Материальная ответственность работников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации (Б.И. Сосна, "Гражданин и право", N 12, декабрь 2001 г.)

Материальная ответственность работников за ущерб,
причиненный предприятию, учреждению, организации

Материальная ответственность, установленная трудовым законодательством (ст.118-126, 214 КЗоТ), применяется, если ущерб предприятию причинен его работником, т.е. лицом, состоящим с предприятием в трудовых отношениях, на момент причинения ущерба. Субъектом этой ответственности может быть только физическое лицо, ответственность, которого, как правило, ограничена.

Работник может быть привлечен к материальной ответственности только при наличии:

1) прямого действительного ущерба;

2) противоправного поведения работника;

3) причинной связи между противоправным поведением и ущербом;

4) вины работника.

Прямой действительный ущерб - это ущерб в виде недостачи, утраты, порчи, повреждения имущества, излишних денежных выплат, которые предприятие произвело в результате противоправного поведения работника. Прямой действительный ущерб причиняется предприятию и при неполучении им денежных сумм, причитающихся за отгруженные товары, оказанные услуги, выполненные работы вследствие пропуска срока исковой давности и при невзыскании по этой же причине ущерба, причиненного предприятию другими предприятиями и гражданами.

Материальная ответственность не применяется, если по вине работника предприятие утратило возможность взыскать с других предприятий штрафы (пени, неустойки) в связи с пропуском срока исковой давности, т.к. здесь нет прямого действительного ущерба, а ущерб в виде неполученных предприятием доходов (штрафов, прибыли) в соответствии со ст.118, 119 КЗоТ взысканию не подлежит.

К излишним денежным выплатам относятся штрафы (пеня, неустойки), уплаченные предприятием за те или иные нарушения, средний заработок за период вынужденного прогула при незаконном увольнении и т.п.

Противоправное поведение работника, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих трудовых обязанностей, может выражаться в форме действия или бездействия. Например, работник самовольно использует в личных целях оборудование предприятия или похищает имущество предприятия, т.е. совершает запрещенное законом действие (противоправное действие). Противоправность может выражаться и в форме бездействия, если работник не выполняет предписанного законом действия. Например, инспектор по кадрам не выдал работнику его трудовую книжку в день увольнения, за что с предприятия был взыскан средний заработок в пользу уволенного работника за задержку выдачи трудовой книжки.

Противоправное бездействие будет иметь место и в случае, когда продавец оставил на работе невыключенную электроплиту, что привело к пожару, уничтожившему материальные ценности.

Третье обязательное условие применения материальной ответственности - причинная связь между противоправным поведением (действием или бездействием) работника и прямым действительным ущербом. Причинная связь будет иметь место, если прямой действительный ущерб возник именно вследствие противоправного поведения работника. Противоправное поведение должно предшествовать во времени прямому действительному ущербу и быть его причиной. Например, водитель забыл слить воду из радиатора, оставив машину на улице в зимнее время. Вода замерзла, повредив радиатор. В данном случае прямой действительный ущерб причинен противоправным поведением водителя. Если причинная связь между противоправным поведением работника и прямым действительным ущербом отсутствует, работник не подлежит привлечению к материальной ответственности. Например, токарь на 30 минут самовольно покинул свое рабочее место, оставив токарный станок включенным. Произошла поломка станка, но токарь не был привлечен к материальной ответственности т.к. поломка станка произошла вследствие заводского дефекта, т.е. дефекта, допущенного заводом-изготовителем.

Вина работника - четвертое обязательное условие применения материальной ответственности.

Вина - это психическое отношение работника к своему противоправному поведению, причинившему предприятию прямой действительный ущерб. Вина работника может быть умышленной или неосторожной. Для умышленной вины характерно, что работник сознательно совершает противоправное действие и желает причинить ущерб предприятию. Например, кассир похитил деньги из кассы, кладовщик присвоил часть полученных им в подотчет ценностей.

Неосторожная вина характеризуется тем, что работник не допускает или не предвидит возможности причинения своим поведением прямого действительного ущерба, но мог или должен был это предвидеть. При определении наличия или отсутствия неосторожной вины работника учитываются возраст, жизненный опыт, общеобразовательный, профессиональный уровень и т.п.Работник считается причинившим ущерб по неосторожности, если он не предпринял должных мер для предотвращения ущерба.

Трудовым законодательством установлено два вида материальной ответственности: ограниченная и полная.

Ограниченная материальная ответственность делится на два подвида:

1) материальная ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не свыше среднего месячного заработка (ст.119 КЗоТ);

2) материальная ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не свыше трех месячных окладов должностного лица, виновного в увольнении или переводе с явным нарушением закона, или в неисполнении решения суда о восстановлении на работе.

Согласно ст.119 КЗоТ работники, по вине которых предприятию причинен ущерб при исполнении трудовых обязанностей, несут материальную ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего среднего месячного заработка.

Ограниченная материальная ответственность, установленная ст.119 КЗоТ, применяется во всех случаях, когда законом не предусмотрена иная материальная ответственность.

Ограниченная материальная ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не свыше среднего месячного заработка наступает, в частности, в случаях, когда по вине работников уплачены штрафные санкции, либо когда предприятие уплатило другим юридическим лицам или гражданам денежные суммы в возмещение причиненного по вине работника ущерба. Например, водитель предприятия нарушил правила дорожного движения и повредил автомашину гражданина. Предприятие, как владелец источника повышенной опасности, выплатило гражданину 9000 руб. в возмещение ущерба. В данном случае предприятие вправе в порядке обратного требования (регресса) взыскать с водителя его средний месячный заработок, поскольку ущерб причинен при исполнении трудовых обязанностей. Ущерб в полном объеме должен быть возмещен только в случае, если ущерб причинен водителем, находившимся в состоянии опьянения, либо если ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей, либо если ущерб причинен преступным действием работника, установленным приговором суда. Поскольку ущерб причинен водителем, находящимся в трезвом состоянии и при исполнении трудовых обязанностей и нет приговора суда, которым работник осужден за нарушение правил, он может быть привлечен только к ограниченной материальной ответственности, и большая часть причиненного им предприятию ущерба остается не возмещенной.

Ограниченную материальную ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не свыше среднего месячного заработка, несут также работники, допустившие порчу или уничтожение по небрежности материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием, учреждением, организацией работнику в пользование. Например, прораб по небрежности повредил теодолит, машинистка - пишущую машинку, инженер-программист -компьютер. Какой бы ни была сумма ущерба - материальная ответственность этих лиц ограничена их средним месячным заработком: если ущерб причинен при исполнении трудовых обязанностей работником, находившимся на момент причинения ущерба в трезвом состоянии, нет приговора суда, которым работник осужден за причинение ущерба.

Ограниченная материальная ответственность должностных лиц установлена ст.214 КЗоТ. Суд возлагает на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу, обязанность возместить ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации в связи с оплатой за время вынужденного прогула или за время выполнения нижеоплачиваемой работы. Такая обязанность возлагается, если увольнение или перевод произведены с явным нарушением закона или если администрация задержала исполнение решения суда о восстановлении работника на работе. Размер возмещения ущерба не должен превышать трех месячных окладов должностного лица.

Ограниченную материальную ответственность влечет не всякое незаконное увольнение или перевод, а только увольнение или перевод с явным нарушением закона.

Законодательство не дает определения понятий "увольнение с явным нарушением закона" и "перевод с явным нарушением закона".

Однако в п.48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 г. N 16 указано, что под увольнением с явным нарушением закона следует понимать увольнение работника по инициативе администрации без предварительного согласия выборного профсоюзного органа, когда оно является обязательным; увольнение по основаниям, не предусмотренным законом; увольнение женщин с нарушением ст.170 КЗоТ, если администрация знала об этих обстоятельствах; увольнение несовершеннолетних с нарушением ст.183 КЗоТ, перевод или увольнение члена СТК без согласия СТК; перевод или увольнение профсоюзных активистов с нарушением ст.235 КЗоТ.

По нашему мнению, должностные лица должны нести полную материальную ответственность за ущерб, причиненный любым незаконным увольнением или переводом. Должностные лица предприятий, обладающие правом найма и увольнения работников, должны знать нормы, регулирующие перевод и увольнение работников. Следовательно, они должны в полном объеме возмещать причиненный незаконным увольнением или переводом ущерб, и эту норму следует внести в трудовое законодательство РФ.

Согласно ст.121 КЗоТ работники несут материальную ответственность в полном размере ущерба, причиненного по их вине предприятию, учреждению, организации, в следующих случаях:

1) когда ущерб причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда;

2) когда в соответствии с законодательством на работника возложена полная материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей;

3) когда между работником и предприятием, учреждением, организацией в соответствии со ст.121.1 КЗоТ заключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или других целей;

4) когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей;

5) когда имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам;

6) когда ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием, учреждением, организацией работнику в пользование;

7) когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии.

Полная материальная ответственность наступает, если ущерб причинен преступлением, подтвержденным приговором суда, вступившим в законную силу.

При этом такая ответственность применяется и при осуждении работника к какому-либо наказанию, и при освобождении его от наказания вследствие акта амнистии и по другим нереабилитирующим основаниям. Полная материальная ответственность применяется и в случаях, предусмотренных специальными законами и подзаконными актами. Так, в соответствии со ст.37 Федерального Закона от 16 февраля 1995 г. N 15-ФЗ "О связи" операторы связи несут полную материальную ответственность за утрату, повреждение ценных почтовых отправлений, недостачу вложений в эти отправления в размере объявленной ценности.

Письменные договоры о полной материальной ответственности могут быть заключены предприятием, учреждением, организацией с работниками (достигшими 18-летнего возраста), занимающими должности или выполняющими работы, непосредственно связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей. Перечень таких должностей и работ, а также типовой договор о полной индивидуальной материальной ответственности утверждаются в порядке, определяемом законодательством (ст.121.1 КЗоТ).

Письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности могут заключаться с работниками, занимающими должности или выполняющими работы, приведенные в Перечне, утвержденном постановлением Госкомтруда СССР и секретариата ВЦСПС от 28 декабря 1977 г. N 447/24 (с изменениями от 14 сентября 1981 г.). Этим же актом утвержден и типовой договор о полной индивидуальной материальной ответственности.

Работники, заключившие договор о полной индивидуальной материальной ответственности, несут полную материальную ответственность, если ущерб причинен недостачей или порчей полученных ими в подотчет материальных ценностей.

Если должность работника, заключившего такой договор, не входит в Перечень, этот работник несет материальную ответственность на общих основаниях.

При совместном выполнении работниками отдельных видов работ, связанных с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных им ценностей, когда невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника и заключить с ним договор о полной материальной ответственности, может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность. Она устанавливается администрацией предприятия, учреждения, организации по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом предприятия, учреждения, организации. Письменный договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности заключается между предприятием, учреждением, организацией и всеми членами коллектива (бригады).

Перечень работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность, условия ее применения, а также типовой договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности утверждаются в порядке, определяемом законодательством. Перечень таких работ и типовой договор утверждены постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 14 сентября 1981 г. N 259/16-59 "Об утверждении перечня работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность, условий ее применения и типового договора о коллективной (бригадной) материальной ответственности".

На основании п.4 ст.121 КЗоТ полную материальную ответственность несет работник, причинивший ущерб не при исполнении трудовых обязанностей, например, в свободное от работ время или в рабочее время при использовании механизмов или оборудования в личных целях.

В соответствии с п.5 ст.121 КЗоТ работник несет полную материальную ответственность за ущерб, причиненный утратой, недостачей, порчей материальных ценностей, полученных под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам. Например, работник который получил по накладной компьютер и потерял его, должен в полном объеме возместить причиненный утратой ущерб.

На основании п.6 ст.121 КЗоТ наступает полная материальная ответственность, когда ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием, учреждением, организацией работнику в пользование. Например, корреспондент газеты, получивший в редакции видеокамеру для использования в работе и потерявший ее, обязан возместить ущерб в полном объеме.

На основании п.7 ст.121 КЗоТ полную материальную ответственность несет работник, причинивший ущерб в нетрезвом состоянии. Например, грузчик, находившийся в нетрезвом состоянии, при разгрузке коньяка уронил ящик с коньяком, в результате чего побилось 5 бутылок. Этот грузчик должен быть привлечен к полной материальной ответственности.

Размер причиненного предприятию, учреждению ущерба определяется по фактическим потерям на основании данных бухгалтерского учета, исходя из балансовой стоимости (себестоимости) материальных ценностей за вычетом износа по установленным нормам. При хищении, недостаче, умышленном уничтожении или умышленной порче материальных ценностей ущерб определяется по ценам, действующим в данной местности на день причинения ущерба.

На предприятиях общественного питания (на производстве и в буфетах), в комиссионной торговле размер ущерба, причиненного хищением или недостачей продукции и товаров, определяется по ценам, установленным для продажи (реализации) этой продукции и товаров.

Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких работников, определяется для каждого из них с учетом степени вины, вида и предела материальной ответственности (ст.121.3 КЗоТ).

Возмещение ущерба, причиненного работником, в размере, не превышающим среднего месячного заработка, производится по распоряжению администрации предприятия, учреждения, организации, а руководителями предприятий, учреждений, организаций и их заместителями - по распоряжению вышестоящего в порядке подчиненности органа путем удержания из заработной платы работника. Распоряжение администрации или вышестоящего в порядке подчиненности органа должно быть сделано не позднее двух недель со дня обнаружения причиненного ущерба и обращено к исполнению не ранее семи дней со дня сообщения об этом работнику. Если работник не согласен с вычетом или его размером, трудовой спор по его заявлению рассматривается в порядке, предусмотренном законодательством.

В остальных случаях возмещение ущерба производится путем предъявления администрацией иска в районный (городской) народный суд.

Если администрация в нарушение установленного порядка произвела удержание из заработной платы работника, то орган по рассмотрению трудовых споров принимает, по жалобе работника, решение о возврате незаконно удержанной суммы.

Взыскание с руководителей государственных и муниципальных предприятий, учреждений, организаций и их заместителей материального ущерба в судебном порядке производится по иску вышестоящего в порядке подчиненности органа или по заявлению прокурора.

Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб предприятию, учреждению, организации.

В судебном порядке ущерб взыскивается, когда размер ущерба, подлежащего взысканию, превышает среднемесячный заработок работника, истек 2-недельный срок для издания распоряжения об удержании из заработной платы. Иск следует предъявить до истечения годичного срока исковой давности.

В случае пропуска срока исковой давности без уважительных причин суд должен отказать в удовлетворении иска в связи с пропуском срока исковой давности. Необходимо иметь в виду, что истец предполагается пропустившим срок исковой давности без уважительных причин, если не докажет, что этот срок пропущен им по уважительной причине, например, в связи с тем, что данное дело расследовалось следственными органами в течение длительного времени. Годичный срок исковой давности прерывается предъявлением искового заявления, а также в случае совершения работником, причинившим ущерб, действий, свидетельствующих о признании долга (частичное возмещение ущерба, обязательство о погашении долга в течение определенного периода и т.д.). Необходимо учитывать, что администрация, по общему правилу, обязана доказать, что ущерб причинен по вине работника. Однако в случае, когда ущерб причинен недостачей имущества, полученного работником под отчет, работник предполагается виновным в необеспечении сохранности имущества, если не докажет свою невиновность. Работник не несет материальную ответственность за ущерб, если администрация не создала работнику условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного ему имущества.

Исковое заявление предъявляется в районный (городской) народный суд по месту жительства ответчика, т.е. работника, причинившего предприятию ущерб. Если ущерб причинен по вине нескольких работников, проживающих в разных районах, иск можно предъявить в суд по месту жительства любого из ответчиков.

Районный (городской) народный суд должен рассмотреть спор в течение 10 дней, если стороны находятся в одном городе или районе, а в остальных случаях - в течение 20 дней.

Суд может с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер ущерба, подлежащего возмещению, но такое снижение недопустимо, если ущерб причинен преступлением, совершенным с корыстной целью.

Администрация государственного предприятия не вправе снижать размер возмещения ущерба. Учредители частного предприятия могут снизить размер возмещения ущерба и даже освободить работника от возмещения, т.к. они являются собственниками предприятия и поэтому имеют право распоряжаться своим имуществом.

Решение районного (городского) народного суда может быть обжаловано или опротестовано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Б.И. Сосна,

кандидат юридических наук

"Гражданин и право", N 12, декабрь 2001 г.