Налогоплательщик как родной (С.Г. Пепеляев, "Налоговед", N 11, ноябрь 2005 г.)

Налогоплательщик как родной

В экономически развитых странах налоговики удивляются, когда их спрашивают о налогоплательщиках: "У нас нет налогоплательщиков, у нас есть клиенты".

Клиентские отношения строятся по принципам сервиса: за ваши деньги - максимум нашего расположения.

В России же принципы отношений к тем, кто своим трудом формирует бюджет, больше напоминают китайский подход: приговоренный должен оплатить еще и пулю.

Поэтому, например, в налоговых инспекциях выстраиваются длинные многочасовые очереди желающих правильно и в срок сдать налоговую декларацию, заплатить налоги. Попытки точно исполнить закон порой воспринимаются в инспекциях как назойливость. Неделями приходится дожидаться сверок платежей налогоплательщикам, стремящимся удостовериться в полноте уплаты налогов.

Похоже, что налоговые органы сделали попытку изменить ситуацию. Еще в сентябре прошлого года на заседании Правительства РФ, посвященном проблемам налогового администрирования, была поставлена задача наладить "сервис" в налоговых инспекциях. И вот, 2 сентября сего года ФНС России утвердила Единый стандарт обслуживания налогоплательщиков*(1), а 9 сентября - Регламент работы с налогоплательщиками*(2).

Принятие этих документов - важный шаг в верном направлении. Впервые признано, что налогоплательщики должны бюджету, а не инспекции. Налоговые органы же обязаны помогать и способствовать тому, чтобы компании и граждане правильно платили налоги, не особо отвлекаясь от своего бизнеса, который единственный и является основой благополучия каждого и страны в целом.

Однако остаются сомнения, что министерские приказы способны сами по себе изменить отношение инспекторов к налогоплательщикам, что теперь бизнесмена будут встречать в инспекции как кормильца страны, а не подозрительного оборотистого рвача.

Стандарт и Регламент - внутриведомственные документы. Налогоплательщик в лучшем случае сможет жаловаться "начальству" на несоблюдение предусмотренных в них правил. Он был и остается в роли просителя, не наделенного правом потребовать к себе уважения и привлечь к ответственности за отступление от стандартов обслуживания.

Поэтому принятие Стандарта и Регламента ни в коей мере не снимает с повестки вопрос о совершенствовании законодательства о налоговом администрировании, составной частью которого должны быть нормы, гарантирующие соблюдение служащими налоговых инспекций прав и интересов налогоплательщиков и устанавливающие реальную материальную ответственность для налоговых органов, а административную и уголовную - для инспекторов, допускающих незаконное изъятие частной собственности под видом необоснованно и незаконно начисленных налогов.

Что же касается принятых документов, то они если и не помогут, то, во всяком случае, не помешают. А будет ли от них толк - зависит от политических установок руководства ФНС России.

Пожелаем ему упорства и последовательности в деле установления цивилизованных партнерских отношений с бизнесом.

С.Г. Пепеляев,

главный редактор,

член Президиума Российской

ассоциации налогового права,

канд. юрид. наук

"Налоговед", N 11, ноябрь 2005 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: приказ ФНС России от 02.09.2005 N САЭ-3-25/422.

*(2) См.: приказ ФНС России от 09.09.2005 N САЭ-3-01/444.