Постановление Сахалинской областной Думы от 7 марта 2019 г. N 5/6/71-7 "Об обращении Сахалинской областной Думы к Министру сельского хозяйства Российской Федерации Патрушеву Д.Н. по вопросу о скорейшем принятии подзаконных нормативных правовых актов в области рыболовства и рыбоводства"

На основании пункта 1 статьи 18 Устава Сахалинской области и пункта 2 статьи 2 Регламента Сахалинской областной Думы Сахалинская областная Дума постановляет:

1. Принять обращение Сахалинской областной Думы к Министру сельского хозяйства Российской Федерации Патрушеву Д.Н. по вопросу о скорейшем принятии подзаконных нормативных правовых актов в области рыболовства и рыбоводства (прилагается).

2. Направить настоящее постановление и указанное обращение Министру сельского хозяйства Российской Федерации Патрушеву Д.Н.

3. Опубликовать настоящее постановление и указанное обращение в газете "Губернские ведомости" и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономическому развитию Кочнева А.А.

Председатель Сахалинской областной Думы

А.А. Хапочкин

Обращение
Сахалинской областной Думы

Министру сельского хозяйства Российской Федерации Патрушеву Д.Н.

Уважаемый Дмитрий Николаевич!

В связи с вступлением в силу с 1 января 2019 года отдельных положений Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве) в рыбохозяйственном комплексе Сахалинской области возникла угроза невозможности осуществления добычи (вылова) анадромных видов рыб, в том числе таких социально значимых, как тихоокеанские лососи.

Законом о рыболовстве, с учетом вступивших в силу изменений, предусмотрено, что добыча водных биологических ресурсов, общие допустимые уловы которых не устанавливаются, осуществляется только в режиме промышленного рыболовства. До вступления в силу указанных изменений добыча (вылов) водных биологических ресурсов, общие допустимые уловы которых не устанавливаются (в том числе анадромных видов рыб), осуществлялась как в режиме промышленного рыболовства, так и в режиме прибрежного рыболовства.

Согласно части 6 статьи 29.1 Закона о рыболовстве добыча (вылов) анадромных видов рыб осуществляется только при наличии договора пользования рыболовным участком для осуществления добычи (вылова) анадромных видов рыб.

В Сахалинской области по состоянию на 31 декабря 2018 года заключено 570 договоров о предоставлении в пользование рыбопромысловых участков (далее также - РПУ), в том числе 282 РПУ - для осуществления прибрежного рыболовства. На указанных РПУ до 1 января 2019 года законодательством давалось право на добычу (вылов) анадромных видов рыб.

С 1 января 2019 года возможность добычи (вылова) анадромных видов рыб на РПУ для осуществления прибрежного рыболовства определена статьей 61 Закона о рыболовстве.

Так, частью 1 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю до дня вступления в силу положений данной статьи предоставлено право на добычу (вылов) анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Закона о рыболовстве, для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации или в территориальном море Российской Федерации на основании договора о предоставлении РПУ, этот договор переоформляется без проведения торгов путем заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении РПУ.

В части 2 статьи 61 указано, что переоформление таких договоров осуществляется в срок до 1 января 2020 года в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Но до настоящего времени такой порядок не принят.

Далее, в части 4 статьи 61 определено, что до переоформления договоров о предоставлении РПУ в порядке и сроки, которые указаны в части 2 данной статьи, на таких РПУ юридические лица или индивидуальные предприниматели осуществляют промышленное рыболовство в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Закона о рыболовстве.

В то же время, по информации агентства по рыболовству Сахалинской области, Сахалино-Курильским территориальным управлением Росрыболовства отказано в предоставлении рекомендаций в отношении юридических лиц - пользователей РПУ в случаях, если РПУ предоставлены для осуществления прибрежного рыболовства.

Сложившаяся ситуация вызывает обоснованное социальное напряжение в рыбацком сообществе Сахалинской области.

Кроме этого, отмечаем, что согласно статье 21 Федерального закона от 2 июля 2013 года N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об аквакультуре) юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые заключили договоры на искусственное воспроизводство анадромных видов рыб, перечень которых утвержден в соответствии со статьей 29.1 Закона о рыболовстве, и осуществляли за счет собственных средств искусственное воспроизводство анадромных видов рыб на водном объекте рыбохозяйственного значения или его части во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, с использованием принадлежащих им зданий, сооружений и другого имущества для выращивания, содержания, выпуска и осуществления иной деятельности в отношении анадромных видов рыб, имеют право на заключение договора пользования рыбоводным участком для осуществления пастбищной аквакультуры в отношении анадромных видов рыб без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии внесения платы, предусмотренной частью 1 статьи 9 Закона об аквакультуре. Порядок заключения указанных договоров устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Но до настоящего времени такой порядок не установлен.

Уважаемый Дмитрий Николаевич, в целях недопущения срыва промысла анадромных видов рыб в Сахалинской области и обеспечения своевременного заключения договоров пользования рыбоводным участком для осуществления пастбищной аквакультуры в отношении анадромных видов рыб Сахалинская областная Дума предлагает Вам принять меры по ускорению принятия порядка переоформления до 1 января 2020 года юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка путем заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства без проведения торгов на оставшуюся часть срока действия договора в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Закона о рыболовстве, а также порядка заключения договора пользования рыбоводным участком, указанного в части 3 статьи 21 Закона об аквакультуре, заключаемого с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на оставшуюся часть срока действия заключенного договора на искусственное воспроизводство анадромных видов рыб, перечень которых утвержден в соответствии со статьей 29.1 Закона о рыболовстве.

Председатель Сахалинской областной Думы

А.А. Хапочкин