Доклад о результатах мониторинга наркоситуации в городе Москве в 2018 году

1. Характеристика субъекта Российской Федерации (площадь территории субъекта Российской Федерации, наличие государственной границы и ее протяженность, количество муниципальных образований, количество населенных пунктов, численность постоянного населения), уровень жизни населения, демографическая ситуация, структура занятости населения с динамикой уровня безработицы, динамика денежных доходов населения, миграционная ситуация

Москва является столицей Российской Федерации, а также административным центром Центрального федерального округа.

Столица расположена в центре европейской части России, в междуречье Оки и Волги, на стыке Смоленско-Московской возвышенности (на западе), Москворецко-Окской равнины (на востоке) и Мещерской низменности (на юго-востоке). Территория города составляет 2561,5 км2. Примерно треть этой площади (около 900 км2) находится внутри Московской кольцевой автомобильной дороги (далее - МКАД).

Согласно правовым актам Москвы город разделен на 12 административных округов, из которых три (Зеленоградский, Троицкий и Новомосковский) полностью расположены за пределами МКАД.

Москва занимает особое положение в социально-экономической системе государства, являясь одним из крупнейших финансово-экономических и промышленных городов и важнейшим центром оптовой и розничной торговли страны.

В 2018 году индекс промышленного производства к предыдущему месяцу составил 109,1%. Оборот розничной торговли, полученный через все каналы реализации товаров, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (далее - АППГ) увеличился на 2,8%.

Индекс потребительских цен в декабре 2018 года к предыдущему месяцу составил 100,7%, а к декабрю 2017 года - 104,3%. При этом индекс потребительских цен на продукты питания составил 101,4%, на непродовольственные товары - 100,3%, на услуги - 100,5%.

Средняя номинальная заработная плата, начисленная за ноябрь 2018 года в крупных, средних и малых организациях столицы составила 78 946 рублей, что превышает показатель АППГ на 7,5% (70 991 рубль). Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, увеличилась по сравнению с АППГ на 3,4%.

Социально-экономическая ситуация в сфере безработицы характеризуется снижением количества безработных. При общей доле экономически активного населения 75,1% (7,3 млн. человек), число безработных за 2018 год составило 90,4 тыс. чел. К концу ноября 2018 года в органах государственной службы занятости состояло на учете всего 35,1 тыс. не занятых трудовой деятельностью граждан, из них 25,7 тыс. человек имели статус безработного. Уровень регистрируемой безработицы составил 0,3% от численности рабочей силы.

На территории Москвы расположено множество крупных розничных рынков и оптовых торговых баз, среди которых можно выделить:

- торгово-ярмарочный комплекс "Москва" - работники рынка в основном уроженцы Китая и Вьетнама;

- оптовый рынок "Дубровка" - основную массу его продавцов составляют русские, азербайджанцы и армяне, а товары чаще всего везутся из Турции или Пакистана;

- оптовые рынки "Садовод" и "Славянский мир", на которых торгуют русские, китайцы, азербайджанцы, армяне, индусы и многие другие;

- комплекс оптовой торговли "Кузьминское";

- оптово-розничный продовольственный центр "ФУД СИТИ" - крупнейший оптово-розничный продовольственный центр России, расположенный на участке площадью 91 га между Киевским и Калужским шоссе в 900 метрах от МКАД.

На площадке представлена продукция из 52 регионов Российской Федерации: Крыма, Краснодарского края, Астраханской области, Мурманска, Дальнего Востока и т.д.

В "Фуд Сити" открыты национальные торговые дома стран Евразийского экономического союза (Армении, Беларуси, Казахстана и Киргизии), работают торгово-выставочные павильоны регионов СКФО (Дагестана, Ингушетии, Северной Осетии-Алании, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии), Республики Адыгеи, Владимирской и Тамбовской областей, Приморского края, а также государств Вьетнама и Ирана.

Москва является геополитическим, экономическим и административным центром России, что делает столицу весьма привлекательной как для жителей регионов страны, так и мигрантов из-за рубежа.

По численности населения Москва является самым населенным субъектом РФ. Национальный состав населения Москвы* распределен следующим образом: 86,3% - русские; по 1,3% - татары, украинцы; 0,9% - армяне; по 0,5% - азербайджанцы, евреи; по 0,3% - белорусы, грузины, узбеки; по 0,2% - таджики, молдаване, киргизы.

Численность постоянного населения города составляет 12 млн. 604 тыс. человек. Однако с учетом миграционных потоков в городе может находиться более 18 млн. человек. По данным УФМС России по г. Москве в 2018 году на миграционный учет поставлено всего 3 млн. 451 тыс. человек, из них более 1 млн. 810 тыс. человек, прибывших из республик центральной Азии. В Москве находится 1 млн. 474 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства. За нарушение миграционного законодательства, в соответствии со ст. 18.8 КоАП РФ составлены административные протоколы на 17 818 человек.

Между тем, системы эффективного контроля за миграционными потоками фактически не создано. Граждане из безвизовых стран из числа бывших республик СССР могут находиться в городе, встав в уведомительном порядке на миграционный учет.

Сокращение времени пребывания в России таких иностранцев до 90 суток также существенно не повлияло на миграционную обстановку. Среди мигрантов практикуются фиктивное оформление выезда за пределы России с последующей простановкой отметки об обратном въезде на следующие сутки. В результате выходцы из стран ближнего зарубежья, в том числе из наркоопасных регионов Средней Азии, по-прежнему остаются активными участниками наркорынка города.

Столица характеризуется развитым фармакологическим рынком и значительной концентрацией предприятий, где происходит оборот прекурсоров. В этой связи важное значение имеет работа по недопущению утечек подконтрольных веществ с объектов их легального оборота в теневой бизнес.

В настоящее время в Москве функционируют 1 012 объектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и сильнодействующих веществ.

Производство прекурсоров в городе осуществляют предприятия: ФГУП "Государственный НИИ органической химии и технологии" (1-(2-фенилэтил)-4-анилинпиперидин, фенилэтиламин); АО "ВТЕ Юго-Восток" (соляная кислота).

В ходе обеспечения исполнения государственной функции в сфере легального оборота наркотиков в Управление по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по г. Москве (далее - Управление, УНК):

- поступило 168 заявлений от юридических лиц (филиалов) на выдачу заключений о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению их инженерно-техническими средствами охраны.

В результате проверено и выдано 248 заключений на 1 076 помещений, вынесено 8 постановлений об отказе в выдаче заключения (объекты не соответствуют установленным требованиям);

- поступило 2 440 заявлений от юридических лиц (филиалов) на выдачу заключений об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, внесенным в Список I прекурсорам или культивируемым наркосодержащим растениям, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации.

В результате проверено 14 619 работников и выдано 2 408 заключений. Вынесено 1 233 постановления об исключении 7 794 работников из ранее выданных заключений.

В рамках "Плана проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 год", утвержденного Прокуратурой г. Москвы, проведено 11 проверок юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, связанную с оборотом прекурсоров ("Московский пиво-безалкогольный комбинат "Очаково", "ЭКОС-1", "Джонсон & Джонсон", ООО "Белнефтехимрос", ООО "Сло-Сан", ГКБ N 29 им. Баумана, Торговый Дом "Еврохим - 1", "ООО Олфарм", "ООО Медиса", АО Институт пластмасс им. Петрова).

На 8 проверенных объектах ("Московский пиво-безалкогольный комбинат "Очаково", "ЭКОС-1", "Джонсон & Джонсон", ООО "Сло-Сан", ГКБ N 29 им. Баумана, "ООО Олфарм", "ООО Медиса", АО Институт пластмасс им. Петрова) выявлены правонарушения, предусмотренные ч. 1, 2 и 3 ст. 6.16 КоАП РФ. По результатам рассмотрения материалов районными судами наложено штрафов на общую сумму 480 тыс. рублей.

Следует отметить, что на территории региона действует значительное количество магазинов химреактивов, где возможно приобретение компонентов для наркотиков (Реактивторг, Русхим, Чемпром, Юахим, Химклуб, Шилонет).

Особое внимание следует обратить на их рост в московском регионе так называемой "аптечной" наркомании. В правоохранительные органы продолжает поступать информация о фактах безрецептурного отпуска наркозависимым лицам препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, таких как "Залдиар", "Трамацета", "Лирика", "Тропикамид".

В рамках противодействия "аптечной наркомании" сотрудниками подразделений по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по г. Москвы в 2018 году в отношении объектов фармацевтической деятельности проведено 415 проверочных мероприятий, привлечено к административной ответственности 141 юридическое лицо с наложением штрафов на сумму 7 млн. 69 тыс. рублей. Кроме того, в отношении 8 объектов принято решение о приостановлении деятельности до 90 суток.

Анализ результатов работы, направленной на противодействие незаконной деятельности аптечных учреждений, показывает недостаточную эффективность действующего законодательства в части, касающейся регистрации юридических лиц и привлечения их к административной ответственности. Так, в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на организацию накладывается штраф в размере от 100 до 200 тысяч рублей, что с учетом коммерческих прибылей фармацевтических учреждений не является для них существенным наказанием. Кроме того, возможны ситуации, когда организация, работа которой была приостановлена по результатам судебного решения, проводит перерегистрацию под другим наименованием и продолжает осуществлять незаконную деятельность. Таким образом, с целью предотвращения вовлечения населения в наркоманию, необходима корректировка действующего законодательства по следующим направлениям:

- увеличение штрафных санкций при выявлении повторных нарушений, допускаемых аптечной организацией;

- ужесточение требований к проверкам юридических и физических лиц, являющихся учредителями общества с ограниченной ответственностью, при регистрации указанной организационно-правовой формы.

2. Уровень наркотизации в Москве. Возрастной ценз лиц употребляющих наркотики. Наиболее неблагоприятные районы города Москвы по наркотизации населения

В 2018 г. наркологической службой Департамента здравоохранения города Москвы зарегистрировано всего 23 887 (2017 г. - 27 044, 2016 г. - 31 303) больных с синдромом наркотической зависимости, из них:

- употребляющие наркотические средства опиоидной группы - 14 955 человек (2017 г. - 18 277, 2016 г. - 20 847);

- употребления каннабиноидов - 743 (2017 г. - 739, 2016 г. - 959);

- употребления кокаина - 15 (2017 г. - 21, 2016 г. - 22);

- употребляющие психостимуляторы - 967 (2017 г. - 965, 2016 г. - 1158);

- употребляющие другие наркотические вещества - 7207 (2017 г. - 7092, 2016 г. - 8317) человек.

По сравнению с 2017 г. отмечается уменьшение общего числа зарегистрированных больных с синдромом зависимости от наркотиков на 11,7%.

Наибольшую группу больных с синдромом наркотической зависимости составляют наркозависимые от опиоидных наркотиков - 62,6% (2017 г. - 67,4%, 2016 г. - 66,6%, 2015 г. - 67,8%).

Доля больных, употребляющих каннабиноиды в 2018 году составила 3,1%, в 2017 году - 2,7%, в 2016 году - 3,1%.

Доля потребителей кокаина, страдающих наркотической зависимостью, в 2018 году составила 0,06%, в 2017 году - 0,07%, в 2016 году - 0,07%.

Доля больных, употребляющих психостимуляторы, в 2018 году составила 4,0%, в 2017 году - 3,6%, в 2016 году - 3,6%.

Доля потребителей других наркотических веществ, страдающих наркотической зависимостью, в 2018 году составила 30,2%, в 2017 году - 26,2%, в 2016 году - 26,6%.

С диагнозом: "употребление наркотиков с вредными последствиями" было зарегистрировано всего 2471, из них несовершеннолетних - 360 (2017 г. - всего 5212, из них 307 несовершеннолетних, в 2016 г. - всего 6551 человек, из них 479 несовершеннолетних).

Взято на диспансерное наблюдение с впервые установленным диагнозом наркомания 1084 (2017 г. - 1184, 2016 г. - 1255) человек.

В расчете на 100 тысяч населения показатель первичной заболеваемости наркоманией в 2018 г. - 8,8% (2017 г. составил 9,56, 2016 г. - 10,37).

С диагнозом употребление наркотических веществ с вредными последствиями впервые взято на учет в 2018 г. 572 человека (2017 г. - 834, 2016 г. - 3609).

Первичная заболеваемость с вредными последствиями на 100 000 населения составила 20,0 (2017 г. - 42,2).

Снято с диспансерного наблюдения в связи со смертью в 2018 г. 741 больной наркоманией (2017 г. - 1201).

По данным ГБУ "Станция скорой и неотложной медицинской помощи им. А.С. Пучкова" в 2018 г. зафиксировано 4440 случаев отравлений наркотическими средствами (2017 г. - 4369, 2016 г. - 4861, 2015 г. - 6355).

По данным Бюро судебно-медицинской экспертизы Департамента здравоохранения города Москвы в 2018 г. зафиксировано 793 случая смерти от отравления наркотическими веществами (2017 г. - 604, 2016 г. - 959, 2015 г. - 1350 человек).

Количество умерших от отравления психотропными веществами в 2018 г. составило 47 человек (2017 г. - 56, 2016 г. - 88, 2015 г. - 99 человек).

В целях изменения ситуации в ГБУЗ "МНПЦ наркологии ДЗМ" реализуется программа по снижению смертности от передозировки наркотическими средствами среди больных с синдромом зависимости от опиоидов с использованием лекарственного препарата Налоксон.

В данной программе в 2018 г. приняло участие 1976 больных, (в 2017 г. - 1431 человек), страдающих опийной наркоманией, которые прошли лечение в стационарных отделениях ГБУЗ "МНПЦ наркологии ДЗМ". В декабре 2018 году в Программу включены больные, находящиеся на диспансерном наблюдении и получающие медицинскую помощь в амбулаторных условиях.

В 2018 году (по данным на 08.02.2019) зарегистрировано 9789 случаев острых отравлений химической этиологии (78,7 на 100 000 населения), (рисунок 1).

Рисунок 1

Динамика острых отравлений химической этиологии в Москве (число случаев и число случаев на 100 000 населения) за период с 2005 по 2018 год.

Структура причин острых отравлений в 2018 году представлена на рисунке 2.

Рисунок 2

В 2018 году на первом месте находились отравления лекарственными препаратами (33,5%), на втором - отравления наркотическими и психотропными средствами (31,6%), на третьем - спиртосодержащей продукцией (26,1%).

При анализе динамики количества зарегистрированных случаев острых отравлений наркотическими и психотропными веществами по г. Москве обращает на себя внимание выраженная тенденция к снижению их количества, начиная с 2015 года (рисунок 3).

Рисунок 3

При анализе структуры причин отравлений наркотическими и психотропными средствами населения г. Москвы для всех возрастных групп в 2018 году отмечается значительная доля отравлений метадоном (рисунок 4).

Рисунок 4

При анализе возрастной структуры видно, что основная доля отравлений наркотическими и психотропными средствами в 2018 году приходится на лиц с 21 до 45 лет (рисунок 5).

Рисунок 5

При этом, по сравнению с 2016 годом, принципиальных изменений в возрастной структуре отравлений наркотическими и психотропными средствами не наблюдается. Основная доля отравлений приходится на лиц в групп. 21-45 лет (рисунок 6).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "с 2016 годом" следует читать "с 2017 годом"

Рисунок 6

В различных возрастных группах структура отравлений различна.

Так, в группе отравлений среди лиц в возрасте до 14 лет основную долю занимают отравления, относящиеся к группам отравлений другими (и неуточненными) психодислептиками [галлюциногенами] (Т 40.9), героином (Т 40.1) и каннабиноидами (Т 40.7) (рисунок 7).

Рисунок 7

Среди лиц подросткового возраста (15-17 лет) основную долю занимают отравления каннабиоидами# (Т 40.7), другими (и неуточненными) психодислептиками [галлюциногенами] (Т 40.9) и метадоном (Т 40.3) (рисунок 8).

Рисунок 8

Среди взрослого населения г. Москвы (лица в возрасте от 18 лет и старше) преобладают отравления "тяжелыми" наркотическими средствами - метадоном, героином и опиоидами (рисунок 9).

Рисунок 9

Можно предположить, что значительное количество отравлений, относимых при регистрации ЛПУ к группам "Другие и неуточненные наркотики", "Другие и неуточненные психодислептики (галлюциногены)" и "Каннабис (производные)" занимают отравления курительными смесями, содержащими синтетические производные каннабиноидов, получившие в последнее время широкое распространение.

При анализе гендерного распределения случаев острых отравлений наркотическими и психотропными веществами обращает на себя внимание то, что большинство случаев отравления зарегистрировано среди мужского населения.

При этом, в разных возрастных группах соотношение полов различно:

- в группе до 14 лет (рисунок 10) отсутствует выраженная динамика в соотношении полов;

- в подростковой группе (15-17 лет) (рисунок 11) доля мужского населения возрастает;

- среди взрослого населения (от 18 лет и старше) (рисунок 12) мужчины составляют подавляющее большинство.

При анализе динамики за 5 лет (2014-2018 год) среди детского населения наблюдаются значительные колебания соотношения полов, однако следует принять во внимание, что количество отравлений, регистрируемое в этой группе из года в год очень незначительно. Среди подросткового населения доля женщин постепенно снижается. Среди взрослого населения соотношение полов находится на одном уровне.

Рисунок 10

Рисунок 11

Рисунок 12

В 2018 году зарегистрировано 152 случая острых отравлений каннабисом и его производными (каннабиноидами) [Т 40.7] (1,22 на 100 000 населения; 4,9% от общего кол-ва отравлений наркотическими средствами) (рисунок 13).

Рисунок 13

Динамика острых отравлений каннабисом и его производными (каннабиноидами) [Т 40.7] в Москве (число случаев и число случаев на 100 000 населения) за период с 2010 по 2018 год.

При анализе возрастной структуры видно, что основная доля отравлений каннабисом и его производными (каннабиноидами) [Т 40.7] в 2018 году приходится на лиц с 16 до 35 лет. При этом отмечается, что случаи отравлений каннабиноидами начинают регистрироваться уже с 11-15 лет (рисунок 14).

Рисунок 14

При этом, в возрастной структуре в 2018 году по сравнению с 2017 годом отмечается изменения: в 2017 году пик отравлений каннабиноидами приходился на возрастную групп. 26-30 лет с последующим постепенным снижением, в то время как в 2018 году распределение в группах с 16 до 35 лет относительно равномерное (рисунок 15).

Рисунок 15

При анализе гендерного распределения случаев острых отравлений каннабисом и его производными (каннабиноидами) [Т 40.7] обращает на себя внимание то, что большинство случаев отравлений зарегистрировано среди мужского населения.

При этом, в разных возрастных группах соотношение полов различно:

- в группе до 14 лет (рисунок 16) отсутствует выраженная динамика в соотношении полов;

- в подростковой группе (15-17 лет) (рисунок 17) доля мужского населения устойчиво высокая;

- среди взрослого населения (от 18 лет и старше) (рисунок 18) мужчины составляют подавляющее большинство.

При анализе динамики за 5 лет (2013-2017 года) среди детского населения наблюдаются значительные колебания в соотношении полов, однако следует принять во внимание, что количество отравлений, регистрируемое в этой группе из года в год, очень незначительно. Среди подросткового населения доля женщин незначительно увеличивается. Среди взрослого населения соотношение полов находится на одном уровне.

Рисунок 16

Рисунок 17

Рисунок 18

В 2018 году зарегистрировано 1592 случая острых отравлений химической этиологии с летальным исходом (12,8 на 100 000 населения) (рисунок 19).

Рисунок 19

Количество зарегистрированных случаев с летальным исходом от острых отравлений наркотическими и психотропными веществами по Москве за последние 5 лет демонстрирует тенденцию к снижению (рисунок 20).

Рисунок 20

При анализе возрастной структуры видно, что основная доля отравлений наркотическими и психотропными средствами с летальным исходом в 2018 году приходится на лиц с 26 до 45 лет (рисунок 21).

Рисунок 21

При этом, по сравнению с 2017 годом принципиальных изменений в возрастной структуре отравлений наркотическими и психотропными средствами с летальным исходом не наблюдается - основная доля отравлений приходится на лиц с 26 до 45 лет (рисунок 22). При этом в 2018 году отмечается появление локального максимума, приходящегося на групп. 36-40 лет с последующим снижением, в то время как в 2017 году распределение между возрастными группами носило более равномерный характер.

Рисунок 22

При анализе структуры причин отравлений наркотическими и психотропными средствами с летальным исходом среди всех возрастных групп в 2018 году отмечается высокий уровень летальных случаев, регистрируемых в группах "T 40.2 Другие опиоиды" и "Т 40.3 Метадоном" (рисунок 23).

Рисунок 23

При рассмотрении структуры причин случаев с летальным исходом от острых отравлений наркотическими и психотропными веществами в динамике за 5 лет (2014 - 2018 года) отмечается тенденция к увеличению доли отравлений метадоном и снижение доли отравлений опиоидами (рисунок 24).

Рисунок 24

Гендерное распределение случаев острых отравлений наркотическими и психотропными веществами с летальным исходом в 2018 году имеет структуру, схожую с отравлениями без летального исхода (см. рисунки 25 и 26).

Рисунок 25

Гендерная структура отравлений наркотическими и психотропными средствами среди населения всех возрастных групп в динамике за 5 лет (с 2014 по 2018 год).

Рисунок 26

Гендерная структура отравлений наркотическими и психотропными средствами с летальным исходом среди населения всех возрастных групп в динамике за 5 лет (с 2014 по 2018 год).

Среди детского и подросткового населения г. Москвы случаи отравлений наркотическими и психотропными средствами с летальным исходом практически не регистрируются (см. таблицу N 1. "Количество случаев отравлений наркотическими веществами в 2018 году").

Среди взрослого населения (от 18 лет и старше) (рисунок 27) мужчины составляют подавляющее большинство.

Рисунок 27

Гендерная структура отравлений наркотическими и психотропными средствами с летальным исходом среди взрослого населения (от 18 лет и старше) в динамике за 5 лет (с 2014 по 2018 год).

Из приведенных данных видно, что проблема отравлений наркотиками и психоактивными веществами (31,6% от всех зарегистрированных в 2018 году случаев острых отравлений среди населений# города Москвы), является значимой и актуальной. При этом более 88% случаев острых отравлений наркотиками и психоактивными веществами приходится на наиболее социально активную возрастную группу от 20 до 45 лет.

3. Оценка состояния и доступности наркологической медицинской помощи, реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих потребление наркотиков в немедицинских целях

Наркологическая служба Департамента здравоохранения города Москвы по состоянию на 01.01.2019 года представлена Государственным бюджетным учреждением здравоохранения города Москвы "Московский научно-практический центр наркологии Департамента здравоохранения города Москвы", в состав которого входят: десять наркологических диспансеров (филиалов), центр профилактики зависимого поведения (филиал), где развернуто отделение социально значимых заболеваний (ВИЧ-инфекции), центр профилактики и лечения табакокурения и нехимических зависимостей (филиал), клиника и два клинических филиала, загородный реабилитационный центр (филиал), детский наркологический центр (филиал).

На базе МНПЦ наркологии функционируют три клинико-диагностических лаборатории, химико-токсикологическая, иммунодиагностическая, генетическая лаборатории.

Техническая оснащенность учреждения является достаточной и соответствует приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.12.2015 г. N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ".

В настоящее время проводятся химико-токсикологическое определение наркотических веществ в биологических средах, выявление новых наркотических препаратов, применяемых с целью наркотизации, генетические исследования. Внедрены современные методики лечения наркологических заболеваний.

Все наркологические диспансеры имеют единую структуру: диспансерное отделение, амбулаторное реабилитационное отделение, дневной наркологический стационар.

Детский наркологический центр включает: диспансерное и реабилитационное амбулаторные отделения, размещенные в отдельном здании на ул. Остоженка, и стационарное отделение медико-социальной реабилитации в отдельном здании на Ленинском проспекте.

В "Центре профилактики зависимого поведения" функционирует отделение профилактики, ориентированное на работу с пациентами, страдающими ВИЧ, гепатитами, туберкулезом с кабинетом психосоциального консультирования и добровольного обследования на ВИЧ-инфекцию.

Проведенные мероприятия позволили более рационально использовать возможности амбулаторной службы, разделить и конкретизировать ряд целей и задач, создать отвечающие нормативным требованиям условия для оказания наркологической помощи детскому населению.

Амбулаторная наркологическая помощь оказывается населению города Москвы в 10 диспансерных отделениях. Открыты наркологические кабинеты на территории ТиНАО: в городах Троицке и Новомосковске.

Коечная мощность ГБУЗ "МНПЦ наркологии" в 2018 г. составила всего 1405 коек, из них для лечения больных наркоманией развернуто 585 коек (в т.ч. 80 для ВИЧ-инфицированных), для лечения алкоголизма - всего 470, для оказания неотложной наркологической помощи - 100 коек, реабилитационных - 220 и 18 реанимационных коек. Кроме того, развернуто 325 коек дневного стационара.

В 2018 г. стационарное лечение прошли:

- с диагнозом наркомания всего 8121 человек, из них несовершеннолетних - 110, (2017 г. - всего 7751 человек, из них 40 несовершеннолетних, в 2016 г. - всего 9491 человек, из них 64 несовершеннолетних);

- с диагнозом употребление наркотических веществ с вредными последствиями - всего 203 из них несовершеннолетних 149, (2017 г. - всего 334 человека, из них несовершеннолетних 106, в 2016 г. - всего 257 человек, из них несовершеннолетних 66).

Полустационарная наркологическая помощь оказывалась в 13 дневных стационарах, рассчитанных на 325 коек, из них в стационарах открыто 75 коек, остальные койки развернуты в дневных стационарах при наркологических диспансерах. В условиях дневного стационара в 2018 г. прошли лечение 1662 больных наркоманией (2017 г. - 1474 больных наркоманией, 2016 г. - 1894 больных наркоманией).

Структура наркологической службы Департамента здравоохранения города Москвы представляет собой технологически выстроенную систему профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных наркологического профиля и определена Минздравом России в качестве модели для внедрения в субъектах Российской Федерации.

Для оказания стационарной реабилитационной помощи развернуто 220 коек: 4 отделения для краткосрочной реабилитации (в т.ч. для детей) и 3 отделения в загородном реабилитационном центре в г. Ступино для долгосрочной реабилитации.

Наркологической службой Департамента здравоохранения города Москвы разработаны дифференцированные программы реабилитации для различных контингентов больных. В программу существующей стационарной и последующей амбулаторной реабилитации во всех реабилитационных отделениях входит медицинское сопровождение, противорецидивное лечение, психотерапия и обучающий тренинг.

В 2018 году после стационарного лечения переведены на стационарную реабилитацию 1020 больных, успешно завершили 865 (2017 г. - всего 740 больных наркоманией, из них успешно закончили 510 человек, 2016 г. - всего 919 больных наркоманией, из них успешно закончили 627 человек). Таким образом в 2018 г. на 38% увеличилось число больных, прошедших стационарную реабилитацию.

Увеличивается количество потребителей наркотических средств и психотропных веществ, которые проходят реабилитацию в амбулаторных условиях. В 2018 г. прошли амбулаторную реабилитацию всего 1757 человек, из них успешно завершили 1214 больных (2017 г. прошли амбулаторную реабилитацию всего 1569 человек, из них успешно закончили - 909, в 2016 г. прошли амбулаторную реабилитацию всего 1455 больных, из них успешно закончили - 780). Таким образом, в 2018 г. на 12% увеличилось число больных, прошедших амбулаторную реабилитацию.

Активно действует постлечебная амбулаторная программа "Возвращение". За 2018 г. в реабилитационной программе "Возвращение" участвовали 229 больных, из них наркозависимых 70% (2017 год - 203 человека, из них по поводу наркозависимости - 65%, в 2016 г. - 168 больных, из них 63% с синдромом зависимости от наркотиков).

В целях социальной реабилитации детей из неблагополучных семей, несовершеннолетних и взрослых, страдающих наркологическими заболеваниями и имеющих несовершеннолетних детей, разработан и внедряется совместный проект Департамента здравоохранения города Москвы и Департамента культуры города Москвы, в котором задействованы ГБУЗ "МНИИММ и ОЗ ДЗМ", ГБУЗ "МНПЦ наркологии ДЗМ" и 5 театров. Было сделано 33 выхода в театры, в которых приняло участие более 1000 человек.

ГБУЗ "МНПЦ наркологии ДЗМ" разработал и реализует в городе Москве единый технологический процесс, позволяющий осуществлять непрерывность и преемственность оказания своевременной наркологической помощи при проведении мероприятий первичной, вторичной и третичной профилактики наркологических заболеваний, таких как алкоголизм, наркомания и токсикомания.

Наркологической службой Департамента здравоохранения города Москвы организована системная профилактическая работа на территориях всех административных округов города Москвы.

Профилактическая работа наркологической службы в образовательных организациях и трудовых коллективах города проводится на основании двухсторонних соглашений о сотрудничестве.

В 2018 году проведено 14 254 профилактических мероприятия (2017 г. - 10 780), в которых приняли участие более 377 000 чел. (2017 г. - более 257 000 чел.) Профилактическая работа проводилась в 1749 организациях города, в том числе в 1091 общеобразовательной организации (школах), в 217 колледжах, в 11 ВУЗах, в 12 детских дошкольных учреждениях, 19 организациях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 33 женских консультациях, на 30 автотранспортных предприятиях города, осуществляющих пассажирские автоперевозки.

За отчетный период в 487 (2017 г. - 601) образовательных организациях города Москвы проведено 115 874 (2017 г. - 49 944) профилактических медицинских осмотров по ранней диагностике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися (тестирование). Снижение на 19% числа образовательных организаций, охваченных указанными профилактическими мероприятиями, обусловлено значительным увеличением на 232% контингента обучающихся, в отношении которых проводились профилактические медицинские осмотры по ранней диагностике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися.

В первом полугодии 2018 года завершен пилотный проект по проведению медицинского этапа тестирования обучающихся 8 классов. В 2018 году 34 205 школьников 8 классов прошли медицинский этап тестирования.

В 2018 году по результатам подтверждающего химико-токсикологического исследования выявлено 68 наркопотребителей, что составляет 0,06% от числа лиц, прошедших профилактические осмотры (2017 г. - 29 чел., 0,05% от числа лиц, прошедших профилактические осмотры). Среди обучающихся 10-х классов выявлено 0,01% от числа обучающихся общеобразовательных организаций, прошедших тестирование. Среди обучающихся 1-х курсов среднего профессионального образования выявлено 0,23% наркопотребителей от числа обучающихся, прошедших тестирование.

В структуре наркотических средств и психотропных веществ, незаконное употребление которых выявлено по результатам подтверждающего химико-токсикологического исследования, зарегистрировано наибольшее число случаев незаконного потребления каннабиноидов - 81%, потребление двух и более наркотических средств зарегистрировано в 7,3% случаев наркопотребления и 7,3% наркопотребителей допускают незаконное потребление опиоидов. В подавляющем числе случаев при выявлении потребления двух и более наркотических средств регистрируется сочетанное употребление каннабиноидов и амфетаминов.

После получения письменного информированного согласия указанные лица направляются в наркологическую службу для включения в индивидуальные лечебно-профилактические или лечебно-реабилитационные программы. В 2018 году 115 874 обучающихся получили краткосрочное врачебное консультирование в форме информационно-просветительской беседы с врачом психиатром-наркологом.

Наркологической службой Департамента здравоохранения города Москвы организована работа круглосуточного телефона доверия (горячая линия) по проблемам профилактики, лечения и реабилитации наркологических заболеваний. За 2018 год на телефон доверия было зарегистрировано 12 591 (2017 г. - 10 921) обращение граждан.

Также организована работа телефонной консультативной службы на базе 2-го отделения профилактики Центра профилактики зависимого поведения (филиала) ГБУЗ "МНПЦ наркологии ДЗМ". На телефон консультативной службы ежегодно поступает до 10 000 телефонных обращений. За последние три года регистрируется рост количества обращений граждан.

За 2018 год проведено более 14 000 (2017 г. - 10 000) профилактических мероприятий в форме лекций - 4213, семинаров - 4439, психологических тренингов - 2128, а также более 115 000 (2017 г. - 50 000) индивидуальных и мотивационных консультаций детей и молодежи. Общий охват населения различными формами профилактической работы в 2018 году, в том числе по пропаганде здорового образа жизни, формированию ответственного отношения к здоровью, составил более 377 тыс. человек (2017 г. - более 250 тыс. человек), из них более 300 тыс. чел. - дети и молодежь.

За отчетный период специалистами наркологической службы велась активная профилактическая работа в 29 досуговых учреждениях и библиотеках города; в 96 организациях отдыха и оздоровления детей и молодежи; ГБУЗ "МНПЦ наркологии" осуществляет сотрудничество с СО НКО:

- Некоммерческий Фонд "Здоровая Страна",

- Благотворительный Фонд "Нет Алкоголизму и Наркомании", ООО "Резидент-Рена",

- Фонд "Течение жизни",

- Фонд "Свободная Жизнь",

- ООО "Первая Наркологическая Клиника",

- Фонд "Искра надежды",

- Благотворительный фонд "Свобода в жизни", Национальный союз реабилитационных центров,

- АНО "РЦ Феникс", Благотворительный фонд "Зебра и К",

- Общероссийская общественная организация "Российская наркологическая лига",

- Благотворительный фонд св. прав. Иоанна Кронштадтского,

- РОО "Здоровье Нации".

В рамках договора 38 специалистов вышеуказанных организаций прошли обучение по программе повышения квалификации "Психологическая и социальная работа в организациях, оказывающих наркологическую помощь" на базе социально-психологической службы и реабилитационного центра МНПЦ наркологии (срок обучения 36 академических часов). Кроме того, по представленным программам реабилитации, были даны оценки представителями профессионального сообщества и написаны рецензии.

Также специалисты МНПЦ наркологии в октябре и ноябре 2018 года провели ряд выездных мероприятий СО НКО.

В этом году представители СО НКО были активно вовлечены в совместные профилактические мероприятия и научно-практические конференции: Международный день борьбы с наркоманией, форум "Москвичам здоровый образ жизни", Международный день борьбы с табакокурением, Ассамблея "Здоровье Москвы", форум "Здоровье нации" и др.

Продолжилась работа между УФСИН России по городу Москве и ГБУЗ "МНПЦ наркологии ДЗМ" в реализации статьи 26 "Социальная реабилитация" Федерального закона от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" в рамках регламента взаимодействия ведомств, подписанного 19 декабря 2016 года.

Осуществлялось взаимодействие с Центром занятости населения, волонтерскими организациями. Направлено на трудоустройство - всего 229 пациентов, находящихся в программе, из них фактически трудоустроено - 76 (среди которых 27 пациентов с алкогольной зависимостью, 49 пациентов с наркотической зависимостью), полная занятость - 47; частичная занятость - 29.

Высокую активность в процессе реабилитации пациентов принимает Русская Православная Церковь. Благодаря участию РПЦ в программах СПС в 2018 году удалось организовать экскурсии в монастыри и церкви Москвы и Московской области. Кроме того, на территории Храмов г. Москвы работают группы самопомощи.

Осуществляется взаимодействие с Сообществом "Анонимные Наркоманы". В проект "Отметка", организованный Сообществом "Анонимные Наркоманы", было направлено 229 пациентов.

За отчетный период в ЦПЗП было направлено всего 229 пациентов для участия в профилактических мероприятиях, из них приняли участие в работе "Школы пациента" для ВИЧ+ 27 пациентов с диагнозом наркомания.

В 2018 году наркологической службой продолжена совместная работа с правоохранительными органами по выявлению несовершеннолетних группы риска: "Подросток", "Подросток-игла", "За здоровье и безопасность наших детей".

Наркологической службой города Москвы в 2018 году продолжена работа по реализации программы семейного медико-генетического консультирования. В 2018 году проведено первичных медико-генетических консультаций - 256 (2017 г. - 235), повторных - 239 (2017 г. - 201), в каждом конкретном случае предложена индивидуальная стратегия семейного воспитания.

В 2018 году разработаны методические рекомендации для специалистов системы профилактики:

1) по поручению Антинаркотической комиссии в городе Москве разработаны "Единые методические рекомендации по организации и проведению работы в сфере профилактики наркомании в детской подростковой и молодежной среде", серия "Межведомственное взаимодействие в профилактике наркомании в детской, подростковой и молодежной среде". Указанная серия, состоящая из 10 методических рекомендаций, предназначена для специалистов профилактики, в том числе специалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, специалистов медицинских и образовательных организаций, для родительской общественности, подростков и молодежи, всего населения в целом. Методические рекомендации утверждены ученым советом Департамента здравоохранения города Москвы;

2) по поручению Минздрава России наркологической службой Департамента здравоохранения города Москвы разработаны методические рекомендации "Освещение в средствах массовой информации проблематики немедицинского потребления наркотиков". Методические рекомендации утверждены ученым советом ГБУЗ "МНПЦ наркологии";

3) по поручению Минздрава России в связи с обращением МВД России разработаны методические рекомендации по проведению Всероссийской оперативно-профилактической акции "За здоровье и безопасность наших детей". Методические рекомендации направлены в Министерство здравоохранения Российской Федерации для дальнейшего утверждения и использования в работе заинтересованных ведомств;

4) разработана и утверждена приказом Департамента здравоохранения города Москвы от 26 января 2018 г. N 37 "Дорожная карта" - план реализации системы мероприятий, направленных на раннее выявление и профилактику злоупотребления алкоголем, табакокурения, незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ среди населения города Москвы, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения города Москвы, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, на период 2018-2020 гг.

Обучение медицинских работников методике профилактики заболеваний и укрепления здоровья осуществляется при проведении мероприятий, организованных специалистами ГБУЗ "МНПЦ наркологии":

- обучающие семинары. В 2018 году проведено 8 семинаров, в которых приняли участие 69 медицинских работников;

- научно-практических конференций - в 2018 году проведено 5 научно-практических конференции, в которых приняли участие более 350 медицинских работников;

- обучение на курсах повышения квалификации в рамках непрерывного медицинского образования врачей. Проведено обучение в объеме 36 академических часов. Обучено 72 врача.

Отделением образовательных программ ГБУЗ "МНПЦ наркологии" продолжена реализация образовательных программ для специалистов профилактики системы образования, сотрудников правоохранительных органов, специалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, лидеров и координаторов молодежных волонтерских движений. Прошли и получили удостоверение о повышении квалификации установленного образца более 250 слушателей.

В отчетном периоде продолжена работа наркологической службы в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав. Осуществлено 508 (АППГ - 212) выходов специалистов-наркологов в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, взято на диспансерное наблюдение 296 (2017 г. - 41) несовершеннолетних, 46 (2017 г. - 88) родителей, имеющих несовершеннолетних детей.

Продолжена работа наркологической службы в инспекциях по делам несовершеннолетних отделений внутренних дел. Осуществлен 41 (2017 г. - 30) выход специалистов-наркологов в ПДН, взято на диспансерное наблюдение 56 чел. (2017 г. - 76 чел.).

Ежеквартально проводится сверка несовершеннолетних лиц, находящихся под наблюдением наркологической службы и состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и инспекциях по делам несовершеннолетних отделений внутренних дел.

Наркологической службой проводится системная работа по разработке профилактических брошюр, памяток, буклетов для населения. Суммарный тираж профилактической полиграфической продукции в 2018 году составил более 55 тыс. экземпляров.

В 2018 году было проведено в СМИ более 550 выступлений и антинаркотических публикаций.

Наркологической службой Департамента здравоохранения города Москвы продолжена реализация совместного с радио и телевидением "Радонеж" просветительского проекта "Уберечь детей от наркотиков". В 2018 году в эфир вышло 40 радиопередач и 40 телепрограмм.

Продолжена работа по размещению на официальном сайте ГБУЗ "МНПЦ наркологии" www.narcologos.ru профилактических антинаркотических материалов, предназначенных для детей и их родителей, специалистов профилактики, в том числе медицинских и педагогических работников. На официальном сайте ГБУЗ "МНПЦ наркологии" можно ознакомиться с содержанием всех выпусков научно-популярной газеты "Независимость личности" и научно-популярного журнала "Независимость личности", а также с телевизионными и радиоэфирами цикла передач "Уберечь детей от наркотиков".

Организация и проведение медицинского обеспечения подготовки граждан к военной службе в городе Москве в 2018 году осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1999 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", постановлением Правительства России от 4 июля 2013 г. N 565, совместным приказом Министра обороны РФ и Министерства здравоохранения РФ от 23 мая 2001 г. N 240/168 "Об организации медицинского обеспечения, подготовки граждан Российской Федерации к военной службе".

Медицинское обеспечение юношей до их первоначальной постановки на воинский учет осуществляется медицинскими учреждениями Департамента здравоохранения города Москвы. По сведениям, переданным в Военный комиссариат городскими поликлиниками, в 2018 году осмотрено 57 113 юношей 15-16 летнего возраста, потребителей наркотиков не выявлено.

При проведении первоначальной постановки на воинский учет в 2018 году медицинское освидетельствование прошло 40 203 юноши. Из их числа выявлено 2 потребителя наркотиков. В 2017 году потребителей наркотических средств в этой группе граждан выявлено не было.

По состоянию на декабрь 2018 года на воинском учете в военном комиссариате города Москвы состоит всего 205 330 граждан призывного возраста, из них выявлено 17 потребителей наркотических средств. Данные лица освобождены от призыва, обследованы в медучреждениях Департамента здравоохранения города Москвы, переданы в запас. По сравнению с 2017 годом этот показатель изменился в сторону снижения. В 2017 году он составлял 25 человек.

Призваны на военную службу и направлены в войска 10 638 человек. Данной категории граждан на сборном пункте города Москвы было уделено особенно пристальное внимание, а именно им проведены углубленное психодиагностическое обследование. Потребителей наркотиков среди молодого пополнения Вооруженных Сил Российской Федерации выявлено 26 человек, которые были освобождены от призыва и направлены на обследование.

Среди прочих категорий граждан, осмотренных военно-врачебной комиссией военного комиссариата города Москвы в 2018 году (лица, направляемые в войска по контракту, на обучение в военные училища), потребителей наркотических средств не выявлено.

4. Анализ, оценка и динамика результатов деятельности в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков (в первую очередь по линии органов образования и науки, спорта и туризма, культуры). Состояние ситуации, связанной с организацией досуга молодежи и несовершеннолетних (в том числе доступность досуга), раннего выявления лиц, злоупотребляющих наркотиками, работы с "группами риска", общей и индивидуальной профилактики. Анализ профилактики правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков

Антинаркотические профилактические мероприятия реализуются в рамках Государственной программы города Москвы "Безопасный город". В паспорте подпрограммы 17А "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений" одной из задач является снижение количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных в местах массового досуга молодежи и в образовательной среде.

В соответствии с Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ" в образовательных организациях, подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы (далее - Департамент), проводятся мероприятия по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ (далее - НС и ПВ) среди обучающихся.

Ранняя диагностика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ среди обучающихся образовательных организаций (тестирование) состоит из двух этапов: социально-психологического тестирования и профилактических медицинских осмотров.

В связи с большой вариативностью методик проведения, высокими трудозатратами на обработку и использование полученных результатов, социально-психологическое тестирование не отражает должным образом объективную ситуацию. Результаты психологических тестов свидетельствуют о психологических особенностях обучающихся, но не выявляют факта употребления наркотических средств и психотропных веществ, а также обладают низкими прогностическими возможностями и используются преимущественно для организации адресной психопрофилактической работы.

Наиболее эффективным механизмом профилактики потребления наркотических средств и психотропных веществ является проведение медицинских профилактических осмотров.

В соответствии с Региональным алгоритмом обучающиеся, согласившиеся участвовать в медицинском профилактическом осмотре, освобождаются от социально-психологического тестирования на незаконное потребление НС и ПВ.

В образовательных организациях города Москвы реализуется адресный индивидуальный подход к организации профилактических мероприятий. Для каждого несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, разрабатывается индивидуальный маршрут социально-психологического сопровождения, включающий в себя индивидуальную психолого-педагогическую помощь, включение в программы дополнительного образования.

Результаты проводимой профилактической работы регулярно докладываются на заседании Антинаркотической комиссии в городе Москве.

В соответствии с решениями Антинаркотической комиссии в городе Москве медицинские профилактические осмотры на предмет раннего выявления незаконного потребления НС и ПВ (далее - профилактические осмотры) проводятся среди обучающихся 8, 10 классов и 1 курсов образовательных организаций.

Таблица 1

Показатели прохождения медицинского тестирования на предмет незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ среди обучающихся 10 классов и 1 курсов образовательных организаций Департамента образования и науки города Москвы.

Показатели тестирования	2015-2016 учебный год				2016-2017 учебный год				2017-2018 учебный год
	Кол-во	%	ПОО	ОО	Кол-во	%	ПОО	ОО	Кол-во	%	ПОО	ОО
Обучающихся по списку	59 030	100%	13 629	45 401	64 380	100%	14 184	50 196	74 000	100%	17 494	56 506
Отказались	13 392	23%	2 337	11 055	10 104	15,7%	1 773	8 331	7 741	10%	1 575	6 166
Приняло участие	45 638	77%	11 292	34 346	54 276	84,3%	12 411	41 865	66 259	90%	15 919	50 340
Положительный результат	83	0,18%	49	34	115	0,21%	98	17	28	0,03%	17	11

Проведению тестирования в плановом режиме ежегодно предшествует информационно-разъяснительная кампания, целью которой является формирование позитивного отношения к тестированию у обучающихся и их родителей. Во всех образовательных организациях Департамента заблаговременно проводится подготовительная работа с обучающимися и родителями, в ходе которой разъясняется необходимость и целесообразность участия в тестировании, порядок проведения профилактического осмотра.

В рамках профилактики употребления психоактивных веществ обучающимися образовательных организаций Департамента специалистами Государственного бюджетного учреждения "Городской психолого-педагогический центр Департамента образования и науки города Москвы" (далее - ГБУ ГППЦ ДОгМ) реализуются программы повышения квалификации педагогических и административных работников, в том числе направленные на профилактику негативных проявлений и формирование у обучающихся культуры здорового и безопасного образа жизни. Программы прошли общественную экспертизу и включены в Региональный реестр дополнительных профессиональных программ (https://www.dpomos.ru). Информация размещена на официальном сайте ГБУ ГППЦ ДОгМ (https://gppc.ru).

Наиболее важным показателем при проведении тестирования является снижение количества отказавшихся от прохождения профилактических медицинских осмотров с 23% в 2015-2016 учебном году до 10% в 2017-2018 учебном году. Именно на эту группу риска направлена дальнейшая профилактическая работа:

- адресная психолого-педагогическая работа с обучающимися, отказавшимися от участия в профилактических осмотрах, и их родителями;

- межведомственный мониторинг состояния профилактической работы школ с низким процентом участия обучающихся в мероприятиях по раннему выявлению незаконного потребления НС и ПВ.

Департамент уделяет внимание занятости обучающихся во внеурочное время и содействию в раскрытии и реализации разнообразных способностей каждого ребенка. Кружки и секции функционируют не только в организациях дополнительного образования, но и в школах, профессиональных образовательных организациях, вузах.

Особое внимание уделяется занятости в кружках и секциях обучающихся, состоящих на профилактическом учете. От общего числа детей, состоящих на профилактическом учете, по данным Единого сервиса записи и электронного журнала 83% обучающихся занимаются в кружках и секциях.

Количество обучающихся по дополнительным общеразвивающим программам в образовательных организациях, подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы, зарегистрированных только в Едином сервисе записи, составляет более 879 тысяч детей. Количество детей (уникальных), охваченных программами дополнительного образования, зафиксированных в Едином сервисе записи и электронном журнале, составляет более 1 млн. человек.

Программы дополнительного образования реализуются по всем направленностям (техническая, естественнонаучная, физкультурно-спортивная, художественная, туристско-краеведческая, социально-педагогическая).

Для образовательных организаций Департамента образования и науки города Москвы приоритетным является развитие программ технического и естественнонаучного направлений. В 12,9 тысячах кружков дополнительного образования технической направленности обучаются более 251 тысячи человек, в 19,5 тысячах кружков естественнонаучной направленности более 338 тысяч человек.

На базе федеральных вузов, расположенных на территории столицы, созданы Центры технологической поддержки образования (далее - ЦТПО), количество занимающихся школьников в системе ЦТПО - 30 тыс. человек в год. Все ЦТПО работают в режиме пунктов коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию на основе сетевого партнерства вузов, школ, колледжей.

В проекте "Профессиональное обучение без границ" 52 образовательные организации, реализующие программы среднего профессионального образования, предлагают школьникам обучение по 201 программе профессиональной подготовки. В настоящий момент продолжают обучение более 35 тыс. детей.

В городе Москве создано региональное отделение Общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации "Российское движение школьников" (далее - РДШ). В деятельности Московского отделения РДШ принимают участие более 400 образовательных организаций города Москвы (школы, колледжи, учреждения дополнительного образования), количество участников более 23 тыс. чел. За 2017-2018 учебный год проведено более 150 мероприятий (акций, флеш-мобов, слетов, выездных образовательных смен) как федерального, так и регионального значения.

В рамках детской оздоровительной кампании 2018 года были задействованы 53 организации отдыха и оздоровления, расположенные на территориях Москвы, Севастополя, Московской, Рязанской, Владимирской, Курской, Костромской, Тверской и Архангельской областей, Чувашии, Республики Крым, Ставропольского и Краснодарского краев, а также Белоруссии.

В период проведения оздоровительной кампании реализовано 7 тематических программ, разработанных Государственным автономным учреждением культуры города Москвы "Московское агентство организации отдыха и туризма" (далее - ГАУК "Мосгортур"), таких, как: "Яркие люди", "Правильные путешествия", "Путешествие во времени", "Страна улыбок", "100 летних дел", "Форум ГТО", "7 ступеней отваги". Каждая из программ направлена на повышение личностного роста ребенка, расширение кругозора, популяризацию культуры здорового образа жизни.

В целях патриотического воспитания подрастающего поколения, а также пропаганды здорового образа жизни были проведены следующие мероприятия: проектная игра "Газета героев", станционная игра "В поисках героя", военно-стратегическая игра "Игра для дружных и смелых", станционная игра "Безопасность жизнедеятельности", практические занятия по пожарной безопасности и по охране жизни и здоровья.

Во все программы детского отдыха интегрированы обязательные мероприятия по профилактике и предотвращению потребления табака, алкоголя, наркотиков, мероприятия, направленные на профилактику ВИЧ инфекции.

В рамках мер по профилактике наркомании подведомственные Департаменту учреждения музейно-выставочного типа приняли участие в общероссийской антинаркотической акции "Сообщи, где торгуют смертью", а также в информационных акциях "Москва - территория здоровья".

В целях обеспечения занятости детей и молодежи в музеях и выставочных залах проводятся акции бесплатного посещения: проект "МУЗЕИ - ДЕТЯМ", Ночь в музее, Дни культурного и исторического наследия Москвы, бесплатное воскресенье, новогодние праздники. Для несовершеннолетних проводятся различные познавательные игры, олимпиады, мастер-классы, спортивно-массовые и другие мероприятия.

Одной из основных задач в работе с несовершеннолетними является профилактика наркомании средствами физической культуры и спорта, пропаганда здорового образа жизни, приобщение несовершеннолетних к регулярным занятиям физической культурой и массовым спортом, отвлечение их от негативного влияния улицы.

Эта работа проводится в тесном взаимодействии учреждений физкультурной и спортивной направленности Москомспорта с районными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДНиЗП) по разработанным совместным Планам.

В соответствии с Планами КДНиЗП привлекают специалистов учреждений Москомспорта к участию в круглых столах и методических объединениях по вопросам профилактики наркомании и правонарушений несовершеннолетних, проводят ежеквартальную сверку с данными образовательных учреждений Москомспорта об учащихся, состоящих на учете в КДНиЗП, а также о семьях, находящихся в социально опасном положении, оказывают консультативную помощь по различным вопросам, в том числе детям "группы риска" и их родителям.

В соответствии с Планами воспитательной работы в учреждениях Москомспорта проводятся дни открытых дверей, посвященные праздничным датам, в рамках которых организуются открытые тренировки, мастер-классы по культивируемым видам спорта с показательными выступлениями воспитанников учреждений, тематические беседы с заслуженными тренерами и выдающимися спортсменами, проводятся лекции на тему "О вреде наркотиков" с участием медицинских работников. Для детей и подростков организуются конкурсы и эстафеты, а также лекции по истории олимпийского движения с использованием раздаточного и демонстрационного материалов.

В целях создания необходимых условий для занятий физической культурой и спортом детей и молодежи, привлечения их к систематическим занятиям физической культурой и спортом в системе Москомспорта созданы государственные бюджетные учреждения физкультурной направленности (11 центров физической культуры и спорта административных округов города Москвы и Физкультурно-спортивный центр "Центральный").

В рамках выполнения государственного задания в указанных учреждениях организована работа физкультурно-оздоровительных и спортивных секций, в которых бесплатно занимаются 42 тыс. несовершеннолетних. Несовершеннолетние льготных категорий зачисляются в секции приоритетно.

Для подростков и молодежи организованы секции по традиционно популярным видам спорта (плавание, футбол, мини-футбол, волейбол, баскетбол, единоборства, настольный теннис и др.), а также по видам двигательной активности, ставшими популярными в последние годы (воркаут, самокатный спорт, скейтбординг, страйкбол, футбольный фристайл, скиппинг и др.). Любой желающий может выбрать наиболее подходящий вид занятий, соответствующий возрасту, уровню физической подготовки и способностям. Занятия проводятся на базе 56 спортивных сооружений, находящихся в оперативном управлении учреждений, а также на открытых спортивных площадках.

Кроме того, в соответствии со статьей 29 Закона города Москвы от 15 июля 2009 г. N 27 "О физической культуре и спорте в городе Москве" платные физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги, оказываемые учреждениями, подведомственными Москомспорту, предоставляются на безвозмездной основе детям из многодетных и малообеспеченных семей, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Детям, не относящимся к вышеназванным категориям, студентам, обучающимся по очной форме обучения в высших учебных заведениях, финансируемых за счет средств федерального бюджета или бюджета города Москвы, услуги предоставляются по льготным ценам.

В соответствии с Единым календарным планом физкультурных, спортивных и массовых спортивно-зрелищных мероприятий города Москвы Москомспортом во взаимодействии с физкультурно-спортивными организациями ежегодно проводится большое количество физкультурных и спортивно-массовых мероприятий с участием детей и подростков: мероприятия, посвященные праздничным и памятным датам (День защитника Отечества, День Весны и Труда, День Победы, День России, Всероссийский день физкультурника, День города Москвы, День народного единства и др.), мероприятия в дни школьных каникул, Спартакиада молодежи допризывного возраста, Московские межокружные спартакиады "Всей семьей - за здоровьем!" и "Московский двор - спортивный двор". В рамках Спартакиады "Московский двор - спортивный двор" проводятся турниры среди дворовых команд "Кожаный мяч" и "Золотая шайба".

Многоэтапная система проведения спартакиад (в образовательных организациях - районный этап - окружной этап - городской этап) позволяет привлечь к участию большое количество детей и молодежи, а также развивать массовые виды спорта.

В летний период в рамках Программы активного детского отдыха "Московская смена" проводятся физкультурные мероприятия для детей, посещающих смены центров детского отдыха на базе организаций, подведомственных Москомспорту, Департаменту образования и науки города Москвы, Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы. Также детям предоставлена возможность выполнить нормативы Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО).

ГТО является важным элементом развития массового спорта. Москвичи всех возрастных категорий, в том числе несовершеннолетние, имеют возможность выполнить нормативы комплекса ГТО в Центрах тестирования, а также на Фестивалях ГТО, на физкультурно-спортивных праздниках.

В рамках проведения физкультурных мероприятий, в целях пропаганды здорового образа жизни, вовлечения детей и подростков к систематическим занятиям физической культурой и спортом, проводятся акции, пропагандирующие здоровый образ жизни, встречи с известными спортсменами, олимпийскими чемпионами, мастер-классы.

В целях информирования и привлечения несовершеннолетних к участию в физкультурных мероприятиях в качестве участников и зрителей информация о запланированных мероприятиях размещается на официальном сайте Мэра Москвы mos.ru и на сайтах учреждений.

На стендах подведомственных Москомспорту учреждений размещена информация с телефонами и адресами УВД по административным округам ГУ МВД России по г. Москве, телефонами дежурной части Управления по контролю за незаконным оборотом наркотиков ГУ МВД России по г. Москве, а также информация о едином телефоне доверия ГУ МВД России по г. Москве.

Государственным казенным учреждением города Москвы "Центр спортивных инновационных технологий и подготовки сборных команд" Департамента спорта города Москвы ведется совместная с Управлением по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по г. Москве (далее - УНК) и МНП наркологии работа по предотвращению немедицинского использования наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов среди московских спортсменов.

Для обучающихся в подведомственных Москомспорту учреждениях, их персонала и родителей в 2018 году проведено 32 совместных семинара антинаркотической и антидопинговой направленности для 1117 слушателей с привлечением специалистов Центра профилактики зависимого поведения МНПЦ наркологии и УНК.

Работа по профилактике наркомании и правонарушений несовершеннолетних находится на постоянном контроле Москомспорта.

Разработан и успешно реализуется с октября 2016 года инновационный проект "Школа правопорядка" (далее - Проект). В нем принимают участие несовершеннолетние, состоящие на всех видах учета, в том числе в уголовно-исполнительной инспекции Управления ФСИН России по г. Москве, и дети "группы риска". Цель проекта - профилактика рецидивов совершения противоправных деяний среди детей и молодежи, формирование устойчивой позиции к соблюдению законодательства Российской Федерации.

В 2018 году запущен IV курс Проекта для детей "группы риска", состоящих на учете в ОДН по СЗАО ГУ МВД России по г. Москве, в ФКУ УИИ N 23 Управления ФСИН России по г. Москве, а также детей ГБУ "Специальная школа "Шанс".

В I полугодии 2018 года проведено 11 этапов Проекта, которые включили в себя следующие мероприятия:

- психологические тренинги "Знакомство", "Счастье", "Уважение к себе и к окружающим", "Добро и зло";

- демонстрацию сотрудниками отряда специального назначения "Гром" ГУ МВД России по г. Москве участникам Проекта приемов самообороны, элементов боевой экипировки, боевого оружия, продемонстрирован фильм о работе ОСН "Гром";

- беседы на тему: "Пагубное влияние алкоголя, табакокурения и наркотических средств на организм человека", демонстрацию видеофильма "Отравляй и властвуй";

- посещение ГКУ "Поисково-спасательный отряд N 207" Департамента по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности города Москвы;

- посещение Московской молодежной антинаркотической площадки. 23 мая 2018 года на базе Центральной детской библиотеки N 243 ГБУК города Москвы "ЦБС СЗАО" проведен заключительный 11 этап IV курса Проекта.

В сентябре 2018 года на базе ГБУ ЦССВ "Алые паруса" при участии психологического состава Благотворительного фонда Святого Праведного Иоанна Кронштадтского организована и проведена встреча с подопечными учреждения - будущими участниками проекта "Школа правопорядка".

24 октября организован и проведен первый этап V курса Проекта для воспитанников ГБУ ЦССВ "Алые паруса". С октября по декабрь 2018 года проведено семь этапов Проекта, которые включили в себя психологические тренинги, демонстрацию видеоматериалов, а также экскурсии в Центр профессиональной подготовки ГУ МВД России по г. Москве, музей "Московский транспорт", Храм преподобного Сергея Радонежского в Бибиреве. По результатам этапов Проекта утверждена программа ГУ МВД России по г. Москве "Школа правопорядка", на которую 29 декабря 2018 года получены официальное заключение МНПЦ наркологии и сертификат с рекомендациями об использовании в регионах России специалистами системы профилактики.

5. Анализ, оценка и динамика ситуации в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, включая в том числе: описание уровня преступности, структуры и объема наркорынка, средние оптовые и розничные цены на наркотики, анализ административной и судебной практики, причин и условий, оказывающих влияние на обстановку в сфере незаконного оборота наркотиков

В ходе реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года и дополнительных мер по противодействию распространению наркомании усилия органов внутренних дел г. Москвы были сосредоточены на:

- активизации борьбы с организованными преступными группами и преступными сообществами, осуществляющими транзит из-за рубежа наркотиков и их распространение;

- повышении эффективности оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, направленной на выявление, предупреждение и раскрытие преступлений, совершенных в составе ОПГ, сформированных по этническому принципу;

- противодействии преступной деятельности производителей, поставщиков и распространителей синтетических наркотиков, сильнодействующих веществ, прекурсоров, перекрытие каналов их поставки, использующих возможности почтовых, транспортных и логистических компаний.

Московская таможня располагается в зоне сосредоточения крупных транспортных развязок (8 железнодорожных транспортных узлов - станция Москва-пассажирская-Смоленская, станция Москва-Рязанская, станция Москва-товарная Октябрьская, Казанский вокзал, станция Москва-2-Митьково, станция Москва-Павелецкая, станция Москва-товарная-Киевская, станция Кунцево-2).

В структуру Московской таможни включено 6 таможенных постов (далее - т/п), в том числе Выставочный т/п, Московский железнодорожный т/п, Дипломатический т/п, т/п Автофрамос, т/п Международный почтамт, Московский т/п (центр электронного декларирования), обслуживающих 18 складов временного хранения (10 складов временного хранения открытого типа и 8 складов временного хранения закрытого типа).

В зоне деятельности Московской таможни располагается один из крупнейших центров по обработке поступающих международных почтовых отправлений ФГУП "Почта России", а также сортировочные центры по обработке международных экспресс-грузов, перемещаемых такими перевозчиками как: EMC, DHL, TNT.

Сотрудниками отдела дознания совместно с сотрудниками отдела по борьбе с контрабандой наркотиков (далее - ОБКН) в 2018 году проведены оперативно-розыскные мероприятия "Контролируемая поставка", по результатам которых возбуждено 2 уголовных дела по ч. 1 ст. 229.1 УК РФ, 2 уголовных дела по ч. 3 ст. 229.1 УК РФ и 3 уголовных дела по ч. 1 ст. 226.1 УК РФ.

В рамках возбужденных уголовных дел проводятся оперативно-розыскные мероприятия, направленные на установление лиц, причастных к организации контрабанды запрещенных веществ. Так, одним из основных и приоритетных мер, позволяющих изобличить лиц, причастных к противоправной деятельности, является ОРМ "Контролируемая поставка".

За 2018 год сотрудниками отдела дознания Московской таможни по рапортам сотрудников отдела по борьбе с контрабандой наркотиков Московской таможни возбуждено:

- 4 УД по ст. 229.1 УК РФ в отношении лиц, причастных к контрабанде наркотических средств и психотропных веществ. В отношении указанных лиц избрана мена пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении.

Зарегистрировано в КУСП Московской таможни и передано по подследственности для принятия решения 157 материалов.

В 2018 году Московской таможней выявлено и изъято из незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ - 1391,86 г., сильнодействующих веществ - 9971,553 г.

Приоритетными направлениями деятельности по линии борьбы с контрабандой наркотиков являются выявление и пресечение международных каналов поступления наркотических средств растительного и синтетического происхождения, сильнодействующих и психотропных веществ:

- на каналах международной почтовой связи;

- посредством использования каналов автомобильных и железнодорожных грузовых перевозок;

- сокрытых в большегрузных транспортных средствах, контейнерах, железнодорожных грузовых вагонах, перемещающих сезонную сельхозпродукцию.

Также в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности отделом по борьбе с контрабандой наркотиков осуществляется взаимодействие с Главным управлением по борьбе с контрабандой ФТС России, Центральной оперативной таможней ЦТУ ФТС России, ФСБ России, УКОН ГУ МВД России по г. Москве.

Анализ сложившейся ситуации по линии незаконного оборота наркотиков позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время на территории г. Москвы значительную роль в поставке и сбыте наркотических средств занимают преступные этнические формирования, имеющие родственные и деловые связи в ближнем зарубежье.

Различные этнические формирования фактически поделили направления деятельности на территории московского региона.

Большую часть разрабатываемых подразделениями по контролю за оборотом наркотиков этнических ОПГ составили таджикские наркоформирования (80%).

В связи с высокой преступной активностью таджикских ОПГ следует отметить их международный характер. Основная структура построения этих формирований примерно схожа. Руководители этнических таджикских группировок находятся в Таджикистане, их приближенные лица занимаются сопровождением партий контрабанды, контролируя их перемещение на расстоянии, а на местах постоянно действуют исполнители, которые осуществляют перевозку и причастны непосредственно к сбыту наркотических средств, как правило, бесконтактным методом, путем закладок. Среди исполнителей немало лиц славянских национальностей.

Подразделениями по контролю за оборотом наркотиков ведется разработка грузинской и азербайджанской наркогруппировок. В составе смешанных ОПГ наряду со славянским элементом действуют также таджики, узбеки, дагестанцы.

На московском наркорынке отмечена также активность киргизских, смешанных таджико-узбекских и таджико-киргизских группировок, а также украинских, молдавских, цыганских, кавказских (из числа жителей Ингушетии, Дагестана, Чечни).

Выявлена группировка из числа жителей Латинской Америки (Республика Куба, Эквадор), занимавшаяся ввозом кокаина.

Около 75% разрабатываемых подразделениями по контролю за оборотом наркотиков этнических ОПГ занимаются сбытом героина, остальные распространяют марихуану, амфетамин, "спайсы", метадон.

По материалам ГУ МВД России по г. Москве в 2018 году раскрыто 233 преступления, совершенных в составе ОГ и ПС, 97% от аналогичного показателя правоохранительных органов города (241). К уголовной ответственности за совершение данных преступлений привлечено 155 лиц.

По материалам подразделений по контролю за оборотом наркотиков предварительным расследованием окончено 32 преступления, совершенных в составе преступного сообщества 22 обвиняемыми.

Граждане стран центральной Азии составляют 34% всего контингента иностранцев, привлеченных в Москве к ответственности за НОН в текущем году и 64% всех мигрантов из-за рубежа, совершивших наркопреступления в составе групп различной степени организованности.

Значительную криминальную активность проявляют также выходцы из Украины и Молдовы, доля которых в общем числе, совершивших наркопреступления иностранцев, составила 35%, а по групповым составам - 28%.

Одним из источников дохода мигрантов является прибыль, получаемая от деятельности на оптовых рынках, трудовая деятельность в сфере малого и среднего бизнеса, низко квалифицированная работа в сфере коммунального хозяйства, в частности, выполнение ремонтно-строительных и дорожно-строительных работ, уборка территорий, частный извоз и т.д. Местами компактного проживания иностранцев являются гостиницы, общежития, съемные квартиры в районах, в основном прилегающих к продуктовым и вещевым рынкам, крупным торговым комплексам.

В качестве инфраструктуры сбыта и хранения наркотиков используются продовольственные, сельскохозяйственные и универсальные рынки, а также торговые центры, где работают мигранты, в том числе из Азии и Закавказья. Фиксировались факты сбыта наркотиков на рынках "Садовод", "Славянский мир", в торговых центрах "Калужский", "Калита", "Зельгрос", "Рио", "Метрополис", "Интерсервер", "Мега", "Славград".

В прошедшем году задокументированы факты розничного сбыта наркотиков в ТЯК "Москва", торговых центрах "Рио", "Авиатор" "Гранд Апельсин".

В ходе проведенного анализа выявлены следующие источники поступления наркотиков в незаконный оборот:

- ввоз из наркопроизводящих регионов и стран (героин, кокаин, большая часть синтетических наркотиков и каннабиноидов);

- кустарное производство (амфетамин);

- выращивание в жилом секторе (каннабиноиды);

- "утечка" из легального оборота (лекарственные препараты).

Особенностью Московского региона является отсутствие собственной сырьевой базы, необходимой для производства наркотиков, а также условий для культивирования наркосодержащих растений. Наркотики поступают на московский наркорынок из других регионов России и из-за рубежа посредством транспортных перевозок.

Одним из главных центров нарокопроизводства сегодня является Афганистан. Транспортировка афганских наркотиков осуществляется по следующим маршрутам: "северному" (через страны Центральной Азии в государства Европы - около 20% общего объема), "балканскому" (через Иран, Турцию, государства Балканского полуострова в страны Европы - более 40%) и "южному" (через морские порты Пакистана в различные регионы мира - свыше 30%). В Россию наркотики поступают по "северному" и "балканскому" маршрутам, а также через государства Закавказья и акваторию Каспийского моря.

Переработка наркотиков налажена на основе криминальной инфраструктуры северных провинций Афганистана (Балх, Тахор, Кундуз и Бадахшан), откуда их транспортировка в Россию осуществляется через Республики Узбекистан, Таджикистан и Киргизия. Большая часть перевозимых по данному маршруту афганских наркотиков проходит через афгано-таджикскую и афгано-узбекскую госграницы и контролируется как трансграничной наркомафией, так и исламистскими фундаменталистскими движениями, использующими в этих целях этнические преступные группировки в Афганистане, Таджикистане, Узбекистане и России.

Как правило, скупщиками героина на севере Афганистана являются этнические таджики. Таким образом, движение героина из Афганистана в Казахстан и Россию через Памиро-Ошский коридор осуществляется преимущественно таджиками. Моноэтнический состав преступных группировок позволяет снизить риск утечки информации и максимально повысить доходность на самом опасном и, следовательно, рентабельном участке движения героина из региона производства в страны потребления. Причем члены наркобизнеса не только таджики по национальности, но и зачастую выходцы из одного города и села. Поэтому прибывшее в незнакомый город лицо таджикской национальности быстро находит своих земляков и односельчан, буквально за неделю налаживает бизнес и реализует крупную партию наркотиков.

Таджикистан - далеко не единственный путь движения опийных наркотиков из Афганистана в Российскую Федерацию и Европу. Героин и опий идут через границы всех сопредельных с Афганистаном стран. Однако целый ряд факторов способствовал тому, что именно Таджикистан стал крупнейшим транзитным государством в международной торговле опийными наркотиками (опием, морфием и героином).

Существует несколько основных маршрутов транспортировки героина из Афганистана (транзитом через московский регион и непосредственно в город) и практически все они проходят через страны СНГ.

Отмечается устойчивый наркотрафик из государств ЕС, по которому в Москву посредством почтовых отправлений попадает МДМА (Германия, Нидерланды, Дания, Бельгия), амфетамин (Германия), гашиш (Германия), эфедрон (Нидерланды), марихуана (Германия), психотропные вещества из числа лекарственных средств (Бельгия).

Выявлены каналы поставки гашиша из Украины и Молдовы автомобильным транспортом. Наблюдаются качественные изменения трафика действующего по юго-западному направлению, откуда ранее, в основном поступали каннабиноиды (Украина, Молдова).

Кроме того, с большими партиями синтетических наркотиков (курительные смеси, N-метилэфедрон) на территории московского региона правоохранительные органы задерживают граждан Украины, что может свидетельствовать о причастности украинских ОПГ к организации контрабандных каналов ввоза этих наркотиков, предположительно с территории КНР, для контрабанды которых чаще всего используются почтовые сообщения.

Продолжают функционировать каналы поставки кокаина из стран Латинской Америки (Эквадор, Аргентина).

Документируются факты контрабанды партий СДВ из Казахстана, Беларуси, Гонконга, синтетических наркотиков - из Канады, лекарственных препаратов из Индии с использованием почтовых отправлений.

В отчетном периоде выявлены каналы поставки НС, ПВ, анаболиков, содержащих СДВ, почтовыми отправлениями из республики Беларусь, Казахстана, Германии, Нидерландов, Великобритании, Польши, а также запрещенных к свободному обороту лекарственных препаратов - по маршруту Италия - Украина - Россия. Возбуждено 32 уголовных дела, изъяты анаболические стероиды, зопиклон, сибутрамин, амфетамин, МДМА, ЛСД, кетамин, мефедрон, курительные смеси.

Так, в ходе проведения следственных действий в отношении, ранее задержанного ОНК УВД по САО фитнес-тренера Молодькова, 1984 г.р., выявлены 2 эпизода контрабанды наркотических средств из Германии и Великобритании посредством почтовых отправлений, в которых находилось 144 г. амфетамина и 241 г. гашиша. По данному факту возбуждено 2 уголовных дела по ч. 3 и ч. 4 ст. 229.1 УК России.

Выявлены также межрегиональные каналы поставок наркотиков из Рязани, Северо-Западного федерального округа, Иркутской области.

Отмечены поставки марихуаны, метадона, кокаина с Южного направления (Азербайджан) автомобильным и авиационным транспортом.

В 2018 году подразделениями ГУ МВД России по г. Москве пресечено 49 международных каналов поставки наркотиков и сильнодействующих веществ из Республики Беларусь, Украины, Казахстана, Нидерландов, Германии, Великобритании, Польши, Китая, Италии, США. Всего ГУ МВД России по г. Москве пресечен 91 оптовый канал поставки НС и ПВ, в том числе 40 каналов поставки синтетических наркотиков, 40 - героина, 9 - каннабиноидов, 2 - кокаина.

В настоящее время на "черном" рынке города присутствуют фактически все известные виды наркотиков. В прошедшем году из незаконного оборота на момент возбуждения уголовного дела в г. Москве изъято 661 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ (в 2017 году - 601 кг2).

Доли изъятых наркотиков распределились следующим образом:

Средние цены на наркотические средства представлены следующим образом:

Вид наркотического средства	Цена за 1 грамм (руб.)	Цена за 100 грамм (руб.)
Каннабис (марихуана)	1200	28500
Гашиш	700	40000
Гашишное масло	-	-
Ацетилированный опий	-	-
Героин	1200	100000
Кокаин	10000	850000
Карфентанил	-	-
N-метилэфедрон	1000	98000
Мефедрон	1000	90000
Метадон	5000	580000
Амфетамин	1100	55000

Для закупки партий наркотиков, в том числе из-за рубежа, продолжают использоваться также Интернет-магазины, в основном размещенные на площадке интернет-браузера ТОР, а также странички в социальных сетях. Доставка наркотиков из таких магазинов производится почтовыми отправлениями. Вербовка лиц для получения посылок с наркотиками и последующего распространения осуществляется анонимно через мессенджеры (WhatsApp, Телеграмм).

Для сбыта поступающих в московский регион оптовых и розничных партий наркотиков участники наркогруппировок в основном используют тайники - закладки.

Для получения вознаграждения за реализованные наркотики лидеры ОПГ нанимают лиц, которые открывают в банковских организациях и расчетных небанковских кредитных организациях счета на свое имя и получают с целью обеспечения возможности удаленного доступа к данным счетам пластиковые карты, которые передают организаторам группировок. Отмечены также факты использования для наркорасчетов криптовалюты "Биткоин", платежной системы "Киви-кошелек", а также тайников-закладок с денежными средствами.

С целью выявления ОПГ, причастных к распространению наркотиков посредством информационных ресурсов, на постоянной основе проводится мониторинг сети Интернет, Интернет трафиков, Интернет ресурсов. На контроль ставилось 10 фотохостингов, а также два Интернет мессенджера, через которые происходил обмен информацией от "закладчика" до "диспетчера". Проводился анализ Интернет сессий IP-адресов с целью установления устройств, используемых для обмена информацией, их IP-адресов, их возможного местонахождения. Учитывая специфику обмена денежными средствами между участниками преступных групп, а также потребителями наркотиков проводится анализ Биткоин-кошельков задержанных лиц с целью установления их преступных связей. В результате установлен наиболее распространенный и популярный в "ДАРКНЕТЕ" "обменник-биржа" для обналичивания "Биткоина" - "LocalBitcoins.com", а также биткоиновая биржа "Макаби". Налажен оперативный контакт с Интернет-обменником, входящим в ТОП - 50 на сайте "Bestchange.ru.", а именно "E-Obmen" и "V-MEX".

Всего оперативными подразделениями ГУ МВД России по г. Москве выявлено 28 интернет-магазинов, использовавшихся активными участниками наркоформирований для приобретения НС и ПВ и их последующего сбыта в городе. По фактам совершения наркопреступлений с использованием указанных технологий возбуждено 97 уголовных дел, выявлено 36 лиц, причастных к НОН, изъято 9,4 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.

Так, в ноябре 2018 года ОНК УВД по САО задержан гражданин Шамгунов К.И., который, действуя группой лиц по предварительному сговору совместно с неустановленными лицами, незаконно приобретал через портал "hydra" у администратора интернет-магазина "Madweekend" в целях дальнейшего сбыта мефедрон. В результате проведенных мероприятий установлено 18 эпизодов преступной деятельности Шамгунова К.И. в составе группы лиц, квалифицированных по п. "а, б" ч. 3 ст. 228-1 УК РФ.

Среди мест постоянного сбыта и потребления наркотиков следует выделить ночные клубы, дискотеки, кафе, рестораны, бары и другие места массового досуга (далее - ММД). В 2018 году подразделениями ГУ МВД России по г. Москве выявлено всего 45 преступлений, из них - 23 в ночных клубах. Из незаконного оборота изъято около 100 г. различных наркотиков.

В прошедшем году подразделениями по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по г. Москве проведен комплекс оперативно-профилактических мероприятий, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, в 32 ночных клубах: "Газгольдер", "Диссидент", "Пурпур", "Правда", "AdrenalineStadium", "Рай", "Эклипс", "Эгоистка", "Старый приятель", "Ночь", "Атмосфера Лаунж", "Театръ", "Территория", "Веселый барин", "Джанго", "Сова", "Кинематограф", "BellPub", "Главклаб", "TapHall", "Bandos", "Микс", "Стрикс", "Кальянный клуб Moloko", "Моно", "Джагер", "Честерфилд", "Station Hall", "Republic club", "KG", "Panorama", "5 Пятниц".

В указанных развлекательных заведениях задержано 16 лиц, находящихся в состоянии наркотического опьянения, которые направлены на медицинское освидетельствование, 3 лица привлечены к административной ответственности по ст. 6.8 КоАП РФ с наложением административных штрафов на сумму 12 тыс. рублей.

По результатам проведенных мероприятий органами предварительного расследования ГУ МВД России по г. Москве возбуждено 4 уголовных дела в отношении 3 лиц, по признакам преступлений, предусмотренных ст. ст. 228 УК РФ (хранение), 228.1 УК РФ (сбыт). При этом одно уголовное дело возбуждено в отношении группы лиц, занимавшейся сбытом наркотиков в ночном клубе "Bandos".

Также, в отношении администрации ночного клуба "Пур-пур" вынесено предписание в соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (от 20.04.2018 N 4090/19).

Содержание притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ является одним из факторов, способствующих распространению наркомании и связанных с ней преступлений, возникновению социальной напряженности. В большинстве случаев притоны являются "очагами" общеуголовной преступности, источниками распространения ВИЧ-инфекций и других социально опасных заболеваний. В наркопритонах, где создаются благоприятные условия для систематического немедицинского употребления наркотиков, может происходить вовлечение в их потребление, в том числе и несовершеннолетних.

В целях повышения результативности оперативно-служебной деятельности на данном направлении принято решение об организации и проведении в 2018 году оперативно-профилактической операции "Наркопритон".

В период проведения операции с 12 по 21 февраля 2018 года ГУ МВД России по г. Москве выявлено 62 преступления, связанных с организацией или содержанием наркопритонов.

Всего в 2018 году ГУ МВД России по г. Москве выявлено 109 преступлений данной категории, что на 8,4% меньше, чем в 2017 году (119). Предварительным расследованием окончены уголовные дела о 123 преступлениях (в 2017 году - 106).

В ходе проведения комплексной работы по выявлению лабораторий для производства наркотических средств и психотропных веществ подразделениями ГУ МВД России по г. Москве выявлено 4 места выращивания конопли и 15 мест по производству психотропного вещества "амфетамин" в условиях нарколаборатории. Из незаконного оборота изъято 37,8 кг изготовленного в условиях лаборатории амфетамина и каннабиса. Также изъято 114 единиц лабораторной посуды (колбы, стаканы, воронки и т.п.).

Так, в ноябре 2018 года сотрудниками ОНК УВД по САО пресечена деятельность преступной группы, специализирующейся на изготовлении и сбыте бесконтактным способом психотропного вещества амфетамин в крупном размере на территории Северного административного округа города Москвы. Задержаны: организатор группы Тулинов Ю.А. и ее активный участник Казов Д.Ю. В ходе обследования жилого помещения по месту проживания Тулинова по адресу: г. Москва, Бескудниковский пр., д. 4, корп. 2, кв. 294 выявлена нарколаборатория. Обнаружено и изъято психотропное вещество "амфетамин" массой 24,5 г, 4 стеклянные и полимерные колбы, мерные электронные весы, фольга и упаковочный материал.

В отношении Тулинова Ю.А. и Казова Д.Ю. возбуждео# уголовное дело по ч. 3 ст. 30, п. "г" ч. 4 ст. 228.1 УК РФ. Задержанным предъявлено обвинение по 3 эпизодам преступной деятельности.

Важной задачей является подрыв экономических основ наркопреступности.

В рамках противодействия легализации наркодоходов по итогам 2018 года подразделениями ГУ МВД России по г. Москве выявлено 7 преступлений по ст. 174.1 УК России. Окончены расследованием 6 преступлений, связанных с легализацией наркодоходов, сумма легализованных денежных средств по которым составила 9 млн. 250 тыс. рублей.

Так, в ходе оперативного сопровождения уголовного дела, возбужденного в отношении граждан: Хамроева М.А., Поповой О.Ю., Мирошниченко Н.А., сотрудниками ОНК УВД по СВАО установлен дополнительный эпизод их преступной деятельности по факту легализации денежных средств, полученных от продажи наркотического средства гашиш, с использованием банковских карт ПАО "Сбербанк" на общую сумму 2 113 131 руб. в составе организованной преступной группы. По данному факту 28.03.2018 года возбуждено уголовное дело по п. "а" ч. 4 ст. 174.1 УК России.

Всего в прошедшем году в Москве зарегистрировано 17 107 наркопреступлений, что на 8,4% меньше, чем в 2017 году (18 672), раскрыто - 7215 (в АППГ - 7 691, - 6,2%).

Продолжается тенденция к росту среди выявленных преступлений в сфере НОН доли тяжких и особо тяжких (с 80,3% до 86,4%) и доли сбытовых составов (с 66,6% до 76,1%).

Доля тяжких и особо тяжких

Доля сбытовых составов

На фоне роста числа преступлений, приостановленных по п. п. 1-3 ст. 208 УПК России (+7,1% к 2017 году), снизился уровень раскрываемости преступлений в сфере НОН и в отчетном периоде составил 41,3% (в 2017 году - 44,6%).

К уголовной ответственности привлечено 5 342 человека (-21,4% к 2017 году), в том числе 69 несовершеннолетних (в 2017 году - 85), 228 учащихся и студентов (-24,8%).

В прошедшем году ГУ МВД России по г. Москве пресечено 2 452 административных правонарушения, связанных с незаконным оборотом и немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ, что на 17,5% больше, чем в 2017 году (2 087).

Из общего количества пресеченных правонарушений 5,1% (116) совершено несовершеннолетними, а 5,9% (134) - иностранными гражданами.

Среди иностранцев чаще всего за совершение правонарушений задерживались граждане: Украины - 35, Таджикистана - 17, Беларуси - 17, Азербайджана - 16, Армении - 9, Узбекистана - 9, Молдовы - 8, Кыргызстана - 7, Грузии - 4.

В случаях проведения химико-токсикологического исследования (1 697) установлено, что опьянение наступило вследствие употребления:

- наркотических средств опийной группы - 241 (14,2%);

- наркотических средств каннабисной группы - 371 (21,9%);

- психоактивных веществ амфетаминовой группы - 262 (15,4%);

- кокаина и его производных - 33 (1,9%);

- наркосодержащих растений - 20 (1,2%);

- синтетических аналогов тетрагидроканнабинола - 8 (0,5%);

- иных НС и ПВ - 529 (31,2%).

6. Оценка реализации государственных программ города Москвы, в рамках которых реализуются антинаркотические мероприятия

Антинаркотические профилактические мероприятия реализуются в рамках Государственной программы города Москвы "Безопасный город". В паспорте подпрограммы 17А "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений" одной из задач является снижение количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных в местах массового досуга молодежи и образовательной среде.

Антинаркотические профилактические мероприятия в образовательных организациях города Москвы проводятся на основании трехстороннего плана совместной работы Департамента образования и науки города Москвы, Департамента здравоохранения города Москвы, ГУ МВД России по г. Москве по профилактике негативных проявлений среди обучающихся и воспитанников государственных образовательных организаций системы Департамента образования и науки города Москвы на 2016-2018 годы. В 2018 году проведено 991 мероприятие в образовательных организациях, охват аудитории составил порядка 45 тыс. человек. Особое внимание уделяется адресной профилактической работе в образовательных организациях столицы, учащиеся которых задержаны за преступления и правонарушения в сфере НОН. Работа по данному направлению ведется непрерывно.

В целях формирования антинаркотического мировоззрения среди детей и молодежи Управлением совместно с ГБУЗ "МНПЦ наркологии" организована и проведена акция "За жизнь без наркотиков", приуроченная ко Дню борьбы с наркоманией (ВДНХ, площадь Промышленности).

Цель мероприятия - популяризация здорового образа жизни среди молодежи, мотивация населения к отказу от вредных привычек, вовлечение в занятия спортом и физической культурой.

В ходе мероприятия для присутствующих были развернуты площадки: экспертно-криминалистического центра ГУ МВД России по г. Москве; отряда специального назначения "Гром" ГУ МВД России по г. Москве; МНПЦ наркологии; Межрегиональной общественной организации по борьбе с наркоманией и наркобизнесом "Межрегиональный Казачий Центр". В мероприятии приняли участие около 2500 человек.

В целях совершенствования методов профилактической деятельности Управлением совместно с Департаментом образования и науки города Москвы разработан проект молодежного ток-шоу "Безопасная Москва" комплексного проекта "Умей сказать нет". Ток-шоу - это новая современная форма профилактической работы, направленная на формирование негативного отношения к наркотикам и приобщение молодежи к нравственным ценностям. Современная форма работы позволяет участникам самостоятельно формировать вопросы экспертам по темам, связанным с последствиями употребления наркотических веществ, правовыми аспектами наркопотребления и незаконного оборота наркотиков, вступать в дискуссию и спорить. В 2018 году проведено 6 ток-шоу для обучающихся образовательных организаций г. Москвы NN 1231, 171, 91, 1501, 123, 1555, 1234, в том числе запись ток-шоу на профессиональной студии "Москва медиа" с участием студентов московских ВУЗов, специалистов системы профилактики и общественных деятелей.

Совместно с Управлением информации и общественных связей ГУ МВД России по г. Москве произведена съемка социального видеофильма "Неверный шаг", демонстрирующего отрицательное отношение к совершению противоправных деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков. В съемках приняли участие представители департаментов образования, труда и социальной защиты населения города Москвы, Московской городской службы психологической помощи. Видеофильм используется для демонстрации в целях предупреждения преступной деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, среди детей и молодежи.

Сотрудниками Управления разработан макет социальной рекламы "Используй закладки только для книг", который размещен на медианосителях столицы в количестве 165 шт.

7. Краткосрочное прогнозирование развития наркоситуации

Несмотря на усиленную работу правоохранительных органов города и достигнутые положительные результаты в борьбе с наркопреступностью оперативная обстановка в сфере НОН по-прежнему требует повышенного внимания со стороны всех органов государственной власти столицы.

Учитывая, что нелегальный наркорынок формируется в Москве, в основном за счет постоянного притока наркотиков из других регионов и государств, наиболее эффективным способом противодействия наркопотреблению остается борьба с оптовыми каналами наркотрафика. Острота проблемы, связанной с контрабандой наркотиков, не ослабевает. Усиливается проникновение на наркорынок международных организованных преступных группировок и сообществ.

Предпринимаемые меры противодействия наркопреступности вынуждают преступные группы повышать уровень конспирации, проявлять повышенную осторожность, использовать более сложные схемы поставки наркотиков, новейшие технические средства, позволяющие, в свою очередь, выявлять традиционные методы и средства документирования, применяемые правоохранительными органами.

Проблема наркотизации всех социальных слоев жителей города остается достаточно актуальной. Сети распространения наркотиков охватывают всю инфраструктуру города от "спальных районов", где в наркопритонах потребляются дешевые суррогаты опиатов, до развлекательных заведений, где благополучной молодежи предлагаются дорогостоящие психостимуляторы.

Наличие в московском регионе большого количества производств химической отрасли, учебных заведений, подготавливающих специалистов-химиков, возможность приобретения прекурсоров и лабораторного оборудования, а также неослабевающий спрос на синтетические наркотики и психотропные вещества объективно способствуют организации подпольных лабораторий по синтезу наркотиков на территории города.

Развитие наркоситуации в текущем году будет обусловлено следующими тенденциями:

- увеличением изъятий запрещенных веществ, находящихся в незаконном обороте на территории города: героина, гашиша, а также наркотиков синтетического происхождения и психотропных веществ, изготавливаемых в нарколабораториях. Особенности столицы делают город уязвимым для проникновения наркотиков;

- ростом участия мигрантов в незаконном обороте наркотиков. С учетом активности азиатских ОПГ на территории города, а также роста числа иностранцев, участвующих в НОН;

- увеличением числа передозировок и смертности от потребления опиатов. Активная работа правоохранительных органов по пресечению каналов поставки опиатов привела к уменьшению на наркорынке объемов незаконного оборота, так называемого "чистого" героина. В результате увеличивается потребление различных героиносодержащих смесей, в том числе с примесями психоактиных лекарственных препаратов, что увеличивает риски отравления.

Учитывая изложенное, в краткосрочной перспективе обстановка в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков останется напряженной и будет иметь тенденцию к осложнению.

8. Управленческие решения и предложения по изменению наркоситуации в городе Москве и Российской Федерации

В сложившейся ситуации, в рамках работы, направленной на закрепление позитивного вектора динамики развития наркоситуации в городе Москве, уполномоченным органам исполнительной власти в части касающейся необходимо:

- активизировать и совершенствовать работу оперативных подразделений правоохранительных органов;

- выстроить жесткую систему противодействия организованным преступным наркогруппировкам, позволяющую эффективно выявлять и пресекать каналы поставки и сети сбыта наркотических средств и психотропных веществ в городе Москве;

- оперативно реагировать на факты поступления в незаконный оборот новых психоактивных веществ, принимать незамедлительные меры по их установлению и изъятию из оборота;

- совершенствовать механизм выявления и пресечения сетей наркосбыта, в том числе с использованием высокотехнологичных форм и методов, с использованием сети Интернет;

- обеспечить реализацию и совершенствование мер по раннему выявлению наркопотребления в среде несовершеннолетних, оказанию наркологической медицинской помощи, медицинской и социальной реабилитации наркозависимых лиц.

Также необходимо повысить эффективность мер по профилактике наркопотребления среди несовершеннолетних, работающей и незанятой молодежи, для чего:

- шире внедрять в использование в профилактических целях такой проверенный инструмент, как тестирование детей и подростков на предмет немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ;

- наращивать пропаганду здорового образа жизни в этой среде и разъяснительную работу, направленную на формирование устойчивых представлений о вреде потребления любых видов одурманивающих веществ;

- использовать потенциал средств массовой информации с целью привлечения внимания населения к проблеме наркомании и информирования о социальных и физиологических последствиях потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Содержание и специфика указанных задач учтены в Плане работы Антинаркотической комиссии в городе Москве на 2019 год.

------------------------------

* Согласно Всероссийской переписи 2010 года

** Без учета единовременного изъятия N-метилэфедрона массой 286,7 кг, произведенного ФСБ России в 2015 году, повторно учтенного в 2017 году и единовременного изъятия кокаина массой 362 кг, произведенного в Аргентинской республике.