Особенности начисления заработной платы работникам бюджетной сферы, включая различные доплаты и надбавки (И.В. Самойлов, "Консультант бухгалтера", N 1, январь 2004 г.)

Особенности начисления заработной платы работникам бюджетной сферы, включая различные доплаты и надбавки

     Установление и применение тарифных ставок (окладов)                 

     Увеличения должностных окладов (тарифных ставок)                    

     Повышения должностных окладов (ставок)                              

     Доплаты и надбавки, компенсационные выплаты                         

     Премирование и материальное стимулирование                          

     Особенности дополнительной оплаты труда  работников образовательных 

     учреждений                                                          

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса РФ системы заработной платы работников бюджетных учреждений, размеры тарифных ставок, окладов, различного рода выплат, устанавливаются соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами.

Если бюджетное учреждение имеет смешанное финансирование (бюджетные ассигнования и доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности), то при установлении заработной платы за счет бюджетных средств учреждение должно руководствоваться законами и иными нормативными правовыми актами, а в части расходов на оплату труда, оплачиваемых из внебюджетных средств, - положениями принятых в учреждении коллективных договоров, соглашений и иных локальных нормативных актов.

Предметом рассмотрения настоящей публикации является система заработной платы, применяемая бюджетными учреждениями в части средств, выделяемых из соответствующего бюджета.

В части средств, вырученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, бюджетные учреждения относительно свободны, а потому вправе самостоятельно определять условия оплаты труда, производимой из указанных источников.

Основано данное утверждение прежде всего на положениях статьи 298 ГК РФ, согласно которой, если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доход деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.

Вместе с тем следует учитывать, что в соответствии с пунктом 4 статьи 41 Бюджетного кодекса РФ (Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ) доходы бюджетных учреждений, полученные от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, а также доходы, полученные от оказания платных услуг, отнесены к неналоговым доходам бюджетов, и использоваться они могут только в строгом соответствии с предъявляемыми законодательством требованиями.

Налицо некоторое противоречие действующего законодательства, которое Минфин России намерен устранить в ближайшие годы, придав "внебюджетным" средствам бюджетных учреждений статус "бюджетных", и допуская их использование только на цели, установленные для основной деятельности бюджетных учреждений. Об этом говорит целый ряд проектов концептуальных документов, подготовленных Минфином России и осенью 2003 года одобренных Правительством Российской Федерации.

В настоящее время, бюджетные учреждения вправе использовать полученные "внебюджетные" средства в порядке, установленном оформленными и согласованными в установленном порядке сметами доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (статьи 161, 221 Бюджетного кодекса РФ; пункт 18 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 года N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год"; письмо Минфина России от 12 ноября 2001 года N 3-01-01/12-333 "О порядке реализации приказа Минфина России от 21 июня 2001 г. N 46н бюджетными организациями").

Учреждения Минобороны России, Федеральной службы железнодорожных войск и других федеральных органов исполнительной власти, финансирование которых производится по разделам "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" и "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, при решении вопросов об использовании вырученных "внебюджетных" средств обязаны учитывать положения статьи 92 Федерального закона от 24 декабря 2002 года N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год".

Согласно статье 92 средства, поступающие от реализации вооружения, военной и специальной техники и иного движимого имущества, включая реализацию при осуществлении военно-технического сотрудничества, а также за военно-техническое сопровождение, подготовку военных кадров в интересах иностранных государств и оказание на договорной основе услуг, зачисляются на счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открываемые в установленном порядке в органах федерального казначейства, и используются после возмещения затрат, связанных с этими видами деятельности, и уплаты налогов и сборов и иных обязательных платежей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на материально-техническое обеспечение и решение социальных проблем военнослужащих и приравненных к ним категорий лиц в порядке, определяемом соответствующим федеральным органом исполнительной власти, а также на осуществление военно-технического сотрудничества по отдельным решениям Правительства Российской Федерации.

Вопросы использования указанных выше средств в Минобороны России регулируются положениями приказа данного ведомства от 28 июня 2001 года N 300 "О порядке планирования, использования и учета доходов, получаемых Вооруженными Силами Российской Федерации в результате осуществления разрешенной законодательством Российской Федерации деятельности", а в железнодорожных войсках - приказом Директора Федеральной службы железнодорожных войск РФ от 27 января 2003 года N 29 "О порядке расходования средств, полученных воинскими частями от выполнения работ (оказания услуг) на договорной основе в 2003 году".

В части средств, выделяемых из соответствующего бюджета, бюджетные учреждения определяют системы заработной платы в соответствии с положениями Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 года N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки" (в редакции изменений от 6 января 1993 г., 27 февраля 1995 г.).

Для регулирования заработной платы учреждениями используется Единая тарифная сетка по оплате труда работников бюджетной сферы (далее - ЕТС).

ЕТС предусмотрено 18 разрядов по оплате труда, которые могут устанавливаться работникам бюджетных учреждений, каждому из которых соответствует тарифный коэффициент.

Непосредственно размер тарифной ставки (оклада) определяется путем умножения тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС на тарифный коэффициент соответствующего разряда.

Федеральным законом от 4 февраля 1999 года N 22-ФЗ "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы" определено, что тарифная ставка (оклад) первого разряда ЕТС устанавливается специальным федеральным законом, а тарифные ставки (оклады) второго и последующих разрядов ЕТС - Правительством Российской Федерации исходя из размера тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС и тарифных коэффициентов.

С 1 октября 2003 года размер тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС установлен в размере 600 рублей в месяц (см. Федеральный закон от 1 октября 2003 года N 128-ФЗ "О внесении дополнения в статью 1 Федерального закона "О тарифной ставке (окладе) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы").

Тарифные коэффициенты ЕТС, а также конкретные размеры тарифных ставок (окладов) ЕТС по каждому из разрядов, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2003 года N 609 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы":

Разряды оплаты труда	1	2	3	4	5	6	7	8	9
Тарифные коэффи- циенты	1,00	1,11	1,23	1,36	1,51	1,67	1,84	2,02	2,22
Тарифные ставки (оклады)	600	670	740	820	910	1 010	1 110	1 220	1 340
Разряды оплаты труда	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Тарифные коэффи- циенты	2,44	2,68	2,89	3,12	3,36	3,62	3,9	4,2	4,5
Тарифные ставки (оклады)	1 470	1 610	1 740	1 880	2 020	2 180	2 340	2 520	2 700

Постановлением Правительства Российской Федерации N 609 также закреплено положение, согласно которому размер тарифной ставки (оклада) заместителя руководителя устанавливается на 1-2 разряд ниже тарифной ставки (оклада) соответствующего руководителя.

Кроме выплаты ставки (оклада) согласно присвоенному работнику тарифному разряду, отдельными нормами законодательства предусматривается также выплата увеличенных и (или) повышенных ставок (окладов), доплат, надбавок, премий и иных выплат по материальному стимулированию, годовых вознаграждений.

Применение системы заработной платы на основе ЕТС разъяснено в постановлении Минтруда России от 11 ноября 1992 года N 32 "Об утверждении Методических рекомендаций по совершенствованию организации заработной платы работников учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании, на основе применения Единой тарифной сетки оплаты труда" (далее по тексту - постановление N 32), письме Минтруда России от 25 декабря 1992 года N 2474-РБ, а также некоторыми другими нормативными актами, на которые, в том числе, имеются ссылки в настоящей публикации.

Например, условия оплаты труда отдельных категорий работников дополнительно регулируются следующими нормативно-правовыми актами:

учреждений здравоохранения - Положением об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденным приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377 (в редакции изменений и дополнений, далее по тексту - Положение по оплате труда работников здравоохранения);

образовательных учреждений - Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Минпроса СССР от 16 мая 1985 года N 94 (в редакции изменений и дополнений), Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников профессионально-технических учебных заведений, утвержденной Госпрофобром СССР 31 декабря 1976 года (в редакции изменений и дополнений), Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников средних специальных учебных заведений, утвержденной приказом Минвуза СССР от 27 августа 1987 года N 605, с учетом "Рекомендаций о порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений", приведенных в письме Минобразования России и Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 16 января 2001 года N 20-58-196/20-5/7 (далее по тексту - Рекомендации по заработной плате работников образовательных учреждений);

работников предприятий, учреждений и организаций Минобороны России - приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 марта 1993 года N 130 "О введении новых условий оплаты труда гражданского персонала воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации, находящихся на сметно-бюджетном финансировании, на основе Единой тарифной сетки" (в редакции изменений и дополнений, далее по тексту - приказ Минобороны России N 130), а также иными приказами министерства;

работников предприятий, учреждений и организаций МЧС России - приказом Государственного комитета РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20 апреля 1993 г. N 150 "О совершенствовании условий оплаты труда работников бюджетных учреждений и организаций, подведомственных ГКЧС России" (в редакции изменений и дополнений), а также иными приказами министерства.

Вместе с этим следует учитывать, что система заработной платы на основе ЕТС охватывает далеко не всех сотрудников бюджетных учреждений.

В отношении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, законодательством установлена выплата денежного содержания, состоящего из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг), особые условия государственной службы, выслугу лет, премий по результатам работы.

Непосредственно вопросы установления и выплаты денежного содержания федеральным государственным служащим устанавливаются в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 года N 309 "О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации", от 9 апреля 1997 года N 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих" (в редакции изменений и дополнений), от 6 марта 1998 года N 265 "О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации" (в редакции изменений и дополнений).

Порядок оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенных к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, включая их территориальные органы, представительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатические представительства и консульские учреждения, аппараты федеральных судов, органов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в субъектах Российской Федерации и органы прокуратуры Российской Федерации, регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 912 "Об упорядочении оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности федеральных государственных органов" (в редакции изменений и дополнений). Оплата труда указанных лиц включает в себя выплату должностных окладов, ежемесячных надбавок за сложность, напряженность и высокие достижения в труде, за выслугу лет, премий по результатам работы, материальной помощи.

Оплата труда работников из числа гражданского персонала отдельных органов Минобороны России, МВД России, Минюста России, МЧС России, ФСБ России, ГТК России, ГУСП Президента Российской Федерации, Спецстроя России строится на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 года N 1027 "Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства" (в редакции изменений и дополнений).

В отдельном порядке регулируются также вопросы денежного содержания (довольствия) военнослужащих и к ним приравненных категорий лиц, а именно положениями Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции изменений и дополнений).

Согласно статье 12 Закона N 76-ФЗ денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию), месячных и иных дополнительных выплат.

Федеральным законом от 30 июня 2002 года N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" (в редакции изменений от 28 мая и 30 июня 2003 года) регулируются вопросы денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации.

Денежное довольствие указанных сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.

Учитывая ограниченность журнала, к рассмотрению особенностей регулирования денежного содержания государственных служащих, денежного довольствия военнослужащих, к ним приравненных категорий лиц, а также сотрудников отдельных министерств и ведомств, оплаты труда "технических исполнителей", редакция может обратиться по просьбе читателей в последующих номерах журнала.

Применение ЕТС обязательно для всех учреждений, предприятий и организаций, финансируемых из бюджета, если только для них законодательно не установлены иные условия оплаты труда (рассмотрены выше).

Коммерческие и иные предприятия, учреждения и организации, в том числе получающие в установленном порядке государственную помощь в виде дотации, субвенций, субсидий, самостоятельно устанавливают размеры тарифных ставок и должностных окладов, фиксируя их в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах или непосредственно в трудовых договорах с работниками.

При этом они вправе устанавливать применение ЕТС для отдельных категорий работников (на практике это характерно для работников объектов социально-культурной сферы, состоящих на балансе предприятия). О применении ЕТС в таких случаях должны быть обязательные указания в коллективном договоре (соглашении) или иных локальных нормативных актах предприятия.

Установление и применение тарифных ставок (окладов)

ЕТС предусматривает дифференциацию оплаты труда по 18 разрядам.

При этом тарификация рабочих производится с 1 по 8 разряд, в соответствии с "Тарифно-квалификационными характеристиками по общеотраслевым профессиям рабочих", утвержденными постановлением Минтруда России от 10 ноября 1992 года N 31 (в редакции изменений и дополнений), а по категориям рабочих, не отнесенным к общеотраслевым профессиям, - согласно Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих (ЕТКС).

Если Минтрудом России до настоящего времени не переработан какой-либо выпуск ЕТКС, то может применяться соответствующий выпуск ЕТКС, принятый еще союзным законодательством, и указанный в постановлении Минтруда России от 12 мая 1992 года N 15а "О применении действующих квалификационных справочников работ, профессий рабочих и должностей служащих на предприятиях и в организациях, расположенных на территории России".

Принято, что в отношении рабочих устанавливается тарифная ставка, а в отношении сотрудников из числа технических исполнителей, служащих и руководителей - оклад.

Пример 1. Следует установить тарифную ставку следующих рабочих из числа сотрудников бюджетного учреждения:

водителя легкового автомобиля;

водителя грузового автомобиля (грузоподъемность - 12 т);

водителя грузового автомобиля грузоподъемностью 12 тонн с выполнением всего комплекса работ по ремонту и техническому обслуживанию управляемого автомобиля;

дворника.

Согласно Тарифно-квалификационных характеристикам по общеотраслевым должностям рабочих (постановление Минтруда России от 10 ноября 1992 года N 31), работникам должны быть установлены следующие тарифные разряды:

водителю легкового автомобиля - 4-ый разряд;

водителю грузового автомобиля грузоподъемностью 12 тонн - 5-ый разряд;

водителю грузового автомобиля грузоподъемностью 12 тонн с выполнением всего комплекса работ по ремонту и техническому обслуживанию автомобиля - 6-й разряд (на 1 разряд выше, чем предыдущий пункт);

дворнику - 1-ый разряд.

Соответственно тарифная ставка работников составит:

водителя легкового автомобиля - 820 руб.;

водителя грузового автомобиля грузоподъемностью 12 тонн - 910 руб.;

водителя грузового автомобиля грузоподъемностью 12 тонн с выполнением всего комплекса работ по ремонту и техническому обслуживанию автомобиля - 1 010 руб.;

дворника - 600 руб.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации N 785 руководителям бюджетных учреждений предоставлено право устанавливать высококвалифицированным рабочим, занятым на важных и ответственных работах в соответствии с перечнями, утверждаемыми министерствами и ведомствами Российской Федерации в установленном порядке, месячные ставки и оклады исходя из 9 и 10 разрядов ЕТС, а на особо важных и особо ответственных работах, по перечню, утверждаемому Минтрудом России, исходя из 11 и 12 разрядов ЕТС.

Перечни профессий высококвалифицированных рабочих, занятых на особо сложных и ответственных работах, установлены следующими нормативно-правовыми актами:

в сфере культуры - письмом Минкультуры России от 25 января 1993 года N 01-27/16-19 "Об оплате отдельных профессий рабочих" и приказом Минкультуры России от 28 июня 1993 года N 418 "О дополнении Перечня высококвалифицированных рабочих, занятых на важных и ответственных работах, оплата труда которых может производиться исходя из 9-10 разрядов ЕТС";

в сфере образования - приказом Минобразования России от 15 апреля 1993 года N 138, приказом Госкомвуза России от 24 ноября 1993 года N 375 "Об утверждении Перечня профессий высококвалифицированных рабочих, занятых на важных и ответственных работах, оплата труда которых может устанавливаться по 9-10 разряду Единой тарифной сетки";

в сельском хозяйстве - приказом Минсельхоза России от 12 июля 1993 года N 179 "Об утверждении Перечня профессий высококвалифицированных рабочих, занятых на важных и ответственных работах, оплата труда которых может производиться по ставкам до 10 разряда Единой тарифной сетки";

в сфере социальной защиты населения - приказом Минсоцзащиты России от 11 августа 1993 года N 145 "Об утверждении Перечня высококвалифицированных рабочих, занятых на важных и ответственных работах, оплата труда которых может производиться исходя из 9-10 разрядов ЕТС";

в сфере здравоохранения - Положением по оплате труда работников здравоохранения;

в Минобороны России - приказом Минобороны России N 130.

Постановлением Минтруда России от 30 июня 2003 года N 42 утвержден Перечень особо важных и особо ответственных работ, при выполнении которых высококвалифицированным рабочим организаций МЧС России устанавливаются месячные тарифные ставки (оклады) исходя из 11 и 12 разрядов ЕТС.

При этом следует учитывать, что установление рабочим повышенных (свыше 8-го) разрядов по оплате труда возможно только за счет экономии по фонду заработной платы учреждения.

Также следует учитывать, что 9-12 разряда ЕТС могут устанавливаться только рабочим, имеющих 6-8 разряды по ЕТКС, если этот разряд является высшим для данной профессии, и обладающих помимо основной профессии не менее чем одной смежной профессией, то есть являющихся рабочими - универсалами, или обслуживающих уникальное оборудование (ответ на вопрос 27 письма Минтруда России N 2474-РБ).

При установлении рабочим 9-12 разрядов ЕТС им не может выплачиваться надбавка за профессиональное мастерство (ответ на вопрос 28 письма Минтруда России от 25 декабря 1992 года N 2474-РБ).

Дифференциация по оплате труда технических исполнителей, специалистов и руководителей осуществляется по диапазону разрядов ЕТС со 2 по 18 в соответствии с "Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих", утвержденным постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 года N 37.

Тарификация (присвоение разряда по оплате труда) технических исполнителей бюджетных учреждений производится согласно разделу I приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 года N 785, с учетом соблюдения квалификационных характеристик по соответствующей должности, предусмотренных Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих.

Тарификация работников из числа специалистов и руководителей производится согласно разделам II и III (соответственно) приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 года N 785, с учетом соблюдения тарифно-квалификационных характеристик по соответствующим должностям, установленным постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 года N 37.

При отнесении к разрядам оплаты ЕТС конкретных должностей руководителей, специалистов и других служащих учреждений, организаций и предприятий бюджетной сферы, следует руководствоваться постановлением Минтруда России от 6 июня 1996 года N 32 "Об утверждении разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по общеотраслевым должностям служащих" (в редакции изменений и дополнений), а также Отраслевыми разрядами по оплате труда и тарифно-квалификационными характеристиками, утвержденными в установленном порядке Минтрудом России.

Пример 2. Необходимо установить разряды по оплате труда, а также размеры окладов, следующих сотрудников бюджетного учреждения из числа технических исполнителей, специалистов и руководителей:

машинистки (технический исполнитель);

бухгалтер (специалист);

директор учреждения (руководитель).

Согласно постановлению Минтруда России от 6 июня 1996 года N 32, работникам должны быть установлены следующие разряды по оплате труда:

1. Машинистке - конкретный разряд определяется согласно скорости печатания в минуту и работе с иностранным текстом.

Предположим, что сотрудница не работает с иностранным текстом, а скорость печатания составляет свыше 200 ударов в минуту, - работнику должен быть установлен 4-ый разряд. Размер оклада составит 820 руб. в месяц.

2. Бухгалтеру - конкретный разряд определяется согласно уровню образования и стажа работы в должности бухгалтера.

Предположим, что сотрудник имеет высшее профессиональное образование и стаж работы в должности бухгалтера 1 год. Работнику должен быть установлен по решению администрации 6-й или 7-ый разряд. Если будет установлен 6-ой разряд, то оклад в месяц составит 1010 руб., если 7-ой - 1 110 руб.

3. Директору учреждения - конкретный разряд оплаты труда определяется согласно группе по оплате труда, к которой может быть в установленном порядке отнесено учреждение.

Предположим, что учреждение отнесено к III группе по оплате труда руководителей, и тогда работнику должен быть установлен 16-ый разряд, а размер оклада составит 2 340 руб. в месяц.

Среди утвержденных Минтрудом России отраслевых разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников бюджетной сферы, можно выделить:

Разряды оплаты труда ЕТС и тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников здравоохранения - постановление Минтруда России от 27 августа 1997 года N 43;

Разряды оплаты труда ЕТС и тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников бюджетной сферы Минобороны России - постановление Минтруда России от 25 декабря 1995 года N 72;

Разряды оплаты труда ЕТС и тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников культуры Российской Федерации - постановление Минтруда России от 31 октября 1995 года N 61;

Разряды оплаты труда ЕТС и тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации - постановление Минтруда России от 17 августа 1995 года N 46.

При этом следует учитывать, что двум последним нормативным актам отказано в государственной регистрации, но по мнению автора, вплоть до принятия новых актов, они могут применяться в связи с отсутствием надлежащего законодательного регулирования указанных вопросов.

Согласно пункту 7 постановления Правительства Российской Федерации N 785 разряды оплаты труда работников бюджетных учреждений определяются по результатам аттестации служащих и переаттестации рабочих.

Аттестация производится в соответствии с Основными положениями о порядке проведения аттестации служащих учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании, утвержденными постановлением Минтруда России и Минюста России от 23 октября 1992 года N 27, 8/196, соответствующими отраслевыми положениями и приказами министерств и ведомств.

Подробно вопросы тарификации служащих, а также порядок установления им разрядов оплаты труда, организации и проведения аттестаций изложены в разделе IV Методических рекомендаций по совершенствованию организации заработной платы работников учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании, на основе применения Единой тарифной сетки, а тарификации рабочих - в разделе V указанных Методических рекомендаций.

Обращают на себя внимание положения, согласно которым лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных квалификационными требованиями, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационных комиссий в порядке исключения могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы (подтверждено ответом на вопрос 44 в письме Минтруда России N 2474-РБ).

Оклады за звание действительных членов и членов - корреспондентов Российской академии наук устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 года N 807 "Об установлении окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук и доплат за ученые степени доктора наук и кандидата наук" (в редакции изменений и дополнений) и составляют в месяц:

оклад за звание действительного члена Российской академии наук в размере 20 000 рублей;

оклад за звание члена-корреспондента Российской академии наук в размере 10 000 рублей;

оклад за звание действительного члена Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук в размере 14 000 рублей;

оклад за звание члена-корреспондента Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук в размере 7 000 рублей.

Действительным членам и членам-корреспондентам, избранным в две и более академии, оклад за звание выплачивается только в одной из академий.

Увеличения должностных окладов (тарифных ставок)

В целом ряде силовых министерств и ведомств к должностному окладу (тарифной ставке), определенным согласно ЕТС, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 января 1993 года N 2 "О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти (в основном, это силовые ведомства) в области оплаты труда гражданского персонала" (в редакции изменений и дополнений) предусмотрено применение увеличений должностных окладов (тарифных ставок).

Конкретные размеры увеличения тарифных ставок (окладов) по категориям работников и видам деятельности определяются по согласованию с Минтрудом России, и в настоящее время определены:

для таможенных органов - постановлением Минтруда России от 19 октября 2000 года N 77 "О согласовании размеров увеличения тарифных ставок (окладов) по категориям работников таможенных органов Российской Федерации, перечня надбавок, компенсационных доплат, повышений ставок и окладов, связанных с особенностями деятельности таможенных органов Российской Федерации" (в редакции изменений от 25 июня 2001 года);

для ФСБ России - постановлением Минтруда России от 7 июня 1996 года N 33 "О согласовании размеров увеличения тарифных ставок (окладов) по категориям работников (невоеннослужащих) органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Пограничной службы Российской Федерации" (в редакции постановлений Минтруда России от 19 марта 2001 года N 26, от 6 февраля 2002 года N 8);

для Минобороны России - постановлением Минтруда России от 4 марта 1993 года N 47 (в редакции постановлений Минтруда России от 25 сентября 1995 года N 55, от 14 июня 2000 года N 45, от 20 июля 2001 года N 58) и приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 марта 1993 года N 130 "О введении новых условий оплаты труда гражданского персонала воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации, находящихся на сметно-бюджетном финансировании, на основе Единой тарифной сетки" (в редакции изменений и дополнений);

для МВД России - постановлением Минтруда России от 15 марта 1993 года N 52, приказами МВД России от 2 апреля 1993 года N 147 "О размерах увеличения тарифных ставок (окладов) работников бюджетной сферы, не имеющих воинских и специальных званий рядового и начальствующего состава, и установления им надбавок, компенсационных доплат и повышений ставок и окладов" (с учетом изменений от 20 июля 1994 года N 354), от 20 июля 1994 года N 354 "Об увеличении должностных окладов (тарифных ставок) персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, а также следственных изоляторов МВД России";

для МЧС России - постановлением Минтруда России от 6 апреля 1993 года N 76 (в редакции изменений от 28 октября 1994 года) и приказом Государственного комитета Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20 апреля 1993 года N 150 "О совершенствовании условий оплаты труда работников бюджетных учреждений и организаций, подведомственных ГКЧС России" (в редакции изменений и дополнений).

Размер увеличений составляет до 50 процентов.

В тех случаях, когда отдельные работники имеют право на увеличение тарифных ставок (окладов) по двум и более основаниям, им ставки (оклады) увеличиваются по одному из оснований с более высоким процентом.

Пример 3. Из примеров 1 и 2 необходимо рассчитать тарифные ставки (оклады) работников бюджетного учреждения Минобороны России, которым законодательством предусмотрено применение увеличений ставок (окладов) в размере 30, 40 и 50 процентов.

Размеры ставок (окладов) в месяц составят:

Согласно примеру 1:

водителя легкового автомобиля - 1 230 руб. (820 руб. х 1,5, где 1,5 - коэффициент, учитывающий увеличение ставки на 50 процентов, предусмотренное подпунктом "а" приложения N 1 к постановлению Минтруда России от 4 марта 1993 года N 47, для всех рабочих);

водителя грузового автомобиля грузоподъемностью 12 тонн - 1 365 руб. (910 руб. х 1,5);

водителя грузового автомобиля грузоподъемностью 12 тонн с выполнением всего комплекса работ по ремонту и техническому обслуживанию автомобиля - 1 515 руб. (1 010 руб. х 1,5);

дворника - 900 руб. (600 руб. х 1,5).

2. Согласно примеру N 2:

машинистке - 1230 руб. (820 руб. х 1,5, где 1,5 - коэффициент, учитывающий увеличение оклада на 50 процентов, предусмотренное подпунктом "а" приложения N 1 к постановлению Минтруда России N 47, для специалистов, которым установлены разряды оплаты труда до 7-го включительно);

бухгалтеру (в части 7-го разряда по ЕТС) - 1 665 руб. (1 110 руб. х 1,5);

директору учреждения - 3 042 руб. (2 340 руб. х 1,3, где 1,3 - коэффициент, учитывающий увеличение оклада на 50 процентов, предусмотренное подпунктом "в" приложения N 1 к постановлению Минтруда России N 47, для всех остальных категорий работников).

Применение увеличения тарифной ставки (оклада) образует новый размер ставки (оклада), от которой в дальнейшем рассчитываются все остальные повышения, доплаты, надбавки и иные дополнительные выплаты.

Повышения должностных окладов (ставок)

Должностные оклады (ставки) работников бюджетных учреждений могут повышаться за работу во вредных, тяжелых, опасных (особо вредных, тяжелых и опасных) условиях труда, за работу в сельской местности, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.

При установлении работникам повышений, оклады (ставки) увеличиваются на установленный процент повышения, и тем самым устанавливается новый оклад (ставка), от которых рассчитываются все остальные доплаты, надбавки и иные дополнительные выплаты, если только иное не предусмотрено законодательством.

Отличия повышений окладов (ставок) от увеличения окладов (ставок) заключаются в том, что право на повышение работники могут иметь только при соблюдении оговоренных условий и только в течение установленного времени, и кроме того, нормативно-правовыми актами может предусматриваться отказ от исчисления дополнительных выплат (в частности, годовых вознаграждений) от окладов (ставок), исчисленных с учетом повышений.

Наиболее типичными повышениями окладов (ставок) являются повышения за работу во вредных и тяжелых условиях труда, а также за работу отдельных специалистов в сельской местности.

Перечень законодательно установленных повышений приведен в таблице "Размеры основных повышений, доплат, надбавок и прочих дополнительных выплат, производимых работникам бюджетных учреждений (в процентах от должностного оклада, тарифной ставки)", опубликованной ниже. Увеличения окладов (ставок) отмечены ссылкой (1).

Повышение окладов (ставок) за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, закреплено также в статье 147 ТК РФ. Конкретные размеры повышенной заработной платы устанавливаются по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда.

Статьей 22 Закона РСФСР от 21 декабря 1990 года N 438-1 "О социальном развитии села" специалистам социально-культурной сферы, бытового обслуживания, здравоохранения, народного образования, санитарной и ветеринарной служб, физкультуры и спорта, работающим на селе, устанавливаются повышенные на 25 процентов оклады и тарифные ставки по сравнению со ставками специалистов, занимающихся этими видами деятельности в городских условиях.

Указанное повышение производится с учетом принятого в Российской Федерации административно-территориального деления. Для применения повышения необходимо уточнить, относиться ли местность, где расположено бюджетное учреждение к сельской, или нет. Отнесение отдельного населенного пункта или местности к сельским районам может быть подтверждено справкой, выданной местными органами исполнительной власти.

При установлении повышений следует учитывать, что работникам, имеющим право на повышение окладов (ставок) по нескольким основаниям, размеры повышений складываются и на сумму процентов увеличивается оклад (ставка).

Пример 4. Из примера 3 водитель грузового автомобиля с прицепом (5-ый разряд) из 184 часов по графику работы в октябре 2003 года отработал 16 часов в г. Москве (6 октября - 8 часов; 20 октября - 8 часов).

С 12 октября 2003 года размер надбавки за непрерывную работу, право на которое имеет работник, увеличена с 30 до 40 процентов.

Работнику выплачивается надбавка за 1-ый класс квалификации в размере 25 процентов.

Сумма заработной платы работника за месяц составит:

1) Тарифная ставка - 1 365 руб.

2) Повышения тарифной ставки - 284 руб. 87 коп., в т.ч.:

за работу с прицепом - 273 руб. (1 365 руб. х 20%, где 20% - повышение за работу с прицепом - см. пункт 10.4. Таблицы);

за работу в г.Москве - 11 руб. 87 коп. (1 365 руб. / 184 час. х 16 час. х 10%, где 10% - повышение за работу в г.Москве - см. пункт 10.5. Таблицы).

3) Надбавка за классность - 412 руб. 47 коп. ((1 365 руб. + 284 руб. 87 коп.) х 25%).

4) Надбавка за стаж работы - 600 руб. 39 коп., в т.ч. по периодам:

с 1 по 11 октября (64 часа по графику) - 171 руб. 54 коп. ((1 365 руб. х 1,2 + (1 365 руб. / 184 час. х 8 час. х 10%)) / 184 час. х 64 час. х 30%), где 1,2 - коэффициент, учитывающий повышение в размере 20% за работу с прицепом; (1 365 руб. / 184 час. х 8 час. х 10%) - сумма повышения за работу в г.Москве 6 октября 2003 года; 30% - размер надбавки за стаж работы;

с 12 по 31 октября (120 часов по графику) - 428 руб. 85 коп. ((1 365 руб. х 1,2 + (1 365 руб. / 184 час. х 8 час. х 10%)) / 184 час. х 120 час. х 40%), где 1,2 - коэффициент, учитывающий повышение в размере 20 % за работу с прицепом; (1 365 руб. / 184 час. х 8 час. х 10%) - сумма повышения за работу в г.Москве 20 октября 2003 года; 40% - размер надбавки за стаж работы.

Всего сумма заработной платы за месяц - 2662 руб. 73 коп.

Доплаты и надбавки, компенсационные выплаты

Согласно пункту 5 постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 года N 785 учреждения, организации и предприятия, находящиеся на бюджетном финансировании, в пределах выделенных ассигнований самостоятельно определяют виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера, имея в виду, что квалификация работников и сложность выполняемых ими работ учтены в размерах ставок и окладов, определяемых согласно ЕТС.

При установлении доплат и надбавок бюджетные учреждения должны учитывать положения постановления Минтруда России от 4 марта 1993 года N 48, которым утверждено Разъяснение "О порядке установления доплат и надбавок работникам учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании".

Размеры доплат и надбавок стимулирующего характера, в том числе за выполнение работ, не входящих в круг основных обязанностей работника, в пределах средств, направляемых на оплату труда, определяются учреждениями, организациями и предприятиями, находящимися на бюджетном финансировании, самостоятельно. Размеры доплат и надбавок работников максимальными размерами не ограничиваются и определяются в зависимости от качества и объема работ, выполняемого ими.

Квалификация работников и сложность выполняемых ими работ (наличие квалификационной категории, почетного звания, ученой степени и др.) учтены в размерах ставок и окладов, определенных на основе ЕТС.

Доплаты и надбавки, носящие компенсационный характер (за условия труда, отклоняющиеся от нормальных, за работу в ночное время, выходные и праздничные дни и др.), применяются в законодательно установленных порядке и размерах.

Размеры основных повышений, доплат, надбавок и прочих
дополнительных выплат, производимых работникам бюджетных учреждений
(в процентах от должностного оклада, тарифной ставки)

Выплаты	Образо- ва- ние (2)	Здравоох- ране- ние (2)	Мино- боро- ны Рос- сии (2)	МВД Рос- сии (2)	МЧС Рос- сии (2)	ФСБ Рос- сии (2)	ГТК Рос- сии (2)
1. За работу в тяжелых и вредных усло- виях	от 12 до 24		до 24		до 24	до 24	до 24
2. За работу в опасных для здоровья и особо тяжелых условиях тру- да		от 15 до 60 (1), (3)
3. За работу в ночное вре- мя	35	50 и 100 (7)	от 35 до 70 (4)	35	35	35	35
4. За непре- рывную рабо- ту в системе министерства ведомства)		от 10 до 100 (9)	от 5 до 40		от 5 до 40	от 5 до 40	от 5 до 40
5. Специалис- там культур- но-просвети- тельных уч- реждений, учебных заве- дений за ра- боту на селе	25 (1)	25 (1)	25 (1)	25 (1), (5)	25 (1), (5)	25 (1)	25 (1)
6. Педагоги- ческим работ- никам за ра- боту:
6.1. в специ- альных (кор- рекционных) образователь- ных учрежде- ниях (клас- сах, группах) для обучаю- щихся (воспи- танников, де- тей) с откло- нениями в развитии, с задержкой психического развития	15 - 20 (1)
6.2. в оздо- ровительных образователь- ных учрежде- ниях санатор- ного типа (классах, группах) для детей, нужда- ющихся в дли- тельном лече- нии	15 - 20 (1)
6.3. в специ- альных учеб- но-воспита- тельных уч- реждениях для детей и под- ростков с де- виантным по- ведением	15 - 20 (1)	30 (1)
6.4. в учреж- дениях для детей-сирот и детей, остав- шихся без по- печения ро- дителей (в группах уч- реждений на- чального про- фессионально- го образова- ния)	20 (1)
6.5. в обще- образователь- ных учрежде- ниях ЗАТО	20 (1)
6.6. в школах -интернатах общего типа	15 (1)
6.7. женщинам - за работу в образователь- ных учрежде- ниях в сельс- кой местнос- ти, где по условиям тру- да рабочий день разделен на части с перерывом бо- лее двух ча- сов	30 (1)
6.8. в обра- зовательных учреждениях (классах, группах) для обучающихся и воспитанни- ков, нуждаю- щихся в дли- тельном лече- нии	15 - 20 (1)
6.9. специа- листам психо- лого-педаго- гических и медико-педа- гогических комиссий, ло- гопедических пунктов	20 (1)
6.10. за ин- дивидуальное обучениена дому больных детей-хрони- ков	20 (1)
6.11. за ин- дивидуальное и групповое обучение де- тей, находя- щихся на дли- тельном лече- ниив детских больницах (клиниках) и детских отде- лениях боль- ных для взрослых	20 (1)
6.12. за ра- боту в учреж- дениях соци- альной защиты населения (детских до- мах, домах- интернатах для инвали- дов), а также в отделениях для детей-ин- валидов в уч- реждениях для взрослых	15 - 20 (1)
6.13. за ра- боту в специ- ализированных домах ребенка	20 (1)
6.14. в лице- ях, гимна- зиях, коллед- жах	15 (1)
7. Медицин- ским работни- кам заработу:
7.1. в госпи- талях для ве- теранов войн и специальных отделений больниц		10-15 (1)
7.2. в домах ребенка, дет- ских домах и школах-интер- натах для де- тей-сирот и детей, остав- шихся без по- печения роди- телей		20 (1)
7.3. по об- служиванию рабочих и служащих лес- промхозов, лестрансхо- зов, химлес- хозов и сп- лавных пред- приятий		15 (1)
7.4. по об- служиванию строителей новых желез- ных дорог, магистральных трубопрово- дов, работни- ков, занятых транспорти- ровкой нефти и газа, раз- работкой и эксплуатацией морских объ- ектов конти- нентального шельфа		15 (1)
7.5. по диаг- ностике и ле- чению ВИЧ-ин- фицированных		20
8. За работу в психиатри- ческих боль- ницах (отде- лениях) спе- циализирован- ного типа и судебно-пси- хиатрических отделений для лиц, содержа- щихся под стражей	30 (10)	30 (10)
9. Водолазам за класс ква- лификации			от 15 до 25	от 15 до 25
10. Водите- лям:
10.1. за классность			от 10 до 25	от 10 до 25	от 10 до 25		от 10 до 25
10.2. за не- нормированный рабочий день			до 25	до 25	до 50	до 25	до 25
10.3. на ав- томобилях за время работы на подземных работах			до 50 (1)
10.4. на ав- томобилях с прицепами			до 20 (1)	до 20 (1)		до 20 (1)	до 20 (1)
10.5. за ра- боту в г.г. Москве и Санкт-Петер- бурге			10 (1)	10 (1)	10 (1)	10 (1)	10 (1)
10.6. за опе- раторское об- служивание и обеспечение сохранности аппаратуры засекречива- ния гаранти- рованной стойкости						10	10
10.7. за ра- боту в меди- цинских уч- реждениях						от 20 до 25 (1)
11. Работни- кам, владею- щим иностран- ными языками и повседневно применяющим их в практи- ческой работе			от 10 до 15	от 10 до 15	от 10 до 15	от 10 до 15
12. Работни- кам, занятым обучением и обслуживанием иностранных специалистов			от 10 до 15	от 10 до 15	от 10 до 15
13. За препо- давание:
13.1. восточ- ных языков						25
13.2. других иностранных языков						15
14. Работни- кам пожарной охраны за ра- боту в аппа- ратах защиты органов дыха- ния				10
15. Работни- кам, занятым на шифроваль- ной и дешиф- ровальной ра- боте						до 30
16. Работни- кам исправи- тельно-трудо- вых учрежде- ний:
16.1. работ- никам изоля- торов	10 (1)			10
16.2. специ- ально создан- ных для со- держания и лечения осуж- денных, боль- ных туберку- лезом, других туберкулезных подразделений	25 (1)			25 (1)
16.3. из чис- ла педагоги- ческих работ- ников	50 - 75 (1)
17. Работни- кам поисково- спасательных служб					до 50 (6)
18. Работни- кам, непос- редственно занятым прие- мом, хранени- ем, выдачей и охраной во- оружения и боеприпасов			до 50			до 30
19. Работни- кам, занятым ведением уче- та вооруже- ния, боепри- пасов, боевой техники, иму- щества и де- нежных сред- ств			до 30			до 30
20. За работу в жилых го- родках, нахо- дящихся на территориях режимных объ- ектов						до 25
21. За работу на спецобъек- те						20
22. За работу на объектах, дислоцирован- ных на отда- лении от ос- новных под- разделений органов ФСБ России						20
23. Работни- кам связи, постоянно ра- ботающим в фортификаци- онных соору- жениях I-V класса защиты						12 (1)
24. За унич- тожение отхо- дов радиоак- тивных и сильнодейст- вующих ядови- тых веществ и их захоро- нение					15
25. За оказа- ние противо- туберкулезной помощи, свя- занной с опасностью инфицирования микобактерия- ми туберкуле- за		не менее 25 (8)
26. За несе- ние боевого дежурства			15 (1)
27. Рабочим, не освобож- денным от ос- новной рабо- ты, за руко- водство бри- гадой (зве- ном), за за- ведование са- мостоятельны- ми подразде- лениями чис- ленностью до 10 чел. (мас- терской, ти- пографией и др.)			до 25	до 25	до 25	до 25	до 25
Примечания: (1) - дополнительная выплата устанавливается в виде повышения должностного оклада (тарифной ставки); (2) - размеры выплат определены положениями следующих нормативных правовых актов: для образовательных учреждений - письмом Минобразования РФ и Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 16 января 2001 г. N 20-58-196/20-5/7, письмом Минобразования РФ от 12 января 1993 года N 10/32-Т; для учреждений здравоохранения - приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377; для Минобороны России - постановлением Минтруда России от 4 марта 1993 года N 47; МВД России - постановлением Минтруда России от 15 марта 1993 г. N 52; МЧС России - постановлением Минтруда России от 6 апреля 1993 г. N 76; ФСБ России - постановлением Минтруда России от 7 июня 1996 г. N 36; ГТК России - постановлением Минтруда России от 19 октября 2000 г. N 77; (3) - согласно пункту 4.1.1. Положения по оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации размеры окладов (ставок) работников учреждений (структурных подразделений) для лечения больных СПИД, ВИЧ-инфицированных, лепрозных, психически больных, больных туберкулезом и других учреждений (структурных подразделений) с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда повышаются на 60, 40, 30, 25 и 15 процентов по Перечням, приведенным в приложении 2 к Положению; (4) - доплата в размере 35 процентов устанавливается работникам воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций; в размере 50 процентов - рабочим, постоянно занятым на выпуске газет в стереотипных, формных офсетных, цинкографских и печатных цехах и на участках, а также в экспедициях типографий; в размере 75 процентов - работникам хлебозаводов и хлебопекарен; (5) - повышение устанавливается: в МВД России - специалистам культурно-просветительных учреждений, военно-учебных заведений (кроме высших) и медицинских учреждений (подразделений), работающим на селе; в МЧС России - специалистам учебных заведений (кроме высших); (6) - выездному составу учреждений и организаций за проведение аварийно-спасательных работ в особо сложных и особо опасных условиях устанавливается выплата компенсационной доплаты: при работе без применения изолирующих средств - из расчета двойной ставки (оклада) за каждый час работы; при работе с применением изолирующих средств - из расчета четырехкратной ставки (оклада) за каждый час работ; (7) - в размере 100 процентов доплата устанавливается медицинскому персоналу, занятому оказанием экстренной, скорой и неотложной помощи, выездному персоналу и работникам связи станций (отделений) скорой медицинской помощи (пункт 5.1. Положения по оплате труда работников здравоохранения); (8) - установление дополнительной оплаты труда предусмотрено статьей 15 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации". Перечень должностей медицинских, ветеринарных и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, а также работников организаций по производству и хранению продуктов животноводства, обслуживающих больных туберкулезом сельскохозяйственных животных, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, дающих право на дополнительную оплату труда в связи с вредными условиями труда, утвержден совместным приказом Минздрава России, Минобороны России, МВД России, Минюста России, Минобразования России, Минсельхоза России и ФПС России от 30 мая 2003 года N 225/194/363/126/2330/777/292; (9) - порядок установления надбавки регулируется пунктами 6.1. и 6.2. Положения по оплате труда работников здравоохранения; (10) - выплата предусмотрена пунктом 6.3. Положения по оплате труда работников здравоохранения.

Кроме доплат и надбавок, указанных в ниже приведенной Таблице, работникам бюджетных учреждений устанавливаются следующие носящие обязательный характер доплаты и надбавки:

за совмещение профессий и исполнение обязанностей временно отсутствующего работника - согласно статье 151 ТК РФ размеры доплат устанавливаются по соглашению сторон трудового договора, но в бюджетных учреждениях они ограничиваются общей экономией по фонду заработной платы и (или) экономией по фонду заработной платы, образованной в связи с отсутствием работника, должность которого совмещается (замещается);

за выполнение сверхурочных работ - согласно статье 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере (в бюджетных учреждениях эти размеры являются максимальными), если только сверхурочная работа не заменена предоставлением дополнительного времени отдыха;

за работу в выходные и нерабочие праздничные дни - согласно статье 153 ТК РФ такая работа оплачивается не менее чем в двойном размере;

за ученые степени кандидата наук и доктора наук - согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 года N 807 "Об установлении окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук и доплат за ученые звания доктора наук и кандидата наук" (в редакции изменений и дополнений): за ученую степень доктора наук - в размере 1 500 рублей; за ученую степень кандидата наук - в размере 900 рублей в месяц.

При этом следует учитывать, что в указанных выше размерах доплата за ученую степень установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 8 января 2003 года N 4 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 1994 г. N 807" и выплачивается: профессорско-преподавательскому составу бюджетных высших учебных заведений - с 1 января 2003 года; работникам бюджетных учреждений (организаций) науки и высших учебных заведений (кроме профессорско-преподавательского состава) - с 1 апреля 2003 года.

Заметим, что в части образовательных учреждений доплаты устанавливаются только работникам высших учебных заведений, и только если ученые степени по соответствующим должностям предусмотрены тарифно-квалификационными требованиями. В учебных заведениях, не относящихся к высшим, доплаты выплачиваться не могут.

Работникам, занимающим соответствующие штатные должности с неполным рабочим днем (0,5 и 0,25 ставки), доплаты устанавливаются в размере, пропорционально отработанному времени (см. письмо Минтруда России и Миннауки России от 23 августа 1994 года N 1623-РБ "Об установлении доплат за ученые степени доктора наук и кандидата наук"). Соответственно, и при работе на условиях совместительства, доплата должна рассчитываться пропорционально фактической занятости работника;

надбавки к окладу (ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне - постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 года N 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне" (в редакции изменений от 28 марта 2001 года и от 2 апреля 2002 года).

В соответствии с постановлением Минтруда России от 29 июня 1994 года N 51 "О нормах и порядке возмещения расходов при направлении работников предприятий, организаций и учреждений для выполнения монтажных, наладочных, строительных работ, на курсы повышения квалификации, а также за подвижной и разъездной характер работы, за производство работ вахтовым методом и полевых работ, за постоянную работу в пути на территории Российской Федерации" (в редакции постановления Минтруда России от 15 июня 1995 года N 31) работникам бюджетных учреждений выплачиваются надбавки взамен суточных, а также полевое довольствие.

Расчет сумм надбавок и доплат производится от тарифной ставки (оклада) работника, исчисленного с учетом законодательно установленных увеличений и повышений.

Среди компенсационных выплат, выплачиваемых работникам бюджетных учреждений, можно выделить ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50 рублей, выплачиваемые матерям (другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с предприятиями, учреждениями и организациями, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 года N 1110 "О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан" (в редакции изменений и дополнений).

Компенсация выплачивается за счет бюджетных ассигнований, выделяемых учреждению. Порядок выплаты компенсации определен постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года N 1206.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 года N 64 "О мерах по социальной защите специалистов Государственной ветеринарной службы Российской Федерации" работникам Государственной ветеринарной службы, направляемым в командировки для проведения работ по борьбе с особо опасными заболеваниями животных - сапом, бруцеллезом, сибирской язвой, бешенством и туляремией, установлена выплата суточных в размере 6 процентов от их месячных должностных окладов, установленных в соответствии с ЕТС, но не свыше двухкратного установленного размера суточных (в настоящее время - не свыше 200 руб. в сутки).

Следует учитывать, что в таблице приведены перечни повышений, доплат, надбавок и прочих дополнительных выплат, которые в установленном порядке согласованы соответствующими министерствами (ведомствами) с Минтрудом России и иными уполномоченными органами и закреплены в соответствующих нормативных правовых актах, а потому гарантированы для выделения из средств федерального бюджета сверх ассигнований, предусмотренных для оплаты должностных окладов (тарифных ставок) согласно ЕТС и прочих законодательно предусмотренных выплат.

Вместе с этим, приведенный перечень не является ограниченным.

В установленном порядке соответствующие министерства (ведомства) в своих сметах могут предусмотреть выделение средств на производство других доплат и надбавок, или же их установление по тем категориям работников, которые не указаны в приведенной таблице.

Для этого необходимо принятие соответствующих нормативных правовых актов, или же внесение изменений в ранее принятые руководящие документы.

Например, при установлении надбавок за классность работникам из числа водолазов учреждения Минобороны России и МВД России могут руководствоваться постановлениями Минтруда России, приведенными в пункте 2 примечаний к таблице, а также "Положением об условиях оплаты труда водолазов и других работников организаций, финансируемых из бюджетных источников, за подводные работы", утвержденным постановлением Минтруда России от 11 января 1996 года N 2.

Учреждения других министерств и ведомств при истребовании средств на выплату надбавки и ее установлении своим работникам могут руководствоваться только Положением, утвержденным постановлением Минтруда России от 11 января 1996 года N 2.

Заметим, что согласно данному Положению за класс квалификации водолазам выплачивается ежемесячная надбавка к тарифной ставке (окладу) водолаза, тарифицированного по 4-му разряду оплаты труда ЕТС в следующих размерах:

водолазам 3-го класса - 10 процентов;

водолазам 2-го класса - 15 процентов;

водолазам 1-го класса - 25 процентов в месяц.

Указанным положением предусмотрены и иные особенности оплаты труда водолазов и других работников организаций, финансируемых из бюджетных источников, за подводные работы.

Если положениями соответствующих нормативных актов выплата каких-либо доплат и надбавок в пользу работников учреждений министерства (ведомства) предусмотрены не будут, их установление может быть произведено только в рамках выделенных средств на оплату труда, исчисленных без их учета.

В частности, в письме Минтруда России от 18 января 1993 года N 63-РБ "О надбавках, доплатах и других выплатах стимулирующего характера" указано на то, что бюджетные учреждения вправе самостоятельно устанавливать работникам надбавки, доплаты и другие выплаты стимулирующего характера, включая надбавки за классность водителям грузовых, легковых автомобилей, автобусов и других транспортных средств, но только в пределах выделенных бюджетных ассигнований.

Учитывая, что отдельное положение о порядке установления надбавки за классность водителям бюджетных учреждений до настоящего времени отсутствует, учреждения, по которым по пункту 10.1. таблицы выплата данной надбавки не предусмотрена, вправе производить выплату данной надбавки только из средств общего фонда заработной платы без выделения на это дополнительных средств.

Учреждения Минобороны России, МВД России, МЧС России и ГТК России, по которым выплата надбавки за классность предусмотрена нормативными правовыми актами, ее установление и выплату вправе производить за счет дополнительно выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований.

Премирование и материальное стимулирование

В соответствии со статьей 144 ТК РФ порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат (доплат, надбавок, премий и других) в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, - органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, - органами местного самоуправления.

На федеральном уровне выделение средств на цели материального стимулирования законодательно установлено для силовых министерств и ведомств. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 3 января 1993 года N 2 на цели премирования и материального стимулирования (включая выплаты стимулирующего характера и оказание материальной помощи) гражданского персонала указанных министерств (ведомств) выделяется шестимесячный фонд заработной платы в год.

За счет средств, выделенных из соответствующего бюджета на цели материального стимулирования работников бюджетных учреждений, могут предусматривается следующие формы:

премирование за основные результаты деятельности (за месяц, квартал);

установление надбавок стимулирующего характера (за высокие достижения в труде; за выполнение особо важных (срочных) работ на срок их проведения; за особый режим работы);

оказание материальной помощи (при уходе в отпуск, стихийных бедствиях, пожаре, в случае смерти близких родственников, многодетным и малообеспеченным семьям и др.).

Сверх средств на указанные цели, учреждениям могут выделяться ассигнования на выплату вознаграждения по результатам работы за год.

В части средств, вырученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, бюджетные учреждения самостоятельны в выборе форм и объемов материального стимулирования своих работников.

Порядок и условия премирования (категории работников, подлежащих премированию, периодичность выплаты премий, показатели премирования, условия, при которых работники не представляются к премированию, и размеры премий) устанавливаются коллективным договором или положением о премировании, утверждаемым администрацией учреждения по согласованию с выборным профсоюзным органом.

Более подробно вопросы применения систем материального стимулирования работников рассмотрены в статье "Применение систем премирования и материального поощрения с учетом положений трудового и налогового законодательства", опубликованной в журнале "Консультант бухгалтера" N 12 за 2003 год.

Особенности дополнительной оплаты труда работников образовательных учреждений

Фонд заработной платы работников образовательных учреждений формируется исходя из тарифного фонда (фонда на оплату работников по штатному расписанию и по тарификации с учетом компенсационных (обязательных) выплат за условия труда, отклоняющиеся от нормальных: повышения ставок (окладов) за работу в сельской местности, за работу в учреждениях для детей с отклонением в развитии или нуждающихся в длительном лечении; доплат за вредные условия труда, за работу в ночное время, в выходные и праздничные дни и т.п.), надтарифного (дополнительного) фонда (на установление поощрительных доплат и надбавок), который не должен превышать 25 процентов всего фонда заработной платы.

Формирование средств на доплаты и надбавки образовательными учреждениями осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1992 года N 1037-р и Указом Президента России от 13 мая 1992 года N 509 "О дополнительных мерах по социальной защите и стимулированию работников образования", которые до настоящего времени сохраняют свою юридическую силу (правомерность подтверждена письмом Минобразования РФ от 14 сентября 1998 года N 317/13-12), а также пунктом 4.6.8. Отраслевого тарифного соглашения по учреждениям системы Министерства образования Российской Федерации на 2001-2003 годы (зарегистрировано в Минтруде России 29 января 2001 года N 673-КЛ).

Компенсационные доплаты и повышения ставок заработной платы (должностных окладов) определяются специальными на то нормативно-правовыми актами. В связи с этим включение их в схему финансирования учреждения (при условии выполнения условий их получения) является обязательным. Перечень компенсационных доплат и повышений приведен в Рекомендациях по заработной плате работников образовательных учреждений, а также в письме Минобразования России от 12 января 1993 года N 10/32-Т.

Формирование фонда поощрительных доплат регламентировано положениями Отраслевого тарифного соглашения по учреждениям образования, письмами Минобразования РФ от 14 сентября 1998 года N 317/13-12 и от 3 марта 1995 года N 16-М "О формировании средств на установление доплат и надбавок работникам учреждений образования".

Состав поощрительных выплат, выплачиваемых из указанного фонда, не утверждается нормативно-правовыми актами; они устанавливаются самим образовательным учреждением с учетом принятых на его уровне коллективного договора или иных локальных нормативных актов.

В связи с этим планирование фонда поощрительных доплат производится в относительных размерах. При этом, если Отраслевым тарифным соглашением по учреждениям образования рекомендовано фонд таких доплат и надбавок устанавливать в размере не ниже 25 процентов к тарифному фонду оплаты труда, сформированному с учетом компенсационных выплат, то соответствующие разъяснения Минобразования оговаривают такой размер как максимальный (письмо Минобразования РФ от 3 марта 1995 года N 16-М).

Пример 5. Фонд должностных окладов (тарифных ставок) общеобразовательной школы с учетом компенсационных выплат составил 480 тыс.рублей.

В случае, если фонд дополнительных доплат и надбавок школе определен в размере 25 процентов, его величина согласно положениям письма Минобразования РФ от 3 марта 1995 года N 16-М составит:

                           480 х 25%

                         --------------  = 160,0 тыс. рублей

                          (100% - 25%)

Всего фонд заработной платы составит 640 тыс.руб. (480 тыс.руб. + 160 тыс руб.).

Из фонда поощрительных доплат могут устанавливаться следующие доплаты работникам образовательных учреждений (письмо Минтруда России от 4 июня 1992 года N 16 "О размерах надбавок и доплат работникам образования").

учителям, преподавателям за классное руководство (руководство) группой: 1-4 классов - 15 процентов; 5-11 классов - 20 процентов; ПТУ и средних специальных специальных учебных заведений - 15 процентов;

учителям 1-4 классов за проверку тетрадей - 10 процентов;

учителям и преподавателям за проверку письменных работ: по русскому языку, родному языку и литературе - 15 процентов; по математике, иностранному языку, стенографии, черчению - 10 процентов;

учителям, преподавателям (старшим преподавателям) за заведование учебными кабинетами (лабораториями): в школах и школах-интернатах - 10 процентов; в средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях - до 15 процентов;

преподавателям (старшим преподавателям) за руководство методическими, цикловыми и предметными комиссиями в средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях - до 15 процентов;

преподавателям и старшим преподавателям за заведование вечерним, заочным отделением, отделением по специальности - до 25 процентов;

учителям, преподавателям или другим работникам за обслуживание вычислительной техники - 5 процентов (при этом надбавка может устанавливаться за каждый работающий компьютер);

учителям за заведование учебно-опытными участками (теплицами, парниковыми хозяйствами) - до 25 процентов;

учителям за исполнение обязанностей мастера учебных мастерских (заведование учебными мастерскими) - до 20 процентов, при наличии комбинированных мастерских - до 35 процентов;

педагогическим работникам за проведение внеклассной работы по физическому воспитанию в школах, школах-интернатах (в целом на школу, школу-интернат) с количеством классов-комплектов: от 10 до 19-25 процентов; от 20 до 29-50 процентов; 30 и более - 100 процентов;

педагогическим работникам за проведение внеклассной работы по физическому воспитанию в школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детских домах для детей дошкольного возраста и детских домах смешанного типа (в целом на школу-интернат, детский дом) - 50 процентов;

учителям и другим работникам за работу с библиотечным фондом учебников в зависимости от количества экземпляров учебников в школах, школах-интернатах - до 20 процентов;

учителям, преподавателям и другим работникам за ведение делопроизводства и бухгалтерского учета - до 15 процентов;

педагогическим работникам за организацию трудового обучения, общественно полезного, производительного труда и профориентацию в школах, имеющих: 6-12 классов - 20 процентов; 13-29 классов - 35 процентов; 30 и более классов - 60 процентов.

Указанные размеры доплат являются рекомендуемыми. Образовательные учреждения вправе самостоятельно распределять выделенный им фонд поощрительных выплат, устанавливая и иные размеры вышеуказанных доплат, а также предусматривая другие доплаты.

Несмотря на тот факт, что вышеприведенное постановление Минтруда России N 16 признано утратившим силу в связи с принятием постановления Минтруда России от 4 марта 1993 года N 48, по мнению автора, оно может применяться образовательными учреждениями, но только в пределах выделенных им средств на оплату труда, или за счет средств, вырученных от осуществляемой приносящей доход деятельности. Об этом, в частности, говорится в письме Минобразования России от 9 апреля 1993 года N 67-М.

В целом ряде случаев на практике образовательные бюджетные учреждения финансируются только исходя из тарифного фонда заработной платы, что обусловлено недостаточностью средств соответствующих бюджетов. Вместе с этим, администрации учреждений вправе требовать выделения дополнительных ассигнований, руководствуясь вышеприведенными нормативными актами.

Учитывая ограниченный объем журнала, рассмотреть все особенности оплаты труда работников бюджетных учреждений затруднительно. Более полную информацию о регулировании вопросов оплаты труда работников бюджетной сферы читатели могут получить, обратившись к книге "Оплата труда в отдельных отраслях экономики", вышедшей в библиотеке журнала "Заработная плата" за 2003 год, а также в готовящейся к выпуску в ближайшем будущем книге издательства "ДиС" "Заработная плата работников бюджетных учреждений".

И.В. Самойлов

"Консультант бухгалтера", N 1, январь 2004 г.