О государственной регистрации юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей
С 1 июля 2002 г. вводится в действие Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ.
До вступления в силу данного закона государственная регистрация юридических лиц будет осуществляться в соответствии с ранее принятыми актами.
В этой связи целесообразно рассмотреть в сравнительном плане те и другие акты.
В отношении государственной регистрации индивидуальных предпринимателей будет действовать прежнее законодательство.
Согласно ст.23 ГК, гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. К_предпринимательской деятельности этих лиц применяются правила ГК, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иные, не вытекают из Закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Данное правило действует и в случае, если гражданин занимается предпринимательской деятельностью без государственной регистрации. Смысл упомянутых норм заключается в том, что на коммерческие организации возлагаются законодательством дополнительные обязательства по сравнению с другими организациями либо их деятельность имеет более строгое правовое регулирование. Например, предприниматели, в исключение из общего правила, установленного ГК, об ответственности за неисполнение договорных обязательств при наличии вины, несут такую ответственность и при ее отсутствии, т.е. за случайное неисполнение.
Согласно ст.51 ГК, юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом Законом о регистрации юридических лиц. Организация, не прошедшая государственную регистрацию, считается несозданной (п.2). До принятия и введения в действие упомянутого закона регистрация осуществляется в соответствии с Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1482 (далее - Положение о регистрации).
Практически регистрация осуществляется регистрационными палатами, создаваемыми уполномоченными органами субъектов Федерации.
Положение о регистрации распространяется на юридических лиц, являющихся субъектами предпринимательской деятельности, т.е. коммерческими (и некоммерческими) организациями, а также на индивидуальных предпринимателей.
Раздел I главы I Положения о регистрации определяет порядок регистрации юридических лиц, включая перечень представляемых документов (заявление; устав; решение о создании или договор учредителей и др.), порядок их направления в регистрирующий орган, требования, предъявляемые к представляемым учредительным документам, и другие необходимые для регистрации условия.
Положением запрещается требовать предоставления каких-либо документов или сведений, не предусмотренных в нем.
Ответственность за возможный ущерб, причиненный третьим лицам, ввиду недостоверности указанного в учредительных документах местонахождения юридического лица, несут его учредители.
Срок регистрации - 3 дня с даты представления документов либо 30 календарных дней с даты почтового отправления с документами.
Регистрация осуществляется путем присвоения организации очередного номера в журнале регистрации поступающих документов и проставления специальной надписи (штампа) с наименованием регистрирующего органа, номером и датой на первой странице устава организации, скрепляемой подписью ответственного должностного лица.
Раздел II Положения о регистрации определяет порядок регистрации индивидуальных предпринимателей. Практически для регистрации необходимо заявление, составленное по установленной форме, и документ об оплате регистрационного сбора.
Срок регистрации - в день представления документов либо трехдневный срок с момента получения их по почте.
Форма подтверждения регистрации иная, чем у юридических лиц, -выдается (высылается) бессрочное свидетельство о регистрации в качестве предпринимателя.
Государственная регистрация утрачивает силу с момента вынесения судом решения о признании индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) либо в день получения от него заявления об аннулировании государственной регистрации.
Раздел III Положения определяет основания и порядок отказа в регистрации - единые для организаций и индивидуальных предпринимателей.
Таким основанием является лишь непредставление всех документов или неполнота содержащихся в них сведений, предусмотренных Положением.
В трехдневный срок со дня получения документов заявителю направляется письменное уведомление об отказе в государственной регистрации с указанием конкретных причин.
В случае обнаружения после регистрации недостоверности сведений, нарушений российского законодательства, регистрирующий орган в месячный срок уведомляет заявителя о необходимости внесения соответствующих исправлений в учредительные документы. Для этого установлен срок -- семь календарных дней.
Если в указанный срок не будут представлены сведения о внесении изменений, регистрирующий орган обязан обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными (полностью или частично) учредительных документов.
В течение шести календарных месяцев с даты регистрации любое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд (арбитражный суд) с заявлением о признании недействительными регистрации и (или) учредительных документов организации. Основанием для аннулирования регистрации организации и предпринимателя является решение суда или арбитражного суда. Срок аннулирования регистрации - 7 календарных дней с даты получения регистрирующим органом судебного решения. В течение трех дней с даты аннулирования регистрации организации (индивидуальному предпринимателю) должно быть направлено письменное уведомление об этом.
Отказ в государственной регистрации организации или индивидуального предпринимателя, уклонение от регистрации, а также непредставление для всеобщего ознакомления данных государственного реестра организаций могут быть обжалованы в суде (арбитражном суде).
Государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя регулируется также Законом РСФСР от 7 декабря 1991 г. N 2000-1 "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации".
Согласно ст.3 этого закона, государственная регистрация указанных лиц осуществляется местной администрацией.
В соответствии с п.2 ст.4 Закона с граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без государственной регистрации, подлежат взысканию в доход государства все доходы, полученные ими от занятия указанной деятельностью. При применении Закона N 2000-1 необходимо учитывать, что некоторые его положения не согласуются с изданным позднее Указом Президента РФ N 1482. В частности, это касается срока регистрации (в Законе - 15 дней) и срока действия свидетельства о регистрации (в Указе - бессрочно).
Как уже указывалось, принятый в соответствии со ст.51 ГК Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ (далее - Закон о регистрации) вводится в действие с 1 июля 2002 г. С этой даты не должны применяться нормативные акты, не соответствующие данному Закону.
Согласно ст.26 Закона о регистрации, уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления его в силу, обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу данного закона представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "д", "л" п.1 ст.5.
Невыполнение указанного требования является основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица на основании заявления регистрирующего органа. Таким образом, возбуждение дела о ликвидации зависит от усмотрения регистрирующего органа.
К представляемым относятся следующие сведения, включаемые в государственный реестр:
полное, сокращенное (если имеется) и фирменное наименование - для коммерческих организаций на русском языке. Если в учредительных документах наименование юридического лица указано на языке народов России и (или) на иностранном языке, наименование указывается и на этих языках;
организационно-правовая форма;
адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа (иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;
способ образования юридического лица (создание или реорганизация);
сведения об учредителях юридического лица;
фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также его паспортные (иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с российским законодательством) данные и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.
Помимо указанных сведений в соответствии с п.1 ст.5 государственный реестр должен содержать следующие сведения и документы:
копии учредительных документов;
сведения о правопреемстве - для юридических лиц, созданных в результате реорганизации других юридических лиц или в учредительные документы которых в связи с реорганизацией вносятся изменения, а также прекративших свою деятельность в результате реорганизации;
дата регистрации внесенных в учредительные документы изменений или дата получения регистрирующим органом уведомления о внесенных изменениях;
способ прекращения деятельности юридического лица (реорганизация или ликвидация);
размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов и др.);
сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом.
В ст.1 Закона о регистрации определена правовая природа государственной регистрации юридических лиц. Она рассматривается как акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый государством, внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений, предусмотренных Законом.
Из этого следует, что государственная регистрация не является ни нормативным, ни ненормативным правовым актом. Этот вывод имеет практическое значение в плане определения органов, имеющих право рассматривать жалобы, связанные с государственной регистрацией юридических лиц.
Государственная регистрация юридических лиц имеет общегосударственный централизованный характер и осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Главой II Закона о регистрации определены принципы ведения, содержания государственного реестра, а также порядок получения имеющихся в нем сведений.
Предусмотрено, что юридическое лицо в течение трех дней с момента изменения сведений, содержащихся в государственном реестре (кроме сведений о полученных лицензиях), обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения.
Сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются открытыми и общедоступными, за исключением паспортных данных физических лиц и их идентификационных номеров налогоплательщиков. Сведения предоставляются в виде выписки из государственного реестра, копии документа, справки об отсутствии запрашиваемой информации. Форма, порядок, срок представления сведений (не более пяти дней со дня получения запроса) и размер платы устанавливаются Правительством РФ.
Отказ в предоставлении сведений не допускается.
Глава III Закона о регистрации определяет порядок государственной регистрации, включая сроки и место ее проведения, порядок представления документов, момент государственной регистрации и др.
Государственная регистрация осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о регистрации постоянно действующего исполнительного органа (иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности). Срок регистрации - не более пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.
Документы представляются уполномоченным лицом непосредственно в регистрирующий орган или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью и описью вложения. Требования к оформлению документов устанавливаются Правительством РФ.
Уполномоченным лицом (заявителем) могут быть следующие физические лица:
руководитель постоянно действующего исполнительного органа или иное лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица;
учредитель (учредители) юридического лица при его создании;
руководитель юридического лица, выступающего в качестве учредителя регистрируемого юридического лица;
конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии при ликвидации юридического лица;
иное лицо, действующее на основании доверенности или иного полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.
Таким образом, если компетенция соответствующего уполномоченного лица специально не оговорена в законе, оно вправе осуществлять необходимые действия на всех этапах государственной регистрации (создание, реорганизация, ликвидация и др.).
Заявитель подписывает заявление в регистрирующий орган, указывает свои паспортные (или иных документов) данные и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии). Подпись заявителя должна быть нотариально удостоверена.
Датой представления документов является день их получения регистрирующим органом непосредственно или по почте. Заявителю выдается (высылается) расписка в получении документов с указанием их перечня и даты получения.
Требовать представления документов, не предусмотренных настоящим Законом о регистрации, запрещается.
Нотариальное удостоверение документов, представленных при государственной регистрации, необходимо только в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр. Не позднее одного рабочего дня с этого момента заявителю выдается (направляется) документ, подтверждающий этот факт. Форма и содержание документа устанавливаются Правительством РФ. Зарегистрированному юридическому лицу также предоставляются сведения о его учетных данных в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством РФ.
Глава IV Закона о регистрации определяет порядок регистрации юридических лиц при их создании. В этом случае должны быть представлены следующие документы:
заявление по форме, утвержденной Правительством РФ, подписанное заявителем.
Заявление о государственной регистрации, согласно Закону, помимо буквальной роли, играет также роль документа, в котором подтверждается соответствие представляемых документов требованиям российского законодательства и достоверность содержащихся в них и в заявлении сведений, а также соблюдение установленного порядка учреждения юридического лица данной организационно-правовой формы, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) и согласования с государственными и (или) местными органами самоуправления.
Очевидно, этот порядок направлен на усиление ответственности заявителей;
протокол, договор или иной документ о создании юридического лица в соответствии с законодательством России;
учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии);
для иностранного юридического лица - учредителя - выписка из реестра юридических лиц страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса;
документ об уплате государственной пошлины.
Место и сроки регистрации, а также порядок представления документов в регистрирующий орган при создании юридических лиц соответствуют общим требованиям, изложенным выше (см. комм. к гл.III).
Особенности государственной регистрации юридических лиц, создаваемых путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), изложены в гл.V Закона о регистрации.
В этом случае в регистрирующий орган представляются следующие документы:
подписанное заявителем заявление о регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, по форме, утверждаемой Правительством РФ.
В заявлении помимо сведений, подтверждаемых при первоначальном создании юридического лица (см. комм. к гл.IV), подтверждается также, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов и что последние уведомлены в письменной форме о реорганизации;
учредительные документы каждого вновь возникшего юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии);
решение о реорганизации юридического лица;
договор о слиянии или присоединении в случаях, предусмотренных федеральными законами;
передаточный акт или разделительный баланс;
документ об уплате государственной пошлины.
Государственная регистрация осуществляется по месту нахождения реорганизуемых юридических лиц.
Если реорганизация влечет прекращение деятельности юридических лиц, запись об этом вносится по получении информации от соответствующего регистрирующего органа о регистрации вновь возникших юридических лиц. Исключением из этого правила является реорганизация в форме присоединения, когда реорганизация считается завершенной с момента внесения в государственный реестр записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц.
При других формах реорганизации она считается завершенной со следующего момента:
при преобразовании - с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица и прекращения деятельности преобразованного юридического лица;
при слиянии - с момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица и прекращения деятельности реорганизованных в этой сфере юридических лиц;
при разделении - с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц и прекращения деятельности реорганизованного в данной форме юридического лица;
при выделении - с момента государственной регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц.
Порядок представления документов и сроки государственной регистрации юридических лиц при их реорганизации являются общими (см. комментарии к гл.III).
Порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в государственный реестр определен гл.VI Закона о регистрации.
Для регистрации изменений в учредительные документы представляются следующие документы:
подписанное заявителем заявление по форме, утвержденной Правительством РФ.
В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют требованиям российского законодательства, сведения в учредительных документах и в заявлении достоверны, соблюден порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы, установленный федеральным законом;
решение о внесении изменений в учредительные документы;
вносимые изменения;
документ об уплате государственной пошлины.
Для внесения изменений в государственный реестр, касающихся сведений о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, представляется заявление по утвержденной форме, что вносимые изменения соответствуют требованиям законодательства России и содержащиеся в заявлении сведения являются достоверными.
Уплата государственной пошлины в этом случае Законом не предусмотрена.
Порядок представления документов и сроки государственной регистрации изменений в учредительных документах и внесения изменений в государственный реестр соответствуют общему порядку и срокам, определенным в гл.III Закона о регистрации.
Регистрация и внесение изменений в государственный реестр осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.
В случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения в государственный реестр вносится соответствующая запись и регистрационное дело пересылается по новому месту нахождения.
В случаях, установленных федеральными законами, юридическое лицо представляет в регистрирующий орган по месту своего нахождения подписанное заявителем уведомление о внесении изменений в учредительные документы, решение о внесении изменений и сами изменения. Уплата государственной пошлины в этих случаях Законом не предусмотрена.
В упомянутых случаях регистрирующий орган в срок не более пяти дней с момента получения уведомления вносит соответствующую запись в государственный реестр, о чем в письменной форме сообщает юридическому лицу.
Указанный уведомительный порядок регистрации изменений в учредительных документах, очевидно, применяется в тех случаях, когда изменения касаются положений учредительных документов, не связанных со статусом юридического лица, например изменения банковских реквизитов, замены уполномоченного лица и т.п. В этих случаях отказ в государственной регистрации не допускается.
Внесенные в учредительные документы изменения в случаях, предусмотренных федеральными законами, приобретают силу для третьих лиц с момента уведомления о них регистрирующего органа.
Главой VII Закона о регистрации определен порядок регистрации в связи с ликвидацией юридического лица.
Учредители (участники) юридического лица или органы, принявшие решение о ликвидации, обязаны в трехдневный срок в письменном виде уведомить об этом регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица с приложением решения о ликвидации, а также о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора и составлении промежуточного ликвидационного баланса.
Регистрирующий орган по получении уведомления вносит в государственный реестр запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается регистрация изменений в учредительные документы, а также юридических лиц, учредителем которых выступает ликвидируемая организация, и юридических лиц, которые возникают в результате реорганизации ликвидируемого лица.
Для государственной регистрации представляются следующие документы:
заявление по форме, утвержденной Правительством РФ.
В заявлении подтверждается соблюдение порядка ликвидации юридического лица, что расчеты с кредиторами завершены и вопросы ликвидации согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральными законами случаях;
ликвидационный баланс;
документ об уплате государственной пошлины.
Если ликвидация происходит по причине банкротства, в регистрирующий орган представляются определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства и документ об уплате государственной пошлины.
Все упомянутые документы представляются после завершения процесса ликвидации. Порядок представления документов в регистрирующий орган (по месту нахождения ликвидируемого юридического лица) и сроки регистрации определены в гл.III Закона о регистрации.
Ликвидационная комиссия (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о завершении процесса ликвидации не ранее чем через два месяца с момента помещения в органах печати публикации о ликвидации (срок для предъявления требований).
Ликвидация считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в государственный реестр.
Согласно ст.23 Закона о регистрации, отказ в регистрации может иметь место лишь по двум причинам: непредставление предусмотренных Законом документов и обращение в ненадлежащий регистрирующий орган.
Таким образом, Закон о регистрации не предусматривает возможность отказа в регистрации в связи с недостоверностью данных в заявлении либо несоответствия учредительных документов, или порядка создания юридического лица требованиям российского законодательства.
Между тем, согласно ст.51 ГК, причиной отказа может быть нарушение установленного законом порядка образования юридического лица или несоответствие его учредительных документов закону. Несомненно, эти основания должны применяться регистрирующими органами, и, может быть, в первую очередь наряду с основаниями, указанными в ст.23 Закона о регистрации.
Решение об отказе в регистрации должно содержать ссылку на конкретные нарушения, являющиеся основанием для отказа.
Немотивированное решение может рассматриваться как доказательство отсутствия оснований для отказа в регистрации.
Решение об отказе в регистрации должно быть принято в течение срока, установленного для регистрации, - пять рабочих дней. Однако Законом не установлен срок для направления решения заявителю.
Решение об отказе в государственной регистрации может бытьобжаловано в судебном порядке.
В связи с изложенным следует отметить, что установленные Законом о регистрации основания для отказа в регистрации имеют практически технический характер, что вряд ли требует судебного порядка разрешения вопросов. Тем более что возникшие проблемы легкоустранимы путем представления недостающих документов или направления их в надлежащий регистрирующий орган.
Между прочим, в упомянутом Положении о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности в указанных случаях установлена схема реагирования, предусматривающая возможность обращения регистрирующего органа в суд лишь в том случае, если юридическое лицо в установленный срок не выполнило указание о внесении в учредительные документы необходимых изменений.
В ст.24 Закона о регистрации (п.1) установлена ответственность за следующие нарушения:
необоснованный отказ в государственной регистрации;
неосуществление регистрации в установленные сроки;
иные нарушения порядка регистрации, установленного данным законом;
отказ в представлении или несвоевременном представлении сведений, содержащихся в государственном реестре.
Субъектами ответственности являются должностные лица регистрирующих органов, а не сами эти органы, как указано в названии статьи.
Закон никак не определяет характер этой ответственности и содержит л
