Исполнительное производство - итоговая и самая наглядная стадия процесса, определяющая успешность и эффективность судебной системы государства в целом. Но статистические данные деятельности служб судебных приставов демонстрируют печальные результаты: эффективность исполнения судебных решений продолжает находиться на очень низком уровне. Причин тому предостаточно - экономических, правовых, организационных. Стоит подвести итог основным проблемам исполнительного производства и сформировать направления совершенствования законодательства, прямо или косвенно регулирующего порядок или организацию исполнения судебных актов.
В современных условиях принудительное исполнение судебных актов и иных актов органов гражданской юрисдикции выступает в качестве важнейшего участка юридической практики, отражающего эффективность всего механизма правового регулирования. В решениях Европейского суда по правам человека констатировано, что исполнение судебного решения, принятого любым судом, должно рассматриваться как составляющая "судебного разбирательства" по смыслу ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Оглядываясь назад
- Произошло разделение полномочий судебной и исполнительной властей в сфере принудительного исполнения и обособление в рамках Минюста России Службы судебных приставов (далее - ССП), действующей на уровне России, ее субъектов и на местном уровне.
- Повысился статус судебного пристава-исполнителя и его полномочий по сравнению с судебными исполнителями. Появились судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
- Вся работа по принудительному исполнению сосредоточена в ССП, в том числе и взыскание задолженности по налогам в пользу государства. Органам принудительного исполнения переданы функции органа дознания по преступлениям, совершаемым в сфере исполнительного производства.
- Деятельность органов принудительного исполнения стала рентабельной для государства и взыскателей.
В то же время ни одно из проведенных в рамках судебно-правовой реформы преобразований не затронуло ни деятельность Службы судебных приставов, ни законодательство об исполнительном производстве.
За 6 лет действия федеральных законов "Об исполнительном производстве" (далее - Закон) и "О судебных приставах" в них были внесены незначительные изменения. Процессуальная основа деятельности судов постоянно совершенствовалась (принятие новых АПК и ГПК, новой редакции Закона "О статусе судей" и др.), но процедура исполнения продолжает оставаться прежней. Закон не только не обогатился новыми юридическими процедурами, но даже вскрытые в результате опыта его применения недостатки не нашли своего законодательного разрешения. В итоге некогда передовой Закон перестал отвечать потребностям времени.
Проблемы...
Основные недостатки исполнительного производства России - отсутствие 100%-ного исполнения требований судебных решений и иных юрисдикционных актов и эффективных механизмов обеспечения прав и законных интересов сторон исполнительного производства и третьих лиц. Выделяется несколько групп проблем (экономического, организационного, правового характера), оказывающих влияние на эффективность исполнения судебных решений.
...экономические
- Распространенность наличного денежного обращения, затрудняющего взыскание денежных средств с юридических и физических лиц.
- Работа многих коммерческих организаций через другие специально созданные юридические лица, не имеющие денежных средств и активов, что делает невозможным налоговые и прочие взыскания.
- Взыскание задолженности с крупных промышленных предприятий зачастую приводит к возбуждению дел о несостоятельности, потере рабочих мест и, как следствие, к серьезным социальным последствиям.
- Арест и реализация имущества муниципальных коммунальных организаций влекут негативные последствия для коммунальной инфраструктуры населенных пунктов.
- Предприятия аграрного сектора постоянно находятся в долгах по кредитным и налоговым обязательствам. Однако основные средства сельскохозяйственных кооперативов законодательно освобождены от ареста и, обратить взыскание на них невозможно. Да и вряд ли обращение взыскания на сельхозтехнику и фонды будет целесообразным. Здесь нужны механизмы государственного кредитования или дотирования данных предприятий.
...организационные
- Существенно расширилась компетенция органов принудительного исполнения - к числу исполнительных отнесены акты более 50 юрисдикционных органов. ССП стала монопольным органом принудительного исполнения.
- Недостаточный образовательный уровень части судебных приставов-исполнителей, не соответствующий уровню решаемых ими задач. Закон не требует от судебного пристава высшего юридического образования, в связи с чем многие из них такового не имеют.
- Низкая заработная плата судебных приставов, несмотря на высокую экономическую эффективность их работы.
Система выплаты предусмотренного Законом 5%-ного вознаграждения в настоящее время фактически не действует. Кроме того, под нее не подпадают старшие судебные приставы. Статус внебюджетного фонда и порядок расходования его денежных средств до настоящего времени четко не определен.
Следствие вышеизложенного - нехватка квалифицированных специалистов. Слабым кадровым составом объясняется множество процессуальных ошибок.
- Несовершенство системы профессиональной подготовки судебных приставов-исполнителей, отсутствие методик работы по отдельным видам принудительного исполнения.
... правовые
- Слабая проработанность действующей модели принудительного исполнения в федеральном законодательстве, отсутствие развернутых юридических процедур и завершенных алгоритмов действий по отдельным видам исполнительных процедур, наличие ряда норм, не согласующихся или противоречащих иным законодательным актам.
- Будучи по сути законом о юридических процедурах, Закон на практике таковым не является. Не разработаны процедуры исполнения различных видов исполнительных документов, нуждаются в уточнении и конкретизации процессуальный статус судебного пристава-исполнителя и порядок реализации его компетенции при совершении ряда исполнительных действий.
- Отсутствие договоров о взаимном признании и исполнении судебных решений государственных судов с большинством европейских стран.
Как видим, правоприменительная практика исполнительного производства указывает на острую необходимость коррекции многих из существующих норм и юридических процедур принудительного исполнения судебных решений.
До 70% исполнительных документов остаются неисполненными по различным причинам.
За период 2001-2003 гг. среднее соотношение реально оконченных исполнительных документов и их общего количества составляет от 31 до 33%.
По данным деятельности ССП
Уральского федерального округа
Направления совершенствования законодательства
- Приоритетны вопросы совершенствования правового статуса и условий работы судебного пристава-исполнителя:
- конкретизация права на безвозмездное и своевременное получение необходимой информации;
- введение должности помощника судебного пристава-исполнителя;
- прямое наделение правом и обязанностью представительства в суде при обжаловании действий судебного пристава-исполнителя сотрудников вышестоящих ССП;
- наделение обязанностями и установление четкого порядка защиты судебного пристава-исполнителя и осуществления физической защиты и прикрытия при совершении им исполнительных действий;
- развитие специализации в ССП;
- отработка оптимальной модели взаимоотношений со взыскателем, определение пределов активности судебного пристава-исполнителя и взыскателя с учетом п
