Приложение. Положение о системе управления проектами Департамента здравоохранения г. Москвы

Приложение
к приказу Департамента
здравоохранения города Москвы
от 20 июня 2017 г. N 443

Положение
о системе управления проектами Департамента здравоохранения города Москвы

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение о системе управления проектами Департамента здравоохранения города Москвы (далее - Положение) определяет условия и порядок применения принципов проектного управления в Департаменте здравоохранения города Москвы (далее - Департамент).

1.2. Настоящее Положение применяется для управления проектами, программами и портфелями проектов и/или программ Департамента.

1.3. Настоящее Положение разработано с учетом следующих стандартов и методических документов в области управления проектной деятельностью:

- Распоряжение Министерства экономического развития Российской Федерации от 14 апреля 2014 г. N 26Р-АУ "Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти";

- Государственный стандарт ГОСТ Р 54869-2011 "Проектный менеджмент. Требования к управлению проектом";

- Государственный стандарт ГОСТ Р 54871-2011 "Проектный менеджмент. Требования к управлению программой";

- Государственный стандарт ГОСТ Р 54870-2011 "Проектный менеджмент. Требования к управлению портфелем проектов";

- Управление проектами. Основы профессиональных знаний, Национальные требования к компетенции специалистов, 2012, Ассоциация управления проектами "СОВНЕТ".

2. Основные понятия

Основные понятия, используемые в настоящем Положении:

Жизненный цикл проекта - набор, как правило, последовательных или иногда перекрывающихся фаз проекта, названия и количество которых определяются потребностями в управлении и контроле над проектом, характером самого проекта и его предметной областью.

Заинтересованные стороны проекта - должностные лица или структурные подразделения Департамента, физические и юридические лица и их объединения, а, также органы власти всех уровней и/или их унитарные предприятия и организации, заинтересованные в осуществлении проекта, либо находящиеся под воздействием проекта.

Заказчик проекта - руководитель Департамента, являющийся держателем результатов проекта.

Инициатор проекта - должностное лицо Департамента не ниже заместителя руководителя, начальника управления, главный внештатный специалист Департамента или руководитель подведомственной Департаменту организации, внесшее предложение об инициации проекта.

Информационная система управления проектами (далее - ИСУП) - информационный продукт, предназначенный для автоматизации процессов управления проектами, консолидации данных и формирования базы знаний по управлению проектами.

Исполнитель - участник проекта, Ответственный за реализацию мероприятий проекта.

Ключевой показатель эффективности (далее - КПЭ) - показатель, определяющий эффективность реализации проекта.

Координатор проекта - должностное лицо Департамента или подведомственной Департаменту организации, которое осуществляет организационно-административную поддержку деятельности команды проекта, участвует в подготовке документов по проекту, мониторинге реализации проекта и выполнении иных задач, определенных Руководителем проекта.

Команда проекта - специфическая организационная структура, совокупность отдельных лиц и/или организаций, привлеченных к выполнению работ проекта и ответственных перед Руководителем проекта за их выполнение. Создается целевым образом на период осуществления проекта.

Команда управления проектом - члены команды проекта, непосредственно занятые в управлении проектом.

Комплекс мероприятий - набор мероприятий (работ), который необходимо выполнить в каждой фазе жизненного цикла проекта.

Контрольное событие проекта - значимое событие проекта или процесса, отражающее получение измеримых результатов и имеющее срок окончания.

Куратор проекта - должностное лицо Департамента не ниже начальника управления прямого подчинения руководителю Департамента, которое несет ответственность за достижение целей проекта, обеспечивает проект ресурсами и разрешает вопросы, выходящие за рамки полномочий Руководителя проекта.

Мероприятие проекта - набор связанных действий (работ), выполняемых для достижения определенных целей проекта и имеющих сроки начала и окончания.

Отдел развития проектного управления - координационное структурное подразделение Департамента, главной целью которого является поддержка и развитие проектной деятельности Департамента, включая выполнение проектов.

Портфель проектов и/или программ - совокупность проектов и/или программ, объединенных в целях эффективного управления для достижения стратегических целей Департамента.

Программа - совокупность взаимосвязанных проектов, направленных на достижение общей цели и выполняемых в условиях общих ограничений.

Продукт проекта - основной, конечный результат проекта, предоставляемый Заказчику проекта.

Проект - комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений.

Проектная деятельность - деятельность, связанная с инициированием, планированием, реализацией, мониторингом, контролем и завершением проектов, программ, портфелей проектов и/или программ.

Проектное управление - использование методов, инструментов, приемов и компетенций при выполнении проектов, программ, портфелей проектов и/или программ.

Проектный комитет - коллегиальный орган, главной целью деятельности которого является принятие комплексных управленческих решений в рамках проектной деятельности Департамента.

Проектная инициатива - предложение от инициатора о выполнении комплекса мероприятий, направленного на совершенствование системы здравоохранения города Москвы, в форме проекта.

Процесс управления проектом - планирование, организация и контроль трудовых, финансовых и материально-технических ресурсов проекта, направленных на эффективное достижение целей проекта.

Результат проекта - измеримый, подтверждаемый эффект по окончанию всех предпринятых действий по проекту.

Риск проекта - вероятное для проекта событие, наступление которого может как отрицательно, так и положительно отразиться на результатах проекта.

Руководитель проекта - должностное лицо Департамента или подведомственной Департаменту организации, которое отвечает за достижение целей проекта, руководит процессом планирования, организации исполнения и контроля (реализации), мониторинга и завершения проекта, осуществляет подготовку запросов на изменения и оперативное управление проектом. Руководителем проекта не может быть Заказчик или Куратор проекта.

Система управления проектами - организационно-технологическая система, ориентированная на обеспечение эффективности осуществления проектной деятельности Департамента.

Цель проекта - результат, достигаемый в итоге успешного осуществления проекта при заданных условиях его выполнения.

Цель проекта должна:

- иметь измеримые количественные показатели и сроки достижения;

- быть достижимой в реальных условиях, в которых осуществляется проект;

- находиться в сфере ответственности и влияния Заказчика проекта.

3. Цели, назначение и область распространения

3.1. Система управления проектами внедряется в Департаменте с целью повышения эффективности осуществления Департаментом функций по разработке и реализации государственной политики в сфере здравоохранения города Москвы.

3.2. Основные задачи системы управления проектами Департамента:

- обеспечение соблюдения и сокращения сроков достижения результатов деятельности;

- обеспечение эффективного использования времени, трудовых и финансовых ресурсов, задействованных в проектах Департамента;

- обеспечение обоснованности, своевременности и прозрачности принимаемых решений;

- повышение эффективности внутриведомственного, межведомственного и межуровневого взаимодействия.

3.3. Настоящее Положение распространяется на процессы проектной деятельности Департамента:

- формирования и управления портфелями проектов, программ;

- формирования и управления программами;

- формирования заявки на проектную инициативу и подготовки к инициации, а также управления проектами.

3.4. Решение о реализации комплекса мероприятий как проекта принимается при соблюдении не менее двух из ниже перечисленных условий:

- комплекс мероприятий направлен на реализацию значимых изменений в деятельности Департамента и/или его подведомственных организаций, таких как изменение организационной структуры, процессов управления и т.д.;

- комплекс мероприятий ограничен во времени, установлена дата его начала и окончания;

- комплекс мероприятий связан с уникальными условиями (временный состав команды проекта, которая в других условиях не работает вместе, специфический, отличающийся особой сложностью, набор требований к продукту проекта или набор ограничений, накладывающих особые условия на подходы к реализации работ и др.);

- комплекс мероприятий подвержен значительному влиянию рисков, требующих повышенного внимания;

3.5. Проекты, реализуемые Департаментом должны соответствовать приоритетам:

- проектов в сфере здравоохранения, определяемых федеральными органами исполнительной власти;

- государственной программы города Москвы "Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)" на 2012-2020 годы и ее подпрограмм в части КПЭ (прогнозных значений натуральных показателей программы) и выполняемых мероприятий.

4. Объекты системы управления проектами

4.1. В целях дифференциации подходов к управлению проекты подразделяются на стандартные и приоритетные в соответствии с методикой балльной оценки проектов (приложение 1 к настоящему Положению).

4.2. Выделяются следующие объекты в управлении проектной деятельностью:

- портфель проектов и/или программ;

- программа;

- приоритетный проект;

- стандартный проект;

- жизненный цикл проекта;

- фаза жизненного цикла проекта;

- комплекс мероприятий;

- мероприятие.

5. Субъекты системы управления проектами

5.1. Ключевыми субъектами системы управления проектами являются:

- Проектный комитет, функционирующий в соответствии с регламентом деятельности Проектного комитета Департамента здравоохранения города Москвы (приложение 2 к настоящему Положению);

- Заказчик проекта;

- отдел развития проектного управления.

5.2. Полный перечень субъектов проектной деятельности, выделяемых в рамках системы управления проектами, и их основные функций представлены в приложении 3 к настоящему Положению.

5.3. Субъекты проектной деятельности взаимодействуют в рамках организационной структуры системы управления проектами в соответствии с приложением 4 к настоящему Положению.

5.4. Типовая структура совещательной деятельности субъектов при управлении проектом представлена в приложений 5 к настоящему Положению.