Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях (Е.Н. Голенко, "Право в Вооруженных Силах", N 5, май 2003 г.)

Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях

1. Правовое регулирование гарантий и компенсаций работникам в период
обучения

В целях реализации конституционных прав граждан на труд и образование, а также содействия повышению профессионального уровня работающих действующее законодательство о труде предусматривает широкую систему гарантий и компенсаций для граждан, совмещающих работу с обучением как непосредственно на производстве, так и в различных образовательных учреждениях.

Прежним законодательством о труде работникам, занятым профессиональным обучением в период трудовой деятельности, предоставлялись льготы. Они регулировались не только соответствующей главой КЗоТ РФ, но и Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ, а в части, не противоречащей российскому законодательству, - Положением о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1982 г. (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров СССР от 15 июня 1991 г.), и некоторыми другими нормативными актами. При этом льготы по названным законам до последнего времени не были согласованы между собой и противоречили друг другу, что затрудняло их применение на практике.

В настоящее время законодатель более точно определил указанные льготы как гарантии и компенсации. При этом он значительно пересмотрел их перечень и основания предоставления, отказавшись от не вписывающихся в существующую систему социально-экономических отношений льгот, и, что особенно важно, привел их в соответствие с реальными возможностями работодателей. В ст.164 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) в качестве гарантий рассматриваются средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Под компенсациями понимаются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных законом обязанностей.

В связи с профессиональным обучением законодательством предусмотрены гарантии и компенсации работникам в случаях совмещения ими работы с обучением в образовательных учреждениях профессионального образования и общеобразовательных учреждениях, а также при направлении их для повышения квалификации.

Вместе с тем для работников, проходящих профессиональное обучение без отрыва от производства непосредственно в организации, ТК РФ определен такой вид договора, как ученический договор, являющийся приложением к трудовому договору. Он не является новым видом договора по трудовому праву, так как в советское время подобное соглашение уже использовалось в целях профессионального обучения работников на предприятиях. Однако в то время этот договор не имел правового регулирования на уровне кодифицированного закона о труде.

В положениях гл.32 ТК РФ, определяющих содержание, сроки и форму ученического договора, а также организационные формы, время и оплату ученичества, конкретно не упоминаются гарантии и компенсации работникам, заключившим этот договор. Вместе с тем создаваемые в организации этим работникам условия совмещения работы с профессиональным обучением, предоставляемые им в этот период выплаты и иные условия их труда по их содержанию также следует расценивать как гарантии и компенсации.

В упорядоченном виде гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, полностью приведены в гл.26, 31 и 32 ТК РФ. Статьей 187 ТК РФ особо регламентированы гарантии и компенсации работникам, направленным работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы. В некоторых других статьях ТК РФ изложены отдельные особенности условий труда работников, связанные с их профессиональным обучением. Между тем следует сразу отметить, что никаких особенностей в правовом регулировании этих гарантий и компенсаций для гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации ТК РФ не содержит, в связи с чем на этих работников в полной мере распространяются общие нормы трудового законодательства, регулирующие порядок совмещения работы с обучением.

Предусмотренные ТК РФ гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, могут быть конкретизированы и расширены в коллективном договоре организации, соглашениях, а также в трудовом договоре, заключаемом с работником.

Общие права и обязанности сторон трудового договора, возникающие в связи с профессиональным обучением работников, закреплены нормами гл.31 ТК РФ и рядом других статей этого Кодекса. В соответствии с их положениями работодатель (командир воинской части, руководитель военной организации):

1) имеет право:

а) определять необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд;

б) проводить профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором;

в) определять с учетом мнения представительного органа работников формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей;

г) заключать срочный трудовой договор для работ, непосредственно связанных со стажировкой и профессиональным обучением работника;

д) предусматривать в трудовом договоре работника условие о его обязанности отработать после обучения не менее согласованного сторонами срока, если обучение производится за счет средств организации;

е) дополнительным договором (например, ученическим и др.) урегулировать отношения с работником, связанные с его направлением на профессиональное обучение;

ж) в случае неисполнения работником после обучения за счет средств работодателя трудового договора или указанного дополнительного договора возместить понесенные в связи с его обучением затраты в порядке, предусмотренном для материальной ответственности работника;

2) обязан:

а) в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности;

б) создавать работникам, проходящим профессиональную подготовку, необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии и компенсации, установленные ТК РФ, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором;

в) при предоставлении гарантий и компенсаций работникам в связи с профессиональным образованием производить соответствующие выплаты за счет средств организаций.

Одновременно работники:

1) имеют право на:

а) профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям. В этих случаях данное право реализуется ими посредством заключения с работодателем дополнительного договора;

б) гарантии и компенсации, предусмотренные ТК РФ, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. При этом данные гарантии и компенсации должны предоставляться работнику только по основному месту работы, а не по работе, на которую он принят в качестве совместителя;

2) обязаны:

а) дополнительным договором (например, ученическим и др.) урегулировать отношения с работодателем, связанные с их профессиональным обучением;

б) при заключении трудового договора определять по договоренности с работодателем условие об обязательной отработке и сроках этой отработки после профессионального обучения, произведенного за счет средств работодателя;

в) возместить затраты (стипендию, другие расходы), понесенные работодателем в связи с профессиональным обучением работника, при одновременном наличии следующих условий:

- при направлении его на обучение за счет средств работодателя;

- при его увольнении без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением о его обучении за счет средств работодателя.

Причиненный в данном случае ущерб работодателю может быть возмещен работником в добровольном порядке по правилам ст.248 ТК РФ либо в судебном порядке по исковому заявлению работодателя (ст.391 ТК РФ).

При ознакомлении с приведенным перечнем общих прав и обязанностей сторон трудового договора, возникающих в связи с профессиональным обучением работников, особое внимание следует уделить положениям ч.2 ст.197 ТК РФ. Данной нормой предписываются новые отношения сторон по поводу обучения персонала закреплять дополнительным договором (трудовым или гражданско-правовым договором - в указанной статье не уточняется). При этом ТК РФ не указаны случаи его заключения, например, при направлении на обучение по инициативе работодателя, при оплате им обучения работника и т.п. Ввиду этого может показаться правомерным вывод о том, что названный договор является обязательным основанием для предоставления обучающемуся работнику гарантий и компенсаций, предусмотренных трудовым законодательством. Однако такой вывод в отношении всех без исключения работников, осуществляющих профессиональное обучение, необоснован.

Согласно ст.ст.198-208 ТК РФ дополнительный договор в виде ученического договора обязателен для работников при их переобучении без отрыва от производства. Очевидно, что правомерен он и при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от работы, а также и в других случаях, когда обучение в учебных заведениях осуществляется по направлению работодателя и (или) за счет его средств.

Вместе с тем заключение подобного договора с работниками, самостоятельно поступившими и обучающимися в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, следует признать излишним. Основания для такого утверждения дают положения ст.ст.173 и 174 ТК РФ, из которых следует, что установленные ими гарантии и компенсации для обучающихся в этих учебных заведениях предоставляются всем работникам независимо от того, направлены они на обучение работодателем либо самостоятельно поступили в эти образовательные учреждения. Также вне зависимости от этих особенностей поступления работников на обучение указанными статьями Кодекса на работодателя однозначно и безусловно возлагаются обязанности по предоставлению гарантий и компенсаций другим лицам из числа работников, как-то: допущенным к вступительным испытаниям в эти учебные заведения, слушателям их подготовительных отделений и т.д. При этом требуется учесть, что какое-либо понуждение к заключению договора или соглашений противоречит самой правовой природе трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, регулируемых трудовым законодательством. Эти отношения такого правового института не знают и основаны на свободе волеизъявления сторон (участников) трудового договора.

Следует обратить внимание и на тот факт, что трудовым законодательством не определяется и содержание дополнительного договора, за исключением ученического договора, применяемого лишь в ограниченных случаях - при профессиональном переобучении работника без отрыва от производства. Ожидается, что подобного рода неясности в правовом регулировании трудовых и непосредственно связанных с ними отношений в скором времени будут устранены либо последующими изменениями и дополнениями в ТК РФ, либо разъяснениями Минтруда России, которому предоставлено такое право.

В целях правильного понимания рассматриваемых гарантий и компенсаций уместно заметить, что гл.26 ТК РФ, предусматривающая особенности регулирования труда работников, совмещающих работу с обучением, как никакая другая глава этого Кодекса изобилует различными правовыми неточностями, которые не способствуют единообразному применению ее норм. Например, в ст.177 ТК РФ упоминаются, подчас в различных сочетаниях, выпускные квалификационные работы, дипломные проекты или работы. Следует иметь в виду, что всеми этими терминами определяется выпускная квалификационная работа, являющаяся по государственному образовательному стандарту научно-теоретическим или научно-практическим трудом выпускника образовательного учреждения профессионального образования на заключительном этапе обучения. Не совсем удачна конструкция ч.2 ст.174 ТК РФ, где приводятся случаи предоставления работодателем отпусков без сохранения заработной платы и в то же время указаны не имеющие к ним никакого отношения условия оплаты персоналу проезда в учебное заведение и порядок определения обучающимся работникам сокращенного рабочего времени.

Работники, объединенные в одну категорию лиц, совмещающих работу с обучением, неоднородны по своему составу, и в целях правового регулирования особенностей их трудовых отношений среди них различают следующие группы:

1) работники, дополнительно заключившие с работодателем ученический договор на профессиональное переобучение непосредственно в организации без отрыва от работы (реализуемое в форме ученичества);

2) работники, направленные работодателем для повышения квалификации в учебные заведения или иные учреждения, организации с отрывом от производства;

3) работники, обучающиеся в образовательных учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования, а также в общеобразовательных учреждениях.

Для каждой из названных групп работников ТК РФ определены только ей присущие гарантии и компенсации, связанные с профессиональным обучением. Льготы для лиц, осуществляющих с отрывом от работы послевузовское профессиональное образование, предусмотрены Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

Прежде чем рассматривать гарантии и компенсации перечисленным работникам, следует остановиться на особенностях правоотношений, в которые они при этом вступают.

Указанные работники являются участниками (субъектами) различных видов правоотношений.

Так, работники, проходящие профессиональное обучение в самой организации, сохраняют с работодателем только трудовые и иные непосредственно связанные с ними правоотношения, основанные на ранее заключенном между сторонами трудовом договоре. Однако эти отношения по инициативе работодателя должны быть дополнительно урегулированы также и другим договором - ученическим договором на переобучение без отрыва от работы. Иными словами, для такого обучения работников достаточно самого факта заключения трудового договора, но в целях юридической защиты прав работодателя (который несет затраты на это обучение) они могут наряду с этим договором регулироваться и ученическим договором, заключаемым по нормам трудового законодательства. Поэтому в воинских частях и иных военных организациях рекомендуется в соответствующих случаях заключать оба указанных договора.

Вместе с тем ученический договор с работником организации следует отличать от ученического договора на профессиональное обучение с гражданами, ищущими работу. Особенностями данного договора являются следующие его существенные условия:

- он заключается не с работником данной организации (т.е. при отсутствии трудового договора с работодателем), а с незанятым гражданином, обратившимся в организацию в целях трудоустройства;

- он является не трудовым договором, а гражданско-правовым договором, в связи с чем полностью регулируется гражданским законодательством и иными актами, содержащими нормы гражданского законодательства.

Поскольку этот ученический договор подпадает под действие норм гражданского законодательства, условия его заключения в настоящей публикации не рассматриваются, в то же время положения гл.32 ТК РФ могут быть использованы сторонами для определения предмета и содержания этого гражданско-правового договора.

Работники, направленные с отрывом от работы на различные курсы и в центры (повышения квалификации, переподготовки, усовершенствования и т.д.), организуемые различными учебными заведениями, также не прекращают трудовых отношений с работодателем. С момента зачисления их на курсы по приказам (распоряжениям) руководителей этих учебных заведений они вступают с последними в административно-правовые отношения, которые длятся до окончания обучения на этих курсах. В этих случаях законодательством о труде не предъявляется каких-либо требований к участникам этих отношений и для предоставления работникам установленных им гарантий и компенсаций необходимо только надлежаще оформленное направление (командировочное удостоверение), подписанное руководителем военной организации (командиром воинской части).

Работники, обучающиеся без отрыва от производства в образовательных учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования, а также в общеобразовательных учреждениях, состоят не только в трудовых правоотношениях с работодателем, но и в административном правоотношении с этими учреждениями.

Причем применительно к рассматриваемым гарантиям и компенсациям законодательством определены некоторые требования к обеим сторонам последних из названных правоотношений. В частности, для того чтобы воспользоваться данными гарантиями и компенсациями, работник, зачисленный на обучение решением образовательного заведения (приказом, распоряжением его руководителя), обязан обучаться в нем успешно, т.е. не иметь неудовлетворительных оценок и каких-либо задолженностей по обязательным аттестациям. В то же время ТК РФ не придается существенного значения способу поступления гражданина на обучение: по направлению работодателя либо самостоятельно. И в том, и в другом случаях законодательством предусмотрены для работника одни и те же гарантии и компенсации.

Вместе с тем в соответствии со ст.177 ТК РФ установленные законодательством гарантии и компенсации предоставляются работникам лишь при получении ими образования соответствующего уровня (высшего, среднего и т.д.) впервые. Причем работнику, совмещающему работу с обучением одновременно в двух образовательных учреждениях, работодатель должен предоставлять гарантии и компенсации по выбору работника только в связи с обучением в одном из этих образовательных учреждений.

В свою очередь, образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, а также общеобразовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм (государственные, муниципальные, частные и т.п.) должны иметь государственную аккредитацию и лишь при этом условии обучение в них поощряется Законом.

Следовательно, исключительно при одновременном соблюдении сторонами (участниками) вышеназванного правоотношения перечисленных условий работодатель обязан предоставить работникам предусмотренные для них ТК РФ гарантии и компенсации. В других случаях подобная обязанность на него данным Кодексом не возложена.

Однако гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в не имеющих государственной аккредитации образовательных учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования, а также в общеобразовательных учреждениях, могут устанавливаться коллективным договором или трудовым договором (ст.ст.173-176 ТК РФ).

2. Гарантии и компенсации работникам в период ученичества на производстве

В период ученичества работников непосредственно на производстве без отрыва их от работы возможны следующие виды профессионального обучения:

а) переподготовка и обучение работников вторым профессиям - обучение работников, уже имеющих профессию, в целях получения новой;

б) повышение квалификации работников - профессиональное обучение, направленное на совершенствование профессиональных знаний, навыков и умений по имеющейся профессии. Причем повышение квалификации сотрудников может осуществляться и с отрывом от производства в сторонних учебных учреждениях и организациях, что не имеет никакого отношения к ученичеству.

В ТК РФ не содержится прямого запрета на подготовку непосредственно в организации новых работников из числа персонала, который при приеме на работу не имел какой-либо профессии. Такая подготовка признается одним из видов профессионального обучения. Однако в настоящее время такое профессиональное обучение предпочтительнее осуществлять в рамках гражданско-правового договора об ученичестве, т.е. перед приемом граждан на работу по трудовому договору в данную организацию.

Организационные формы вышеуказанного бесплатного для работников профессионального обучения на производстве или ученичества могут быть различными - индивидуальное, бригадное, курсовое и т.д., но в любом случае основанием для них является заключенный между работником и работодателем ученический договор. Как отмечалось ранее, он оформляется в качестве приложения к трудовому договору.

Содержанием ученического договора являются следующие его условия:

- наименование сторон;

- указание на конкретную профессию, специальность, квалификацию, приобретаемую учеником;

- обязанность работодателя обеспечить работнику возможность обучения в соответствии с ученическим договором;

- обязанность работника пройти обучение и в соответствии с полученной профессией, специальностью, квалификацией проработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, установленного в ученическом договоре;

- срок ученичества;

- размер оплаты в период ученичества;

- иные условия, определяемые соглашением сторон.

Согласованное сторонами содержание договора может быть изменено только по соглашению сторон. Причем условия ученического договора, противоречащие ТК РФ, коллективному договору и соглашениям, являются недействительными с момента его заключения и применению не подлежат.

Отдельные статьи ТК РФ (ст.ст.203 и 204) посвящены времени и оплате ученичества.

Время ученичества в течение недели не должно превышать нормы рабочего времени, установленной для работников соответствующих возраста, профессии, специальности при выполнении соответствующих работ.

В период действия ученического договора работники не могут привлекаться к сверхурочным работам, направляться в служебные командировки, не связанные с ученичеством. Более того, по договоренности с работодателем работники, проходящие обучение в организации, могут полностью освобождаться от работы по трудовому договору либо выполнять эту работу на условиях неполного рабочего времени.

Оплата ученичества производится путем выплаты ученикам стипендии и (или) вознаграждения за произведенную продукцию.

Размер стипендии определяется ученическим договором в зависимости от получаемой профессии, специальности, квалификации. Предельный минимальный размер стипендии не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Работа, выполняемая учеником на практических занятиях, оплачивается по установленным расценкам.

Ученический договор заключается в письменной форме (в двух экземплярах) на срок, необходимый для обучения данной профессии, специальности, квалификации. Договор действует со дня, указанного в нем, и в течение предусмотренного им срока. Действие договора может быть продлено на время болезни ученика, прохождения им военных сборов и в других случаях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами (ст.ст.200 и 201 ТК РФ).

Расторжение ученического договора согласно ст.208 ТК РФ допускается по основаниям, предусмотренным для расторжения трудового договора.

В период ученичества на учеников полностью распространяется трудовое законодательство, в том числе и нормы об охране труда (ст.205 ТК РФ).

Статьей 207 ТК РФ особо урегулированы отдельные права и обязанности учеников по окончании ученичества.

Так, лицам, успешно завершившим ученичество, при заключении трудового договора с работодателем, по договору с которым они проходили обучение, испытательный срок не устанавливается. Очевидно, что данное ограничение испытания прежде всего относится к приему на работу (с заключением трудового договора) граждан, проходивших ученичество по гражданско-правовому договору. Работники организации по окончании ученичества без отрыва от работы новых трудовых договоров с работодателем не заключают, а при необходимости лишь переводятся на другую работу, соответствующую полученной профессии, специальности и квалификации. Подтверждением правильности приведенных выводов служат положения ст.70 ТК РФ, определяющие правила испытания при приеме на работу.

В целях защиты прав работодателя по ученическому договору ст.207 ТК РФ предусмотрена ответственность ученика, как из числа сотрудников данной организации, так из числа незанятых граждан. В случае если ученик по окончании ученичества без уважительных причин не выполняет свои обязательства по договору, в том числе не приступает к работе, он по требованию работодателя возвращает ему полученную за время ученичества стипендию, а также возмещает другие понесенные работодателем расходы в связи с ученичеством.

Следует иметь в виду, что в указанном положении ст.207 ТК РФ не названы все необходимые условия наступления ответственности работника. Поэтому для уяснения этого вопроса следует обращаться к нормам, устанавливающим материальную ответственность работника за ущерб, причиненный работодателю (ст.249 ТК РФ).

Одна из гарантий работникам, повышающим квалификацию по направлению работодателя без отрыва от производства, определена ст.179 ТК РФ. В соответствии с этой нормой Кодекса таким работникам в период ученичества (ст.198 ТК РФ) отдают предпочтение в оставлении на работе при сокращении в организации штата или численности работников, т.е. при увольнении на основании п.2 ст.81 ТК РФ. Ввиду отсутствия в ТК РФ прямого толкования понятия "работники, повышающие квалификацию по направлению работодателя без отрыва от производства" с полной уверенностью назвать других относящихся к этим работникам лиц в настоящее время не представляется возможным.

Необходимо отметить, что профессиональное обучение работников в организациях диктуется потребностями производства и, как правило, порядок его проведения помимо трудового законодательства устанавливается локальными актами (коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка и т.д.) и организационно-распорядительными документами (приказами, распоряжениями руководителя и т.д.).

В отдельных случаях законодательство о труде экономическими мерами по отношению к работодателю стимулирует проведение им профессионального обучения работников, а точнее, наказывает его за игнорирование вышеприведенных законодательных положений. Именно к таким случаям можно отнести требование ст.25 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 г. (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ). Как определено этой нормой, при получении работником в данной организации профессионального заболевания или инвалидности, препятствующих продолжению работы, работодатель должен принять меры к его профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовке. В ином случае после увольнения этого работника и его обращения в органы по вопросам занятости населения работодатель в установленном законом порядке полностью возмещает государственному бюджету затраты этих органов на создание специальных рабочих мест и профессиональное обучение этих лиц в связи с их последующим трудоустройством.

Обучение работников и их профессиональная подготовка в области охраны труда осуществляется в системе проводимых в организации мероприятий по улучшению условий и охраны труда (ст.225 ТК РФ).

3. Гарантии и компенсации работникам, направленным работодателем для повышения квалификации

Повышение квалификации и профессиональная переподготовка специалистов организаций (в том числе высвобождаемых работников, незанятого населения и безработных граждан), подготовка их к выполнению новых трудовых функций проводятся образовательными учреждениями высшего и среднего профессионального образования, которые наряду с основными образовательными программами могут реализовывать дополнительные профессиональные образовательные программы. Названные дополнительные программы осуществляют создаваемые для этих целей структурные подразделения дополнительного профессионального образования специалистов, к которым относятся:

а) в образовательных учреждениях высшего профессионального образования:

- факультеты (центры на правах факультетов) повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов;

- межотраслевые региональные центры повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов;

- курсы повышения квалификации специалистов;

б) в образовательных учреждениях среднего профессионального образования:

- отделения повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов;

- курсы повышения квалификации специалистов.

Деятельность созданных структурных подразделений организуется в соответствии с Примерным положением о структурных подразделениях дополнительного профессионального образования специалистов, организуемых в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, утвержденным приказом Минобразования России от 25 сентября 2000 г. N 2749.

Структурные подразделения реализуют дополнительные профессиональные образовательные программы, к которым относятся повышение квалификации, стажировка, профессиональная переподготовка для выполнения нового вида профессиональной деятельности и для получения специалистами дополнительной квалификации.

Работники, зачисленные на обучение в указанные структурные подразделения соответствующим приказом руководителя образовательного учреждения, называются слушателями. На время обучения слушателю выдается справка, свидетельствующая о сроках его пребывания на учебе в данном образовательном учреждении.

В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы ему предоставляются следующие гарантии и компенсации:

1) за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы;

2) производится оплата командировочных расходов - при направлении для повышения квалификации в другую местность.

Все указанные выплаты производятся за счет работодателя.

Сохраняемая средняя заработная плата исчисляется по правилам ст.139 ТК РФ, применяемым во всех случаях определения ее размера, предусмотренных этим Кодексом.

Оплата командировочных расходов осуществляется в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки (гл. 24 ТК РФ).

4. Виды гарантий и компенсаций работникам, обучающимся в образовательных учреждениях

Наиболее широкими гарантиями и компенсациями ТК РФ (гл.26) наделяет лиц, совмещающих работу с обучением в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях: начального, среднего и высшего профессионального образования, а также в общеобразовательных учреждениях (вечерних и сменных). В связи с принципиальными изменениями этого правового института в настоящее время не рекомендуется руководствоваться Положением о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1982 г. (было объявлено приказом Министра обороны СССР от 23 февраля 1983 г. N 55), и ст.17 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Последняя может применяться только в части, не противоречащей положениям ст.173 ТК РФ.

Объем и содержание данных гарантий и компенсаций зависят не только от вида образовательного учреждения, в котором обучается работник, но и от формы (очной, очно-заочной или заочной), периода (1-й и 2-й курсы обучения, 3-й и последующие курсы обучения) обучения работников. Причем рассматриваемые льготы существенно изменяются и увеличиваются для обучающихся на последних курсах обучения и получающих образование на заочных отделениях (факультетах).

Независимо от вида образовательного учреждения законодательством о труде установлены следующие гарантии и компенсации работникам, повышающим свой образовательный уровень:

1) оплата проезда к месту нахождения (и обратно) заочного образовательного учреждения среднего и высшего профессионального образования (ст.ст.173, 174 ТК РФ);

2) в области рабочего времени работников:

а) сокращенные рабочий день или рабочая неделя - только для обучающихся по заочной или очно-заочной (вечерней) форме обучения в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, а также в общеобразовательных учреждениях (ст.ст.173, 174 и 176 ТК РФ). Так, работникам, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, в период учебного года устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на один рабочий день или на соответствующее ему количество рабочих часов (при сокращении рабочего дня в течение недели). За время освобождения от работы работникам выплачивается 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда;

б) при установлении работнику сокращенной продолжительности рабочего времени в связи с обучением (см. подп."а") он не вправе выполнять работу по внутреннему совместительству, т.е. по окончании основной работы осуществлять работу по другому трудовому договору в этой же организации по иной профессии, специальности или должности (ст.98 ТК РФ);

3) отпуска:

а) дополнительные оплачиваемые учебные отпуска в период обучения во всех видах образовательных учреждений (ст.ст.173-176 ТК РФ).

Диапазон продолжительности учебных отпусков, предоставляемых всем без исключения работникам, совмещающим работу с обучением, составляет от 9 календарных дней до 4 месяцев.

В частности, работникам, успешно обучающимся в вечерних (сменных)общеобразовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для сдачи выпускных экзаменов в IX классе - 9 календарных дней, в XI (XII) классе - 22 календарных дня.

Для работников, успешно обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования, дополнительные оплачиваемые учебные отпуска для сдачи экзаменов предоставляются продолжительностью 30 календарных дней в течение каждого года обучения. Других гарантий и компенсаций этим работникам ТК РФ не установил, предоставляя это право урегулировать в коллективном или трудовом договоре.

В период учебного отпуска за работниками сохраняется среднемесячный заработок, исчисленный в порядке, предусмотренном ст.139 ТК РФ для оплаты отпусков (в настоящее время из расчета трех последних месяцев работы).

Основанием для предоставления отпуска является справка-вызов, формы которой для обучающихся в высшем и среднем учебном заведении установлены соответственно приказами Минобразования России от 20 января 1997 г. N 91 и от 1 октября 2001 г. N 3244.

По взаимному согласию работника и работодателя допускается присоединение ежегодного отпуска к учебным отпускам (ч.2 ст.177 ТК РФ);

б) без сохранения заработной платы (ст.ст.173, 174 ТК РФ):

- допущенным к вступительным испытаниям для поступления в образовательное учреждение высшего или среднего профессионального образования - соответственно продолжительностью 15 и 10 календарных дней, не считая времени на проезд к месту нахождения учебного заведения и обратно. Вместе с тем лицам, допущенным к сдаче вступительных экзаменов в военно-учебные заведения, предоставляется такой же отпуск для явки и сдачи экзаменов, но с сохранением среднего заработка по месту работы за время сдачи экзаменов и пути следования туда и обратно (п.72 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденное постановлением Совета Министров от 17 февраля 1981 г. N 193 и объявленное приказом Министра обороны СССР от 16 марта 1981 г. N 65). Этим же гражданам за счет Министерства обороны Российской Федерации производится оплата проезда к месту нахождения военного образовательного учреждения и обратно;

- слушателям подготовительных отделений образовательных учреждений высшего или среднего профессионального образования для сдачи выпускных экзаменов - соответственно 15 и 10 календарных дней;

- работникам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях высшего или среднего профессионального образования и совмещающим обучение с работой (см. ниже) - отпуска длительностью от 10 календарных дней до 4 месяцев.

ТК РФ не гарантируется работнику по окончании любого из перечисленных видов образовательных учреждений предоставление работы в соответствии с полученной квалификацией и образованием, как это предусматривалось ранее КЗоТ РФ. Данное право работника после получения соответствующего образования в настоящее время может быть реализовано посредством внесения такого условия в его индивидуальный трудовой договор или дополнительный договор с работодателем (ст.197 ТК РФ). Также этими двухсторонними соглашениями могут быть предусмотрены не воспринятые новым трудовым законодательством положения прежнего кодифицированного закона о: создании работодателем необходимых условий работнику для совмещения работы с обучением; поощрении за успешное совмещение работы с обучением; запрещении привлечения работника к сверхурочным работам в дни занятий в образовательных заведениях и иные компенсации и гарантии.

Такие же и иные обязанности по созданию условий для работников, совмещающих работу с обучением, могут быть возложены на работодателя и коллективными договорами, соглашениями, правилами внутреннего трудового распорядка, положениями о персонале и другими локальными нормативными актами, действующими в организациях.

При предоставлении рассмотренных гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях профессионального образования и общеобразовательных учреждениях, следует в обязательном порядке учитывать условия их реализации, указанные ранее.

5. Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования

Как отмечалось ранее, гарантии и компенсации для работников, обучающихся в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию и независимо от их организационно-правовой формы, установлены ТК РФ (ст.ст. 173, 174 и 177) и в части, не противоречащей ему, ст.17 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

В соответствии с названным законодательством указанным работникам установлены следующие гарантии и компенсации:

1. На каждом курсе обучения предоставляются оплачиваемые учебные отпуска на период прохождения промежуточной аттестации (для выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов, установочных занятий):

1) обучающимся на 1-м и 2-м курсах по заочной, очно-заочной (вечерней) формам обучения:

а) в образовательных учреждениях среднего профессионального образования - продолжительностью по 30 календарных дней;

б) в образовательных учреждениях высшего профессионального образования - длительностью по 40 календарных дней. Если освоение основных образовательных программ высшего профессионального образования производится в сокращенные сроки, то продолжительность этого отпуска на 2-м курсе составляет 50 календарных дней;

2) обучающимся на 3-м и последующих курсах - независимо от указанных форм обучения:

а) в образовательных учреждениях среднего профессионального образования - по 40 календарных дней;

б) в образовательных учреждениях высшего профессионального образования - по 50 календарных дней;

3) на период сдачи итоговых государственных экзаменов в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования - 1 месяц;

4) на период подготовки и защиты выпускной квалификационной (дипломной) работы со сдачей итоговых государственных экзаменов в образовательных учреждениях высшего профессионального образования - 4 месяца, а в образовательных учреждениях среднего профессионального образования - 2 месяца.

Исходя из приведенной продолжительности учебных отпусков, предоставляемых в целях прохождения промежуточной аттестации обучающихся работников, и количества экзаменационных сессий по учебному плану, руководство образовательных учреждений самостоятельно рассчитывает длительность каждой такой аттестации (одной либо двух) в течение каждого учебного года. В зависимости от этого период предполагаемого нахождения работника в учебном отпуске сообщается работодателю деканатом учебного заведения в справке-вызове, направляемой по месту жительства работника. Реальное время нахождения работника в образовательном учреждении позднее подтверждается отрывной частью этой справки, которая называется справкой-подтверждением. По прибытии из учебного отпуска она представляется работником работодателю.

Как уже указывалось, по соглашению работника и работодателя допускается присоединение ежегодного отпуска к перечисленным учебным отпускам (ч.2 ст.177 ТК РФ).

2. Оплата проезда за счет работодателя один раз в учебном году к месту нахождения заочного образовательного учреждения и обратно.

Работники, совмещающие работу с обучением на заочных отделениях (факультетах) образовательных учреждений среднего профессионального образования, имеют право на оплату такого проезда в оба конца в размере 50% стоимости проезда.

Подобная льгота по оплате проезда должна предоставляться работодателями и работникам, обучающимся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Однако оплата проезда им компенсируется в размере 100% его стоимости.

Во всех указанных случаях расходы по проезду возмещаются обучающимся в порядке, предусмотренном законодательством для компенсации таких же расходов при служебных командировках.

Следует обратить внимание на то, что ТК РФ отказал обучающимся работникам в компенсации расходов, связанных с проездом к месту нахождения учебного заведения в целях защиты выпускной квалификационной (дипломной) работы или сдачи государственных экзаменов. В связи с этим в настоящее время на последнем курсе обучения оплата работодателем проезда работников производится только один раз.

3. Установление сокращенного рабочего времени для работников, совмещающих работу с обучением в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования (независимо от формы их обучения) в течение 10 учебных месяцев перед началом выполнения выпускной квалификационной (дипломной) работы или сдачи государственных экзаменов.

Сокращенное рабочее время в этот период предоставляется по желанию работника в виде сокращения рабочей недели на 7 часов с выплатой за время освобождения от работы 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда. По соглашению сторон трудового договора данное сокращение рабочего времени может быть произведено по двум следующим вариантам:

- путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю;

- посредством сокращения продолжительности рабочих дней в течение недели.

ТК РФ определил также гарантии лицам, совмещающим обучение с работой, т.е. студентам либо учащимся очной формы образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, занятым работой в свободное от обучения время. Поощряя получение гражданами образования именно в аккредитованных учебных заведениях, ТК РФ обязывает работодателя предоставлять таким работающим студентам и учащимся отпуска без сохранения заработной платы в следующих случаях:

1) работникам, обучающимся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования:

- для прохождения промежуточной аттестации - 15 календарных дней в учебном году;

- для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца;

- для сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц;

2) работникам, обучающимся в образовательных учреждениях среднего профессионального образования:

- для прохождения промежуточной аттестации - 10 календарных дней в учебном году;

- для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - два месяца;

- для сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

6. Льготы работникам, получающим послевузовское профессиональное образование

Льготы для лиц, получающих послевузовское профессиональное образование, предусмотрены ст.19 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 7 августа 2000 г. N 122-ФЗ).

В соответствии с Положением о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации, утвержденным приказом Минобразования России от 27 марта 1998 г. N 814 (с последующими изменениями), система послевузовского профессионального образования предоставляет гражданам Российской Федерации возможность повышения уровня научной и научно-педагогической квалификации в докторантуре, аспирантуре, адъюнктуре, созданных в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и научных учреждениях, организациях, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности в сфере послевузовского профессионального образования, независимо от их организационно-правовых форм.

Работники организаций вправе получать послевузовское профессиональное образование в качестве аспирантов (по заочной форме обучения) и соискателей, которые одновременно являются участниками как трудовых отношений с работодателем, так и административно-правовых отношений с образовательным учреждением высшего профессионального образования или научным учреждением, организацией.

К аспирантам относятся лица, имеющие высшее профессиональное образование и обучающиеся в аспирантуре (в данных случаях - по заочной форме обучения) и подготавливающие диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук. Прием в аспирантуру проводится на конкурсной основе приемной комиссией ежегодно и в сроки, устанавливаемые высшими учебными заведениями и научными учреждениями, организациями. Срок обучения в заочной аспирантуре не должен превышать четырех лет. Порядок продления срока обучения в аспирантуре по заочной форме находится в ведении этих учреждений и организаций. Высшие учебные заведения и научные учреждения, организации в соответствии с договорами, заключаемыми с заинтересованными организациями, могут осуществлять при необходимости предварительную стажировку сроком до одного года для лиц, поступающих в аспирантуру. Лица, ранее прошедшие полный курс обучения в аспирантуре, не имеют права вторичного обучения в аспирантуре за счет средств бюджета.

Лица, прикрепленные к организации или учреждению, в которых имеются аспирантура и (или) докторантура, и подготавливающее диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук или доктора наук без обучения соответственно в аспирантуре либо докторантуре, являются соискателями.

Прикрепление соискателей для подготовки и сдачи кандидатских экзаменов может проводиться на срок не более двух лет и для подготовки кандидатской диссертации - на срок не более трех лет. Прикрепление соискателей для подготовки докторской диссертации может проводиться на срок не более четырех лет. Причем лица, не полностью использовавшие срок пребывания в качестве соискателей, могут быть вновь прикреплены к высшим учебным заведениям и научным учреждениям, организациям на оставшееся время. Прикрепление соискателей к высшим учебным заведениям и научным учреждениям, организациям производится в сроки, устанавливаемые ректорами высших учебных заведений или руководителями научных учреждений, организаций. Лицам, завершившим подготовку по образовательным программам послевузовского профессионального образования, выдаются документы государственного образца.

Лицам, допущенным к вступительным испытаниям в аспирантуру (независимо от формы обучения), предоставляются отпуска продолжительностью тридцать календарных дней с сохранением средней заработной платы по месту работы.

Такой же длительности ежегодные дополнительные отпуска по месту работы имеют аспиранты, обучающиеся в аспирантуре по заочной форме обучения. Вместе с тем к этому их отпуску добавляется время, затраченное на проезд от места работы до места нахождения аспирантуры и обратно, причем за все время этого отпуска сохраняется средняя заработная плата. Данный проезд также оплачивает организация-работодатель.

Кроме того, указанным аспирантам работодателем предоставляется право на один свободный от работы день в неделю с оплатой его в размере 50% получаемой заработной платы, но не ниже 100 рублей (с 1 января 2001 г.). Дополнительно на четвертом году обучения работодатель вправе предоставлять аспирантам по их желанию не более двух свободных от работы дней в неделю без сохранения заработной платы.

Работникам организаций, являющимся соискателями, для завершения диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук или доктора наук по месту работы предоставляются отпуска с сохранением заработной платы продолжительностью соответственно три или шесть месяцев в порядке, установленном положениями об аспирантах, докторантах и соискателях. До настоящего времени такие положения Правительством Российской Федерации не утверждены.

Как установлено вышеназванным Положением, отпуск для завершения диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук (три месяца) и доктора наук (шесть месяцев) предоставляется по месту работы лицам, сочетающим основную работу с научной деятельностью, по рекомендации ученого совета высшего учебного заведения или научно-технического совета научного учреждения, организации с учетом актуальности научной работы, объема проведенных исследований, возможности завершения диссертации за время отпуска, с указанием времени и срока его предоставления.

Соискатели (из числа сотрудников высших учебных заведений с ученой степенью кандидата наук), работающие над диссертациями на соискание ученой степени доктора наук и имеющие значительные научные результаты по актуальным социально-экономическим проблемам или приоритетным направлениям фундаментальных научных исследований, могут быть переведены на должности научных работников на срок до двух лет для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук. В этом случае за ними сохраняются ранее получаемые ими должностные оклады и право на возвращение на прежние места работы.

Такой перевод на должности научных сотрудников оформляется приказом ректора в пределах имеющихся в высших учебных заведениях средств на оплату труда. В период пребывания на должности научный сотрудник обязан завершить работу над докторской диссертацией и представить ее на кафедру для получения соответствующего заключения.

Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" предусмотрены некоторые льготы в области труда и для докторантов, которыми признаются лица, имеющие ученую степень кандидата наук и зачисленные в докторантуру (только по очной форме обучения) для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук. Лица, зачисленные в докторантуру приказом ректора высшего учебного заведения или руководителя научного учреждения, организации, освобождаются от занимаемых должностей в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

За докторантами сохраняются все права по месту работы, которые они имели до поступления в докторантуру (права на получение жилой площади, на присвоение ученого звания и другие права), а также право на возвращение на прежние места работы.

Е.Н. Голенко,

полковник юстиции,

начальник кафедры трудового права,

гражданского и арбитражного процесса Военного университета

"Право в Вооруженных Силах", N 5, май 2003 г.