Положение по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения РД-12-331-99 (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 14 декабря 1999 г. N 92)

2.1. Экспертизу промышленной безопасности объектов газоснабжения проводит экспертная организация, имеющая лицензию Госгортехнадзора России на соответствующий вид деятельности и аккредитованная в Системе промышленной безопасности опасных производственных объектов в области газового надзора.

2.2. Контроль выполнения условий действия лицензий организует Отдел газового надзора самостоятельно и через территориальные органы Госгортехнадзора России.

3.1. Для проведения экспертизы заказчик должен представить дополнительно следующие данные:

- образцы оборудования, материалов (в случае необходимости);

- основания для проектирования, технические условия, месторасположения объекта проектирования (при экспертизе проектных решений);

- другие материалы, в зависимости от представляемого для экспертизы объекта экспертного исследования.

Представленные материалы должны соответствовать объекту экспертизы, а в случае их несоответствия, экспертная организация об этом уведомляет заказчика. При непредставлении запрашиваемых материалов в согласованный с заказчиком срок, представленные на экспертизу материалы возвращаются.

3.2. Эксперты должны назначаться официально, полномочия их должны быть определены в порядке, установленном экспертной организацией. Руководство экспертизой поручается эксперту, имеющему квалификацию не ниже 2-го уровня и аттестованному в порядке, предусмотренном Правилами аттестации экспертов систем газоснабжения* в Системе экспертизы промышленной безопасности.

3.3. Проведение экспертизы заключается в установлении полноты, достоверности и правильности представленной информации, соответствии ее стандартам, нормам и правилам промышленной безопасности, а также подтверждении соответствия объекта экспертизы названным требованиям при их испытаниях и исследованиях.

3.4. Экспертиза может проводиться на месте изготовления, монтажа, эксплуатации объекта газоснабжения, при этом могут быть проведены испытания оборудования на соответствие его действительных характеристик заявленным техническим параметрам, требованиям правил и норм промышленной безопасности Российской Федерации (номинальные параметры работы оборудования, пределы регулирования, коэффициент полезного действия, температурных режимов и т. д.).

4.1. При экспертизе схем газоснабжения городов и населенных пунктов необходимо проанализировать:

- обоснованность разработки схемы газоснабжения в соответствии с утвержденными межрегиональными и региональными программами газификации;

- правильность расчетов балансов газопотребления и газовых потоков;

- обеспеченность бесперебойной подачи газа потребителям, условия простой, удобной и безопасной эксплуатации;

- возможность оперативного отключения отдельных элементов или участков газопроводов для производства ремонтных и аварийных работ;

- однотипность и современность применяемых в системе газоснабжения сооружений, оборудования и узлов;

- безопасность и рациональность трассировки и выбора сетей газопроводов высокого, среднего и низкого давлений и размещения сооружений системы газоснабжения с охранными зонами на генеральных планах городов и поселков в соответствии с действующими правилами и нормами;

- применение новых технологий и материалов при прокладке газовых сетей и сооружений в системах газоснабжения и мероприятия по защите сетей от электрохимической коррозии;

- АСУ ТП и диспетчеризации в системе оперативного управления, прогнозирования, обнаружения, защиты и ликвидации аварийных ситуаций;

- и другие вопросы, необходимые для более полного и качественного проведения экспертизы.

4.2. При экспертизе проектов строительства наружных газопроводов давлением свыше 0,3 Мпа (3 кгс/см2) до 1,2 МПа (12 кгс/cм2) включительно для природного газа и до 1,6 МПа (16 кгс/см2) сжиженных углеводородных газов (СУГ), а также ГНС, ГНП, АГЗС СУГ необходимо проанализировать:

- выбор трассы газопроводов в зависимости от категории, обеспечивающей условия безопасного размещения на требуемых расстояниях от других сооружений и инженерных коммуникаций, а также их пересечений, в том числе с естественными преградами, рациональное размещение сооружений газопроводов, обеспечивающее их безопасное строительство, надежную и эффективную эксплуатацию;

- гидравлический и прочностной расчет при выборе диаметров и материалов труб в зависимости от геологических, климатических и топографических условий;

- правильность выбора и размещения отключающих устройств, регулирующей и запорной арматуры, КИПиА на газопроводах, ГРС, ГРП;

- условия обеспечения взрывобезопасности зданий и их вентиляции, автоматического поддержания заданных параметров работы и управления, диспетчеризации, защиты, сигнализации и блокировок аварийных участков, учета расхода газа;

- условия систем резервирования для обеспечения бесперебойности газоснабжения;

- мероприятия по обеспечению контроля герметичности и выполнения требований по защите газопроводов от коррозии, выполнение условий надежности;

- выполнение требований норм и правил по выбору площадки для размещения ГНС, ГРП, ПСБ и АГЗС СУГ, достаточности размеров охранных зон, размещения основных и вспомогательных помещений и сооружений;

- выполнение требований взрывопожаробезопасности, предъявляемых к зданиям и сооружениям ГНС, ГНП, ПСБ, АГЗС СУГ в зависимости от технологического назначения, системы приточно-вытяжной вентиляции, контроль загазованности;

- выбор основного и вспомогательного компрессорного и насосного оборудования, их компоновки и схем обвязки, оснащение запорной, регулирующей арматурой, предохранительными устройствами и системами автоматического управления, регулирования, блокировок, защиты, сигнализации, контроля и учета, взрывозащищенности электрооборудования используемых технических средств;

- выполнение требований по безопасному размещению, устройству и содержанию резервуаров СУГ.

4.3. При экспертизе проектов строительства (реконструкции, ремонта) газопроводов с применением новых технологий с использованием полиэтиленовых труб и фасонных изделий (фитингов) из них и других полимерных материалов, необходимо проанализировать:

- возможность использования полимерных труб в зависимости от рекомендуемой области их применения, геологических и климатических условий строительства, способа прокладки и экономической целесообразности;

- гидравлический и прочностной расчет при выборе диаметров труб в зависимости от геологических и топографических условий;

- способы соединений участков труб из полиэтилена и полимерных материалов в зависимости от способа прокладки, места трассировки и типов переходов при пересечении с инженерными коммуникациями;

- рекомендуемые сварочные аппараты и способы сварки полимерных труб.

4.4. При экспертизе проектов газификации и реконструкции ТЭС, ТЭЦ, ГРЭС, отопительных районных, квартальных котельных и промышленных предприятий необходимо проанализировать:

- правильность оформления разрешительных документов и технических условий на проектирование, наличие балансовых расчетов потребностей газа, правильность выбора параметров подачи газа;

- правильность принятых проектных решений по устройству наружных газопроводов и внешних сооружений газоснабжения;

- гидравлический расчет и правильность выбора материала труб, трассировку газопроводов внутри здания, расчеты выбора регулирующей и запорной арматуры, газовой аппаратуры, систем продувки и подвода газа к горелочным устройствам, систем контроля, пуска и работы горелочных устройств и их аварийного отключения;

- правильность предусмотренных проектом мер по взрывозащите зданий, контролю загазованности помещений и обеспечению эффективной вентиляции;

- соответствие компоновки газоиспользующего технологического оборудования и котлов проекту;

- соответствие выбора газогорелочных устройств конструкции котла;

- расчеты дымовых труб и дымоходов, производительности устройств подачи воздуха на горение и удаления продуктов сгорания, выбор устройств автоматики безопасности на соответствие требованиям промышленной безопасности;

- схемы систем автоматического регулирования, контроля, защиты и блокировок, сигнализации газового и технологического оборудования, системы АСУ ТП на соответствие требованиям промышленной безопасности;

- вопросы обеспечения безопасности эксплуатационного персонала, правильность предлагаемых мер по локализации и ликвидации последствий аварий;

- правильность установки отключающих устройств.

4.5. При экспертизе проектов реконструкции ранее газифицированных подвальных котельных с заменой устаревших котлов на новые автоматизированные, необходимо проанализировать:

- технические условия и документы, обосновывающие сохранение котельной в подвальном помещении;

- расчеты по выбору нового оборудования, поверочные расчеты систем дымоудаления и подачи воздуха на горение;

- предлагаемые компенсационные мероприятия, снижающие повышенную опасность эксплуатации объекта;

- сравнительную оценку технических средств и устройств, повышающих надежность и безопасность эксплуатации котельной и обеспечивающих ее энергетическую эффективность;

- систему контроля загазованности, аварийной сигнализации и защиты, условия надежности срабатывания быстродействующего запорного клапана, автоматического контроля и регулирования параметров работы котельной, диспетчеризации и возможности работы без постоянного обслуживающего персонала;

- эффективность системы сервиса;

- правильность компоновки газоиспользующего оборудования, возможность выполнения ремонта и обслуживания;

- поверочные расчеты совместимости заменяемой горелки по производительности котла, достаточности систем дымоудаления и подачи воздуха, эмиссии вредных выбросов;

- степень автоматизации и совместимость блокировок, защиты и аварийного отключения от установленных на котле датчиков.

4.6. При экспертизе проектов установки импортного технологического и теплотехнического оборудования, работающего на газовом топливе, необходимо проверить:

- наличие технических условий и разрешительных документов на разработку проекта;

- наличие сертификатов соответствия на применяемое оборудование, выданных Госстандартом России, и разрешения на применение газоиспользующего оборудования на территории России, выданного Госгортехнадзором России;

- поверочные, аэродинамические и тепловые расчеты, конструктивные и компоновочные чертежи, протоколы испытаний, подтверждающие возможность безопасного использования импортного оборудования в существующем технологическом процессе и подключения к существующим сетям и системам в здании, в необходимых случаях степень модернизации или реконструкции их для обеспечения выполнения требований действующих норм и правил по промышленной безопасности;

- наличие инструкций по монтажу и эксплуатации и договора на обслуживание с организацией, имеющей лицензию Госгортехнадзора;

- схему подключения газоиспользующего оборудования к существующей системе автоматического регулирования, контроля, управления, диспетчеризации, блокировок и защиты или разработка самостоятельных систем;

- правильность компоновки газоиспользующего оборудования, возможность выполнения ремонта и обслуживания;

- поверочные расчеты горелки по производительности котла, достаточности систем дымоудаления и подачи воздуха, эмиссии вредных выбросов, совместимости с камерой сгорания газоиспользующего оборудования;

- степень автоматизации и совместимость блокировок, защиты и аварийного отключения датчиков по параметру безопасного действия.

4.7. При экспертизе проектов строительства (реконструкции, ремонта) систем защиты газопроводов от электрохимической коррозии необходимо проанализировать:

- соответствие проекта требованиям нормативных документов;

- соответствие проекта техническим требованиям на проектирование;

- обоснованность разработки проекта согласно проведенным коррозионным изысканиям;

- обоснованность проведения и реконструкции и ремонта в связи с изменением схемы газоснабжения и другими условиями;

- исходные данные для проектирования электрохимической защиты;

- правильность расчетов для выбора средств электрохимической защиты от коррозии и зоны их действия;

- правильность выбора количества, мощности и распределения катодных станций на защищаемых сооружениях;

- правильность выбора анодных заземлителей и расположение их относительно защищаемого сооружения;

- расположение и точки подключения дренажных устройств;

- возможность вредного влияния катодной поляризации защищаемых сооружений на соседние коммуникации и способы устранения такого влияния;

- размещение и места установки контрольно-измерительных пунктов, электрических перемычек, контактных устройств и изолирующих соединений, их количество и обоснованность применения;

- другие аспекты проектных решений, для более полного проведения экспертизы.

4.8. При экспертизе проектов строительства и реконструкции резервуарных и групповых установок сжиженного углеводородного газа необходимо проанализировать:

- выбор места размещения резервуарных и газобаллонных установок с обеспечением требуемых расстояний от других сооружений и инженерных коммуникаций, а также их пересечений, в том числе с естественными преградами, рациональное размещение сооружений газопроводов, обеспечивающее их безопасное строительство, техническое обслуживание и эксплуатацию;

- соответствие проекта техническим требованиям на проектирование, требованиям нормативных документов;

- наличие инструкций по монтажу и эксплуатации и договора на обслуживание с организацией, имеющей лицензию органов Госгортехнадзора России;

- схему подключения газоиспользующего оборудования к существующей системе автоматического регулирования, контроля, управления, диспетчеризации, блокировок и защиты или разработка самостоятельных систем;

- правильность компоновки газоиспользующего оборудования, возможность выполнения ремонта и обслуживания;

5.1. Экспертиза опытных образцов нового оборудования (материалов, технологического процесса) включает в себя анализ:

- документов по организации и порядку проведения технологического процесса изготовления и испытания;

- технологической схемы процесса, программ и методик испытаний;

- акта комиссионной проверки соответствия техническому заданию конструкции (материала, технологического процесса).

5.2. Экспертиза нового оборудования (материалов), применяемого на объектах газоснабжения.

При экспертизе промышленной безопасности нового оборудования (газового и газоиспользующего), в том числе технологических линий и агрегатов, использующих газовое топливо, газогорелочных устройств, емкостных и проточных водонагревателей и аппаратов, промышленных печей, газовых насосов, компрессоров, турбин, стационарно устанавливаемых двигателей внутреннего сгорания и другого оборудования, применяемого на объектах газоснабжения, проводится:

- анализ полноты содержания и правильности оформления протоколов сертификационных (приемочных) испытаний, проведенных органом по сертификации в присутствии эксперта, аттестованного порядком, предусмотренным в Системе экспертизы промышленной безопасности по объектам газоснабжения;

- проверка соблюдения заводом-изготовителем технических условий на изготовление соответствующего оборудования и внесения (при необходимости) изменений в конструкцию и техдокументацию по результатам сертификационных испытаний (за исключением заводов, размещенных за рубежом);

- оценка правильности и полноты составления паспорта (формуляра) на изготовление соответствующего оборудования;

- проверка наличия (при необходимости) разрешений на применение Госгортехнадзора России на комплектующие изделия и материалы, входящие в состав изготавливаемого оборудования, и наличие у завода-изготовителя, расположенного на территории Российской Федерации, лицензии Госгортехнадзора России на право изготовления газового оборудования;

- анализ полноты охвата вопросов промышленной безопасности в Инструкции по эксплуатации оборудования (условий и требований безопасной эксплуатации, методик проведения контрольных испытаний оборудования (материалов) и его основных узлов, ресурса и сроков службы, порядка технического обслуживания, ремонта и диагностирования);

- проверка характеристик газогорелочных устройств (номинальной мощности, диапазона устойчивой работы, параметров факела, расчетов соответствия горелочного устройства топочной камере, номинального давления и расхода газа, параметров автоматики безопасности и регулирования и т.д.).

- работоспособности схемы автоматического регулирования, контроля, управления, диспетчеризации, блокировок и защиты газоиспользующего оборудования систем газоснабжения объекта;

- правильности компоновки газогорелочных устройств в газоиспользующем агрегате, соблюдение температурных параметров изолирующих поверхностей и условий газовой плотности газоиспользующего оборудования.

Экспертиза технического устройства, предназначенного для промышленного применения в единичном экземпляре, проводится без обследования условий изготовления этого устройства на заводе-изготовителе. При поставке потребителю для промышленного применения более одного технического устройства - обследование завода-изготовителя проводится комиссией, состав которой согласовывается с Отделом газового надзора Госгортехнадзора России (для импортных и отечественных производителей) или с территориальным органом Госгортехнадзора России (для отечественных производителей), и проводится в порядке, установленном настоящими правилами.

Экспертиза газового оборудования, находящегося в эксплуатации, проводится по завершении срока его службы, устанавливаемого нормативом завода-изготовителя или другим нормативным документом и периодически в соответствии с результатами экспертизы.

5.3. Экспертиза трубопроводов и систем внутреннего газоснабжения, включает в себя анализ:

- эксплуатационной документации (для объектов, находящихся в эксплуатации);

- работоспособности схемы автоматического регулирования, контроля, управления, диспетчеризации, блокировок и защиты газоиспользующего оборудования систем газоснабжения объекта;

- правильности компоновки газового и газоиспользующего оборудования, своевременности ремонта или замены оборудования с истекшими сроками службы;

- протоколов проверки неразрушающими методами контроля качества сварных соединений трубопроводов;

- протоколов испытаний трубопроводов на прочность и герметичность.

Экспертиза трубопроводов и систем внутреннего газоснабжения, находящихся в эксплуатации, проводится по завершении срока их службы и периодически в соответствии с результатами экспертизы.

5.4. Экспертиза труб и деталей трубопроводов стальных, из цветных металлов и сплавов, неметаллических материалов включает в себя:

- оценку соответствия материалов государственным стандартам, техническим условиям на их изготовление;

- проведение физических исследований материалов;

- применимость материалов для проверяемой системы газоснабжения.

Экспертиза проводится в составе экспертных работ по объектам газоснабжения, находящимся в эксплуатации.

Периодичность диагностики материалов не должна быть меньше, чем при проведении экспертизы по конкретному объекту (системе).

5.5. Экспертиза электрооборудования взрывозащищенного, приборов и средств автоматизации систем газоснабжения включает в себя оценку:

- состава комплектуемого оборудования на соответствие его государственным нормам, стандартам и правилам безопасности;

- документов (протоколов) по испытаниям на взрывозащищенность электрооборудования, работающего во взрывоопасной среде;

- сертификатов об утверждении типа средств измерений Госстандарта России - для приборов, измеряющих физические величины.

6.1. При экспертизе промышленной безопасности зданий и сооружений газового хозяйства проводится проверка:

- соответствия рабочего процесса технологическому регламенту;

- соответствия несущих строительных конструкций проекту;

- выбора расчетных аварийных ситуаций;

- определения взрывоопасности объекта;

- соответствия площади и весовых характеристик легкосбрасываемых конструкций требуемой величине, обеспечивающей взрывоустойчивость объекта.

6.2. Представляется заключение о соответствии объекта требованиям промышленной безопасности.

Экспертиза зданий и сооружений объектов газоснабжения проводится по истечении установленных Минстроем России сроков службы зданий и сооружений и периодически после их истечении.

Периодичность проведения экспертизы промышленной безопасности определяется состоянием объекта и устанавливается при утверждении заключения экспертизы Госгортехнадзором России.

6.3. Выдаются рекомендации по повышению уровня промышленной безопасности объекта.

6.4. При проведении экспертизы зданий и сооружений необходимо:

- рассмотреть технологический регламент производства;

- рассмотреть строительный проект;

- провести обследование характеристик вентиляции;

- проанализировать работу средств аварийной автоматики, автоматических средств пожаротушения;

- обследовать легкосбрасываемые конструкции.

7.1. При экспертизе декларации промышленной безопасности проверяется соответствие условий эксплуатации (или проекта) действующим нормам и правилам промышленной безопасности, определения степени выявления опасностей на промышленном объекте и достаточности принятых мер по обеспечению промышленной безопасности.

7.2. При проведении экспертизы анализируются все составные части Декларации промышленной безопасности с обязательным указанием их названий и номеров:

7.3. При необходимости следует указать или обосновать другие рекомендуемые экспертизой методы анализа опасностей и риска или источники более достоверной исходной информации для расчетов.

7.4. В случае использования при разработке Декларации промышленной безопасности методических материалов, которые не согласованы или не утверждены Госгортехнадзором России, в заключении должно быть отражено мнение о возможности их использования.

8.1. Экспертиза в части идентификации проводится с целью:

- отнесения объектов газового хозяйства к опасным производственным объектам для их регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов;

- отнесения идентифицируемых объектов к типам по обязательному страхованию ответственности;

- выявления объектов систем газоснабжения, для которых необходимо осуществлять прогнозирование вероятности аварий и катастроф, обеспечивать готовность к локализации аварий, катастроф, ликвидации их последствий.

8.2. При экспертизе в части идентификации опасных производственных объектов газового хозяйства объектами экспертизы являются проектная документация, здания и сооружения на опасном производственном объекте, декларация безопасности (если имеется) и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

8.3. При идентификации опасных производственных объектов выявляются следующие обстоятельства:

- пространственное выделение опасного производственного объекта;

- фиксация всех признаков опасного производственного объекта;

- отнесение объекта к типу по размеру минимальной страховой суммы по страхованию риска ответственности перед третьими лицами.

9.1. Экспертиза документации в части анализа риска проводится с целью установления качества, эффективности и объективности риск-анализа, его соответствия общим правилам проведения анализа риска и сложности рассматриваемых процессов, наличию необходимых данных и квалификации специалистов, проводящих анализ.

9.2. При экспертизе необходимо выявить наличие в отчете о риск-анализе:

- описания причин и проблемы, которые вызвали необходимость проведения риск-анализа;

- описания анализируемой системы;

- описания источников информации о безопасности системы;

- указания исходных данных и ограничений, определяющих пределы риск-анализа;

- определения цели риск-анализа;

- определения критериев приемлемого риска.

9.3. В экспертном заключении должна быть отмечена полнота и достоверность выявления присущих системе опасностей (идентификация опасностей), перечислены методы идентификации опасностей.

9.4. При экспертизе необходимо проанализировать методы, используемые для анализа частоты, анализа последствий и анализа неопределенностей.

9.5. Экспертизе подлежат рекомендации, разработанные в процессе анализа риска, их необходимость и соответствие требованиям промышленной безопасности.