ФСС проверяет по-новому (В. Шилкина, "Практическая бухгалтерия", N 3, март 2004 г.)

ФСС проверяет по-новому

     "Группа риска"                                                      

     Процедурные вопросы                                                 

     Проверка по существу                                                

     Нарушения и наказания                                               

К вам давно не наведывались ревизоры из ФСС? Готовьтесь к выездной проверке, которая теперь проходит по новым правилам.

В конце января этого года вступила в силу обновленная редакция Методических указаний о выездных проверках ФСС по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний (постановление от 4 декабря 2003 г. N 134). В этом документе учтены все изменения, которые были внесены в страховое законодательство после выхода в свет первого варианта методички (от 24 октября 2001 г. N 102).

"Группа риска"

Начнем с того, что состав критериев, по которым отбираются кандидаты на проверку, расширился. Раньше в "группу риска" входили лишь фирмы, которые тратили значительные суммы на выплату пособий или резко меняли размер страховых выплат при неизменном количестве работников, и, конечно, те, кто частенько не представлял в фонд расчетную ведомость.

Теперь готовиться к выездной проверке придется также должникам по взносам в ФСС и фирмам, получившим в ходе камеральной проверки замечания.

Периодичность проверок осталась прежней: не реже одного раза в три года. Так что, если последнюю пару лет контролеры из ФСС к вам не приходили, ждите проверку в этом году.

Максимальный срок, в течение которого контролеры могут радовать вас своим присутствием, также не изменился и равен двум месяцам (плюс по месяцу на каждый филиал). А вот количество дней, необходимых на проверку конкретной фирмы, теперь устанавливает руководитель отделения фонда. Раньше длительность проверки зависела от числа сотрудников, и предельный срок грозил только тем фирмам, у которых работают более 2000 человек.

Теперь об одном из неприятных изменений: проверяемый период увеличился. Раньше контролеры могли проверить только два года, непосредственно предшествующих проверке, сейчас - три. Зато документы законченного отчетного периода текущего года ревизоры могут посмотреть только в одном случае: если фирма попала в план выездных проверок по рекомендации камеральщиков, которым что-то не понравилось в сданных с начала года расчетных ведомостях.

Как и прежде, ФСС не вправе дважды проверять фирму по одним и тем же вопросам за один и тот же период. Исключения - ликвидация или реорганизация предприятия или проверки в порядке контроля отделения фонда за деятельностью своего филиала.

Процедурные вопросы

Процедура проверки практически не изменилась. Обновлены лишь формы документов, которые составляются до, во время и после проверки.

Первое, что должны сделать ревизоры, придя на фирму, - это показать свои служебные удостоверения и решение о проведении проверки. Теперь оно выглядит, как показано на следующей странице.

Затем они попросят необходимые для проверки документы. Если вы откажетесь их представить, то получите письменное требование. На его выполнение дается пять дней (ст.10 Указаний). Напомним, что контролеры не вправе запрашивать документы и сведения, не относящиеся к предмету проверки (его указывают в п.2 решения).

Результаты проверки, как и раньше, ревизоры фиксируют в акте. Но сначала они должны вручить вам справку о том, что проверка завершена. Максимальный срок оформления акта - два месяца после составления справки.

Процедура вручения акта осталась прежней: если из рук в руки передать не удалось, его отправят по почте заказным письмом. При этом датой вручения будет считаться шестой день с момента отправки письма.

Имейте в виду: ревизоры приглашают на рассмотрение материалов проверки только тех, кто представил по акту письменные возражения. На их написание дается две недели с момента получения акта.

Если контролеры обнаружат недоимку по страховым взносам, то направят должнику требование о ее погашении и уплате пеней. Сначала предложат заплатить долг добровольно. Если фирма откажется, фонд взыщет необходимую сумму в бесспорном порядке за счет денежных средств на ее счетах в банке. В крайнем случае (если денег нет или их недостаточно), руководитель отделения фонда примет решение взыскать долги за счет имущества фирмы. Отметим, что, если в течение трех дней это решение не попадет к приставу - исполнителю, ревизоры смогут получить недоимку и пени только через суд.

Проверка по существу

Второй и третий разделы методички можно назвать своеобразной шпаргалкой как для проверяющих, так и для проверяемых. В этих разделах рассказано, какие документы ревизорам следует изучить, на что обратить внимание, чем руководствоваться, проверяя начисление взносов, расчеты скидок и надбавок к страховым тарифам, применение льгот и т.д.

Методичка предписывает контролерам начинать проверку с изучения устава и документов, имеющих отношение к выплатам в пользу работника. Поэтому бухгалтеру лучше заранее проверить правильность составления:

- штатного расписания;

- приказов о выплате заработной платы, материальной помощи и других вознаграждений;

- коллективных, трудовых и гражданско - правовых договоров;

- положений о системе оплаты труда, премировании и т.д.

Чтобы проверить, правильно ли установлен тариф, по которому фирма начисляет страховые взносы, ревизоры изучат показатели расшифровки к строке 010 формы N 2 "Отчет о прибылях и убытках". Страховой тариф должен соответствовать основному виду деятельности. Для коммерческих организаций основным является тот вид деятельности, который по итогам предшествующего года имеет наибольший удельный вес в объеме выручки.

Затем контролеры проанализируют первичные бухгалтерские документы и сверят их с записями в регистрах бухгалтерского учета (журналах - ордерах, Главной книге), расчетных ведомостях по средствам фонда и расчетно - платежных ведомостях по начислению заработной платы. Если обнаружат расхождения данных расчетной ведомости и данных по кредиту счета "Расчеты по социальному страхованию и обеспечению", а также дебету счетов учета затрат на производство, то будут выяснять, на все ли выплаты в пользу работников начислены страховые взносы. Для этого ревизоры посмотрят:

- приказы о приеме на работу;

- табели учета использования рабочего времени и расчета заработной платы;

- договоры гражданско - правового характера, по условиям которых на выплачиваемые вознаграждения начисляются страховые взносы;

- расчетно - платежные ведомости, платежные ведомости;

- лицевые счета.

Обратите внимание: в пункте 61 Методических указаний дан полный перечень выплат, на которые страховые взносы начислять не надо. Он составлен на основе постановления Правительства РФ от 7 июля 1999 г. N 765 с учетом всех изменений в законодательстве за последние четыре года.

Если фирма применяет льготы по уплате страховых взносов, готовьтесь представить контролерам:

- списки работающих инвалидов с указанием группы инвалидности, номера пенсионного удостоверения, номера и даты выдачи удостоверения, подтверждающего факт установления инвалидности;

- сведения о величине выплат, начисленных в пользу работающих инвалидов;

- справки (их копии) учреждений медико - социальной экспертизы, подтверждающие наличие инвалидности;

- копии расчетно - платежных документов, подтверждающих суммы выплат в пользу работников, являющихся инвалидами I, II и III группы;

- трудовые договоры с работающими инвалидами, приказы о приеме их на работу.

Для справки в методичке приведены показатели, которые нужно было соблюдать в 2001-2003 годах при расчете компенсаций, выплачиваемых в связи с несчастным случаем на производстве или профзаболеванием: МРОТ, предельные ежемесячные и единовременные страховые выплаты. Пособие по временной нетрудоспособности из-за несчастного случая на производстве или профзаболевания за месяц не может быть ниже МРОТ. С 1 октября 2003 года он составляет 600 рублей. Предельная сумма страховых выплат при несчастных случаях на производстве и профзаболеваниях в 2004 году увеличена с 27 000 до 30 000 рублей. Такую же сумму получат родственники в случае смерти работника.

Методические указания дополнены двумя новыми подразделами. Первый (п.98-114) следует прочитать работодателям, которые использовали страховые взносы на профилактические мероприятия. Второй подраздел (п.115-122) посвящен порядку оплаты санаторно-курортных путевок, выданных работникам в пределах сумм скидок или надбавок к страховым взносам. Он будет интересен тем, кто имел право на скидки или кому были установлены надбавки.

Нарушения и наказания

Если в ходе проверки ревизоры обнаружат нарушения (ответственность за них установлена в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ), фирму оштрафуют (см. таблицу). Несмотря на то что решение о штрафе принимает руководитель ФСС, взыскать деньги в принудительном порядке можно только через арбитражный суд.

И последнее. За непредставление расчетной ведомости наказать могут не только фирму, но и ее руководителя или главного бухгалтера (ч.1 ст.15.6 КоАП РФ). Размер штрафа - от 300 до 500 рублей. Назначает его мировой судья на основании протокола, составленного сотрудниками фонда.

"Решение о проведении документальной выездной проверки страхователя"

Таблица. Ответственность по итогам выездной проверки ФСС

Вид нарушения	Размер штрафа	Статья закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ
Нарушение сроков регистрации в ка- честве страхователя: - менее 90 дней - более 90 дней	5000 руб. 10000 руб.	п.1 ст.19
Неуплата или неполная уплата суммы страховых взносов: - неумышленная - умышленная	20% от суммы, причи- тающейся к уплате 40% от суммы, причи- тающейся к уплате	п.1 ст.19
Нарушение сроков представления от- четности: - впервые - совершенное повторно в течение года	1000 руб. 5000 руб.	п.1 ст.19
Срок уплаты страховых взносов и пеней
Когда уплачиваются	Сумма	Статья закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ
Ежемесячно в срок, установленный для получения в банках средств на выплату зарплаты	полная сумма взно- сов, подлежащих пе- речислению	п.4 ст.22
Если страховые взносы были уплаче- ны в более поздние сроки	1/300 ставки рефина- нсирования ЦБ РФ за заждый день просроч- ки	ст.22.1
Срок представления отчетности
Установленный срок	Статья Закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ
Не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом	п.1 ст.24

В. Шилкина,

эксперт ПБ

"Практическая бухгалтерия", N 3, март 2004 г.