Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21 ноября 2001 г. N КА-А40/6768-01 Для вынесения правильного решения по делу о неправомерности привлечения к налоговой ответственности суду необходимо установить наличие или отсутствие обстоятельств, влекущих освобождение истца от платежей на воспроизводство минерально-сырьевой базы

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 21 ноября 2001 г. N КА-А40/6768-01

Арбитражный суд г. Москвы после повторного рассмотрения данного дела по существу постановил решение 21.07.2001 г., оставленное без изменения апелляционным постановлением от 23.08.2001 г., которым удовлетворил иск открытого акционерного общества "Аэропорт "Внуково" (далее - ОАО "Аэропорт "Внуково") к инспекции Министерства по налогам и сборам Российской Федерации N 32 по Западному административному округу г. Москвы (далее - ИМНС РФ N 32 по ЗАО г. Москвы) о признании недействительным решения от 27.01.2000 г. N 02-1144/28 о привлечении ОАО "Аэропорт "Внуково" к ответственности за совершение налогового правонарушения.

В кассационной жалобе ИМНС РФ N 32 по ЗАО г. Москвы ставится вопрос об отмене решения арбитражного суда первой инстанции и апелляционного постановления и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении иска. Основана кассационная жалоба на доводах о том, что при разрешении спора суд не применил нормы материального права, подлежащие применению (ст. 16 Закона РФ "О недрах", ст. 1 Федерального закона "О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы"), а также не исследовал все материалы дела и не установил важные для вынесения решения обстоятельства.

Представителем налогового органа в судебном заседании суда кассационной инстанции доводы кассационной жалобы поддержаны.

Представитель ОАО "Аэропорт "Внуково" с доводами кассационной жалобы не согласен и считает, что обжалуемые налоговой инспекцией судебные акты являются обоснованными, соответствуют требованиям действующего законодательства и подлежат оставлению без изменения.

Суд кассационной инстанции после заслушивания выступлений представителей лиц, участвующих в деле, обсуждения доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, проверки материалов дела в соответствии со ст. 174 АПК РФ, находит решение арбитражного суда и постановление апелляционной инстанции подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как следует из материалов дела, по данному делу после первого рассмотрения иска ОАО "Аэропорт "Внуково" к ИМНС РФ N 32 по ЗАО г. Москвы арбитражный суд постановил 08.08.2000 г. решение, которым удовлетворил иск и признал необоснованным решение налогового органа о привлечении акционерного общества к ответственности за совершение налогового правонарушения со взысканием 403 560 руб. как неуплаченных отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы в 1996-1997 гг. и 412 379,95 руб. в виде пени за несвоевременную уплату налога.

И решение арбитражного суда, и постановление апелляционной инстанции, оставившей это решение без изменения, были отменены постановлением суда кассационной инстанции от 25.12.2000 г., и дело было направлено на новое рассмотрение с указанием на необходимость проверки обоснованности доводов налогового органа и истца об условиях использования подземных вод и условиях оплаты за осуществляемое водопользование, условиях отчислений на воспроизводство используемого, а равно и ответственности по оплате недропользования, если такая обязанность законом предусмотрена и не выполняется.

В судебном заседании арбитражного суда первой инстанции истец изменил основания иска с отказом от ранее заявленных и указывал, что он не может нести ответственность за невнесение платы на восстановление минерально-сырьевой базы за период 1996-1997 гг. в связи с отсутствием у него лицензии на недропользование, что в указанный период являлся истец водопользователем и не должен был вносить платежи на восстановление вод недр, что использовал через имеющиеся у него скважины подземные воды лишь для собственных нужд, что затраты государству на бурение и разведку запасов подземных вод соответствующего бассейна им возмещены.

Удовлетворяя иск и признавая недействительным решение ИМНС РФ N 32 по ЗАО г. Москвы от 20.01.2000 г., арбитражный суд указал в своем решении от 21.06.2001 г., что позиция налогового органа неправомерна, противоречит действующей редакции Закона РФ "О недрах" и Инструкции ГНС РФ N 44 от 31.12.96 г. поскольку плательщиками отчислений на восстановление минерально-сырьевых ресурсов являются не все пользователи, а лишь те из них, которые имеют соответствующую лицензию. При отсутствии лицензии на недропользование фактическими недропользователями платежи вноситься, по мнению суда первой и апелляционной инстанций, не должны.

С данным выводом нельзя согласиться, поскольку согласно ст. 39 Закона РФ "О недрах" пользование недрами в Российской Федерации установлено платным, и установлены в данной норме виды платежей, в том числе - платежи за пользование недрами, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии, а также акцизы.

Пользователи недр освобождаются от внесения предусмотренных платежей лишь при наличии условий, предусмотренных ст. 40 названного Закона. Обстоятельства, названные судом в качестве основания его вывода об отсутствии у истца обязанности по внесению платежей на воспроизводство потребляемых им подземных вод, в этом законе не названы.

Согласно Инструкции ГНС РФ от 31.12.1996 г. N 44 "О порядке исчисления, уплаты в бюджет и целевом использовании отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы" подземные воды, прошедшие первичную обработку, относятся к налогооблагаемой базе.

При названных обстоятельствах нельзя согласиться с выводом суда первой инстанции о неправомерности решения налогового органа по установлению признаков налогового правонарушения в действиях ОАО "Аэропорт "Внуково" по факту невнесения в проверяемый период платы на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

По этим же причинам не может быть признано законным и обоснованным постановление суда апелляционной инстанции, не обеспечившей устранение нарушения в виде неправильного применения ст. 39 Закона РФ "О недрах" и Федерального закона "О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы", и оно также подлежит отмене.

Вместе с тем суд кассационной инстанции не может удовлетворить кассационную жалобу в части вынесения нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Как указано самим заявителем в кассационной жалобе, арбитражный суд при разрешении спора по существу не исследовал существенные для правильного разрешения спора обстоятельства и не дал оценку доказательствам, представленным сторонами по спору в обоснование приводимых ими доводов, в том числе по обстоятельствам совершения действий, квалифицированных налоговым органом как налоговое правонарушение, не оценил степень вины и ответственности.

В связи с этим настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела надлежит суду, учитывая изложенное, дополнительно проверить обоснованность доводов истца о наличии обстоятельств, влекущих освобождение его от платежей на воспроизводство потребляемой им базы. Имело ли место потребление подземных вод для личных нужд, без включения в производственный процесс, для этого следует проверить условия пользования, закладываемые при оформлении разрешения на потребление.

Суду надлежит проверить правильность исчисления сумм, приведенных налоговым органом в его решении, оценить доводы истца по поводу причин невнесения платежей и каково их правовое значение при разрешении вопроса об ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-178 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение от 21.06.2001 г. и постановление от 23.08.2001 г. по делу N А40-22164/00-76-393 Арбитражного суда г. Москвы отменить и дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.