программы, то лицам, успешно освоившим данную дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации. К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование. Кроме того, деятельность по реализации дополнительных профессиональных программ, подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности" (конец цитаты). Обращаем внимание на то, что два последних разъяснения даны в период действия постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций".

Также в соответствии со статьей 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается в том числе самостоятельность в осуществлении образовательной деятельности. Таким образом, образовательная организация вправе самостоятельно определять содержание и название программы ДПО. Вместе с тем в настоящее время большинство обучающих организаций именуют свои программы строго в соответствии с перечнем, установленным в Приложении N 2 к Примерному положению о СУОТ, утвержденному приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 N 776н.

По общему правилу работникам, успешно сдавшим экзамен по результатам проведения обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, указанных в пункте 8, выдается не удостоверение о повышении квалификации, а удостоверение о допуске к соответствующим работам на высоте (рекомендуемый образец предусмотрен приложением N 1). Работникам 1, 2 и 3 групп, успешно сдавшим экзамен по результатам проведения обучения и отработке практических умений применения безопасных методов и приемов выполнения работ на высоте, выдается удостоверение о допуске к соответствующим работам на высоте (рекомендуемый образец предусмотрен приложением N 3). А работникам, выполняющим работы на высоте с применением систем канатного доступа, дополнительно выдается личная книжка учета работ на высоте (рекомендуемый образец предусмотрен приложением N 4) (пп. 25-27 Правил N 782н). Обратите внимание, что удостоверение о допуске к работам на высоте подписывается руководителем организации, выдавшей удостоверение (не образовательной).

Таким образом, лицензирование деятельности в области оказания услуг в области охраны труда (в части обучения по охране труда) необходимо только в том случае, если программы обучения по охране труда рассматриваются организацией как дополнительные профессиональные программы, в ином случае лицензия не нужна*(1).

3. Вернемся к вопросу обязательной аккредитации организаций и ИП, оказывающих услуги в области охраны труда, регулируемому постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 N 2334. Далее будем указывать нормы без упоминания ИП в тексте.

Данное постановление состоит из двух частей:

- непосредственно Правил аккредитации организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда (далее - Правила аккредитации);

- Требований к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в области охраны труда (далее - Требования, Требования N 2334).

Организации считаются допущенными к оказанию услуг в области ОТ с даты регистрации их в реестре организаций, оказывающих услуги в области ОТ, или даты внесения в реестр записи о возобновлении действия аккредитации в случае, если ее действие ранее приостанавливалось. Подтверждением получения организациями аккредитации является запись в реестре (п. 2 Правил аккредитации).

В соответствии с п. 5 Правил аккредитации для получения аккредитации организации, соответствующие Требованиям N 2334, представляют в Минтруд России заявление о регистрации в реестре, содержащее следующие сведения:

а) полное наименование и место нахождения организации, индивидуального предпринимателя, а также филиалов и представительств организации (при наличии);

б) идентификационный номер налогоплательщика;

в) основной государственный регистрационный номер;

г) вид (виды) услуг в области охраны труда, для оказания которых осуществляется аккредитация, а также вид (виды) обучения по охране труда;

д) сведения о наличии в учредительных документах ЮЛ одного или нескольких видов услуг в области охраны труда, для оказания которых осуществляется аккредитация;

е) сведения о наличии на праве собственности или ином законном основании помещений, сооружений, зданий, строений, материально-технических ресурсов (мест обучения слушателей или учебных помещений), необходимых для оказания услуг в области охраны труда;

ж) сведения о наличии и об актуализации справочной базы законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, а также справочной документации по охране труда с указанием наименования документов, компьютерных справочных правовых систем и реквизитов договора об их обслуживании;

з) сведения о наличии утвержденного руководителем организации лично или индивидуальным предпринимателем локального нормативного акта, которым регламентируется система хранения и архивирования документов, в том числе правила их хранения и архивирования, предусматривающие хранение документов на бумажном носителе и (или) в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, правила резервного копирования и восстановления документов, а также устанавливаются порядок, место, формы и сроки хранения документов;

и) сведения о наличии сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии подпунктом "д" пункта 5 требований;

к) сведения о кадровом составе организации в зависимости от предполагаемого к осуществлению вида деятельности в соответствии с Требованиями.

Как указано в п. 6 Правил аккредитации заявитель прилагает к заявлению копии следующих документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения:

а) в целях подтверждения соответствия заявителя положениям, предусмотренным пунктом 5 требований, - устав (при его наличии);

б) в целях подтверждения соответствия заявителя положениям, предусмотренным пунктом 7 требований:

- программа обучения, по которой осуществляется обучение работодателей и работников по вопросам ОТ;

- перечень учебно-методических материалов и материалов для проведения проверки знания требований ОТ, используемых при проведении обучения по вопросам ОТ;

- документы, подтверждающие наличие в штате обучающей организации не менее двух специалистов (при организации обучения работников правилам оказания первой помощи пострадавшим - не менее одного специалиста), осуществляющих обучение работодателей и работников по вопросам ОТ, трудовые договоры специалистов по основному месту работы и трудовые книжки и (или) информация о трудовой деятельности и трудовом стаже, предусмотренная статьей 66 1 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае если указанная информация не внесена в информационные ресурсы Пенсионного фонда Российской Федерации, документы об образовании и (или) о квалификации, документы об обучении, в том числе по охране труда, в случае, если сведения о таких документах отсутствуют в ФИС "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении";

- приказ о формировании комиссии по проверке знания требований ОТ, сведения о квалификации членов комиссии, сведения об обучении и о проверке знания требований ОТ членов комиссии не реже одного раза в три года;

- перечень используемых технических средств обучения на правах собственности или аренды;

в) в целях подтверждения соответствия заявителя положениям, предусмотренным пунктом 8 требований, - описание или технические характеристики системы дистанционного обучения, используемой заявителем на праве собственности или ином законном основании.

При этом заявление оформляется в произвольной форме, подписывается руководителем организации, заверяется печатью организации (при наличии печати) и представляется в Минтруд России на бумажном носителе лично или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (п. 7 Правил аккредитации. С 1 сентября 2024 года данный пункт изложен в новой редакции).

Минтруд России рассматривает заявление и прилагаемые к нему документы, поступившие на аккредитацию, и принимает решение об аккредитации или об отказе в аккредитации, а также уведомляет заявителя о принятом решении в течение 25 рабочих дней со дня регистрации заявления. По результатам рассмотрения заявления принимается решение об аккредитации или об отказе в аккредитации. При этом ведомство информирует заявителя о принятом решении в течение трех рабочих дней со дня его принятия посредством направления уведомления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в день принятия решения с использованием информационно-телекоммуникационных технологий в случае направления заявления и прилагаемых к нему документов в виде электронного документа с использованием ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Минтруд России вносит сведения об аккредитации организаций в реестр в день принятия решения об аккредитации. Аккредитация осуществляется без взимания платы (пп. 8-12, 24 Правил аккредитации).

4. Рассмотрим Требования к организациям, оказывающим услуги в области ОТ, которые также утверждены постановлением Правительства РФ N 2334.

Пунктом 4 Требований установлены виды услуг в области ОТ, для осуществления которых необходима аккредитация, среди которых обучение работодателей и работников вопросам охраны труда.

Аккредитация в области охраны труда не требуется в случае, когда работодателем организуется проведение обучения и проверка знания требований охраны труда своих работников (обратите на это внимание - примечание эксперта).

Согласно п. 5 Требований организация, оказывающая услуги в области охраны труда, должна соответствовать следующим требованиям:

а) указание в учредительных документах организации (в видах деятельности индивидуального предпринимателя) вида услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация;

б) наличие на праве собственности или ином законном основании материально-технических и информационных ресурсов, помещений, зданий, строений, сооружений, необходимых для оказания услуг в области ОТ;

в) наличие справочной базы законодательных и иных нормативных актов по ОТ;

г) наличие системы учета и хранения результатов деятельности организации с указанием состава документов, вида учета и формы их хранения;

д) наличие сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащего наименование, адрес (местонахождение) организации, адрес электронной почты, номер контактного телефона организации.

В соответствии с п. 7 Требований дополнительно к требованиям, установленным пунктом 5 данного документа, к организациям, предполагающим осуществлять обучение работодателей и работников по вопросам ОТ, устанавливаются следующие требования (цитируем только интересующие нас требования - примечание эксперта).

Подп. "в": при организации обучения работодателей и работников безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, предусматривается наличие:

- программ обучения по безопасным методам и приемам выполнения соответствующих работ повышенной опасности, соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к выполнению работ повышенной опасности;

- учебно-методических материалов и материалов для проведения проверки знания безопасных методов и приемов выполнения работ повышенной опасности;

- в штате по основному месту работы на условиях полной или частичной занятости не менее двух специалистов, проводящих обучение работодателей и работников безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, имеющих высшее образование, стаж работы в организации, оказывающей услуги обучения по охране труда, не менее одного года или опыт практической работы в области охраны труда не менее пяти лет в течение десяти лет, предшествующих дню подачи заявления об аккредитации, и прошедших проверку знания безопасных методов и приемов выполнения работ повышенной опасности с периодичностью один раз в три года путем личного присутствия или дистанционно, а также на сайте единой общероссийской системы по охране труда;

- на праве собственности или ином законном основании технических устройств (тренажеров, полигонов) для отработки практических навыков выполнения работ повышенной опасности в случае наличия соответствующих требований в нормативных правовых актах, устанавливающих требования к выполнению работ повышенной опасности, при этом право владения и пользования техническими устройствами (тренажерами, полигонами) не может быть приобретено на срок менее одного года;

- комиссии по проверке знания работодателями и работниками безопасных методов и приемов выполнения работ повышенной опасности, содержащихся в государственных нормативных требованиях охраны труда.

Организации, предполагающие осуществлять обучение в дистанционном формате, дополнительно к требованиям, установленным пунктами 5 и 7, должны иметь на праве собственности или ином законном основании систему дистанционного обучения, позволяющую освоить программы обучения с помощью дистанционных образовательных технологий и ведение учета действий обучаемых и их длительность в ходе учебного процесса - фиксацию и контроль в автоматическом режиме времени, хода обучения и освоения обучаемыми знания и умений, предусмотренных программой обучения (п. 8 Требований).

К сожалению, никаких официальных разъяснений в части отдельных требований, предъявляемых к организациям, предполагающим осуществлять обучение работодателей и работников по вопросам ОТ, нами не обнаружено.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Обухова Наталья

Ответ прошел контроль качества

6 февраля 2024 г.

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг. Для получения подробной информации об услуге обратитесь к обслуживающему Вас менеджеру.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Единственное исключение установлено для лиц, обучающих работников приемам оказания первой помощи пострадавшим: они должны в том числе пройти подготовку по программам ДПО повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи (п. 35 Правил N 2464).