Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 16 августа 2001 г. N КА-А40/4227-01 Суд признал недействительным предписание об устранении нарушений земельного законодательства, выданное истцу должностным лицом Москомзема, поскольку действующее законодательство не рассматривает неоформление земельно-правовых отношений в качестве правонарушения, за которое лицо может быть привлечено к ответственности, а плата за пользование земельным участком уплачивается истцом в составе арендной платы за пользование зданием, находящимся на спорном участке

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 16 августа 2001 г. N КА-А40/4227-01

20 июня 2000 года должностным лицом Московского земельного комитета в адрес ЗАО "Восход" было вынесено предписание за N 41-00 "Об устранении в срок до 20.07.2000 нарушения земельного законодательства", выразившегося в том, что общество пользуется земельным участком без внесения платы за пользование землей и не оформляет земельно-правовых отношений в установленном порядке.

Представитель Москомзема иск не признал.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14 мая 2001 года по делу N 113-56 в иске отказано.

В кассационной жалобе ЗАО "Восход" ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на неприменение судом ст. 654 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В жалобе указывается, что вынесенное Москомземом предписание противоречит Указу Президента Российской Федерации от 16.12.93 N 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы", которым не предусмотрено вынесение предписание за те факты, которые установлены Москомземом при проверке надлежащего использования земельного участка ЗАО "Восход".

В заседании кассационной инстанции представитель ЗАО "Восход поддержал доводы жалобы.

Представитель Москомзема возражал против доводов и соображений заявителя, полагая, что решение суда отвечает требованиям закона.

Кассационная инстанция Федерального арбитражного суда Московского округа, обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела и в порядке ст. 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального законодательства, находит, что решение суда подлежит отмене по ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением судом норм материального права, с вынесением по делу нового решения, которым иск ЗАО "Восход" подлежит удовлетворению.

При этом суд кассационной инстанции исходит из следующего.

Как следует из обстоятельств дела, предметом спора является предписание, выданное должностным лицом Москомзема в адрес ЗАО "Восход", об устранении нарушений земельного законодательства.

В соответствии с Указами Президента от 27.10.93 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" и от 16.12.93 N 2162 "Об обеспечении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы" и Положением "О порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации", а также Положением "О Московском земельном комитете", должностным лицам Москомзема предоставлено право давать юридическим лицам обязательные для исполнения предписания по вопросам устранения нарушений земельного законодательства.

За неисполнение предписания лицо привлекается к административной ответственности. Перечень нарушений земельного законодательства, с целью устранения которых выдается предписание, указан в вышеназванных нормативных актах, а также ст. 125 Земельного кодекса Российской Федерации.

Неоформление земельно-правовых отношений, за которое выдано предписание, перечень не содержит.

Ссылка Москомзема на Закон г.Москвы "Об основах платного землепользования в г.Москве" не может быть признана правильной, поскольку административная ответственность может наступать только за те нарушения земельного законодательства, которые указаны в вышеуказанных нормативных актах, а не в актах субъекта Федерации.

Как следует из предписания, ЗАО "Восход" было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства, выразившегося в том, что общество пользуется землей без внесения в установленном порядке платы за ее использование.

Признавая предписание в этой части правильным, суд не учел требования ст. 654 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из представленных ЗАО "Восход" документов усматривается, что общество пользуется земельным участком, расположенным под зданием по ул. Бутырской, дом 9, строение 2, переданным ему Комитетом по управлению имуществом г.Москвы по договору аренды до 2017 года.

В соответствии со ст. 654 Гражданского кодекса Российской Федерации установленная в договоре аренды здания или сооружения плата за пользование зданием или сооружением включает плату за пользование земельным участком, на котором оно расположено, если иное не предусмотрено законом или договором.

В договоре плата за землю отдельно не предусмотрена, следовательно, действует презумпция, изложенная в ст. 654 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд это положение закона не учел, как не учел и того, что договор аренды земельного участка, за невнесение платы за который лицо считается нарушающим земельное законодательство, отдельно между сторонами не заключался.

При таких обстоятельствах у должностного лица Москомзема отсутствовали правовые основания для вынесения предписания, в связи с чем оно признается недействительным, а судебные акты подлежат отмене.

Поскольку обстоятельства по делу установлены судом полно и правильно, собирание новых доказательств не требуется, суд кассационной инстанции не передавал дело на новое рассмотрение, считает возможным при отмене решения вынести новое с удовлетворением иска и возвратом истцу госпошлины, уплаченной в связи с рассмотрением дела.

Руководствуясь ст.ст. 171, 174-178 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 14 мая 2001 года по делу N 113-56 отменить.

Признать недействительным предписание Госземинспекции Московского земельного комитета N 41-00 от 20 июня 2000 года, выданное ЗАО "Восход" на устранение нарушений земельного законодательства.

Возвратить ЗАО "Восход" госпошлину из федерального бюджета в размере 1500 рублей.