Заключение на проект федерального закона N 177884-3 "О внесении изменений и дополнений в первую часть Налогового кодекса Российской Федерации" (в части устранения неточностей и противоречий, содержащихся в части первой Налогового кодекса Российской Федерации) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
от 22 марта 2002 г. N 2.2-1/5279
по проекту федерального закона N 177884-3 "О внесении изменений и дополнений в первую часть Налогового кодекса Российской Федерации"
(к рассмотрению в первом чтении)

Изучив по поручению Совета Государственной Думы (выписка из протокола от 21 февраля 2002 года N 108) проект федерального закона N 177884-3 "О внесении изменений и дополнений в первую часть Налогового кодекса Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы В.М. Дубовым, Г.В. Куликом, С.И. Штогриным, Н.И. Табачковым, Правовое управление Аппарата Государственной Думы сообщает следующее.

По процедуре внесения законопроекта на рассмотрение Государственной Думы.

Данный законопроект может быть внесен на рассмотрение Государственной Думы только при наличии заключения Правительства Российской Федерации в соответствии с процедурой, установленной частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, поскольку не исключено, что ряд положений законопроекта затрагивает интересы бюджетов. В частности, предполагается расширить круг лиц, имеющих право на получение у налоговых органов информации по налогам и сборам, наряду с бухгалтерским, вводится налоговый учет по всем видам налогообложения, расширяется состав субъектов, которые обязаны вести налоговый учет, что значительно расширяет объем полномочий налоговых органов, в связи с чем не исключено увеличение штатной численности налоговых органов и увеличение в этой связи финансирования на их содержание, вводится порядок реструктуризации задолженности по налогам и сборам, что не исключает неэквивалентного списания задолженности при замене налоговых обязательств неналоговыми, изменяется состав обстоятельств, исключающих изменение срока уплаты налога, возможны и иные расходы бюджетов.

Кроме того, законопроект в соответствии с Федеральным законом "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" и Регламентом Государственной Думы необходимо согласовать с субъектами Российской Федерации, поскольку в его рамках вносятся изменения и дополнения в акт законодательства о налогах и сборах, устанавливающий общие принципы налогообложения и сборов.

По существу законопроекта.

Пункт 1 статьи 1 части первой Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции абзаца второго пункта 1 статьи 1 законопроекта), а также иные положения части первой Налогового кодекса, затрагиваемые аналогичными изменениями, могут принципиально изменить состав отраслевой принадлежности, имея в виду, 1) что, если это прямо не будет предусмотрено в Кодексе, из состава законодательства Российской Федерации о налогах и сборах исключаются федеральные законы о внесении изменений и дополнений в акты законодательства о налогах и сборах и иные федеральные законы о налогах и (или) сборах, 2) создается правовое основание для включения в состав законодательства Российской Федерации о налогах и сборах любых федеральных законов, в том числе федеральных законов иной отраслевой принадлежности, так или иначе регулирующих вопросы налогообложения (включая регулирование таких вопросов применительно к конкретной сфере деятельности), либо определяющих правовой статус соответствующих органов, либо устанавливающих ответственность за налоговые правонарушения и т.д., 3) создается правовое основание для регулирования налоговых правоотношений законодательными актами иной отраслевой принадлежности.

Вместе с тем действующая норма, как и иные, содержащие ссылки на конкретные акты законодательства о налогах и сборах, на наш взгляд, нуждается в уточнении, поскольку, исходя из буквального толкования, состав законодательства о налогах и сборах ограничен только Кодексом и федеральными законами, одновременно регулирующими вопросы налогообложения и взимания сборов. Федеральные законы, регулирующие только вопросы налогообложения, либо только вопросы, связанные с взиманием сборов, а также федеральные законы, регулирующие иные вопросы, связанные с налогообложением, в том числе не только конкретного вида, по смыслу данной нормы, не относятся к актам законодательства о налогах и сборах (например, Федеральный закон "О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации", который регулирует не только вопросы налогообложения и сборов).

Изменение, вносимое в пункт 4 статьи 1 части первой Налогового кодекса Российской Федерации (см. абзац седьмой пункта 1 статьи 1 законопроекта), требует уточнения, поскольку в действующей редакции создает основания для отнесения к законодательству субъектов Российской Федерации о налогах и сборах любых законов, в том числе и законов иной отраслевой принадлежности.

С введением в действие пункта 6 статьи 3 части первой Налогового кодекса Российской Федерации в представленной пунктом 3 статьи 1 законопроекта редакции прекращается обязанность уплачивать налоги (сборы), не предусмотренные Кодексом, но предусмотренные Законом Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с указанным законодательным актом актами законодательства субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, нормативными правовыми актами о налогах и (или) сборах, принятыми представительными органами местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" (см. статью 32.1) система налогов и сборов, установленная Налоговым кодексом, начнет действовать со дня признания утратившим силу Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", пока же данная система определена указанным Законом, и в этой связи действуют налоги (сборы), установленные не только частью второй Кодекса, но и иными федеральными законами. Во избежание указанных правовых последствий необходимо предусмотреть пункт 6 статьи 3 части первой Налогового кодекса Российской Федерации в перечне положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации, определенном статьей 32.1 (часть вторая) Федерального закона "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах". В соответствии с указанной статьей впредь до признания утратившим силу Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" содержащиеся в ряде положений части первой Кодекса ссылки на положения части второй Кодекса (в рамках которой собственно и устанавливаются конкретные виды налогообложения) приравниваются к ссылкам на Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и на действующие федеральные законы, регулирующие порядок взимания конкретных налогов.

Пункт 5 статьи 3 части первой Налогового кодекса Российской Федерации в редакции законопроекта (см. пункт 3) следует уточнить с точки зрения Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 1 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, а также целого ряда положений законодательства о местном самоуправлении. Как акты законодательства Российской Федерации, части первая и вторая Налогового кодекса вправе устанавливать общие принципы налогообложения и сборов, включая общие принципы установления, введения в действие и прекращения действия налогов (сборов) субъектов Российской Федерации и местных налогов (сборов). В соответствии с общими принципами, установленными на федеральном уровне, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования в рамках соответствующего акта законодательства устанавливают, вводят в действие и прекращают действие соответственно регионального или местного налога (сбора).

Пункт 7 статьи 3 части первой Налогового кодекса Российской Федерации в редакции законопроекта (см. пункт 3) нарушает логику целого ряда положений Налогового кодекса, законодательства о местном самоуправлении. Сфера действия федеральных, региональных и местных налогов (сборов) собственно определяется исходя из их статуса, а также из того обстоятельства, что налоги (сборы) субъектов Российской Федерации, а также местные налоги (сборы), как следует из ряда положений Налогового кодекса, устанавливаются не только в рамках Кодекса, но и соответственно законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, действие которых ограничивается соответствующей территорией. Соответственно федеральные налоги должны взиматься на всей территории Российской Федерации, налоги же субъектов Российской Федерации и местные налоги соответственно на территории конкретного субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования.

Пункты 1 и 2 статьи 4 части первой Налогового кодекса Российской Федерации (см. пункт 4 статьи 1 законопроекта) следует согласовать между собой, поскольку они в значительной степени дублируют друг друга. Кроме того, по смыслу статьи 4 части первой Налогового кодекса Российской Федерации в редакции законопроекта (пункт 4 статьи 1), не относятся к актам законодательства о налогах и сборах только нормативные правовые акты Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, Министерства финансов Российской Федерации и Государственного таможенного комитета Российской Федерации, а в отношении иных нормативных правовых актов, включая собственно ведомственные акты, подобного распоряжения не сделано.

Пункт 5, которым предполагается дополнить статью 5 части первой Налогового кодекса Российской Федерации (см. пункт 5 статьи 1 законопроекта), требует уточнений, поскольку, по смыслу указанного положения, местные налоги и сборы действуют на территории органа местного самоуправления. Очевидно, имеется в виду, что они действуют на территории соответствующего муниципального образования.

Пункт 6 статьи 5 части первой Налогового кодекса Российской Федерации в редакции законопроекта (см. последний абзац пункта 5 статьи 1) противоречит статьям 1 и 5 части первой Налогового кодекса Российской Федерации в действующей редакции, имея в виду, что нормативные правовые акты не отнесены к актам законодательства о налогах и сборах, а статья 5 устанавливает порядок действия во времени актов законодательства о налогах и сборах (см. название статьи). Кроме того, с введением в действие пункта 6 статьи 5 части первой Налогового кодекса Российской Федерации в редакции законопроекта возможны негативные правовые последствия, поскольку нормативные правовые акты Правительства (исполнительных органов такого уровня субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) и ведомственные нормативные акты принимаются в развитие актов законодательства о налогах и сборах, а значит момент вступление их в силу (введения в действие) имеет существенное значение для применения актов законодательства о налогах и сборах, поскольку в рамках нормативных правовых актов исполнительных органов могут регулироваться вопросы, необходимые для исполнения актов законодательства о налогах и сборах (например, утверждение соответствующих перечней, определение соответствующего порядка и др. моменты, на которые прямо указано в Кодексе). В ряде случаев такие нормативные правовые акты должны приниматься сразу после введения в действие (вступления в силу) актов законодательства о налогах и сборах в противном случае исполнение данных актов законодательства либо будет существенно затруднено либо невозможно. В этой связи распространять на нормативные правовые акты исполнительных органов положения о введении в действие (вступлении в силу) актов законодательства о налогах и сборах представляется необоснованным.

Статья 9 части первой Налогового кодекса Российской Федерации в редакции законопроекта (см. пункт 9 статьи 1) требует уточнения, имея в виду, что коммерческие банки и другие кредитные организации, выделенные в качестве самостоятельного участника правоотношений могут одновременно выступать в качестве налогоплательщиков, в качестве налоговых агентов и в качестве собственно кредитных организаций, выступающих в правоотношениях "налогоплательщик - кредитная организация", "кредитная организация - налоговый орган". Если имеется в виду последнее, подпункт 3 следует изложить более определенно.

Пункт 1 статьи 24 части первой Налогового кодекса Российской Федерации в редакции законопроекта (см. пункт 19 статьи 1) противоречит подпункту 4 пункта 2 статьи 1 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, имея в виду, что состав участников правоотношений по налогам и сборам, а также их правовое положение определяются в рамках части первой Налогового кодекса Российской Федерации, а не в соответствии с законодательством о налогах и сборах, что создает правовое основание для регулирования подобных правоотношений законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами, принимаемыми представительными органами местного самоуправления.

По смыслу пункта 1 излагаемой в новой редакции статьи 54 части первой Налогового кодекса Российской Федерации (см. пункт 50 статьи 1 законопроекта), все налогоплательщики исчисляют налоговую базу на основе данных налогового учета, а по смыслу пунктов 12 и 13 индивидуальные предприниматели и физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями исчисляют налоговую базу в особом порядке. Следует согласовать между собой и положения пункта 14 и абзаца второго пункта 2 статьи 54 части первой Налогового кодекса Российской Федерации (см. пункт 50 статьи 1 законопроекта), имея в виду, что, по смыслу пункта 1, налоговая база исчисляется исключительно на основе данных налогового учета, а по смыслу абзаца второго пункта 2, налоговая база исчисляется также на основе данных бухгалтерского учета.

Пункт 1 излагаемой в новой редакции статьи 54 части первой Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 50 статьи 1 законопроекта) следует согласовать с абзацем вторым пункта 1 статьи 55 части первой Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 52 статьи 1 законопроекта), имея в виду, что в соответствии с первым положением налоговая база исчисляется как по итогам налогового периода, так и по итогам отчетного, а по смыслу второго положения (с учетом абзаца первого пункта 1 статьи 55 части первой Налогового кодекса Российской Федерации) налоговая база исчисляется только по итогам налогового периода, а по итогам отчетного периода в налоговый орган представляется отчет. Кроме того, не ясно, о каком отчете идет речь, имея в виду, что обязанностью налогоплательщика в соответствии с действующими положениями части первой Налогового кодекса Российской Федерации является представление в налоговый орган бухгалтерской отчетности в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете", а обязанностью налоговых органов является представление форм установленной отчетности, а одним из способов проведения налогового контроля является проверка данных учета и отчетности и упоминание о некоем отчете содержится только в пункте 7 статьи 84 и в ряде положений части второй Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающих представление отчета о целевом использовании средств. Следует также иметь в виду, что по итогам налогового периода в налоговые органы также представляется налоговая декларация и бухгалтерская отчетность.

Пункты 4, 9, 50, 55, 92 и другие положения статьи 1 законопроекта при определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области налогов и сборов используются собственные наименования федеральных органов. Вместе с тем, такое использование в законодательном акте наименований федеральных министерств и комитетов может рассматриваться как закрепление структуры федеральных органов исполнительной власти, обязанности по утверждению которой в силу статьи 112 Конституции Российской Федерации возлагаются на Президента Российской Федерации.

Помимо того, при использовании собственных наименований федеральных органов исполнительной власти возможны неточности и несогласованности между законом и актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Так, в соответствии с предлагаемым дополнением абзаца второго пункта 3 статьи 58 Кодекса предложением устанавливается, что обязанность по уплате налога считается исполненной со дня поступления наличных денежных средств в организацию связи Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации. Вместе с тем, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 августа 1999 г. N 1062 названный комитет был реорганизован в Государственный комитет Российской Федерации по телекоммуникациям, который, в свою очередь, впоследствии был преобразован в Министерство Российской Федерации по связи и информатизации (см. Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. N 867).

Помимо того, согласно Федеральному закону "О почтовой связи" организации федеральной почтовой связи, являются государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и не являются организациями связи федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области почтовой связи (абзац 14 статьи 2, статья 11 ФЗ "О почтовой связи").

При доработке пункта 4 статьи 9 следует иметь в виду Положение о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам (пункты 2, 3), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 г. N 783, согласно которого в состав единой централизованной системы налоговых органов входит Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальные органы, а не территориальные подразделения, как это указывается в законопроекте.

Данное обстоятельство также следует учесть при доработке предлагаемых изменений в пункт 1 статьи 30 Кодекса (пункт 26 статьи 1 проекта).

Пункт 5 статьи 9 в новой редакции не согласуется с положениями статьи 8 Таможенного кодекса Российской Федерации, согласно которой в состав образующих единую систему таможенных органов Российской Федерации входят: Государственный таможенный комитет Российской Федерации; региональные таможенные управления Российской Федерации; таможни Российской Федерации; таможенные посты Российской Федерации. При этом, согласно Положению о Государственном таможенном комитете Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 г. N 2014, региональные таможенные управления Российской Федерации, таможни Российской Федерации, таможенные посты Российской Федерации не определяются в качестве подразделений Государственного таможенного комитета.

Положение абзаца восьмого пункта 27 статьи 1 проекта предлагает заменить установленное в статье 31 Налогового кодекса Российской Федерации право налоговых органов предъявлять в арбитражные суды и суды общей юрисдикции иски на право указанных органов обращаться с заявлением. Данное положение проекта подготовлено без учета требований, установленных в статье 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в которой закреплено право государственных органов обращаться с иском в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов. В этой связи следует иметь в виду, что орган, предъявивший исковое заявление, несет обязанности и пользуется правами истца (кроме права на заключение мирового соглашения). При этом заявители (предлагаемые законопроектом), согласно статье 32 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются лицами, участвующими в деле только об установлении фактов, имеющих юридическое значение, и о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан. Вместе с тем, следует отметить, что действующая статья 48 Налогового кодекса Российской Федерации не отменяет право налогового органа обратиться в суд с иском о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика.

Положение абзаца десятого пункта 27 статьи 1 проекта предлагает наделить налоговые органы правом обращаться в арбитражные суды с заявлением о признании организации или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом). В этой связи следует иметь в виду, что лица имеющие право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом определены в статье 6 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве), в которой налоговые органы не указаны. Вместе с тем следует отметить, что согласно статье 30 данного Закона налоговые органы являются лицами, участвующими в деле о банкротстве по требованиям по обязательным платежам. В этой связи следует рассматриваемое положение проекта согласовать с требованиями статьи 6 указанного Закона.

Положение абзаца четвертого пункта 40 статьи 1 проекта предусматривает расширение состава наследства, в которое предлагается включить задолженность по налогам умершего налогоплательщика. В этой связи следует отметить, что определение состава наследства является исключительным предметом регулирования Гражданского кодекса Российской Федерации. С 1 марта 2002 года вступила в силу часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой урегулированы вопросы наследственного права. Так, статья 1112 Кодекса закрепила состав наследства, а также объекты не входящие в его состав, в частности права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя. В этой связи следует отметить, что согласно статье 45 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога (или сбора) носит личный характер и не может быть возложена на иные лица. Кроме этого, статья 1110 Гражданского кодекса Российской Федерации установила правила наследования, при котором наследственное имущество умершего переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства. При этом следует иметь в виду, что согласно статье 129 Гражданского кодекса Российской Федерации в порядке универсального правопреемства могут переходить только объекты гражданских прав, к которым задолженность по уплате налогов не относится. Кроме всего, данная проектируемая норма содержит отсылочную норму, в соответствии с которой погашение наследниками задолженности по налогам осуществляется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. В этой связи следует иметь в виду, что порядок, предусматривающий погашение задолженности по налогам гражданским законодательством не установлен. Поскольку согласно пункту 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Кодексу, полагаем, что данный вопрос может быть решен только путем внесения изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации.

Пункт 45 статьи 1 проекта, предлагающий наделить арбитражных управляющих правом исполнять обязанности по уплате налогов и сборов (пеней и штрафов) требует согласования с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", в котором арбитражные управляющие реализуют указанные полномочия в случаях, установленных в названном Законе.

В абзаце втором пункта 46 статьи 1 проекта следует указать формы реорганизации юридического лица, при осуществлении которой обязанность по уплате налогов переходит к правопреемнику.

Положение абзаца третьего пункта 108 статьи 1 проекта, устанавливающее возможность рассмотрения арбитражными судами дел о взыскании налоговых санкций, подготовлено без учета требований статьи 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражным судам указанные дела не подведомственны.

Положение абзаца второго пункта 114 статьи 1 проекта устанавливает специальную норму, в которой определяется порядок рассмотрения судом дел о взыскании с налогоплательщиков налоговых санкций. В этой связи следует иметь в виду, что данный вопрос не является предметом регулирования Налогового кодекса Российской Федерации. Согласно статье 232 Гражданского процессуального кодекса РСФСР дела, возникающие из административно-правовых отношений, рассматриваются судами по правилам Гражданского кодекса РСФСР.

Пункт 123 статьи 1 проекта, предлагающий дополнить статью 130 Налогового кодекса Российской Федерации новым пунктом, устанавливающим распределение судебных расходов, не является предметом регулирования Налогового кодекса Российской Федерации. Правила распределения судебных расходов установлены в статье 90 Гражданского процессуального кодекса РСФСР и 95 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В этой связи, решение данного вопроса в рамках законодательного акта другой отраслевой принадлежности считаем неправомерным.

По пункту 3 статьи 1 законопроекта.

Действующая редакция пункта 5 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации представляется более продуманной, предлагаемая новая редакция содержит противоречия.

По пункту 10 статьи 1 законопроекта.

Следует уточнить изменения затрагивающие пункт 1 статьи 10 Налогового кодекса Российской Федерации.

По пункту 26 статьи 1 законопроекта.

В последнем абзаце пункта 26 статьи 1 законопроекта отсутствует указание номера пункта статьи 30 Налогового кодекса Российской Федерации в котором исключаются соответствующие слова.

По пункту 50 статьи 1 законопроекта.

Пункт 7 статьи 54 Налогового кодекса Российской Федерации, которую предлагается изложить в новой редакции, нуждается в редакционной доработке. По пункту 57 статьи 1 законопроекта.

Замена обязанности налогоплательщика по уплате налога иными неналоговыми долговыми обязательства лишает налоговые органы возможности применения способов обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов и взыскания задолженности в порядке установленном Налоговым кодексом Российской Федерации (со всеми вытекающими отсюда последствиями). По пункту 88 статьи 1 законопроекта.

Неясна обоснованность дополнения о том, что материалы контрольной проверки не могут являться основанием для привлечения налогоплательщика к ответственности за налоговые правонарушения.

Законопроект подготовлен без учета изменений в законодательстве Российской Федерации, например, изменения, вносимые в пункт 4 статьи 91 части первой Налогового кодекса Российской Федерации (см. абзац пятый пункта 94 статьи 1 законопроекта) не согласованы с Федеральным законом "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым указанный пункт признается утратившим силу со дня введения в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с принятием данного законодательного акта соответствующими коррективами необходимо затронуть ряд положений законодательства о налогах и сборах. В частности, в соответствии с пунктом 49 статьи 1 законопроекта предполагается исключить абзац второй пункта 1 статьи 53 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, которым предусматривается изъятие из общего правила установления налоговой ставки по федеральным налогам (в ряде случаев допускается ее установление Правительством Российской Федерации). При этом следует иметь в виду, что такое правомочие Правительства Российской Федерации также предусматривается в Законе Российской Федерации "О таможенном тарифе" (см., статью 3) и в этой связи указанный законодательный акт в этой части должен быть приведен в соответствие с изменяемым положением статьи 53 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, а необходимые пробелы должны быть соответствующим образом урегулированы. В связи с введением в рамках части первой Налогового кодекса Российской Федерации налогового учета (см., например, статью 54 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в новой редакции), потребуют соответствующих изменений (либо признания утратившими силу) положения главы 25, устанавливающие общие правила налогового учета применительно к налогообложению прибыли организаций, поскольку эти положения существенно отличаются от вновь вводимых. Кроме того, поскольку налоговый учет, по смыслу законопроекта, является самостоятельным специальным видом учета, необходимыми изменениями должны быть затронуты положения части первой Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающими в качестве обязанностей налогоплательщика соответственно представлять в налоговый орган только бухгалтерскую отчетность в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете" и обеспечивать сохранность данных бухгалтерского учета в течение определенного периода времени (см. подпункты 4 и 7 пункта 1 статьи 23), а также следует уточнить состав налогового правонарушения, предусмотренный статьей 120 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, не устанавливающий ответственности за грубое нарушение правил налогового учета.

Законопроект в целом требует доработки, включая редакционную, а также с точки зрения правил юридической техники. В частности, требует уточнение название законопроекта, имея в виду, что формально такого законодательного акта как первая часть Налогового кодекса Российской Федерации не существует, в качестве самостоятельного законодательного акта действует часть первая Налогового кодекса Российской Федерации. Требует уточнений кодификационная часть законопроекта, ряд структурных положений, в которые вносятся изменения (см., например, пункт 2 статьи 1 законопроекта)

Начальник Управления

В.Б. Исаков