ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ НА 2006 Г.

Приложение N 1. Показатели, определяющие интегральную оценку уровня социально-экономического развития регионов

Прогноз
социально-экономического развития Российской Федерации на 2006 год и основные параметры прогноза до 2008 года

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2006 год и параметры прогноза на период до 2008 года разработаны на основе одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации на этот период, задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, проекта Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы.). Учтены предварительные итоги социально-экономического развития России в январе-июне 2005 года и прогнозные материалы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Основные показатели развития экономики в 2004-2008 годах
(в % к соответствующему периоду предыдущего года)

	2004 г.	2005 г.		Прогноз
	2004 г.	I полугодие	2005 г. (оценка)	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Индекс потребительских цен, декабрь к декабрю, в % ВВП Производство продукции промышленности Производство продукции сельского хозяйства Инвестиции в основной капитал Реальные располагаемые денежные доходы населения Реальная заработная плата Оборот розничной торговли Экспорт товаров, млрд. долл. США Импорт товаров, млрд. долл. США	111,7 107,1 106,1 101,6 110,9 108,4 110,6 112,1 183,5 96,3	108,0 105,6 104,0 100,2 109,4 108,3 108 111,3 111,6 54,1	110-111 105,9 104,4 99,7 109,8 109,4 110,9 111,2 245,8 120,3	107-108,5 105,8 104,6 101,6 111,1 108,9 109,9 109 232,4 139	106-107,5 105,9 104,7 101,6 110,4 108,7 109,1 108,2 218,8 163,2	104-105,5 106,0 105,1 102,6 109,9 108,3 107,5 107,9 230,4 187,1

1. Исходное состояние и условия социально-экономического развития Российской Федерации на период 2006-2008 годы

Текущая экономическая ситуация и оценка ее развития до конца 2005 года (по итогам I полугодия 2005 года)

Макроэкономические показатели

в % к соответствующему периоду предыдущего года

	2004 г.				2005 г.
	I кв.	II кв.	II полугодие	год	I кв.	II кв.	II полугодие (оценка)	год (оценка)
ВВП Индекс потребительских цен, за период Индекс промышленного производства*(3) Индекс производства продукции сельского хозяйства Инвестиции в основной капитал Реальные располагаемые денежные доходы населения Оборот розничной торговли Экспорт товаров Импорт товаров	107,6 103,5 107,4 98,6 113,1 111,4 110,8 120,0 122,8	107,7 102,5 107,2 98,8 112,1 106,7 112 136 124,9	106,8 105,3 107,3 102,7 109,9 108,0 113,4 140,9 128,8	107,1 111,7 107,3 101,6 110,9 108,4 112,1 135,0 126,6	105,2*(2) 105,3 103,9 99,7 109,2 103,5 109,7 138,6 126,2	106,0(1) 102,6 104,1 100,5 109,5(4) 112,8(4) 112,7 138,7(1) 128,8*(1)	106,2 101,9-102,8 104,8 99,3 110,3 110,4 111,1 108,3(1) 122,8(1)	105,9 110-111 104,4 99,7 109,8 109,4 111,2 134 124,9

______________________________

*(1) Оценка Минэкономразвития России

*(2) Первая оценка Росстата

*(3) Агрегированный индекс производства по видам деятельности "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие производства", "производство и распределение электроэнергии, газа и воды"

*(4) Оценка Росстата

В текущем году и, прежде всего, в I квартале 2005 года проявилась тенденция замедления экономического роста. ВВП в I полугодии 2005 года увеличился к соответствующему периоду предыдущего года на 5,6% (против 7,7% в I полугодии 2004 года), в том числе в I квартале - на 5,2 процента.

Замедление динамики ВВП в начале года обусловливалось снижением темпов роста внешнего спроса (экспорта, прежде всего нефти) и инвестиционной активности, которое не компенсировалось высокими темпами роста спроса со стороны домашних хозяйств.

Физический объем экспорта увеличился в январе-мае 2005 года к соответствующему периоду предыдущего года на 3,1% против роста на 10,7% в 2004 году. Экспорт нефти в I полугодии увеличился к соответствующему периоду 2004 года лишь на 0,5%, тогда как в 2000-2004 годах его рост составлял 14% в среднем ежегодно.

Инвестиции в основной капитал выросли в I полугодии к соответствующему периоду предыдущего года на 9,4% (против 12,6% в I полугодии 2004 года), в том числе в I квартале на 9,2 процента. Сказалась, прежде всего, инвестиционная и предпринимательская пауза в январе (в условиях длительных новогодних "каникул"), а также общие проблемы доверия между бизнесом и властью.

Замедление экономического роста происходило на фоне исключительно благоприятной мировой конъюнктуры для товаров российского сырьевого экспорта. Средняя цена на нефть "Urals" составила в I полугодии 45,4 долл. США за баррель, в целом за год оценивается на уровне 48 долл. США за баррель. Таким образом, само по себе увеличение притока нефтедолларов уже не способно поднять темпы роста экономики. Дело не только в тенденции замедления роста нефтяного сектора. Добавочные нефтедоллары в основном изымаются в Стабилизационный фонд и не идут на развитие экономики. По предварительной оценке, профицит федерального бюджета достигнет в текущем году 6,7% ВВП и в 2006 году не понизится ниже 3% ВВП. Даже с учетом досрочного погашения долга Парижскому клубу, Стабилизационный фонд составит к концу 2005 года 1540-1550 млрд. руб., или почти 7,3% ВВП.

С другой стороны, сама российская экономика не может эффективно использовать добавочные экспортные доходы. Это подтверждается высоким уровнем оттока частного капитала (при существенном росте объемов заимствований на внешнем рынке частным сектором, с 14,1 млрд. долл. США в I полугодии 2004 года до 26,4 млрд. долл. США в I полугодии 2005 года, объем валового вывоза отечественного капитала увеличился, соответственно, с 24,5 до 32 млрд. долл. США).

Во II квартале более динамичный рост спроса домашних хозяйств был подкреплен ускорением инвестиционного спроса и высоким внешним спросом. Это позволяет оценивать более высокие темпы роста во II полугодии и за 2005 год в целом (чем можно было ожидать по результатам I квартала при инерционном развитии). ВВП во II квартале увеличился к соответствующему периоду предыдущего года на 6 процентов. При этом среднемесячный его рост с исключением сезонного и календарного факторов ускорился с 0,3% в I квартале до 0,6% во II квартале (в том числе в июне до 0,9 процента).

На увеличение темпов экономического роста во II полугодии окажет влияние также и рост непроцентных расходов федерального бюджета: с 14,4% к ВВП в I полугодии до 16,1% к ВВП, по оценке, во II полугодии 2005 года.

ДИНАМИКА ВВП (ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ)

Во II полугодии рост ВВП к соответствующему периоду 2004 года оценивается на 6,2%, в целом за 2005 год - на 5,9% (что, тем не менее, существенно уступает росту за 2004 год - 7,1 процента).

Темпы прироста компонент ВВП

к соответствующему периоду прошлого года, %

	2004 г.				2005 г.
	I кв.	II кв.	II полугодие	год	I кв.	II кв.	II полугодие	год
ВВП Внутренний спрос Потребление домашних хозяйств Валовое накопление основного капитала Импорт внутреннее производство Внешний спрос (экспорт) Источники покрытия внутреннего спроса в ценах предыдущего года импорт внутреннее производство Структура источников покрытия прироста внутреннего спроса импорт внутреннее производство в том числе за счет услуг без учета услуг	7,6 11,2 8,6 13,4 24,0 6,3 11,5 11,2 6,6 4,6 100 59,1 40,9 24,5 16,3	7,7 11,2 10,2 11,6 24,1 6,4 12,1 11,2 6,5 4,6 100 58,4 41,6 25,0 16,7	6,9 9,0 11,9 9,8 23,0 3,9 12,8 9,0 6,1 2,9 100 68,0 32,0 19,2 12,8	7,1 9,9 10,7 10,8 23,5 5,0 12,3 9,9 6,3 3,6 100 63,4 36,6 22,0 14,6	5,2 7,2 8,1 8,4 15,2 4,6 6,8 7,2 3,8 3,5 100 52,0 48,0 28,8 19,2	6,0 9,4 11,9 9,2 18,4 6,2 6,1 9,4 4,8 4,6 100 51,2 48,8 29,3 19,5	6,2 8,7 10,0 9,9 16,6 6,0 6,3 8,7 4,3 4,4 100 49,5 50,5 30,3 20,2	5,9 8,6 10,0 9,6 16,7 5,7 6,3 8,6 4,3 4,3 100 50,4 49,6 29,8 19,8

Избыточные нефтедоллары идут на укрепление курса рубля, который повысится в реальном выражении в текущем году на 9-10 процентов. Это способствует сохранению высокой динамики импорта, хотя темпы его роста несколько уступают показателям предыдущего года, прежде всего, за счет замедления инвестиционного импорта.

В текущем году отмечается постепенное увеличение темпов роста внутреннего производства (4,6% в I квартале и 6,2% во II квартале по сравнению с 3,9% во II полугодии 2004 года). В результате доля отечественного производства товаров и услуг в структуре источников покрытия прироста внутреннего спроса увеличилась с 32% во II полугодии 2004 года до 48% в I квартале и 48,8% во II квартале текущего года, а доля импорта, соответственно, снизилась с 68% до 52% и 51,2 процента.

В текущем году замедлилась динамика промышленного производства, прежде всего в I квартале, под воздействием замедления роста экспорта нефти и сдержанности инвесторов. Индекс промышленного производства (в классификаторе ОКВЭД) составил в I полугодии 2005 года к соответствующему периоду предыдущего года 104% (против 107,3% в I полугодии 2004 года), в том числе в I квартале - 103,9% (107,4 процента). Во II квартале рост ускорился до 104,1% (в том числе в июне - до 106,9 процента). Рост сезонно и календарно очищенной динамики этого показателя в I квартале заметно снизился (до 0,2% среднемесячно), но во II квартале ускорился до 0,6% в среднем за месяц (за счет высокого роста в июне - 1,8 процента).

Ускорение динамики во II квартале, и особенно в июне, произошло в обрабатывающих производствах (0,9% среднемесячно против 0,2% в среднем за месяц в I квартале), в том числе в выпуске металлорежущих станков, телевизоров цветного изображения, цемента, ряда пищевых продуктов, обуви.

Отмечаются неустойчивые тенденции в среднесуточной добыче нефти. После некоторого роста среднесуточной добычи к предыдущему месяцу в феврале (100,9%) в марте-мае произошло незначительное снижение среднесуточной добычи, а в июне снова отмечен рост среднесуточной добычи нефти против мая текущего года (на 1,3 процента).

Основными сдерживающими факторами роста нефтяного комплекса в текущем году являются снижение эффективности добычи и экспорта нефти в условиях увеличения налоговой нагрузки (ставка вывозной таможенной пошлины возросла с 83 долл./т в феврале 2005 года до 136,2 долл./т в июне 2005 года), а также снижение добычи нефти ОАО "НК "ЮКОС" (за I полугодие 2005 года снижение темпов добычи составило 26,3% по сравнению с соответствующим периодом 2004 года).

Наметилась позитивная тенденция роста капитальных вложений в нефтедобычу и объемов эксплуатационного бурения. В течение первых пяти месяцев рост этих показателей к соответствующему периоду прошлого года составил соответственно 137,2% (в текущих ценах) и 108,4 процента.

Ожидается некоторое улучшение ситуации с экспортом нефти железнодорожным и морским путем, а также увеличением темпов роста добычи во II полугодии до 3,9 процента. Это позволит выйти на годовой уровень нефтедобычи в 2005 году в 470-474 млн. тонн.

Выпуск легковых автомобилей в I полугодии снизился к соответствующему периоду 2004 года на 6,5 процента. Основной причиной является переориентация существенной части спроса на продукцию иностранных производителей, в условиях повышения цен на отечественные автомобили и гибкой ценовой и сбытовой политикой дилеров иностранных компаний.

Относительно невысокие цены на автомобили, производимые на совместных предприятиях, в сочетании с высокими потребительскими качествами и развитой системой кредитования, обусловливает повышенный спрос на указанные автомобили. Производство автомобилей на совместных предприятиях за январь-май 2005 года выросло по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 30,4 процента.

В I полугодии 2005 года потребительская инфляция составила 8%, против 6,1% в соответствующем периоде прошлого года. Вместе с тем, с мая наметилась тенденция снижения темпов инфляции.

В начале года увеличение темпов инфляции по сравнению с прошлым годом в основном складывалось под воздействием немонетарных факторов. Инфляционный эффект собственно денежно-кредитной политики был достаточно ограниченным из-за низких темпов роста денежного предложения. За I полугодие оно не только не возросло, а даже снизилось на 3,2% против роста на 0,3% за соответствующий период 2004 года. Это происходило на фоне значительного роста профицита федерального бюджета: в январе-июне он составил, по предварительным данным Минфина России, 10,1% ВВП, что на 5,4 процентного пункта ВВП выше уровня I полугодия 2004 года.

В начале года главным фактором повышения темпов инфляции стал более высокий, чем в прошлом году, рост регулируемых цен и тарифов на услуги, оказываемые населению. Повышение в текущем году тарифов на жилищно-коммунальные услуги (ЖКХ) по итогам за I полугодие составило 29,1% в среднем по России, что выше показателей за весь прошедший год (23,5 процента). Однако воздействие данного фактора со II квартала практически минимизировано.

Сказалось также опережающее повышение цен на ряд продовольственных товаров, в основном на три их группы: мясо и птицу и изделий из них, рыбу и морепродукты, плодоовощную продукцию (вследствие недостатка предложения этих товаров на рынке, в существенной мере зависимого от импортных поставок). При общем росте цен на продовольственные товары с января по июнь на 8,6%, цены на плодоовощную продукцию выросли на 40,6%, на мясо и птицу - на 14,6%, рыбу и морепродукты - на 10,7 процента. Вместе с тем, к середине года темпы прироста цен на продовольственные товары стали замедляться, а на плодоовощную продукцию, в силу сезонного фактора, цены начали снижаться.

Во второй половине 2005 года основными факторами торможения инфляции могут стать:

Во-первых, исчерпание потенциала роста тарифов на электроэнергию и газ после их повышения в I квартале. В то же время определенный потенциал дальнейшего роста тарифов на услуга ЖКХ (за счет водоснабжения, канализации и др.) еще остается. В июне-декабре он оценивается не менее чем в 1,2-2 процента.

Во-вторых, постепенное замедление роста цен на мясо и птицу. На этот процесс влияет расширение импорта, а также сезонное падение спроса на данные товары в летний период.

В-третьих, сдержанный рост цен на бензин. В целом в 2005 году рост цен на бензин и горюче-смазочные материалы может удержаться в пределах 10-11%, исходя из динамики цен производителей.

Стабильность номинального курса рубля к доллару США также может оказывать сдерживающее, хотя и слабое, влияние на повышение цен.

Инфляция в разрезе товарных групп

	I полугодие 2005 года	II полугодие 2005 года (оценка)	Январь-декабрь 2005 года (оценка)
Инфляция - индекс потребительских цен (ИПЦ) Базовый ИПЦ (БИПЦ) Продовольственные товары Непродовольственные товары Платные услуги населению из них ЖКХ	8,0 4,4 8,6 2,4 15,4 29,1	2,7-3,2 4-4,4 4-4,5 2,2-2,4 3-3,5 1,2-2	10-11 8,5-9 13-13,5 4,7-4,9 19-20 31-32

Факторы и условия социально-экономического развития России в 2006-2008 годах

Разработка прогноза социально-экономического развития и параметров прогноза экономики до 2008 года проводится по следующим вариантам:

I вариант предполагает сохранение инерционной динамики развития, характеризующейся снижением конкурентоспособности российской экономики, отсутствием позитивных сдвигов в инвестиционном климате, и не предусматривает реализацию новых масштабных проектов или стратегий. По данному варианту предполагается резкое ухудшение конъюнктуры на международных рынках энергетических ресурсов, в частности, падение цены на нефть сорта "Urals" в 2006 году до 28 долл./баррель и ее дальнейшая стабилизация на этом уровне. Темпы экономического роста снижаются с 5,9% в 2005 году до 4,0%-4,6% в последующие годы.

II вариант предполагает сохранение благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, а также усиление инновационной компоненты экономического роста на основе реализации пакета институциональных преобразований и стратегий развития ключевых секторов экономики. Цены на нефть "Urals" в этом варианте снижаются с 48 долл. США за баррель в 2005 году до 40 долл. США - в 2006 году и 35 и 36 долл. США за баррель в последующие годы. В целях стимулирования экономического роста предусмотрен пакет мер по снижению налоговой нагрузки на бизнес и увеличение уровня инвестиционных расходов федерального бюджета и инвестиционного фонда. Темпы роста ВВП при данных условиях в 2006 году составят 5,8% с последующим ростом до 6,0% в 2008 году.

II вариант рассматривается как базовый для формирования проекта федерального бюджета на 2006 год и перспективного финансового плана до 2008 года.

Внешние условия развития

Внешние условия прогноза социально-экономического развития

	вариант	2004 г.	2005 г. оценка	Прогноз
				2006 г.	2007 г.	2008 г.
Цена (мировая) на нефть марки "Urals", долл./барр. Добыча нефти, млн. т Добыча газа, млрд. куб.м Экспорт нефти, млн. т Экспорт газа, млрд. куб.м Темпы роста мировой экономики, % Курс евро (среднегодовой), долл. США за евро	I II I II I II I II I II I, II I, II	34,4 458,7 632 257,6 200,4 5,1 1,24	48 470 474 640 263 268,6 203 4,3 1,25	28 40 480 487 646 649 272 278 204,0 208 4,4 1,23	28 35 488 495 653 656 279 285 244 249 4,4 1,24	28,5 36 495 503 667 673 287 292 250 256 4,3 1,24

Рост мировой экономики

В 2004 году рост мировой экономики, по оценкам Международного валютного фонда (МВФ), составил рекордные за последние годы 5,1 процента. В 2005 году данный показатель оценивается МВФ на уровне 4,3 процента. На замедление роста мировой экономики в значительной степени влияют высокие цены на нефть, однако даже при сохранении цен на нефть на таком уровне в течение длительного периода времени мировая экономика сможет уверенно расти, хотя и с меньшими темпами, чем в 2004-2005 годах.

Экономика США сохранит высокие для развитых стран темпы роста. Однако ожидается некоторое замедление роста ВВП США - с 4,4% в 2004 году до 3,5% в 2005 году, со стабилизацией на данном уровне в последующие годы. Основную роль в развитии экономики США в среднесрочном периоде будут играть инвестиции частного сектора.

В "еврозоне" также ожидается стабилизация темпов экономического роста. Прирост ВВП в 2004 году по отношению к предыдущему году составил 2 процента. Рост ВВП в последующие годы не превысит уровень в 2,4 процента.

Экономика Китая продолжит развиваться ускоренными по сравнению со всеми развитыми странами темпами. По итогам 2004 года, рост ВВП Китая составил, по оценке, 9,5% и, несмотря на все усилия властей Китая по предотвращению "перегрева" экономики, сохранится на таком высоком уровне в последующие годы, с возможным замедлением до 8-8,5 процента.

Динамика курса евро к доллару США

Высокие темпы роста экономики США и рост процентных ставок предопределили резкий рост американского доллара по отношению к евро во II квартале 2005 года. Несмотря на решение Китая несколько ревальвировать свою национальную валюту, предполагается, что в дальнейшем дефицит счета текущих операций американской экономики будет продолжать увеличиваться, а рост чистого притока капитала может быть не вполне достаточным для покрытия этого дефицита. В этих условиях наиболее вероятно, что доллар США прекратит свое укрепление, а соотношение евро и доллара США, выйдя на относительно устойчивый уровень (1,2-1,24 долл. за евро), сохранится в ближайшее время. В то же время сохраняющийся значительный дефицит бюджета США и торгового баланса в среднесрочной перспективе может способствовать возобновлению тенденции ослабления доллара США по отношению к евро, однако этот поворот отодвигается за пределы 2007-2008 годов.

Цены на нефть

Крайне высокий уровень цен на нефть, составивший в июне и первой половине июля 52,8 долл. США за баррель ("Urals"), и сохраняющийся перегрев рынка позволяют повысить оценку цены нефти в 2005 году до 48 долл. США за баррель.

Рекордное повышение цен на нефть эксперты объясняют резким началом сезона ураганов в Северной Атлантике на фоне ограниченных мощностей ОПЕК (за исключением Ирака) и у независимых производителей. Несмотря на сезонность неблагоприятных для цен на нефть факторов, в последнее время они оказались рекордными по своей силе.

Вместе с тем, Саудовская Аравия и США заняли достаточно жесткую позицию по ограничению роста цен (предполагается наращивание производства нефти в среднесрочной перспективе).

Нельзя исключить и возможный рост добычи Ирака, который в довоенные годы производил в несколько раз больше, чем сейчас. Необходимо также учитывать возможный отток части спекулятивного капитала с нефтяного рынка, вызванный укреплением доллара США.

Учитывая данные факторы, более вероятным сценарием представляется тенденция к снижению цен. При таком прогнозе цены на "Urals" к концу текущего года могут снизиться до 47долл./баррель.

В 2006 году возможна активизация факторов, приводящих к снижению цены - достаточные товарные запасы нефти, экономическая ситуация в Китае, снижение ставок фрахта танкеров, ослабление динамики спроса вследствие высоких цен, ослабление глобального экономического роста.

Ожидается также значительный рост нефтедобычи в странах, не входящих в ОПЕК, прежде всего Анголе, Азербайджане, Бразилии, России и Канаде. Прогнозируется замедление темпов роста спроса на нефть, главным образом за счет Китая и США. Это может привести к стагнации цен и снижению среднего уровня до 39-40 долл./баррель.

Однако следует отметить факторы "риска" повышения цен, а именно: небольшие резервы нефтедобычи, дефицит мощностей переработки, геополитические факторы, возможные перебои в снабжении. Важно и влияние ОПЕК на поддержание уровня цен на нижней отметке 40 долл. диапазона для WTI при условии резкого падения цен корректировкой добычи.

В соответствии с указанными факторами, цена на нефть "Urals" во II варианте на 2006 год принята на уровне 40 долл./барр. с понижением до 35-36 долл./барр. в 2007-2008 годах, что вместе с тем остается на 10-11 долларов (в номинальном выражении) и на 23-24% (в реальном выражении) выше среднего уровня цен за последние 10 лет (1996 - 2005 годы).

Цены на металлы

Черные металлы. Подъем цен, продолжавшийся на протяжение всего 2004 года, сменился спадом, который наметился в I квартале 2005 года и резко ускорился во втором. Цены снижаются на фоне рекордного роста на рынках железной руды и коксующегося угля, что резко снижает рентабельность металлургической продукции.

Запасы стали, созданные в конце прошлого года, оказались невостребованы рынком. Сталь, выплавленная в 2005 году, способствовала дальнейшему накоплению излишков вследствие отсутствия спроса. Ликвидацию излишков и восстановление спроса на металл следует ожидать не ранее II квартала 2006 года.

В данной ситуации в 2005 году рост цен на черные металлы в среднем составит 22,7%, в 2006 году прогнозируется снижение на уровне примерно 15 процентов.

Алюминий. Мировой рынок алюминия во II квартале 2005 года продолжил движение вниз. Снижение котировок вызвано оттоком инвестиционного и спекулятивного интереса в другие сегменты товарно-сырьевого рынка.

Ситуация в мировой алюминиевой отрасли сейчас определяется в основном Китаем. Китайское правительство приняло решение об отмене 5%-ной экспортной пошлины на вторичный алюминий. Решено в принципе отменить толлинговые операции в алюминиевой промышленности, позволяющие беспошлинно импортировать глинозем.

В целом ситуация в мировой экономике позволяет прогнозировать, что в перспективе цены на алюминий будут оставаться относительно стабильными и сохранятся на высоком уровне.

Никель. На мировом рынке сохраняется дефицит никеля. Биржевые запасы никеля вновь стали пополняться, но по-прежнему находятся на недопустимо низком уровне, покрывающем лишь двухдневное мировое потребление. Дефицит этого металла во многом вызван ростом выпуска нержавеющей стали в Китае, где потребление никеля возрастало более чем на 20% в год в течение последних пяти лет. В этом году Китай продолжает наращивать потребление никеля.

В ближайшие месяцы высокие цены на никель сохранятся. В 2005 году рынок никеля будет напряжен из-за дефицита металла, а его потребление в мире вырастет еще больше. Спрос со стороны Китая, а также рост спроса в США и Японии подтверждают эту тенденцию. Ситуация может измениться в 2006-2007 годах, когда будут запущены два крупных комбината в Канаде. В 2006 году возможно снижение цен приблизительно на 15 процентов.

Медь. В целом динамика рынка остается положительной и продолжает привлекать спекулятивный капитал, в первую очередь на ожиданиях роста спроса в Китае и США.

Низкий уровень мировых складских запасов меди стал одной из причин повышения стоимости металла. Снижение выпуска меди, перебои с поставками, колебание валют и признаки устойчивого спроса в Китае, основного мирового потребителя меди, послужили причиной временного резкого скачка цен.

Перспективы развития мирового рынка меди в 2005-2008 годах оцениваются как удовлетворительные для производителей этого металла.

В течение 2005 года рост цен составит в среднем 5-6%, в 2006 году прогнозируется стагнация и снижение примерно на 15 процентов.

Изменение динамики добычи и экспорта нефти и газа

Несмотря на стагнацию нефтедобычи в I полугодии, по итогам 2005 года ожидается рост добычи на 2,5-3,3% - до 470-474 млн. тонн. Рекордно высокие нефтяные цены окажут стимулирующее влияние на экспорт нефти и тем самым повысят эффективность ее добычи. В рамках II варианта предполагается, что снижение экспорта нефти по железной дороге и морем в I полугодии будет частично компенсировано его наращиванием во II полугодии 2005 года. В 2006 году добыча нефти, с учетом складывающихся тенденций, оценивается на уровне 487 млн. т, и в 2007-2008 годах средний прирост добычи составит около 1,6% в год. В целом, из-за выработанности базовых месторождений и необходимости освоения месторождений нефти в новых регионах страны, с существенными затратами на развитие инфраструктуры, период форсированного наращивания добычи и экспорта нефти завершился, и российская нефтяная промышленность переходит к фазе умеренных темпов роста. Кроме того, дополнительными сдерживающими факторами роста нефтяного комплекса являются снижение эффективности добычи и экспорта нефти (в первую очередь железнодорожным транспортом) в условиях увеличения налоговой нагрузки на нефтяной комплекс и заметное снижение добычи ОАО "НК "ЮКОС".

Экспорт нефти в 2005 году оценивается на уровне 263-269 млн. т, в 2008 году достигнет 287-292 млн. тонн.

В 2006-2008 годах тенденция умеренного роста добычи газа будет обеспечена за счет уже введенных в эксплуатацию крупных месторождений (Заполярное, Песцовое), а также ввода в разработку сравнительно небольших месторождений, расположенных вблизи инфраструктуры, созданной для месторождений-гигантов. В прогнозируемый период предусматривается начало поставок сжиженного природного газа по проекту "Сахалин-2", ОАО "Газпром" будут продолжены подготовительные работы по освоению Штокмановского месторождения и производству сжиженного природного газа на его базе.

В 2006 году темпы роста добычи газа прогнозируются на уровне 102,2-102,7% к 2004 году, в 2008 году - 105,5-106,5% к 2004 году. При этом экспорт газа увеличится с 203 млрд. куб.м в 2005 году до 250-256 млрд. куб.м в 2008 году.

Развитие транспортных систем

Для обеспечения возрастающих объемов экспорта нефти и газа намечается реализация ряда инвестиционных проектов, предусматривающих расширение мощностей экспортных трубопроводов: расширение мощностей Балтийской трубопроводной системы с 50 до 60 млн. т нефти в год, строительство нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан с пропускной способностью к 2008 году 30 млн. т нефти в год, проработка проекта строительства нефтепровода из Западной Сибири на побережье Баренцева моря, пропускной способностью 50 млн. т нефти в год.

В газовой промышленности намечается реализация проекта Северо-Европейского газопровода, начало поставок природного газа по которому осуществится позже 2008 года.

В настоящее время завершается доработка Программы создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Внутренние условия развития

Внутренние условия прогноза социально-экономического развития

	вариант	2004 г.	2005 г. оценка	Прогноз
				2006 г.	2007 г.	2008 г.
Инфляция (ИПЦ) за период, прирост цен, % Индекс реального эффективного обменного курса рубля, дек/дек Бюджетные расходы характера*, % к ВВП Прирост валютных резервов ("-" - рост, "+"- снижение), млрд. долл. США Темп роста денежной массы (М2)	I, II I II I II I, II II	11,7 104,7 1,36 -45,2 35,8	10-11,0 109-110 1,79 -59-61 28-30	7-8,5 96-100 104,2 1,90 2,24 -53-55 21-24	6-7,5 101,3 103,7 1,79 2,14-2,25 -22-26 17-21	4-5,5 102,8 103,1 1,67 2,03-2,25 -17-21 14-18

______________________________

* Расходы на федеральные целевые программы (ФЦП), непрограммную часть федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) и инвестиционный фонд

Демографическая ситуация

В среднесрочной перспективе сохранится негативная тенденция снижения среднегодовой численности постоянного населения, ежегодно убывающего на 0,6 млн. человек. Несмотря на некоторое улучшение ситуации с рождаемостью, обусловленной преимущественно кратковременным увеличением числа женщин фертильного возраста, показатель смертности будет продолжать расти и превышать коэффициент рождаемости. В результате влияния, указанных разнонаправленных факторов естественная убыль населения России будет замедляться с 5,4 до 5,1 промилле.

Основные показатели естественного и миграционного движения населения

Наименование показателей	2004 г. отчет	2005 г. оценка	2006 г.	2007 г.	2008 г.
			прогноз
Численность населения, млн. человек Коэффициент рождаемости (на 1000 человек) Коэффициент смертности (на 1000 человек) Естественная убыль (на 1000 человек) Миграционный прирост, тыс. человек Доля миграционного прироста в компенсировании естественной убыли населения, %	143,8 10,5 16,0 -5,5 99,0 12	143,1 10,7 16,1 -5,4 111,0 14	142,5 10,9 16,3 -5,4 120,1 16	141,9 11,1 16,3 -5,2 132,0 18	141,3 11,3 16,4 -5,1 158,6 22

Одновременно будет наблюдаться качественное изменение в составе населения, связанное с сокращением прироста населения в трудоспособном возрасте. В трудоспособный возраст начнут вступать относительно малочисленные поколения 1990-х годов рождения, а выбывать из данной группы - многочисленная популяция послевоенных лет рождения. В 2006 году число людей трудоспособного возраста уменьшится на 30 тыс. человек, в 2007 году - на 370 тыс. человек, в 2008 году - на 646 тыс. человек. Вследствие постепенного старения населения России потребуются дополнительные финансовые расходы государства на выполнение социальных обязательств по пенсионному и социальному обеспечению.

Миграционный прирост населения в страну приобретает устойчивую положительную динамику и в определенной степени стабилизирует численность населения России. Если в 2004 году сальдо миграционного прироста составило 99 тыс. человек, то в 2008 году ожидаемый чистый приток мигрантов составит около 158,6 тыс. человек. Таким образом, в среднесрочной перспективе увеличивающийся положительный миграционный прирост будет более чем на 20% компенсировать абсолютное сокращение численности населения из-за естественной убыли.

В то же время сдерживающим фактором привлечения в Россию внешних мигрантов является введение нового миграционного законодательства, в частности законов о гражданстве и о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, существенно усложняющих процедуру оформления российского гражданства и пребывания на территории России.

Для значительного улучшения миграционной ситуации в Российской Федерации в среднесрочной перспективе предполагается продолжить работу по совершенствованию нормативно-правовой базы по вопросам гражданства и положения иностранных граждан в Российской Федерации, направленной на либерализацию условий привлечения мигрантов в Российскую Федерацию. Этому также будет способствовать участие России в разработке и реализации международных правовых документов по формированию системы законодательных актов в области социально-трудовой и миграционной политики в рамках функционирования Единого экономического пространства (ЕЭП), Евразийского Экономического Совета (ЕврАзЭС) и других международных организаций накануне присоединения России ко Всемирной Торговой Организации (ВТО).

В соответствии с поручением Совета Безопасности Российской Федерации на рассмотрение Правительству Российской Федерации в I квартале 2006 года будет представлен проект уточненной Концепции демографического развития Российской Федерации до 2015 года и плана действий по ее реализации на период до 2008 года, учитывающих проблемы развития в стране демографических и миграционных процессов.

Снижение инфляции

Темп инфляции снижается с 11% в 2005 году до 7-8,5% в 2006 году и до 4-5,5% в 2008 году. Достижение целевого уровня инфляции будет обеспечено, главным образом, за счет ограничения повышения тарифов в сфере ЖКХ, сдерживающей тарифной политики в сфере естественных монополий, развития конкурентной среды, совершенствования налогового законодательства, сдержанной денежной политики.

Уровень цен (тарифов) на товары (услуги) естественных монополий

Реализация тарифной политики в сфере регулирования цен естественных монополий является одним из важнейших факторов, способным повлиять на темпы и пропорции экономического развития.

Определение уровня цен (тарифов) на товары (услуги) естественных монополий должно решить задачу нахождения компромисса между потребностями экономики в целом и субъектов естественных монополий.

Правительством Российской Федерации предложено установить на 2006-2008 годы предельные темпы прироста средних оптовых цен на газ для потребителей: на 2006 год - 11 %, 2007 год - 8%, 2008 год - 7 процентов.

Темпы роста цен на основные товары и услуги естественных монополий - электроэнергию, грузовые железнодорожные перевозки - в 2006-2008 годах не должны превышать целевой уровень инфляции, установленный для соответствующих лет.

Повышение оптовых цен на газ для последующей реализации населению, тарифов на электроэнергию для населения и тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки, исходя из задачи ликвидации перекрестного субсидирования, в прогнозном периоде будет несколько выше, чем для промышленных потребителей.

Динамика обменного курса и платежный баланс

Исходя из внешних условий, в 2006-2008 годах предполагается значительное сокращение предложения иностранной валюты со стороны профицита счета текущих операций, которое в последние годы определяло укрепление рубля и рост валютных резервов Банка России. С 2005 по 2008 год положительное сальдо может сократиться с 97 млрд. долл. США до 17 млрд. долл. США. Основными причинами этого являются снижение стоимости экспорта в результате падения цен на товары топливной группы и металлы, а также продолжающийся рост спроса на импорт товаров и услуг. С другой стороны, можно ожидать, что спрос на валюту для осуществления финансовых операций будет также снижаться. Государственный сектор, выплатив в 2005 году около 34,5 млрд. долл. США в счет погашения (включая досрочное погашение Парижскому клубу 15 млрд. долл. США) и обслуживания внешнего долга, резко сократит ежегодные выплаты - до 14-16 млрд. долл. США. Ожидается также, что валовой отток капитала из частного сектора, достигнув своего пика в 2005 году, постепенно начнет сокращаться. Это будет связано со снижением объемов средств у предприятий экспортоориентированного сектора и необходимостью ими осуществлять крупные инвестиционные проекты внутри страны, снижением негативного эффекта "дела "ЮКОСА", замедлением или прекращением роста процентных ставок на международных рынках в среднесрочной перспективе. В то же время улучшение инвестиционного климата и рост возможностей предприятий привлекать иностранные займы будут определять тенденцию увеличения притока иностранных инвестиций в экономику России, хотя и возможны некоторые замедления в периодах, когда необходимо осуществлять крупные выплаты в счет погашения ранее взятых обязательств. Таким образом, чистый отток капитала из негосударственного сектора в 2005 году может составить 8-9 млрд. долл. США. В последующие годы ожидается сокращение чистого оттока средств, а к 2007 году возможно достижение положительного баланса притока-оттока частного капитала.

В этих условиях прирост валютных резервов составит в 2005 году 59-61 млрд. долл. США, при снижении прироста в 2006 году до 53-55 и в 2008 году - до 17-21 млрд. долл. США. В 2008 году валютные резервы России могут составить 277-280 млрд. долл. США. Таким образом, платежный баланс будет позволять и в дальнейшем безболезненно производить досрочные выплаты по погашению государственного долга.

Достаточно сильные позиции платежного баланса будут по-прежнему создавать давление в пользу номинального укрепления обменного курса. При этом предполагается, что Банк России будет проводить политику, направленную на сдерживание укрепления курса рубля при достижении целевых уровней инфляции. После ожидаемого укрепления реального эффективного курса рубля в 2005 году на 9-10%, в 2006 году темпы его роста в реальном выражении понизятся до 4,2% и в 2007-2008 годах не превысят 3-3,7% в год. Заметное снижение темпов укрепления реального курса рубля, в первую очередь, связано со снижением темпов инфляции при относительно стабильном номинальном курсе рубля к доллару США. Ожидается, что валюты стран СНГ, Восточной Европы и Китая, как в реальном, так и в номинальном выражении будут укрепляться по отношению и к доллару США, и к евро. Значительный вес этих "мягких валют" во внешнеторговом обороте России будет препятствовать высоким темпам укрепления эффективного курса рубля.

В условиях I варианта снижение экспортных доходов в 2006 году приведет к приостановке процесса реального укрепления рубля, и в 2007-2008 годах реальный рост курса рубля составит менее 3 процентов. Если резкое падение цен на нефть приведет к снижению реального курса рубля, то удержать инфляцию в целевых пределах не удастся. Учитывая высокий накопленный уровень валютных резервов, Банк России и при резком ухудшении мировой конъюнктуры имеет возможность удержать реальный курс рубля от снижения.

Снижение энергоемкости производства

Динамика энергоемкости и электроемкости ВВП указывает на повышение качества экономического роста. Предполагается дальнейшее снижение энергоемкости ВВП, которое будет обеспечиваться структурными сдвигами в экономике в целом и внутри отраслей промышленности, опережающим ростом цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы, а также за счет реализации организационных и технологических мер энергосбережения. За 2006-2008 годы оно составит 11,5-13,8% к уровню 2004 года. Прогнозируемые структурные сдвиги, рассматриваемые на уровне 22 отраслей экономики и промышленности, обеспечивают, в том числе, снижение энергоемкости ВВП в 2008 году на 4% к 2004 году.

Реформирование налоговой системы

Учтены основные направления налоговой политики по совершенствованию налогового законодательства и улучшению налогового администрирования, способствующие обеспечению темпов экономического роста и повышению инвестиционной активности.

Важным направлением налоговой политики остается обеспечение для всех видов предпринимательской деятельности равного налогового режима, создающего одинаковые конкурентные условия хозяйственной деятельности. На это будет направлено совершенствование порядка взимания налога на прибыль организаций и налога на добавленную стоимость (НДС).

С 2006 года, для исчисления налога на прибыль организаций, предусматривается полностью включать в состав расходов затраты на НИОКР, не давшие положительного результата, а также сокращение срока отнесения на расходы затрат на НИОКР, которые используются в производстве. Предусмотрено принимать переходящие убытки в размере 50%, а с 2007 года - в полном объеме. Вводится дополнительный 10%-ный амортизационный вычет, предоставляемый при приобретении основных средств, что позволит налогоплательщикам быстрее амортизировать основные средства, ускорит оборот денежных средств и увеличит финансовые возможности организаций по обновлению основных средств, в особенности их активной части.

По НДС с 2006 года намечается переход на уплату налога по наиболее ранней из дат отгрузки или оплаты товара (при этом предусмотрен двухлетний переходный период). Вводится ускоренный порядок возмещения НДС при капитальном строительстве. Начиная с 2007 года, предполагается упростить процедуру возмещения НДС экспортерам.

С 2006 года отменяется налог с имущества, переходящего в порядке наследования. Освобождаются от налогообложения доходы, полученные в порядке дарения, в случае, если даритель и одаряемый являются членами семьи и (или) близкими родственниками. Для остальных категорий физических лиц ставка налога на дарение устанавливается в размере 13 процентов.

Предполагается совершенствование акцизной политики и повышение размера ставки налога на добычу полезных ископаемых по газу. С 2006 года, с целью предотвращения незаконного использования прямогонного бензина с соответствующими присадками на автозаправочных станциях (АЗС), устанавливается ставка акциза по прямогонному бензину на уровне ставки, действующей по бензину с октановым числом до "80", в размере 2657 рублей за 1 тонну; повышается ставка налога на добычу полезных ископаемых на горючий природный газ из всех видов месторождений углеводородного сырья - со 135 рублей до 147 рублей за 1 тыс. куб.метров. Отменяется налоговый режим "акцизного склада" в отношении алкогольной продукции.

С 2007 года планируется изменить механизм исчисления налога на добычу полезных ископаемых на нефть, дифференцировав его в зависимости от условий добычи нефти, что снизит уровень налоговой нагрузки в нефтяном комплексе и повысит его инвестиционную привлекательность.

Предусмотрено совершенствование налогообложения малого бизнеса. С 2006 года намечается увеличить размер годового дохода от реализации для налогоплательщиков, имеющих право применять упрощенную систему налогообложения, - с 15 до 20 млн. рублей, существенно расширить перечень расходов, принимаемых к вычету при исчислении налоговой базы.

Для стимулирования инвестиционной активности лиц, работающих на территории особых экономических зон (ОЭЗ), предусматриваются особенности в административном режиме, землепользовании и налогообложении, предоставление таможенных преференций. Резиденты ОЭЗ могут быть освобождены от уплаты налога на имущество организаций и земельного налога на 5 лет с момента регистрации. В промышленно-производственных зонах помимо этого намечается применять повышающий (удвоенный) коэффициент по амортизационным отчислениям и без ограничений списывать на будущий период убытки и затраты на НИОКР. Для резидентов технико-внедренческих ОЭЗ предусмотрено снижение базовой ставки единого социального налога до 14 процентов.

Таможенно-тарифная политика

Важнейшими проблемами в области применения инструментов таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, которые предстоит решить в прогнозный период, являются низкий уровень транспарентности и высокие транзакционные издержки, прежде всего в области таможенного администрирования, которое до сих пор зачастую выполняет фискальные, реже - регулятивные, а не правоприменительные функции.

Основными направлениями по реализации поставленных задач являются: повышение эффективности импортного таможенного тарифа за счет его дифференциации путем введения в него автоматических регуляторов уровня ставок пошлин ("ценовые" и "качественные") на отдельные виды продукции;

либерализация импортного тарифа на товары, которые в России не производятся, либо производятся в недостаточном количестве или неудовлетворительного качества и которые необходимы для снижения общеэкономических издержек (снижение пошлин на технологическое оборудование);

отмена экспортных пошлин на продукцию с высокой степенью переработки;

совершенствование механизма квотирования импорта мяса и птицы;

расширение форм государственной поддержки экспорта российских товаров и услуг, не противоречащих условиям вступления в ВТО.

Основные социально-экономические приоритеты развития России в 2006-2008 годах

Правительству Российской Федерации предстоит сконцентрировать свои усилия на следующих приоритетных направлениях социально-экономической политики.

Первое. В рамках создания условий для повышения конкурентоспособности человека необходимо сосредоточить усилия на реформе образования. Требуется сохранить более высокий уровень российского образования по сравнению с тем, который характерен для стран сопоставимого уровня социально-экономического развития. Необходимо реформировать всю систему образования, начиная с дошкольного, заканчивая высшим профессиональным, путем усовершенствования образовательных программ и стандартов, большей ориентации на потребности рынка труда, четкого определения границ обязательств государства в области образования на разных его уровнях. Параллельно должна быть проведена реструктуризация сети образовательных организаций, упорядочена система бюджетного и внебюджетного финансирования за счет перехода на нормативно-подушевое финансирование и внедрение образовательных кредитов, созданы независимые системы контроля качества образования.

Второе. Повышение эффективности функционирования системы здравоохранения. Существующая система здравоохранения характеризуется дефицитом финансирования отрасли, неудовлетворительной материально-технической базой, неэффективностью использования ресурсов, что негативно отражается на доступности и качестве медицинской помощи населению. Внедрение оптимальных финансовых механизмов обеспечения здравоохранения, способов оплаты медицинской помощи, ориентированных на конечный результат, будет способствовать сохранению и укреплению здоровья населения, повышению его удовлетворенности качеством медицинских услуг.

Необходимо конкретизировать государственные гарантии в области здравоохранения, реорганизовать систему оказания медицинской помощи за счет усиления роли первичной медико-санитарной помощи в соответствии с имеющимися ресурсами, модернизировать систему обязательного медицинского страхования, внедрить новые организационно-правовые формы медицинских организаций, обладающих большей самостоятельностью в использовании ресурсов и применении новых методов оплаты труда медицинских работников.

Третье. Предстоит сконцентрировать усилия на борьбе с бедностью. Необходимо значительно повысить эффективность программ в области социальной политики, пересмотрев существующие механизмы предоставления социальной помощи. Необходимо создать условия для вовлечения бедных трудоспособных граждан в экономическую деятельность, внедрить координацию деятельности всех органов, осуществляющих предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи на основе совместного планирования и реализации программ помощи бедным, содействовать повышению внутрирегиональной и межрегиональной трудовой мобильности.

Четвертое. Требуется повышение эффективности государства, отвечающего потребностям общества через реализацию административной реформы, а также реформы государственной службы. В рамках данного направления необходима концентрация усилий Правительства Российской Федерации на обеспечении публичности деятельности, эффективной ее регламентации, дальнейшем сокращении избыточных функций, а также на переходе к ориентации на достижение результатов. В области совершенствования государственной службы должны быть решены задачи, связанные с созданием стимулов для привлечения квалифицированных работников, а также повышением качества их работы, реформированием системы социального обеспечения государственных служащих. При этом необходимо обеспечить реализацию судебной реформы и реформы правоохранительных органов.

Пятое. Развитие инновационной сферы, в рамках которого требуется повышение роли научных исследований и разработок в экономическом развитии страны и отдельных предприятий, превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста. Реформа науки и стимулирование инноваций должны быть нацелены на стимулирование роста предложения инновационной продукции и услуг путем формирования рынков инновационного капитала и информационно-консультационных услуг в инновационной сфере, развития нормативно-правовой системы оборота интеллектуальной собственности и ее защиты, расширения системы кадрового обеспечения инновационной экономики. Необходимо создавать благоприятные условия для внедрения в производство передовых технологий.

Шестое. Развитие российских регионов, поддержка региональных стратегий социально-экономического развития требует перехода от малоэффективного выравнивания экономического развития регионов к созданию условий, стимулирующих субъекты Российской Федерации и муниципальные образования к мобилизации доступных им ресурсов экономического роста. Это возможно в условиях повышения качества управления на субфедеральном уровне, содействия распространению лучшей практики, формированию и развитию региональных экономических кластеров, переориентации межбюджетных трансфертов на стимулирование реформ в регионах.

Седьмое. Устранение ограничений инфраструктурного и технологического характера как одного из условий устойчивого развития экономики должно являться не самоцелью, а реально способствовать росту товарооборота, объемов передачи информации, производственных мощностей, изменению структуры экономики в пользу наукоемких отраслей. Эта задача может быть успешно решена при активном участии бизнеса, в том числе при его финансовом участии, создающем гарантии эффективности таких проектов, и отсутствии перспективы "простаивания" дорогостоящих объектов инфраструктуры и неконкурентного, способного существовать исключительно за счет бюджетного финансирования, производства.

Восьмое. Развитие конкуренции и сокращение нерыночного сектора в условиях создания и совершенствования рыночных институтов, обеспечивающих гибкость и стабильность экономики через рост финансовых рынков и переток капиталов, развитие несырьевых секторов, малого бизнеса, стимулирование инноваций, поддержание конкурентных условий на рынках. При общем улучшении предпринимательского климата и создании экономических стимулов для межотраслевого перетока капитала будут созданы условия для повышения привлекательности перерабатывающих секторов и сферы услуг.

Девятое. Формирование рынка доступного жилья, предусматривающее в качестве приоритетов жилищной политики ускоренное развитие институтов ипотечного жилищного кредитования, повышение доступности социального жилья и создание условий для увеличения объемов жилищного строительства. Необходимо внедрение открытых конкурентных процедур предоставления прав собственности на сформированные земельные участки застройщикам, упрощение процедур согласования и экспертизы градостроительной и проектной документации. Требуется обеспечить интенсивное развитие системы кредитования застройщиков на цели жилищного строительства и механизмов финансирования развития коммунальной инфраструктуры, реализовать эффективное реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

Десятое. Развитие аграрно-промышленного комплекса (АПК) требует формирования необходимых институциональных предпосылок развития, включая повышение доступности кредитных ресурсов для сельхозпроизводителей (через развитие сельской кредитной кооперации, системы земельно-ипотечного кредитования), развитие механизмов лизинга, повышение эффективности системы информационного обеспечения. Приоритетами содействия устойчивому развитию сельских территорий является развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры, обеспечение эффективной поддержки малых форм хозяйствования в АПК.

Общая характеристика сценариев развития в 2006-2008 годах

Анализ тенденций, складывающихся по итогам I полугодия текущего года, позволяет говорить, что российская экономика находится на рубеже смены модели роста. Пройден период, когда была возможность наращивать добычу и экспорт нефти, подкрепленные благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой.

I (инерционный) вариант развития учитывает возможность снижения цен на нефть и не предполагает структурных изменений в экономике, что впоследствии может негативно отразиться на росте ВВП в долгосрочном периоде. За 2005-2008 годы ВВП увеличивается на 20% по сравнению с 2004 годом.

I вариант развития, направленный на усиление инновационной компоненты экономического роста, обеспечивает компенсацию ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры за счет активизации внутренних (прежде всего инновационной и инвестиционной) компонент. Рост ВВП за период 2005-2008 годов составит 25,8% к уровню 2004 года. Этому будут способствовать реализация мер в области институциональных преобразований, улучшение инвестиционного климата, в том числе снижение налоговой нагрузки на бизнес, а также увеличение уровня инвестиционных расходов федерального бюджета и инвестиционного фонда - с 1,8% ВВП в 2005 году до 2,24-2,25% в 2006-2008 годах. Последнее является определяющим фактором, способным преодолеть инерционный вариант развития. Невысокие в этот период темпы роста объясняются необходимыми временными рамками для раскручивания нового механизма функционирования экономики.

Темпы роста экспорта в физическом выражении по II варианту сокращаются с 105,5% в 2005 году до 102,7% в 2006 году, прежде всего за счет снижения темпов роста экспорта минеральных продуктов - с 104,4% до 101,9%, и экспорта металлов - с 107,8% до 101,4 процента. В 2007 году прогнозируется увеличение темпов роста физического объема экспорта до 105,6%, с последующим снижением до 103,4% в 2008 году. Сокращение экспорта в стоимостном выражении по I варианту в 2006 году составляет 22,2%, что объясняется более низким уровнем цен на нефть.

II вариант развития экономики в 2006-2008 годах предусматривает следующие тенденции:

рост доли валового накопления в ВВП с 23% в 2006 году до 26,8% к 2008 году, усиление инвестиционной составляющей экономического роста, сближение уровня национальных сбережений и накоплений;

увеличение доли отечественных производителей в структуре роста внутреннего спроса с 61,1% до 67,2%, несмотря на сохранение опережающей динамики импорта;

адаптация экономики к укреплению рубля (предполагается, что к концу 2007 года реальный эффективный курс рубля практически вернется к предкризисному уровню 1997 года) за счет повышения неценовой конкурентоспособности;

увеличение доли обрабатывающих отраслей в структуре производства с 47,8% до 50,3% за счет сохранения высоких темпов развития обрабатывающих отраслей, а также в результате значительного замедления роста в топливно-сырьевом секторе, вслед за замедлением роста экспорта;

сокращение отставания роста производительности труда от роста заработной платы;

сохранение опережающего роста доходов населения по сравнению с динамикой производства, что, вместе с замедлением роста экспортных доходов, приведет к перераспределению доходов в пользу населения и относительному сокращению валовой прибыли предприятий;

динамичное наращивание потребительского спроса за счет устойчивого увеличения доходов населения и снижения уровня бедности при сближении темпов роста розничной торговли и платных услуг населению.

Одновременно ряд проблем, решение которых выходит за рамки прогнозного периода, будут сдерживать развитие экономики. Прежде всего, это отток капитала и высокая зависимость финансовой системы и производства от внешней конъюнктуры, сохранение технологической отсталости.

Вклад факторов экономической политики и улучшения инвестиционного климата в экономический рост

В 2005 году доля внешнего ценового фактора в приросте ВВП остается на уровне предыдущего года. Динамика мировых цен на нефть предполагает для экономики России вступление в такую фазу, где дальнейший рост нефтяных цен не вызывает дополнительного прироста ВВП.

Прогнозируемое понижение цен на нефть на 2006-2008 годы уменьшает вклад нефтяного фактора до 0,5-0,6 процентного пункта прироста ВВП. Наметившаяся тенденция снижения темпов роста экономики при уменьшении доли внешнеэкономического фактора может привести к снижению темпов роста в 2006 году до 4-5 процентов. Если при этом не последует активизация внутренних факторов развития, в условиях снижения мировых цен в 2007-2008 годах темпы роста экономики могут снизиться до 4,3-4,6 процента.

В среднесрочной перспективе чувствительность российской экономики к росту нефтяных цен, особенно сверх уровня 30-35 долл. США за баррель, существенно ослабевает.

Если мировые цены на нефть "Urals" в среднесрочной перспективе будут превышать 35 долл. США за баррель, темпы роста экономики (II вариант) будут увеличиваться: при росте цены на 1 доллар США в среднем на 0,05 процентного пункта в год в 2005-2006 годах и на 0,03 процентного пункта в год в последующие. При превышении уровня цен в 40 долл. США за баррель влияние этого фактора еще более ослабевает.

Влияние на экономику изменения цен на нефть "Urals"

Прирост цены на нефть в интервале, долл. США за баррель	Прирост ВВП, процентных пунктов в год
Прирост цены на нефть в интервале, долл. США за баррель	2005 - 2006 годы	2007 - 2008 годы
30-35 35-40 40-45 45-50	0,3 0,23 0,15 0,07	0,2 0,15 0,1 0,05

Напротив, снижение цен до уровня 26-28 долл. США за баррель может привести к замедлению экономического роста в I варианте до 3,5-4,0% в год. Это обусловлено риском сокращения нерентабельной (при низких ценах) добычи и экспорта нефти, а также пересмотра инвестиционных планов нефтяных компаний в сторону понижения. Кроме того, резкое сокращение экспортных доходов может привести к стагнации доходов населения и потребительского спроса, что обернется еще большими потерями в темпах роста экономики.

Основным двигателем экономического роста в подобной ситуации становится активизация внутренних факторов роста, прежде всего инновационно-инвестиционной составляющей. Основная роль при этом возлагается на государство. Увеличение бюджетных расходов инвестиционного характера, направленных на развитие наукоемких и высокотехнологичных отраслей экономики, способно не только непосредственно повлиять на ее рост, но и увеличить эффективность, заложив основу долгосрочного роста. Вклад увеличения государственных расходов инвестиционного характера в прирост ВВП оценивается в 0,3 процентного пункта в 2006 году, с последующим ростом до 0,5 процентного пункта к 2008 году, то есть практически удваивается.

Вводимый с 2006 года пакет налоговых новаций позволяет значительно активизировать инвестиционный процесс и добавить к росту ВВП около 0,2 процентного пункта в 2006 году и 0,1-0,2 процентного пункта в 2007-2008 годах.

Вклад частных инвестиций в рост экономики остается стабильным и оценивается в 2 процентных пункта прироста ВВП. Реальные доходы населения сокращают вклад - с 2,3 процентного пункта в 2005 году до 2,1 процентного пункта прироста ВВП к 2008 году.

ВЛИЯНИЕ ФАКТОРОВ НА РОСТ ЭКОНОМИКИ (ПРОГНОЗ СОЦ.-ЭК. РАЗВИТИЯ)

Факторы ускорения роста ВВП в 2006 - 2008 годах

	Прогноз
	2006 г.	2007 г.	2008 г.
I вариант II вариант Разница Факторы ускорения: внешнеэкономический инвестиционный в т.ч. частные инвестиции государственные расходы федерального бюджета инвестиционного характера доходы населения	4,0 5,8 1,8 0,7 0,8 0,4 0,3 0,3	4,3 5,9 1,6 0,2 1.1 0,6 0,5 0,4	4,6 6,0 1,4 0,3 0,9 0,4 0,5 0,3

В проекте бюджета предусмотрено создание инвестиционного фонда в 2006 году в размере 69,7 млрд. рублей, или 0,3% ВВП. Вместе с финансированием федеральных целевых программ (ФЦП) инвестиционные расходы повышаются в рамках II (инвестиционно-активного) варианта прогноза с 1,8% в 2005 году до 2,24% в 2006 году; при этом расходы на ФЦП и непрограммную часть федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП), с учетом дополнительного финансирования, вырастут до 1,95% ВВП (476,2 млрд. рублей).

В I варианте уровень инвестиционных расходов бюджета и инвестиционного фонда сократится до 1,67% ВВП в 2008 году (1,42% ФЦП и непрограммная часть ФАИП), что уменьшает темпы роста ВВП на 0,2 процентного пункта: в 2006 году с 5,8 до 5,5-5,6% и до 5,7-5,8% в 2008 году, против 6% по II варианту прогноза.

Для выхода на целевую траекторию роста в 5,8% в 2006 и 5,9-6% в 2007-2008 годах уровень инвестиционных расходов и финансирования из инвестиционного фонда не должен опускаться ниже 2,14-2,25% ВВП в 2007 году (595-626 млрд. рублей) и 2,03-2,25% ВВП (635-703 млрд. рублей) в 2008 году.

Переструктурирование ФЦП. Планируемое увеличение инвестиционных расходов предполагает и значительное изменение их структуры в пользу проектов, ориентированных на высокотехнологичные секторы и эффективную инфраструктуру. Пока в структуре инвестиционных расходов (ФЦП и непрограммная часть ФАИП) до 57% приходится на проекты, ориентированные преимущественно на социальные цели (культура, жилье, дети и т.д.) и решение вопросов безопасности. При национальной приоритетности этих расходов, их отдача с точки зрения ускорения роста экономики невелика.

На высокотехнологичные наукоемкие проекты в 2005 году направлено 15,3% всех инвестиционных расходов бюджета, и в 2006 году эта доля в результате реструктурирования программ и принятия новых программ повысится до 29,9 процента.

Доля традиционных отраслей (транспорта и АПК) в общем объеме расходов инвестиционного характера составляет 27,5% в 2005 году и к 2006 году за счет новых проектов по развитию транспортной инфраструктуры возрастет до 31,4 процента. При этом основная доля затрат традиционных отраслей приходится на капитальные вложения (около 75%), что резко снижает потенциальный инфляционный эффект этих расходов.

Общий вклад бюджетных расходов инвестиционного характера и инвестиционного фонда оценивается в 2006 году в 0,47 процентного пункта ВВП, и около 0,6 процентного пункта ВВП - в 2007 и в 2008 годах. С учетом роста частных инвестиций, привлеченных в совместные с государством проекты, потенциальный вклад в рост ВВП достигает 0,6-0,8 процентного пункта. Без этих расходов и повышения их эффективности рост ВВП не превысит, даже при высоких нефтяных ценах, в 2006-2008 годах 5,2-5,5% в год.

Развитие финансовой системы

Важным фактором повышения темпов роста экономики является опережающее развитие финансовых рынков и банковской системы. По II варианту прогноза активы банковского сектора возрастут с 42,5% ВВП в 2004 году до 56-58% ВВП в 2008 году, капитал банковской системы - с 5,6% ВВП до 7,6% соответственно, что приближает Россию к параметрам банковских систем стран Восточной Европы. Предполагается, что рост банковского сектора в первую очередь опирается на расширение кредитования предприятий и населения: кредиты и прочие размещенные средства, предоставленные нефинансовым предприятиям и организациям, увеличатся с 19,5% ВВП в 2004 году до 26,4% в 2008 году. Доля кредитов в процентах к активам банковской системы повысится до 47-48 процентов. В таких условиях улучшения инвестиционного климата и развития пенсионной реформы капитализация российских компаний может подняться с 47% ВВП в 2004 году до не менее 60-70% в 2008 году.

Прогнозируемый в рамках II (оптимистического) варианта рост экономики в 5,8-6% в год достижим только при условии существенного повышения конкурентоспособности российского бизнеса и его склонности к инвестициям, притока иностранного капитала и развития отечественной финансовой системы, увеличения инвестиционных и инновационных расходов государства и развития механизмов частно-государственного партнерства.

2. Макроэкономика, финансы и цены

Формирование спроса и предложения

Развитие российской экономики в 2006-2008 годах с темпами роста в 5,8-6% будет сопровождаться значительным изменением структуры конечного спроса и производства добавленной стоимости.

В структуре конечного спроса ожидается повышение роли внутренних факторов роста и снижение вклада внешнего спроса в прирост ВВП.

Сокращение вклада внешнего спроса в прирост ВВП в 2006-2008 годах связано с замедлением роста экспорта товаров и услуг с 13,1% в 2004 году до 4,1% в 2008 году. В структуре использования ВВП доля чистого экспорта товаров и услуг уменьшится в 2008 году до 2,5% против 14,8% в 2005 году.

Внутренний спрос станет более инвестиционно ориентированным по сравнению с предыдущими годами. В структуре внутреннего спроса доля валового накопления основного капитала увеличится с 20,8% в 2004 году до 23,5% в 2008 году при снижении доли потребительских расходов.

Внутренний спрос по-прежнему будет во многом ориентирован на импорт, рост которого хотя и будет замедляться, но при этом будет опережать рост внутреннего производства. С учетом отставания дефляторов по импорту от дефляторов внутреннего производства, вследствие медленного роста или даже снижения цен в 2006-2008 годах на основные импортные товары (машины и оборудование, металлы, продукцию химической промышленности), доля импорта в структуре ВВП незначительно понизится - с 22,5% в 2004 году до 22,3% в 2008 году.

Доля государственного потребления в 2006-2008 годах возрастет против уровня 2004 года (16,6% ВВП) и стабилизируется на уровне 17,7-17,5% ВВП, что связано с ростом государственной поддержки в сфере образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, а также оборонно-промышленного комплекса.

Замедление темпов роста экспорта товаров и услуг приведет к снижению его доли в ВВП с 35,3% в 2004 году до 24,6% в 2008 году. В 2005 году интенсивный рост стоимости экспорта товаров и услуг (на 32,2%), до 269,5 млрд. долл. США, наряду с ростом его физического объема (на 6,4%) будет обусловлен ростом цен, которые возрастут в долларовом выражении на 24 процента. Вместе с тем, тенденция к снижению доли экспорта в структуре конечного спроса в 2006-2008 годах будет определяться не только отставанием темпов его роста в физическом выражении от внутреннего спроса, но и эффектом укрепления курса рубля в реальном выражении.

В структуре экспорта в 2006-2008 годах будет увеличиваться доля машин и оборудования, продукции лесопромышленного комплекса, при стабилизации доли химической промышленности и снижении доли энергоносителей.

Определяющим фактором развития российской экономики в 2006-2008 годах станет высокая динамика внутреннего спроса (8,8-8 процентов). Несмотря на укрепление курса рубля, предполагается повышение вклада отечественных производителей в удовлетворение внутреннего спроса на товары и услуги, что будет происходить как вследствие увеличения относительной конкурентоспособности отечественных товаров, так и опережающего роста доли услуг. Соответственно, доля импорта в структуре источников покрытия прироста внутреннего спроса снизится с 67,1% в 2004 году до 32,8% в 2008 году.

Рост дефлятора ВВП в 2005 году (118,2%) обусловлен ростом цен в реальном секторе, прежде всего в промышленности, как реакция на внешнеэкономическую конъюнктуру, и в строительстве, в связи с расширением инвестиционного спроса, а также ростом цен на платные услуги населению. Вклад чистого экспорта в текущем году даст больше 50% роста дефлятора ВВП, что связано с высокими ценами на экспорт товаров и услуг, при низких ценах на импорт. В 2006 году цены на платные услуги, как и инвестиции, будут опережать уровень потребительских цен, однако снижение экспортных цен, при стабилизации импортных цен, приведут к понижающему влиянию внешнеэкономического фактора на индекс-дефлятор ВВП. В последующие годы будет происходить сближение дефлятора ВВП и потребительских цен.

Динамика внешнего и внутреннего спроса (II вариант)

%, к предыдущему году

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	Прогноз
				2006 г.	2007 г.	2008 г.
ВВП Внутренний спрос* Импорт Внутреннее производство Внешний спрос (экспорт) Структура источников покрытия прироста внутреннего спроса: импорт внутреннее производство	7,3 8,3 19,5 3,6 12,5 100,0 64,6 35,4	7,1 9,6 23,9 4,3 13,1 100,0 67,1 32,9	5,9 8,6 16,7 5,8 6,4 100,0 50 50	5,8 8,6 13,4 7,0 3,0 100,0 38,9 61,1	5,9 7,8 13,2 6,1 5,8 100,0 40,3 59,7	6,0 8,0 11,2 7,0 4,1 100,0 32,8 67,2

______________________________

* в ценах предыдущего года

Динамика импорта в среднесрочной перспективе будет определяться постепенным укреплением национальной валюты, потребностями технологического перевооружения растущей экономики, ростом располагаемых доходов предприятий и населения. В условиях II варианта предполагается, что укрепление реального курса рубля должно происходить более быстрыми темпами, что, вместе с более сильным ростом внутреннего потребительского и инвестиционного спроса, обеспечит высокие, хотя и более умеренные, чем в 2003-2004 годах, темпы роста импорта. Во II варианте прогнозируется увеличение в структуре импорта доли инвестиционных товаров при некотором снижении удельного веса потребительского и промежуточного импорта.

Структура импорта (II вариант)

в процентах

	2004 г.	2005 г.	Прогноз
			2006 г.	2007 г.	2008 г.
Импорт-всего в том числе: потребительский промежуточный инвестиционный	100,0 45,1 28,7 26,2	100,0 44,2 28,2 27,6	100,0 43,7 25,5 30,8	100,0 42,4 24,7 32,9	100,0 41,5 23,5 35,0

Высокая динамика конечного потребления будет определяться, в первую очередь, ростом конечного потребления домашних хозяйств, что связано с ростом реальной заработной платы и реальных располагаемых денежных доходов населения.

В 2005 и последующие годы рост потребительского спроса домашних хозяйств несколько замедлится: с 10,7% в 2004 году до 9,6% в 2005 году и 8,8-8,1% в 2006-2008 годах. Продолжение роста потребления обеспечит высокие темпы роста розничной торговли - на 9-7,9 процента. Будет наблюдаться сближение с темпами роста платных услуг населению, которые вырастут на 5,6-6,1 процента. Возрастут темпы роста государственного спроса - до 4,7-4,0% в 2006-2008 годах против 2,3% в 2003-2004 годах, что связано, в первую очередь, с необходимостью выполнения намеченных социальных обязательств.

Динамика элементов использования ВВП (II вариант)

прирост, % к предыдущему году

	2003 г	2004 г.	2005 г.	Прогноз
				2006 г.	2007 г.	2008 г.
Валовой внутренний продукт Расходы на конечное потребление Домашних хозяйств Государственных учреждений Валовое накопление Основного капитала Внутренний спрос Чистый экспорт Экспорт Импорт	7,3 5,8 7,3 2,3 13,2 12,8 12,6 17,3	7,2 8,4 10,7 2,3 13,9 10,8 9,6 13,1 23,9	5,9 9,1 9,6 8,0 9,0 9,6 9,1 6,4 16,7	5,8 7,7 8,8 4,7 12,2 11,1 8,8 3,0 13,4	5,9 7,0 8,1 4,0 10,3 10,4 7,8 5,8 13,2	6,0 7,1 8,1 4,0 10,9 9,9 8,0 4,1 11,2

В структуре использования ВВП в среднесрочной перспективе намечается положительная динамика.

Структура использования ВВП (II вариант)

в процентах

Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	Прогноз
				2006 г.	2007 г.	2008 г.
Валовой внутренний продукт Расходы на конечное потребление Домашних хозяйств Государственных учреждений Валовое накопление Основного капитала Внутренний спрос Чистый экспорт Экспорт Импорт	100 68,2 49,5 17,6 20,4 18,2 88,7 11,3 35,2 23,8	100 65,9 48,2 16,6 21,3 18,1 87,2 12,8 35,3 22,5	100 64,9 46,4 17,5 20,5 17,8 85,4 14,6 36,0 21,5	100 68,1 49,4 17,7- 22,8 19,6 90,9 9,1 30,7 21,5	100 70,7 51,9 17,9 25,2 21,8 95,9 4,1 26,4 22,3	100 71,0 52,5 17,5 26,6 22,9 97,5 2,5 24,6 22,2

В 2005-2008 годах прогнозируется усиление инвестиционной направленности экономического развития. Если доля потребления домашних хозяйств повысится с 48,2% ВВП (в 2004 году) до 52,5% (в 2008 году), то доля накопления возрастет более значительно - с 21,3% до 26,6% ВВП. В структуре накопления ожидается сближение темпов роста капитального ремонта и инвестиций в основной капитал, что в большей степени отвечает требованиям модернизации экономики. Повышение доли валового накопления в ВВП в сочетании с сокращением чистого экспорта приведет к уменьшению разрыва между располагаемым объемом сбережений в российской экономике и той их частью, которая направляется на инвестиции, а не используется на кредитование остального мира.

Среди источников инвестиций все большую роль будут играть привлеченные средства, как собственно заемные средства предприятий, так и средства, характеризующие межотраслевой перелив капитала путем перераспределения средств от холдингов к их производственным подразделениям. Доля привлеченных средств в общем объеме инвестиций возрастет с 55,2% в 2002 году до 58,7% в 2008 году. Одновременно ускорится рост финансирования инвестиций со стороны банковского сектора. Доля кредитов банков в инвестициях возрастет с 5,9% в 2002 году до 10,4% в 2008 году.

Структура источников инвестиций в основной капитал (II вариант)

	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Инвестиции в основной капитал в том числе по источникам финансирования: собственные средства Из них: прибыль, остающаяся в распоряжении организаций Амортизация привлеченные средства в том числе: бюджетные средства	100 44,8 19,1 21,9 55,2 20,0	100 45,6 18,0 23,8 54,4 19,6	100 46,8 18,3 24,4 53,2 17,4	100 44,6 18,9 21,6 55,4 19,3	100 43,0 19,6 19,2 57,0 19,8	100 42,2 20,0 17,8 57,8 18,4	100 41,2 20,2 16,8 58,8 17,3

В 2008 году объем собственных средств, направляемых на инвестиции, увеличится по отношению к 2004 году в 2 раза, при этом располагаемая прибыль увеличится в 1,9 раза, объем амортизации - в 1,5 раза. Ожидается рост доли прибыли, направляемой на инвестиции, в общем объеме располагаемой прибыли, до 22,5% и амортизации - до 80 процентов.

В общем объеме инвестиций в основной капитал доля инвестиций в промышленность будет постепенно сокращаться - с 35,4% в 2005 году до 33,2% в 2008 году. Доля инвестиций в транспорт, связь и ЖКХ, а также прочие (по большей части социальные) отрасли будет увеличиваться, что связано с инвестиционными проектами в этих отраслях (строительство магистральных трубопроводов, строительство жилья, развитие ипотеки, финансирование науки, здравоохранения, образования) и дополнительными бюджетными расходами инвестиционного характера, направленными на финансирование этих проектов.

Удельный вес отдельных групп отраслей в объеме инвестиций в основной капитал

	2004 г.	2005 г.	Прогноз
			2006 г.	2007 г.	2008 г.
Промышленность в т.ч. ТЭК Транспорт и связь Сельское хозяйство ЖКХ Прочие	35,3 19,6 24,3 4,2 15,9 20,3	35,4 19,5 24,4 4,2 15,8 20,3	34,6 18,9 24,6 4,2 15,9 20,8	33,8 18,2 24,9 4,2 16,1 21,0	33,2 17,8 25,2 4,2 16,2 21,2

В отраслевой структуре инвестиций в промышленности доля ТЭК будет постепенно сокращаться. В то же время будет расти доля инвестиций, направленных в сырьевые отрасли и отрасли, создающие конечный продукт.

При этом среднегодовые темпы роста инвестиций в топливную промышленность не должны опускаться ниже 6 процентов, инвестиций в отрасли, производящие сырье и материалы - 9 процентов, а в отрасли, производящие конечный продукт - 10,3 процента. Финансовые ресурсы предприятий позволяют выдержать предложенный темп роста, так как в результате осуществления налоговых новаций в 2006 году собственные средства предприятий возрастут дополнительно на 220 млрд. рублей и на 160-190 млрд. рублей в 2007-2008 годах, то есть соответственно почти на 1% ВВП в 2006 году и 0,6-0,7% ВВП в последующие годы. Дополнительный прирост инвестиций в основной капитал за счет налоговых новаций составит 1,2 процентного пункта в 2006 году и 0,7 процентного пункта в среднем за 2007-2008 годы.

Основным риском, способным сдержать рост инвестиций, является низкий уровень менеджмента.

Удельный вес отдельных групп отраслей промышленности в объеме инвестиций в основной капитал промышленности

	2004 г.	2005 г.	Прогноз
			2006 г.	2007 г.	2008 г.
ТЭК в том числе: электроэнергетика нефтедобывающая промышленность газовая промышленность Отрасли, производящие сырье и материалы Отрасли, производящие продукцию конечного потребления	55,5 13,3 22,7 12,1 25,4 16,4	55,1 13,3 23,2 11,2 25,5 16,8	54,8 13,8 22,6 11,3 25,6 17,0	53,9 13,8 22,1 11,1 25,9. 17,5	53,6 13,9 21,8 11,1 26,0 17,8

Приток внешних инвестиций будет носить неравномерный характер. После значительного роста прямых иностранных инвестиций в 2004 году ожидается некоторое замедление роста в 2005 году и дальнейшее ускорение в последующие. Рост инвестиций в 2006-2007 годах возобновится в связи с присвоением инвестиционного рейтинга России всеми ведущими рейтинговыми агентствами и вступлением России в ВТО. Ежегодный объем привлекаемых прямых иностранных инвестиций в 2006-2008 годах будет составлять от 17 до 22 млрд. долларов США.

В производстве ВВП также ожидаются структурные изменения на макроуровне. Так, одной из причин замедления роста экономики будет стабилизация роста промышленного производства вследствие замедления роста экспортных отраслей. При этом рост производства валовой добавленной стоимости в промышленности будет ниже, чем динамика выпуска промышленного производства, вследствие более высоких темпов роста промежуточного потребления в 2005-2008 годах, из-за увеличения материальных затрат на производство продукции.

Динамика физического объема валовой добавленной стоимости по видам деятельности и валового внутреннего продукта (разделы ОКВЭД)

прирост, % к предыдущему году

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	прогноз 2006 г.
Валовой внутренний продукт Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Рыболовство, рыбоводство Производство (C+D+E) C. Добыча полезных ископаемых D. Обрабатывающие производства E. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Строительство Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования Гостиницы и рестораны Транспорт и связь Финансовая деятельность Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение Образование Здравоохранение и предоставление социальных услуг Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	7,3 5,5 3,4 8,7 10,8 9,5 1,6 13,0 13,2 1,3 7,2 9,6 3,0 -0,5 0,9 -3,9 0,0	7,2 1,8 2,5 6,8 7,1 8,0 0,9 10,2 10,1 7,7 10,6 10,0 5,2 3,6 1,7 2,0 4,0	5,9 0,1 8,7 2,8 1,4 3,4 2,6 7,3 10,7 9,8 6,3 2,0 5,3 4,8 1,4 2,0 8,4	5,8 2,0 5,0 2,6 1,3 3,5 1,0 10,0 9,0 8,0 8,5 3,5 5,0 4,0 2,0 2,0 3,6

Вместе с тем сверхдоходы, полученные российской экономикой в 1999-2004 годах от экспорта, позволяют не только наращивать выпуск в экспорто-ориентированных отраслях, но и способствуют расширению внутреннего спроса и производств, его обеспечивающих. В результате относительная величина вклада в рост ВВП отраслей и производств, преимущественно работающих на внутренний рынок, постепенно увеличивается. Ожидается, что в 2006 году темп роста валовой добавленной стоимости в обрабатывающих производствах (3,5%) будет выше, чем по добыче полезных ископаемых (1,3 процента).

Динамика добавленной стоимости продукции сельского хозяйства будет сближаться с динамикой выпуска сельскохозяйственного производства вследствие роста темпов промежуточного потребления, в связи с улучшением финансово-экономического положения в сельском хозяйстве.

Существенное влияние на динамику экономического роста в 2005-2008 годах окажет увеличение производства в строительстве, которое, в свою очередь, является результатом продолжающегося увеличения капитальных вложений. Доля строительства в ВВП повысится с 6,4% в 2004 году до 7,8% в 2008 году.

Одним из главных факторов роста в 2005-2008 годах останется оптовая и розничная торговля. Рост спроса населения может стать фактором экономического роста только при повышении конкурентоспособности российской потребительской продукции. В настоящее время рост внутреннего спроса стимулирует в большей степени импорт.

Динамика физического объема валовой добавленной стоимости отраслей экономики и ВВП

прирост, % к предыдущему году

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	Прогноз
				2006 г.	2007 г.	2008 г.
ВВП Производство товаров Промышленность Сельское хозяйство Строительство Производство услуг Рыночные услуги Транспорт Торговля Нерыночные услуги	7,3 8,2 7,5 5,7 14,3 6,9 7,4 5,6 10,9 4,0	7,1 6,3 6,1 2,9 10,2 7,9 8,7 5,0 10,1 2,3	5,9 3,7 3,5 0,0 7,4 7,5 8,1 2,8 10,6 4,0	5,8 4,7 4,3 1,6 10 6,9 7,3 3,0 8,6 4,2	5,9 5,0 4,5 1,6 9,6 6,9 7,3 4,8 8,2 4,0	6,0 - 5,4 4,9 2,6 9,5 6,8 7,2 4,8 7,9 4,1

Структура валовой добавленной стоимости отраслей экономики и ВВП

(в текущих ценах, в % к итогу)

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	Прогноз
				2006 г.	2007 г.	2008 г.
ВВП Производство товаров Промышленность Сельское хозяйство Строительство Производство услуг Рыночные услуги Транспорт Торговля Нерыночные услуги	100 36,1 23,9 4,8 6,5 53,5 43,6 6,3 19,8 9,9	100 36,6 24,9 4,5 6,4 52,5 43,1 5,8 19,5 9,4	100 36,2 25,1 3,9 6,5 52,4 43,2 5,7 19,5 9,3	100 35,9 24,5 3,6 7,0 53,0 43,8 5,8 20,1 9,2	100 35,7 24,1 3,5 7,4 53,6 44,4 6,0 20,4 9,1	100 35,7 23,8 3,4 7,8 53,9 44,8 6,0 20,7 9,1

В формировании первичных доходов экономики в 2006-2008 годах тенденции предыдущего периода существенно не изменятся. Если относительная величина оплаты труда в 2002-2005 годах снижалась на фоне роста валовой прибыли и смешанных доходов в экономике, то в 2006-2008 годах прогнозируется увеличение доли оплаты труда в ВВП. Валовая прибыль экономики и смешанный доход в 2006 году в структуре ВВП останутся практически на уровне прошлого года - 41,3% ВВП, и сократятся до 40,3% ВВП в 2008 году. При этом доля чистых налогов на производство и импорт в 2006-2008 годах будет иметь тенденцию к снижению, в основном за счет сокращения относительной величины налогов на производство и импорт.

Увеличение уровня оплаты труда наемных работников в структуре ВВП до 43,7% в 2006 году обусловлено ростом доли заработной платы до 37,1% ВВП, вследствие увеличения фонда оплаты труда, в то время как доля отчислений на социальное страхование останется практически на уровне прошлого года - 6,6% ВВП. В 2007-2008 годах ожидается повышение доли оплаты труда наемных работников на уровне 44,5-44,9% ВВП.

Структура счета образования доходов

% к ВВП

	2005 г.	Прогноз
	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Валовой внутренний продукт Оплата труда наемных работников* Заработная плата** Отчисления на социальное страхование Чистые налоги на производство и импорт Налоги на производство и импорт Субсидии на производство и импорт (-) Валовая прибыль экономики и валовые смешанные доходы	100 42,8 36,4 6,4 15,9 17,1 1,2 41,3	100 43,7 37,1 6,6 15,0 16,3 1,3 41,3	100 44,5 37,9 6,6 14,7 15,8 1,1 40,8	100 44,9 38,2 6,7 14,8 15,8 1,0 40,3

______________________________

* Оплата труда наемных работников в счете формирования ВВП по доходам, в отличие от аналогичного показателя в секторе "Домашние хозяйства", не включает сальдо заработной платы, полученной за границей и выплаченной в России нерезидентам

** Включая скрытую оплату труда и денежное довольствие военных

Ожидается снижение доли чистых налогов на производство и импорт в структуре ВВП - до 15,0% в 2006 году, и далее она стабилизируется на уровне 14,7-14,8% ВВП. Снижение относительной величины налогов на продукты в первичных доходах национального хозяйства связано с уменьшением поступлений налогов на внешнюю торговлю (экспортные пошлины на газ и нефть). Одновременно происходит дальнейшее целенаправленное сокращение субсидий на производство и импорт - до 1,1% ВВП в 2007-2008 годах, связанное, с планомерным уменьшением бюджетных расходов на поддержку отраслей народного хозяйства.

Прогноз прибыли на 2006 год учитывает изменение основных макроэкономических показателей и влияние изменений налогового законодательства. Так, за счет увеличения с 1 января 2006 года ставки налога на добычу полезных ископаемых по горючему природному газу с 135 до 147 рублей за 1000 куб.м, объем прибыли в 2006 году снижается на 7,2 млрд. рублей (0,03% ВВП).

Динамика объемов прибыли в 2003-2008 годах

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	Прогноз
				2006 г.	2007 г.	2008 г.
Объем прибыли - млрд. рублей % к ВВП	2324,3 17,6	3250,0 19,4	4340 20,7	4910 20,1	5500 19,8	6015 19,2

Рост амортизации будет происходить за счет увеличения объемов основных средств, на которые начисляется амортизация, а также снижения сроков полезного использования машин и оборудования, зданий и сооружений, транспортных средств в результате их замены на новые, более производительные. Среднегодовая стоимость амортизируемого имущества в 2006 году возрастет по сравнению с 2005 годом на 9,3% и достигнет 20342,0 млрд. рублей.

Величина амортизации имущества (основные средства и нематериальные активы) в 2006 году составит 1102,0 млрд. рублей (4,5% ВВП), или возрастет за год на 10,2 процента. В 2008 году величина амортизации составит 120,6% к уровню 2006 года.

Оценка движения финансовых средств в 2005-2008 годах

В 2005-2008 годах совокупные финансовые ресурсы российской экономики - валовой национальный располагаемый доход (ВРНД) - будут устойчиво нарастать. Если в 2005 году уровень ВРНД оценивается в 98,1% ВВП, то к 2008 году он составит 99,2% ВВП. Причинами роста ВРНД являются постепенное снижение разницы между объемом средств, которые Россия будет выплачивать "остальному миру" по государственному внешнему долгу, иностранным инвестициям или другим обязательствам, и доходами, получаемыми Россией от инвестиций за рубежом.

Внутренний спрос, определяемый расходами экономических агентов на валовое накопление и конечное потребление, увеличится с 85,2% ВРНД в 2005 году до 97,6% ВРНД в 2008 году - преимущественно за счет значительного расширения расходов на конечное потребление частного сектора. В связи с этим разрыв между сбережениями и инвестициями в целом по внутренней экономике будет сокращаться с 12,9% ВВП в 2005 году - до 1,6% ВВП в 2008 году.

Как и в прошлые годы, в 2005-2008 годах ожидается, что существенный вклад в накопление активного сальдо финансовых ресурсов по внутренней экономике будет по-прежнему оставаться за государством. Однако разрыв между сбережениями и инвестициями по сектору государственных учреждений в относительном выражении будет постепенно снижаться с 6.8% ВВП в 2005 г. до 3,1% ВВП в 2008 году. Это обусловлено тем, что в прогнозном периоде расходы на социальные нужды в конечном потреблении сектора будут поддерживаться на достаточно высоком уровне.

Потоки финансовых средств

(в % к ВВП)

	Экономика		В том числе:
			Внутренняя экономика						Остальной мир
			Сектор ГУ		Частный сектор		Финансовые учреждения
	2005	2008	2005	2008	2005	2008	2005	2008	2005	2008
Нефинансовые операции (-) Валовой национальный располагаемый доход Конечное потребление Валовое накопление Чистый экспорт товаров и услуг Чистые доходы от инвестиций и оплаты труда Чистые текущие трансферты Сальдо по нефинансовым операциям Внешнее финансирование Немонетарное Прямые иностранные инвестиции Чистые внешние заимствования Монетарное Изменение в чистых иностранных активах Внутреннее финансирование Немонетарное Внутренний небанковский кредит Монетарное Внутренний банковский кредит Изменение запасов денег Чистые ошибки и пропуски	-98,1 64,8 20,4 14,8 -1,7 -0,1 0,0 0,0	-99,2 71,0 26,6 2,5 -0,7 -0,1 0,1 -0,1	26,0 -17,4 -1,8 6,8 -3,9 -3,6 0,6	22,4 -17,5 -1,8 3,1 -0,8 -1,8 -0,3	72,1 -47,4 -18,6 6,1 1,2 0,0 2,4 -6,1 -0,1	76,8 -53,5 -24,8 -1,5 2,0 -0,5 3,8 -4,6 1,3	0,0 -9,7 -0,5 6,1 -0,2	0,0 -1,8 -3,5 4,6 -0,1	-14,8 1,7 0,1 -12,9 -1,1 3,9 9,7 1,3	-2,5 0,7 0,1 -1,5 -2,0 1,3 1,8 0,6

Имеющиеся в распоряжении государства финансовые ресурсы позволят государству погашать не только внешние, но и внутренние долги.

Погашение внешнего долга, или изменения в чистых иностранных заимствованиях, оценивается на уровне 3,9% ВВП в 2005 году и 0,8% ВВП в 2008 году. В 2005 году такая значительная величина изменения иностранных заимствований по сектору государственных учреждений объясняется досрочным погашением долгов Парижскому клубу. Изменение чистого кредита органам государственного управления, отражающего объем операций по внутреннему государственному долгу, будет сокращаться с 3.6% ВВП в 2005 году до 1,8% ВВП в 2008 году.

В прогнозном периоде разница между сбережениями и инвестициями по частному сектору (домашние хозяйства и предприятия) не только существенно снизится, но и трансформируется в дефицит (с 6,1% ВВП в 2005 году до -1,5% ВВП к 2008 году). Это связано с существенным уменьшением получаемых доходов, которые в предшествующие годы формировались у нефинансовых предприятий за счет роста цен на мировых рынках на энергоносители и другие сырьевые товары.

Таким образом, в целом прирост общего запаса денег в прогнозном периоде будет замедляться: с 6,1% ВВП в 2005 году до 4,6% ВВП в 2008 году. При этом финансовая система страны будет оставаться чистым кредитором остального мира, но объем чистого кредитования остального мира снизится с 12,9% ВВП в 2005 году до 1,5% ВВП в 2008 году.

Домашние хозяйства и уровень жизни населения

Занятость населения и безработица

До 2007 года численность занятых в экономике будет изменяться в пределах 66,4-66,5 млн. человек и, начиная с 2007 года, под влиянием демографического фактора начнет сокращаться - до 66,2 млн. человек к 2008 году. Это становится ограничением для продолжающего экономического роста. Однако, при условии внедрения современных трудосберегающих технологий, влияние данной негативной тенденции может быть элиминировано.

В 2006-2008 годах будет происходить позитивное изменение отраслевой структуры занятости. Доля занятых в сферах деятельности материального производства, с учетом интенсификации экономики, сократится с 68,1%, в 2006 году до 67,7% в 2008 году, а в непроизводственной сфере увеличится соответственно с 31,9% до 32,3 процента.

Сокращение численности занятых будет наблюдаться по следующим видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство электроэнергии, газа и воды (на 0,5 млн. человек), в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве (на 0,3 млн. человек), в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (на 0,2 млн. человек) и производстве целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них (на 0,1 млн. человек). Среди видов экономической деятельности, относящихся к промышленности, прирост численности занятых будет происходить только в производстве пищевых продуктов (0,1 млн. человек).

Увеличение занятости ожидается на транспорте и в отрасли связи (на 0,1 млн. человек), в строительстве (на 0,1 млн. человек), в оптовой и розничной торговле, в гостиничном и ресторанном бизнесе (на 0,2 млн. человек), в здравоохранении и предоставлении социальных услуг (на 0,1 млн. человек), в образовании, культуре и науке (на 0,2 млн. человек), в отраслях, связанных с финансово-кредитной и страховой деятельностью (на 0,1 млн. человек).

Общая численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда (МОТ), уменьшится по сравнению с 2004 годом с 5,9 млн. человек до 5,4 млн. человек в 2008 году. Уровень общей безработицы сократится в экономически активном населении до 7,5% в 2008 году по сравнению с 8,2% в 2004 году. В структуре общей безработицы преобладают люди, не имеющие опыта профессиональной работы (24 процента). Наибольшее число безработных по видам экономической деятельности по последнему месту работы отмечается в производстве электроэнергии, газа и воды (15,4%), гостиничном и ресторанном бизнесе (13,8%), рыболовстве и рыбоводстве (10 процентов).

Регистрируемая безработица в среднесрочном периоде будет увеличиваться с 1,7 млн. человек в 2004 году до 2,2 млн. человек в 2008 году. Это в определенной степени связано с реализацией постановления Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2004 года N 591, устанавливающего с 1 января 2005 года минимальную и максимальную величину пособия по безработице в размере соответственно 720 и 2880 рублей. Это привело к тому, что в 50 субъектах Российской Федерации произошло увеличение максимального размера пособия по безработице, ранее ограниченного величиной прожиточного минимума.

Кроме того, в соответствии с Положением о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2004 года N 444, для получения субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг неработающие граждане обязаны предоставить справку о регистрации в органах службы занятости в качестве безработного.

Определенное давление на рынке труда будет оказываться со стороны лиц пенсионного и предпенсионного возраста. После снятия всех ограничений на получение пенсии работающими пенсионерами, данные категории населения успешно конкурируют с молодежью, в первую очередь в низкодоходных секторах экономики, что также приводит к росту регистрируемой безработицы. Так, в 2004 году в различных секторах экономики было занято почти 12 млн. человек в возрасте 50-59 лет и 3 млн. человек в возрасте 60 лет и старше (22,7% от всех занятых).

Динамика численности занятого населения и безработицы в среднесрочной перспективе

(II вариант)

	2004 г. отчет	2005 г. оценка	Прогноз
			2006 г.	2007 г.	2008 г.
Занято в экономике, млн. человек Общая численность безработных, млн. человек Численность зарегистрированных безработных, млн. человек Уровень общей безработицы в экономически активном населении (ЭАН), % Уровень зарегистрированной безработицы в ЭАН, %	66,2 5,9 1,7 8,2 2,4	66,4 5,7 1,9 7,9 2,6	66,5 5,6 2,0 7,8 2,8	66,4 5,5 2,1 7,6 2,9	66,2 5,4 2,2 7,5 3,1

Среди основных направлений действий государства на рынке труда приоритетными становятся: развитие институтов социального партнерства на рынке труда; регулирование внутренней трудовой миграции; повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда.

Доходы домашних хозяйств

Произойдут некоторые изменения в доходах и расходах домашних хозяйств, а также в структуре финансовой поддержки населения государственным бюджетом и социальными фондами. Это связано с новыми направлениями социальной политики: увеличением доходов работников бюджетной сферы, пенсионной реформой, процессом монетизации льгот, а также снижением ставки ЕСН до 26 процентов. По отношению к 2004 году денежные доходы населения в номинальном выражении возрастут на 94,3%, что определит устойчиво высокую динамику основных компонентов доходов. При этом, начиная с 2005 года, произойдут существенные изменения в потоках денежных средств между населением, государством и социальными фондами.

Несмотря на рост совокупных доходов населения в среднесрочной перспективе, доля основного доходного компонента сектора домашних хозяйств - оплаты труда наемных работников - в структуре ВВП снизится в 2008 году до 43,5% ВВП против 45,4% ВВП в 2004 году. Это связано с разнонаправленным движением составных элементов, генерирующих первичные доходы наемных работников. Так, заработная плата будет продолжать расти не только в номинальном, но и в относительном выражении (вследствие опережающего роста заработной платы по сравнению с ростом экономики в целом), а начисляемые на предприятиях и организациях суммы взносов в социальные фонды резко сократятся из-за снижения ставок по ЕСН.

Структура интегрированного счета сектора "Домашние хозяйства"

% к ВВП

Наименование показателей	2005 г. оценка	Прогноз
Наименование показателей	2005 г. оценка	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Ресурсы Валовая добавленная стоимость Оплата труда наемных работников Заработная плата* Отчисления на социальное страхование Доходы от собственности Социальные пособия и другие текущие трансферты Использование Текущие налоги и другие трансферты Отчисления на социальное страхование* Располагаемый доход Расходы на конечное потребление Валовое сбережение	9,5 42,7 36,3 6,4 3,9 13,4 3,7 6,7 59,1 46,3 12,8	9,3 43,5 36,9 6,6 4,3 13,8 3,8 6,8 60,3 49,4 10,9	9,3 44,4 37,7 6,7 4,6 14,0 3,9 6,9 61,5 51,9 9,6	9,3 44,7 38,0 6,7 4,8 14,4 3,9 6,8 62,5 52,5 10,0

______________________________

* Включая скрытую оплату труда и денежное довольствие военных

** Начисляемые на предприятиях и в организациях суммы взносов в социальные фонды

*** Отчисления на социальное страхование, выплачиваемые предприятиями, организациями и самозанятыми

Ведущим фактором роста доходов населения выступает рост заработной платы, доля которой в структуре денежных доходов населения повысится с 36,6% в 2004 году до 37,3% в 2008 году.

Баланс денежных доходов и расходов населения

% к итогу

	2004 г. оценка	2005 г. оценка	Прогноз
			2006 г.	2007 г.	2008 г.
Доходы Фонд заработной платы* Социальные трансферты, выплаты социального характера наемным работникам Доходы от собственности, предпринимательской деятельности и др. виды доходов Всего денежных доходов Расходы и сбережения Покупка товаров и оплата услуг в том числе покупка товаров оплата услуг Обязательные платежи и добровольные взносы Прирост вкладов в банках, приобретение недвижимости, облигаций государственных займов, других ценных бумаг, валюты и др. расходы Всего денежных расходов и сбережений Справочно: Реальные располагаемые доходы населения, % Соотношение темпов роста средней начисленной реальной заработной платы и производительности труда в экономике**	36,6 14,8 48,6 100 71,0 54,4 16,6 9,9 19,1 100 108,4 1,04	37,2 16,2 46,6 100 71,7 54,4 17,3 9,2 19,1 100 109,4 1,051	37,5 15,7 46,8 100 72,1 54,3 17,9 9,0 18,9 100 108,9 1,041	37,6 15,5 46,9 100 72,1 53,9 18,2 8,9 19,0 100 108,7 1,029	37,3 15,5 47,2 100 71,8 53,6 18,2 8,8 19,3 100 108,3 1,011

______________________________

* Не включается скрытая оплата труда и денежное довольствие военнослужащих

** Производительность труда в экономике рассчитывается как соотношение темпов роста ВВП и темпов роста занятых в экономике

В 2005-2008 годах прогнозируется продолжение опережающего роста заработной платы по сравнению с ростом экономики в целом. За период 2005-2008 годов фонд заработной платы увеличится по сравнению с 2004 годом в 1,98 раза, в то время как номинальный объем ВВП - в 1,86 раза.

При этом предполагается, что за счет снижения ставки ЕСН в 2005 и 2006 годах фонд заработной платы увеличится соответственно на 1,44% и 2,4 процента. У работодателя появится возможность, сохраняя уровень затрат в целом, увеличить расходы на оплату труда*.

В 2006-2008 годах будут реализованы меры по увеличению минимального размера оплаты труда в целях поэтапного его приближения к прожиточному минимуму трудоспособного населения.

В результате размер среднемесячной заработной платы за 2005-2008 годы в номинальном выражении возрастет в 2 раза (с 6,7 тыс. рублей в 2004 году до 13,5 тыс. рублей в 2008 году), а в реальном выражении - соответственно в 1,4 раза.

Вместе с тем темпы роста доли фонда заработной платы (ФЗП) в ВВП начнут постепенно замедляться, что связано, в первую очередь, с появлением тенденции сокращения численности работников (за 2004 год она сократилась, по сравнению с 2003 годом почти на 770 тыс. человек или на 1,5 процента), некоторым замедлением темпов экономического роста, в частности, промышленного производства.

В этой связи одним из важнейших факторов, позволяющих обеспечить неинфляционное увеличение заработной платы, будет рост производительности труда, который обуславливает сокращение издержек производства, необходимых для повышения конкурентоспособности отечественных производителей как на внутреннем, так и на внешнем рынках в условиях присоединения России к ВТО.

В среднесрочной перспективе прогнозируется сближение опережающих темпов роста среднемесячной заработной платы и производительности труда (производство ВВП в расчете на одного занятого). Если в 2005 году отношение темпов роста заработной платы к темпам роста производительности труда составляет 1,05, то к 2008 году прогнозируется уменьшение данного показателя до 1,011.

Конкретные размеры и условия оплаты труда работников бюджетных учреждений будут определяться в соответствии с разграничением с 1 января 2005 года полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами, органами местного самоуправления по вопросам регулирования трудовых отношений, включая вопросы оплаты труда работников бюджетных учреждений.

С начала текущего года на федеральном уровне определяются размеры и условия оплаты труда только работников федеральных государственных учреждений. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно, при формировании проектов соответствующих бюджетов, определяют размеры и условия оплаты труда соответственно работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации и работников муниципальных учреждений. Это позволяет более гибко регулировать заработную плату, устанавливать ее на уровне, обеспеченном финансовыми ресурсами.

В среднесрочной перспективе, в целях обеспечения повышения оплаты труда работников бюджетных организаций, предполагается индексация тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки (ETC) работников бюджетной сферы на 33% в 2005 году, увеличение фонда оплаты труда в бюджетных учреждениях в 2006 году - на 20%, в 2007 году - на 20% и в 2008 году - на 4 процента. Реальная заработная плата работников бюджетных учреждений за 2005-2007 годы возрастет в 1,48-1,54 раза в зависимости от уровня инфляции в пределах целевых интервалов.

Динамика заработной платы работников бюджетной сферы в 2005-2008 годах

	2004 г. отчет	2005 г.	Прогноз			2007 г. к 2004 г., %	2008 г. к 2004 г., %
			2006 г.	2007 г.	2008 г.
Размеры индексации заработной платы работников бюджетной сферы Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников бюджетной сферы в целом, руб. Реальная заработная плата работников бюджетной сферы в целом, в % к пред. году среднегодовая декабрь к декабрю по верхней границе инфляции декабрь к декабрю по нижней границе инфляции	5078 110,4	1,33 6360 111,1 119,8 120,9	1,2 7599 109,3 110,6 112,1	1,2 8601 105,4 111,6 113,2	1,04 9875 108,3 98,6 100	1,92 169,4 128,0 147,9 153,5	1,99 194,5 138,7 145,8 153,5

Существенно возрастет еще один источник формирования доходов домашних хозяйств - социальные пособия. Их рост будет обусловлен индексацией пенсионных выплат, различных выплат из Фонда социального страхования России, а также отменой натуральных льгот и переводом их в денежную форму. Социальные пособия и другие текущие трансферты в ресурсах сектора домашних хозяйств возрастут с 12,5% до 14,1% от ВВП. Общий размер социальных трансфертов и выплат социального характера наемным работникам за 2005-2008 годы возрастет в 2,04 раза.

Средний размер трудовой пенсии к 2008 году возрастет в 1,87 раза, социальной пенсии - в 2 раза, при этом к 2008 году ее размер приблизится к прожиточному минимуму пенсионера. В реальном выражении рост трудовой пенсии за 2005-2008 годы составит 34 процента.

Соотношение среднего размера пенсий, заработной платы и прожиточного минимума пенсионера

	2004 г.	2005 г. оценка	Прогноз
			2006 г.	2007 г.	2008 г.
Среднегодовой размер трудовой пенсии, рублей в % к предыдущему году Реальный размер трудовой пенсии, % Среднемесячная заработная плата 1 работника, рублей в % к предыдущему году Соотношение среднегодового размера трудовой пенсии к среднемесячной трудовой пенсии к среднемесячной заработной плате, % Размер прожиточного минимума пенсионера, рублей в % к предыдущему году Соотношение среднегодового размера трудовой пенсии и размера прожиточного минимума пенсионера, %	1894 114,1 102,9 6740 122,6 28,10 1801 112,2 105,2	2325 122,8 109,0 8428 125,0 27,59 2170 120,5 107,1	2620 112,7 103,1 10125 120,1 25,88 2399 110,6 109,2	3025 115,5 107,7 11865 117,2 25,50 2608 108,7 116,0	3549 117,3 110,7 13524 114,0 26,24 2805 107,6 126,5

В то же время, в условиях отставания темпов роста трудовой пенсии от соответствующего роста заработной платы, соотношение среднегодового размера трудовой пенсии к величине среднемесячной заработной платы будет ухудшаться.

Позитивное влияние на рост благосостояния пенсионеров окажет предусматриваемое опережающее по сравнению с темпами инфляции повышение прожиточного минимума пенсионера, величина которого в 2005-2008 годах должна возрасти в 1,6 раза. Это выше, чем повышение общего прожиточного минимума, который за тот же период увеличивается в 1,5 раза.

Основными задачами в 2005-2008 годах в области обязательного пенсионного страхования являются:

дальнейшее повышение пенсионного обеспечения к 2008 году, с учетом необходимости доведения к 2008 году размера социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера;

формирование законодательной базы для обеспечения процесса создания, регистрации и функционирования профессиональных пенсионных систем в Российской Федерации.

Увеличатся выплаты по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, выплаты инвалидам, участникам Великой Отечественной войны.

Перевод в денежную форму социальных льгот, начавшийся в 2005 году, был осуществлен только в части регионов, и растянется на несколько лет, по мере формирования у региональных бюджетов необходимых финансовых ресурсов.

Расходы домашних хозяйств

Незначительные изменения произойдут в структуре использования доходов.

Налоговые платежи в 2005 году ожидаются на уровне 3,7% ВВП, и в дальнейшем будут увеличиваться в соответствии с ростом заработной платы и улучшением налогового администрирования. К 2008 году их величина может составить около 3,9% ВВП.

Стабильный рост денежных доходов населения будет обеспечивать достаточно высокий уровень покупки товаров и оплаты услуг. Расходы на конечное потребление домашних хозяйств возрастут с 46,7% ВВП в 2005 году до 52,5% ВВП в 2008 году. При этом структура потребления будет изменяться медленно, и приоритеты расходов населения будут соответствовать потреблению товаров и услуг, малоэластичных к доходам. Сохранится ключевая характеристика платежеспособного спроса - низкодоходные группы населения будут преимущественно потреблять товары и услуги внутреннего производства, а высокодоходные группы населения ориентироваться в большей степени на импорт. Таким образом, сохранится в значительных объемах утечка платежеспособного спроса за рубеж.

В среднесрочной перспективе увеличится доля средств, направляемых на оплату услуг, при одновременном сокращении доли затрат на приобретение товаров и общественное питание. В целом подобная динамика достаточно прогрессивна, с учетом роста общего уровня денежных доходов и формирования более сбалансированной структуры расходов населения. Однако, вследствие опережающего роста тарифов, по-прежнему больше половины объема услуг будут составлять услуги жилищно-коммунального хозяйства и пассажирского транспорта. Вместе с тем, будет наблюдаться достаточно высокая динамика потребления услуг высокодоходными группами населения (связи, культуры, физической культуры и спорта, отдельных видов транспортных и бытовых услуг), а также внедрением в структуру потребления новых видов услуг.

Склонность населения к сбережениям сохранится на высоком уровне. Это позволит обеспечить необходимыми финансовыми ресурсами расходы на валовое накопление, включая покупку нового жилья, и увеличение финансовых активов в денежно-кредитных организациях. Валовые сбережения домашних хозяйств к 2008 году оцениваются на уровне 10% ВВП против 9,7% ВВП в 2004 году и 12,8% ВВП в 2005 году. Росту склонности населения к сбережению будет способствовать развитие финансовой системы.

Прожиточный минимум

В настоящее время в России границей бедности является уровень прожиточного минимума.

Расчет величины прожиточного минимума на 2005-2008 годы был произведен с учетом положений проекта закона по пересмотру потребительской корзины в целом по Российской Федерации, разработанного Минздравсоцразвития России совместно с Минэкономразвития России, а также фактических изменений объема и структуры потребительских расходов малообеспеченных групп населения в текущем году.

Согласно этому расчету, в 2005 году повышение величины прожиточного минимума составит 3,6%, что повлечет за собой увеличение численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. При этом в целом произойдет замедление темпов роста величины прожиточного минимума в связи со снижением темпов роста потребительских цен.

Величина прожиточного минимума и уровень бедности населения в 2005 - 2008 годах

Наименование показателей	2003 г.	2004 г.	2005 г. оценка	прогноз
				2006 г.	2007 г.	2008 г.
Прожиточный минимум в среднем на душу населения - всего Темпы роста прожиточного минимума, в % к пред. году в том числе: трудоспособное население пенсионеры дети Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, млн. человек I вариант % к общей численности населения II вариант % к общей численности населения	2112 116,8 2304 1605 2090 29,3 20,3 29,3 20,3	2376 112,5 2602 1801 2326 25,5 17,8 25,5 17,8	2814 118,4 3052 2170 2745 22,6 15,8 22,6 15,8	3111 110,6 3375 2399 3036 20,3 14,2 19,3 13,5	3382 108,7 3669 2608 3301 17,4 12,2 16,6 11,7	3637 107,5 3950 2805 3547 15,6 11 13,8 9,7

В среднесрочной перспективе основные меры по снижению уровня бедности населения будут направлены на создание условий для роста доходов населения, в первую очередь на основе развития занятости населения и повышения заработной платы в реальном и бюджетном секторе экономики. Продолжится реализация мер по существенному повышению пенсий и развитию форм социальной поддержки малочисленных категорий населения.

Предполагается развитие форм частно-государственного партнерства в социальной сфере. В связи с этим предусматривается разработка механизмов, позволяющих задействовать предпринимательскую инициативу низкодоходных категорий населения, определить наиболее эффективные формы партнерства государства и предпринимательского сообщества в решении проблем бедности.

Программы борьбы с бедностью должны быть адаптированы применительно к местным региональным условиям. Поэтому финансирование программ и основная работа по сокращению бедности будут сосредоточены на уровне субъектов Российской Федерации. Для этого в рамках реформирования бюджетной системы намечено завершить создание правовой основы новой системы межбюджетных отношений, обеспечивающей четкое разграничение расходных и доходных полномочий органов власти разных уровней.

Таким образом, в среднесрочной перспективе доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума будет последовательно снижаться - с 17,8% в 2004 году до 9,7% в 2008 году.

Сектор государственных учреждений

В 2006-2008 годы бюджетная политика будет направлена на общее сокращение финансовых ресурсов, перераспределяемых через бюджетную систему. В связи с этим, а также при реализации сценарных условий, принятых при разработке прогнозных параметров перспективного финансового плана, относительная величина ресурсов, располагаемых бюджетной системой, должна снизиться.

Эта тенденция определяется в первую очередь снижением налоговых поступлений. Объемы бюджетных поступлений будут еще в значительной степени обусловлены поступлениями от внешнеэкономических операций (так, с 2002 по 2005 годы доля налогов на внешнеэкономическую деятельность в общих бюджетных доходах возросла с 8,8% до 17 процентов). Ожидаемое снижение доли внешнеэкономического оборота в ВВП в 2006-2008 годах может сократить поступления таможенных пошлин на 0,5-1,0% ВВП. Кроме того, в связи с прогнозируемым снижением мировых цен на нефть, к 2008 году поступления налогов на природные ресурсы могут снизиться до 2,3% ВВП против 4% ВВП в 2005 году.

Структура интегрированного счета сектора государственных учреждений

%, к ВВП

Наименование показателей	2005 г.	Прогноз
Наименование показателей	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Ресурсы Валовая добавленная стоимость Налоги на производство и импорт Налоги на продукты Налоги на производство Доходы от собственности, полученные Текущие трансферты, полученные Текущие налоги на доходы, имущество Отчисления на социальное страхование Другие текущие трансферты Использование Оплата труда наемных работников Субсидии на производство и импорт Доходы от собственности, переданные Текущие трансферты выплаченные Социальные пособия в денежной форме Прочие текущие трансферты Валовой располагаемый доход Расходы на конечное потребление Валовое сбережение	9,5 18,4 16,7 1,7 5,6 16,4 9,8 6,2 0,5 8,0 1,2 0,7 14,1 12,8 1,3 26,0 17,4 8,6	9,5 17,5 15,8 1,7 5,6 16,7 9,9 6,3 0,5 8,1 1,3 0,8 14,7 13,4 1,3 24,6 17,7 6,9	9,5 15,5 13,8 1,7 5,6 16,8 10,0 6,4 0,4 8,3 1,1 0,7 14,8 13,5 1,3 22,6 17,9 4,7	9,5 15,5 13,8 1,7 5,6 16,9 10,1 6,3 0,4 8,3 1,1 0,6 15,2 14,0 1,3 22,4 17,5 4,9

В 2006-2008 годах не ожидается относительного роста доходов от собственности, в частности поступлений налога на прибыль. Рост, происходивший в последние несколько лет, кроме увеличения налоговой базы, был обусловлен улучшением налогового администрирования. В предстоящие годы действие этого фактора будет* весьма незначительно.

Относительная величина расходов на конечное потребление сектора в последние годы постоянно сокращалась - вслед за снижением непроцентных расходов консолидированного бюджета. Так, если в 2002 году они составляли 17,1% ВВП, то к 2004 году снизились до 16,5% ВВП. В 2008 году уровень конечного потребления будет ниже 2005 года, при этом структура этих расходов изменится в пользу социальной составляющей. В среднесрочной перспективе предполагается продолжение политики, направленной на дальнейшее сокращение отдельных статей бюджетных расходов, в том числе на поддержку отраслей экономики. В значительной степени это связано с необходимостью выполнения государством социальных обязательств - в частности, по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы и пенсионных выплат. Выплаты по социальным пособиям к 2008 году вырастут до 14% ВВП против 12,8% в 2005 году.

Таким образом, относительное снижение в среднесрочной перспективе объемов налоговых поступлений, при росте выплат социальных пособий, сократит валовой располагаемый доход сектора с 26% ВВП в 2005 году до 22,4% в 2008 году. А более медленное относительное снижение расходов на конечное потребление приведет к сокращению валового сбережения сектора до уровня в 4,9 ВВП против 8,67% ВВП в 2005 году.

В структуре валового сбережения сектора произойдут положительные изменения: погашение государственного долга сократится с 5,2% ВВП в 2005 году до 1,1% ВВП в 2008 году, при стабилизации доли накопления основного капитала на уровне 2,8% ВВП. Таким образом, разрыв между сбережениями и инвестициями в секторе государственных учреждений сократится.

Цены и тарифы

Снижение инфляции

Целевой уровень инфляции установлен на 2005 год в размере 10-11% с последующим снижением до 7-8,5% в 2006 году и до 4-5,5% в 2008 году.

Для того чтобы инфляция в текущем году не превысила целевой рубеж 10%, во II полугодии 2005 года среднемесячный рост цен не должен превысить 0,33%, что является крайне трудной задачей и предполагает перелом в сложившихся тенденциях роста цен.

Существенным фактором, поддерживающим инфляционный фон в 2005 году, является высокий рост цен на продовольственные товары вследствие сокращения предложения ряда продовольственных товаров (особенно мясных и рыбных), и ростом цен - как по импорту, так и отечественных. Этот недостаток предложения во многом вызван монополизмом в сфере реализации сельскохозяйственных продуктов на региональных рынках.

Другим значимым инфляционным фактором является интенсивный рост тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). В 2006 году, для удержания инфляции на уровне не выше 8,5%, предельный рост тарифов ЖКХ не должен превысить в среднем 20 процентов. Это не позволит выйти на 100%-ную оплату населением федерального стандарта коммунальных услуг.

Кроме того, образовавшийся значительный дисбаланс роста цен в добывающем и обрабатывающем секторах производства содействует дальнейшему повышению цен производителей в обрабатывающих производствах. Это может оказать повышающее давление на потребительские цены.

Если в 2006 году допустить новый рост тарифов ЖКХ на 25-30%, то, в сочетании с сохраняющимися инфляционными рисками на рынках продовольственных товаров и бензина, рост потребительских цен может превысить целевой уровень и составить 9,5 процента.

В 2006-2008 годах требуется ужесточение политики сдерживания роста регулируемых тарифов на продукцию естественных монополий; повышение тарифов на услуги ЖКХ должно быть увязано с проектируемым целевым уровнем инфляции. На 2006 год в среднем по России планируется предельное повышение оптовых цен на газ, отпущенный для населения, в размере 11,9%, тарифов на электроэнергию для населения - на 15-25 процентов.

Прогноз инфляции на 2005-2008 годы, по товарным группам

	2005 г.		Прогноз
	2005 г.		2006 г.		2007 г.		2008 г.
	прирост цен, %	вклад в инфляцию, п,п,	прирост цен, %	вклад в инфляцию, п,п,	прирост цен, %	вклад в инфляцию, п,п,	прирост цен, %	вклад в инфляцию, п,п,
Инфляция (ИПЦ) продовольственные товары непродовольственные товары платные услуги населению услуги ЖКХ прочие услуги (без ЖКХ)	10-11 13-13,5 4,9 19-19,5 31 12,7	10-11 5,4-5,6 1,8 4-4,1 2,4 1,7	7-8,5 9,4-9,6 4,4-4,6 13-14 15-20 8,5	7-8,5 4,0-4,1 1,6-1,7 2,5-2,7 1,8 1,14	6-7,5 7-8 4,1 11-12 13-15 7,9	6-7,5 3-3,4 1,4 2,5-2,7 1,6-1,7 1,1	4-5,5 4-5,5 3,8 7,5-7,7 9-11 5,8	4-5,5 1,8-2,3 1,2 1,7-1,9 1,1 0,8

В целом снижение темпов инфляции будет обеспечиваться ограничением повышения тарифов в сфере ЖКХ, сдерживающей тарифной политикой в сфере естественных монополий, развитием конкурентной среды, совершенствованием налогового законодательства, повышением склонности к сбережениям по мере роста доверия к банковской системе и развития системы страхования вкладов. Кроме того, на сдерживание темпов инфляции окажет воздействие умеренная денежная политика, стабилизация номинального курса рубля.

Сохранение значительного профицита бюджета обеспечит стерилизацию избыточной ликвидности в условиях прогнозируемого роста валютных резервов, позволит сдерживать рост денежного предложения, что в целом соответствует решению задачи по снижению темпов инфляции. Темпы роста денежной базы в узком определении, характеризующей денежное предложение со стороны органов денежно-кредитного регулирования, в текущем году достигнут 26%, что несколько превышает темп роста в 2004 году (24,9%) в первую очередь из-за значительно возросшего прироста валютных резервов. В 2006 году в рамках II варианта макропрогноза, темп роста узкой денежной базы понизится до 19% и в 2008 году может не превысить 10%, что будет способствовать снижению темпов инфляции. Темп роста спроса на деньги (денежный агрегат М2) будет постепенно снижаться с 35,8% в 2004 году до 29-30% в 2005 году, 19-26% - в 2006 году, 17-20% в 2007 году и 14-18% в 2008 году. Темпы роста денежных агрегатов соответствует достижению целевых параметров инфляции. Верхняя граница роста денежных показателей характеризуется более высокими инфляционными рисками, чем нижняя. Однако они могут быть компенсированы более интенсивным снижением скорости обращения в результате повышения склонности населения к накоплению банковских депозитов, пенсионных и прочих финансовых накоплений и уменьшения доли наличных денег в структуре денежного спроса. Снижение темпов инфляции и напрямую зависит от перспектив повышения доверия к банковской системе и успеха пенсионной реформы.

Рост цен производителей на промышленную продукцию в значительной мере зависит от внешнеэкономической конъюнктуры, поэтому может и несколько превышать потребительскую инфляцию. В обрабатывающих отраслях, работающих на внутренний рынок, рост цен будет достаточно адекватен росту потребительских цен. В связи с расширением инвестиционного спроса ожидается более высокая динамика в промышленности строительных материалов. В машиностроительном комплексе рост цен будет сдерживаться конкуренцией со стороны импорта.

В легкой промышленности динамика цен будет достаточно низкая, так как отрасль испытывает существенное давление со стороны импорта. В пищевой промышленности возможны более высокие темпы роста цен ввиду стабильного спроса, особенно в мясной промышленности, вследствие недостатка сырья для производства.

Уровень регулируемых цен (тарифов) на товары (услуги) естественных монополий

Параметры повышения цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий должны обеспечивать выполнение поставленных задач по темпам экономического развития и соответствовать возможностям экономики. Рост цен на газ, тарифов на электроэнергию и перевозки грузов железнодорожным транспортом не должен приводить к значительному увеличению издержек потребителей, что будет сдерживать инфляцию.

Темпы роста цен на основные товары и услуги естественных монополий - электроэнергию, грузовые железнодорожные перевозки - в 2006-2008 годах не будут превышать целевой уровень инфляции, установленный для соответствующих лет. Повышение оптовых цен на газ для последующей реализации населению, тарифов на электроэнергию для населения и тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки, исходя из задачи ликвидации перекрестного субсидирования, будет несколько выше, чем для промышленных потребителей.

Предельные параметры повышения регулируемых цен на продукцию естественных монополий (в среднем по России)

	2004 г.	2005 г.	Прогноз
			2006 г.	2007 г.	2008 г.
Инфляция за период (ИПЦ), % Электроэнергия рост тарифов за период, % в процентах к ИПЦ (к верхней границе прогноза) Газ природный рост оптовых цен за период, % в процентах к ИПЦ (к верхней границе прогноза) Железнодорожные перевозки грузов рост тарифов за период, % в процентах к ИПЦ (к верхней границе прогноза) Пассажирские железнодорожные перевозки дальнего следования рост тарифов за период, % в процентах к ИПЦ	111,7 111,4 99,7 120 107,4 112,6 100,8 112 100,3	110-111 109,4 98,6 123 110,8 112,8 101,6 112 100,9	107-108,5 107,5 99,1 111 102,3 107,5 99,1 112 103,2	106-107,5 106,5 99,1 108 100,5 107,5 100 111 103,2	104-105,5 105,5 100 107 101,4 105,5 100 110 104,3

Параметры повышения регулируемых оптовых цен на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, установлены в среднем на 2006 год в размере 11%, на 2007 год - 8%, на 2008 год - 7 процентов. В прогнозный период будет осуществляться дальнейшее снижение перекрестного субсидирования между ценовыми поясами (при этом максимальное отклонение темпа роста оптовых цен на газ для различных поясов не превысит 1,5-2,5% от среднего значения), а также перекрестное субсидирование в тарифах на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (что скажется на увеличении конечных цен для населения по сравнению с промышленными потребителями в среднем на 5 процентов).

Параметры роста цен на газ не учитывают проведенную ОАО "Газпром" переоценку основных средств с коэффициентом 1,72, что ведет к убыточности поставок газа на внутренний рынок. Однако повышение средних федеральных тарифов по газу на 20-23% может вызвать превышение целевого уровня инфляции на 0,6-0,7 процентного пункта, и поэтому в сценарных условиях планируемый рост средних тарифов на 2006 год сохранен на уровне 11 процентов.

Повышение уровня оптовых цен на газ в указанных размерах в 2006-2008 годах не приведет к существенному росту издержек основных потребителей газа и, прежде всего, предприятий электроэнергетики, что позволит сдерживать рост энерготарифов.

Темп роста среднеотпускных тарифов на электроэнергию снизится в среднем с 107,5% в 2006 году до 105,5% 2008 году. Рост розничных тарифов на электроэнергию для городского населения проектируется в размере 15-25% ежегодно.

Средние тарифы на грузовые железнодорожные перевозки в январе 2005 года были повышены на 8,5 процента. Это не компенсирует ОАО "Российские железные дороги" рост издержек и потери доходов от снижения объемов и изменения структуры перевозок в 2004-2005 годах и вызовет снижение рентабельности. С 1 августа 2005 года поэтому повышаются тарифы еще на 4%, что внесет вклад в размере 0,15 процентного пункта в инфляцию 2006 года. С учетом факторов, учитывающих специфику деятельности железнодорожного транспорта, будут проиндексированы тарифы на перевозки грузов через российские порты и во внутригосударственном сообщении, а через пограничные передаточные станции - оставлены без изменения.

В 2006 году предлагается повышение средних тарифов на грузовые железнодорожные перевозки на 7,5%, что ниже целевой инфляции - при условии дифференциации тарифов на перевозки грузов во внутригосударственном сообщении, экспортно-импортных грузов через российские порты и пограничные передаточные станции. В последующие годы рост тарифов будет не выше целевой инфляции.

Темпы роста регулируемых тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки снижаются к 2008 году до 10 процентов.

Регулируемые тарифы на услуги связи предполагается изменить следующим образом. Прирост тарифов по услугам общедоступной почтовой связи составит в среднем в 2006 году 15%, 2007 году - 13%, 2008 году - 12%, на услуги телеграфной связи ежегодный рост составит в среднем 15 процентов.

Рост тарифов по услугам местной телефонной связи в среднем в 2006 году составит 20,5%, в 2007 году -15%, 2008 году - 15 процентов. При этом по услугам междугородной телефонной связи произойдет снижение тарифов в 2006 году в среднем на 7%, 2007 году - на 12,5%, в 2008 году - на 16,5%; предельный уровень тарифов на предоставление доступа к телефонной сети связи в 2006-2008 годах планируется сохранить в среднем на уровне 2005 года. Изменение тарифов на услуги телефонной связи планируется осуществлять во II полугодии года, предшествующего очередному периоду регулирования.

Вклад естественных монополий в инфляцию, с учетом параметров изменения цен, составит: в 2006 году - 1,7-1,8 процентного пункта, в 2007-2008 годах - 1,1-1,3 процентного пункта.

3. Отрасли экономики и социальной сферы

Промышленность

Отрасли промышленности Российской Федерации находятся в процессе глубокой трансформации. В течение ближайших трех лет продолжатся тенденции 2005 года, когда прежние лидеры промышленного роста утрачивают свой динамизм и не смогут расти в долгосрочной перспективе темпами выше 5 процентов. Отрасли, которые могут развиваться темпами выше 7% (пищевая, химия, лесная, строительные материалы, часть машиностроения и высокотехнологичные отрасли промышленности, а также строительство и связь), занимают в структуре экономики менее одной трети. Пока доля этой динамичной группы отраслей не станет доминирующей, российская экономика не может выйти на устойчивый темп роста в 7 и более процентов.

Рост промышленного производства составит в 2008 году к предыдущему году по вариантам 4,1-5,1% и увеличится в 2008 году на 17,3-20,2% по сравнению с 2004 годом. В среднем темп прироста промышленного производства (по II варианту) составит в 2006-2008 годах 4,6-5,1 процента.

В течение 2006-2008 годов в промышленности будет формироваться ядро новых лидеров роста. Наиболее высокими темпами будут развиваться отрасли, выпускающие продукцию конечного потребления. При темпе роста 106,9% к предыдущему году, этот комплекс отраслей в 2008 году обеспечит около 52,4% общего прироста. Лидирующее положение будут занимать инвестиционные отрасли. Темпы роста в машиностроении и металлообработке составят 108,5% (железнодорожное машиностроение 108-110,9%; машиностроение для легкой и пищевой промышленности 110-111,5%), в промышленности строительных материалов - 107,1 процента. Из потребительских отраслей наиболее высокая динамика предусматривается в пищевой промышленности - 104,7 процента.

Динамика групп отраслей промышленности

в %

Отрасли промышленности	2004 г. отчет	2005 г. оценка	2006 г.		2007 г.		2008 г.
Отрасли промышленности	2004 г. отчет	2005 г. оценка	I вар.	II вар.	I вар.	II вар.	I вар.	II вар.
Промышленность - всего (с учетом неформальной деятельности) в том числе: ТЭК Отрасли, производящие сырье и материалы Отрасли, производящие продукцию конечного потребления	106,1 105,5 104,9 107,7	104,4 102,4 104,0 105,4	103,9 101,6 103,4 105,0	104,6 102,0 103,8 106,2	103,9 101,6 103,7 104,8	104,7 101,7 104,1 106,3	104,1 101,4 104 104,9	105,1 101,9 104,6 106,9

Отрасли, производящие сырье и материалы, обеспечат в 2008 году 31,3% общего прироста, при темпе роста 104,6% к предыдущему году. Темп роста отраслей топливно-энергетического комплекса замедляется до 101,9%, их вклад составит 0,6 процентного пункта. Этот комплекс отраслей обеспечит около 12% общего прироста.

ДИНАМИКА ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТ. (ПРОГНОЗ СОЦ.-ЭК. РАЗВИТИЯ)

Благоприятная мировая конъюнктура на продукцию нефтегазового комплекса не сможет оказывать такого положительного влияния на рост промышленного производства, как в предшествующие годы, особенно в машиностроении. В перерабатывающих отраслях, которые смогут использовать этот эффект для существенного реформирования производства - химической, нефтеперерабатывающей, лесоперерабатывающей, необходимо время на завершение инвестиционных программ.

Развиваясь по II варианту, российская промышленность может обеспечить рост свыше 6% в год уже в течение 2008 года, но при активной государственной политике, направленной на создание благоприятного инвестиционного климата и, как следствие, активном развитии обрабатывающих производств, с темпами, превышающими среднеотраслевые.

Топливно-энергетический комплекс

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) России, располагая мощной сырьевой и производственной базой, оказывает значительное влияние на социально-экономическое развитие страны и ее интеграцию в мировую экономику.

Вместе с тем в функционировании и развитии ТЭК сформировался целый ряд проблем, оказывающих влияние на социально-экономическое развитие страны:

до сих пор не удается изменить тенденцию отставания приростов разведанных геологических запасов углеводородов от объемов их добычи. Прирост запасов нефти и конденсата составит в 2005 году порядка 70% от добычи, а прирост запасов природного газа - 91 процент;

недостаточен объем инвестируемых средств в топливно-энергетический комплекс. Износ основных фондов отраслей ТЭК крайне высок: в электроэнергетике и газовой промышленности он достигает 58%, в нефтеперерабатывающей промышленности на ряде предприятий - до 80%; свыше 30 лет работает 38% нефтепроводов и 47% нефтепродуктопроводов, более 20 лет - 75% и 80% соответственно. Кроме того, действующая технологическая база отраслей ТЭК устарела морально;

недостатки государственного тарифного регулирования проявляются в нарушении экономически обоснованных ценовых пропорций между отдельными видами взаимозаменяемого топлива, приводящим к деформации структуры спроса на топливно-энергетические ресурсы, характеризующейся чрезмерной ориентацией на газ и снижением доли угля;

значительно опережающий инфляцию рост цен на светлые нефтепродукты требует последовательной, системной деятельности по формированию конкурентных рынков;

процесс реформирования электроэнергетики сдерживается наличием перекрестного субсидирования между промышленностью и населением, составляющего в настоящее время около 60 млрд. рублей.

В 2005 году в топливно-энергетическом комплексе наблюдается дальнейшее увеличение добычи и производства всех видов энергоресурсов вследствие сохранения благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры рынка топливно-энергетических ресурсов и роста внутреннего спроса.

В 2005 году продолжается тенденция замедления темпов прироста добычи нефти, обусловленного недостаточной развитостью инфраструктуры трубопроводного транспорта нефти на экспорт, ухудшением экономической эффективности экспортных поставок железнодорожным транспортом и, как следствие, замедлением темпов прироста экспорта нефти (2,1% в 2005 году против 13,1% в 2004 году). Сокращается прирост разведанных запасов и ухудшается их структура, растет налоговая нагрузка на нефтяные компании.

Увеличение добычи газа в 2005 году на 1,3% обеспечивается эксплуатацией введенных ранее крупных месторождений, выводом на проектную мощность Заполярного месторождения и вводом новых мощностей. Рост объемов добычи газа обусловлен также деформированной структурой внутреннего спроса на топливно-энергетические ресурсы, характеризующейся чрезмерной ориентацией на газ.

В 2005 году увеличение экспорта газа составит 1,3% к уровню 2004 года, в том числе в страны дальнего зарубежья, включая страны Балтии, 7 процентов.

Производство электроэнергии в целом по России в 2005 году ожидается в объеме 950 млрд. кВт. ч, что на 2% превышает уровень 2004 года. При этом потребление электроэнергии увеличится на 1,6 процента.

Сальдо-переток экспортно-импортных поставок электроэнергии увеличится на 54% и составит 10 млрд. кВт ч, что обусловлено увеличением поставок в Белоруссию, а в дальнее зарубежье экспорт электроэнергии сохранится на достигнутом уровне.

Опробована модель сектора свободной торговли оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода. Доля рынка приблизилась к 10% от общей генерации России.

Существенный спад инвестиционной активности 90-х годов оказывает и теперь негативное влияние на процесс обновления основных фондов, и отсутствие достаточных возможностей для ввода новых фондов заставляет организации электроэнергетики сдерживать выбытие устаревшего, изношенного оборудования.

В 2006-2008 годах прогнозируется дальнейший рост добычи и производства первичных топливно-энергетических ресурсов. В 2008 году он составит 1792,2-1814,5 млн. т условного топлива (106,6-107,9% к уровню 2004 года). При этом доля экспорта топливно-энергетических ресурсов в общем объеме добычи и производства энергоресурсов к 2008 году увеличится до 48-48,3 процента.

Энергоемкость ВВП в 2006 году может составить 93,6-93,3% к уровню 2004 года, в 2008 году - 88,6-86 процентов.

Внутриреспубликанское потребление топливно-энергетических ресурсов составит 107,1-108,6% к уровню 2004 года. При этом продолжается рост доли газа в потреблении энергоресурсов - с 52,8% в 2004 году до 53,4-53,5% в 2008 году. Несколько снизится доля угля - с 16,4% до 16,1 процента.

В балансе котельно-печного топлива для электростанций доля газа снижается с 67,7% в 2004 году до 64,8% в 2008 году.

Главной причиной значительной доли газа в балансе топлива является отставание от оптимального соотношения цен на основные взаимозаменяемые энергоносители - газ и уголь. Хотя регулируемые государством цены на газ в 2004 году сравнялись с ценами на энергетический уголь (в расчете на 1 тонну условного топлива), динамика повышения цен на газ все же отстает от расчетных оценок, приведенных в Энергетической стратегии России на период до 2020 года.

Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых.

Сохранится тенденция сокращения темпов роста добычи нефти, включая газовый конденсат (далее нефти) с 102,5% в 2005 году до 101,4-102% в 2008 году. Это обусловлено в первую очередь ухудшением качества сырьевой базы отрасли, уменьшением количества выданных в предыдущий период лицензий на разработку месторождений и ослаблением стимулов к интенсивному наращиванию добычи у нефтяных компаний в условиях увеличения налоговой нагрузки.

Относительное снижение финансовых поступлений от экспорта нефти в условиях прогнозируемой динамики цен на нефть и продолжающегося укрепления рубля будет сокращать финансовые ресурсы нефтяных компаний, направляемых на развитие отрасли.

Добыча, экспорт и переработка нефти

	2004 г. отчет	2005 г. оценка	Прогноз						2008 г. к 2004 г., %
			2006 г.		2007 г.		2008 г.		2008 г. к 2004 г., %
			I вар.	II вар.	I вар.	II вар.	I вар.	II вар.	I вар.	II вар.
Нефть добытая, включая газовый конденсат - всего (млн. т) в % к предыдущему году Экспорт нефти (млн. т) в % к предыдущему году Первичная переработка нефти (млн. т) в % к предыдущему году	458,7 108,9 257,6 113,0 195 102,6	474 103,3 268,6 104,3 200 102,6	480 101,3 272 103,4 200 100	487 102,7 278 103,5 201 100,5	488 101,7 279 102,6 200 100	495 101,6 285 102,5 202 100,5	495 101,4 287 102,9 200 100	503 101,6 292 102,5 203 100,5	107,9 111,4 102,6	109,7 113,4 104,1

Темпы роста добычи нефти в 2008 году прогнозируются на уровне 107,9-109,7% к 2004 году.

В целях изменения налоговой нагрузки на нефтяные компании предусматривается реформирование налогового законодательства в части дифференциации ставок налога на добычу полезных ископаемых (нефти) в зависимости от горно-геологических и экономико-географических условий разработки месторождений.

Для создания условий роста добычи нефти предусматривается дальнейшее развитие системы трубопроводного транспорта для экспорта нефти. Приоритетными проектами являются расширение пропускной мощности Балтийской трубопроводной системы (БТС) с 50 до 60 млн. т в год и создание единой нефтепроводной системы по маршруту г. Тайшет (Иркутская область) - г. Сковородино (Амурская область) - бухта Перевозная (Приморский край) с поставкой на первом этапе 30 млн. т нефти в год.

Будет разрабатываться Северный трубопроводный проект с поставкой нефти на побережье Баренцева моря.

Темпы роста объемов экспортируемой нефти продолжат превышать темпы роста объемов внутреннего потребления нефти.

Добыча нефти сохранится в традиционных нефтедобывающих районах - Западная Сибирь, Поволжье, Северный Кавказ, и в новых нефтегазовых провинциях - на Европейском Севере (Тимано-Печорская провинция), в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, на юге России (Северо-Каспийская провинция).

Главной нефтяной базой страны останется Западно-Сибирская нефтегазоносная провинция.

Сохранение умеренного роста добычи газа прогнозируется за счет расширенного развития ресурсной базы: посредством эксплуатации крупных месторождений (Заполярное, Песцовое), строительства дожимных компрессорных станций на действующих месторождениях и ввода в разработку сравнительно небольших месторождений-сателлитов, расположенных вблизи инфраструктуры, созданной для месторождений-гигантов.

Для российского природного газа характерна высокая степень концентрации разведанных запасов в крупнейших месторождениях: 75% суммарных запасов газа сосредоточено в 22 уникальных месторождениях с индивидуальными запасами более 500 млрд. куб.метров. При этом на семь крупнейших месторождений (Уренгойское, Ямбургское, Заполярное, Бованенковское, Харасавейское, Штокмановское, Астраханское) приходится более половины начальных суммарных запасов газа. В то же время на территории страны, в том числе непосредственно в крупных газопотребляющих регионах, имеется достаточно большое количество ресурсов газа регионального и местного значения. Только в Европейской части России имеется около 185 малых месторождений с суммарными запасами около 420 млрд. куб.метров.

Добыча газа нефтяными компаниями и независимыми производителями будет расти умеренными темпами в связи с затягиванием реформирования газовой отрасли и, как следствие, ограничением доступа независимых производителей к Единой системе газоснабжения. Доля нефтяных компаний и независимых производителей газа в общем объеме добычи газа увеличится с 13,8% в 2004 году до 17,5% в 2008 году.

Предусматривается начало поставок сжиженного природного газа по проекту "Сахалин-2", ОАО "Газпром" будут продолжены подготовительные работы по освоению Штокмановского месторождения и производству сжиженного природного газа на его базе.

Добыча и экспорт газа

	2004 г.	2005 г. оценка	Прогноз						2008 г, к 2004 г,, %
			2006 г.		2007 г.		2008 г.		2008 г, к 2004 г,, %
			I вар.	II вар.	I вар.	II вар.	I вар.	II вар.	I вар.	II вар.
Газ горючий природный (естественный) - всего, млрд. куб.м в % к предыдущему году Экспорт, млрд.куб.м в % к предыдущему году	632 101,9 200,4 105,8	640 101,3 203 101,3	646 100,9 204 100,5	649 101,4 208 102,5	653 101,1 244 119,6	656 101,1 249 119,7	667 102,1 250 102,5	673 102,6 256 102,8	105,5 124,8	106,5 127,8

Темпы роста добычи газа в 2008 году составят 105,5-106,5% к 2004 году.

В 2006-2008 годах сохранится тенденция роста добычи угля, что связано со значительным вводом мощностей в 2004 году (около 28 млн. тонн). При этом среднегодовой темп роста добычи угля в этот период составит 1,5-2,5%, что связано со слабым спросом на внутреннем рынке и относительно невысокой динамикой экспорта угля. Во II варианте прогноза предусматривается некоторое снижение импорта казахстанского угля за счет его замещения на электростанциях Урала и Сибири отечественным углем.

Для обеспечения прогнозируемых уровней добычи угля потребуется развитие действующего шахтного и карьерного фонда мощностей, а также вводы новых мощностей.

Добыча и экспорт угля

	2004 г. отчет	2005 г. оценка	Прогноз						2008 г. к 2004 г., %
			2006 г.		2007 г.		2008 г.		2008 г. к 2004 г., %
			I вар.	II вар.	I вар.	II вар.	I вар.	II вар.	I вар.	II вар.
Добыча угля, (млн.т) в % к предыдущему году Экспорт угля, (млн. т) в % к предыдущему году	280,2 101,3 72,0	290,0 103,5 74,5 103,5	296,0 102,1 75 100,7	301,0 103,8 77 103,4	301,0 101,7 76 101,3	307,0 102,0 78 101,3	304,0 101,0 77 101,3	313,0 102,0 80 102,6	108,5 106,9	111,7 111,1

Темпы роста добычи угля прогнозируются в 2008 году на уровне 108,5-111,7% к уровню 2004 года.

Добыча коксующихся углей возрастет в 2008 году до 85,1 млн. т (113,3% к уровню 2004 года), что обеспечит потребность металлургического комплекса страны в угле для коксования, которая составит 45 млн. тонн.

Основной прирост объемов добычи прогнозируется в Кузнецком угольном бассейне (Кемеровская область), что обусловлено наличием надежной сырьевой базы, слабой конкуренцией со стороны других видов топлива, требованиями экологии и другими факторами. В Европейской части России, включая Урал, предусматривается некоторое снижение добычи угля, главным образом за счет Печорского угольного бассейна (Республика Коми). В Донецком и Подмосковном угольных бассейнах предусматривается рост добычи угля при незначительной доле этих регионов (2,4%) в общем объеме добычи угля.

Предусмотрено развитие добычи угля в отдельных регионах Восточной Сибири (Красноярский край, Республика Хакасия, Республика Бурятия, Усть-Ордынский, Бурятский, Долгано-Ненецкий автономные округа) и Дальнего Востока (Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Еврейская автономная область), что способствует снижению объема завоза топлива из других районов страны.

Опережающее развитие получит менее экономичный подземный способ добычи. Доля наиболее безопасного и экономичного открытого способа добычи угля снизится и в 2008 году составит 60,9% против 64,% в 2004 году.

Объем переработки угля к 2008 году увеличится до 116,3% к уровню 2004 года, использование среднегодовой мощности - до уровня 95% против 88,2% в 2004 году.

Производство нефтепродуктов. В прогнозируемом периоде принята гипотеза относительно медленного роста продуктов нефтепереработки, обусловленная увеличением глубины переработки, умеренным ростом внутреннего спроса и ограниченными возможностями экспорта нефтепродуктов из-за низкого качества и высоких транспортных издержек.

К 2008 году намечено увеличение глубины переработки нефтяного сырья - до 73,5-73,9% (при 71,5% в 2004 году) за счет модернизации и реконструкции действующих нефтеперерабатывающих производств, с опережающим вводом мощностей вторичных процессов, углубляющих переработку нефти, повышающих качество и конкурентоспособность нефтепродуктов.

Для создания заинтересованности нефтяных компаний в модернизации нефтеперегонных заводов целесообразно осуществить соответствующие мероприятия по установлению дифференцированных ставок акциза на нефтепродукты в зависимости от их качества, предусмотрев пониженную ставку акциза на более качественные и экологически чистые виды топлива.

Рост производства нефтепродуктов обусловлен в основном повышением спроса внутреннего рынка и сохранением значительных объемов экспорта нефтепродуктов (82,1 млн. т или 42,1% от общего объема первичной переработки нефти в 2004 году и 78-79,1 млн. т или 39% в 2008 году).

ПРОИЗВОД. ПРОД. НЕФТЕПЕР. ПРОМЫШ. (ПРОГНОЗ СОЦ.-ЭК. РАЗВИТИЯ)

Темпы роста объемов переработки нефти в 2008 году возрастут до 102,6-104,1% к 2004 году. Намечается сокращение отставания темпов роста объемов переработки нефти от темпов роста добычи нефти.

Производство, передача и распределение электроэнергии. Темпы роста выработки электроэнергии прогнозируются в 2008 году на уровне 107,3-108,9% к 2004 году.

Производство и потребление электроэнергии

	2004 г.	2005 г. оценка	Прогноз						2008 г. к 2004 г., %
			2006 г.		2007 г.		2008 г.		2008 г. к 2004 г., %
			I вар.	II вар.	I вар.	II вар.	I вар.	II вар.	I вар.	II вар.
Производство электроэнергии (млрд. кВт x ч) Потребление электроэнергии (млрд. кВт x ч) в % к предыдущему году	931 925,5 102,5	950 940 101,6	964 956 101,7	972 959 102,0	982 973 101,8	993 979 102,1	999 990 101,7	1014 999 102,0	107,3 106,9	108,9 107,9

В 2005-2008 годах за счет роста и освоения мощностей на Бурейской и Ирганайской ГЭС будет происходить увеличение производства электроэнергии на гидростанциях. В атомной энергетике, с пуском в промышленную эксплуатацию в 2005 году третьего энергоблока на Калининской АЭС и проведением работ по продлению сроков эксплуатации энергоблоков первого поколения, увеличению коэффициента использования установленной мощности, намечается устойчивое увеличение производства электроэнергии.

Ввод новых мощностей на Калининградской ТЭЦ-2, Ивановской ГРЭС, Северо-Западной ТЭЦ, модернизация и реконструкция старых агрегатов позволит увеличить производство электроэнергии на тепловых электростанциях в 2008 году на 10,2-11,5% к уровню 2004 года.

Ожидается хотя и умеренный, но устойчивый рост внутреннего спроса на продукцию отрасли.

Величина экспорта электроэнергии в ближнее и дальнее зарубежье определена, исходя из условий заключенных и предполагаемых к заключению контрактов. При этом сальдо-переток экспортно-импортных поставок в дальнее зарубежье с 2005 по 2008 год сохранится на одном уровне, а в ближнее зарубежье в 2008 году возрастет из-за увеличения поставок в Белоруссию.

Основной задачей в электроэнергетике является замена устаревшего энергетического оборудования. Предусматривается повышение эффективности использования действующих мощностей в результате их модернизации и технического перевооружения, ввода современных высокоэкономичных энергоблоков с парогазовым циклом. В атомной энергетике продолжится работа по модернизации АЭС первого и второго поколения с целью повышения их безопасной эксплуатации и увеличения производства электроэнергии, разработка энергоблоков нового поколения повышенной безопасности.

Реализация мероприятий обеспечит намечаемый рост потребления без образования дефицита энергетических мощностей.

Продолжится поэтапное формирование конкурентного рынка электроэнергии, сектор свободной торговли электроэнергии и мощности расширится за счет подключения энергозоны Сибири. Дальнейшее реформирование электроэнергетики будет проводиться в соответствии с Планом мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2005-2006 годы и Федеральным законом "Об электроэнергетике", которым предусматривается разработка основных положений функционирования оптового и розничного рынка электроэнергии и разработка правил оптового рынка электрической энергии.

Продолжится разработка проекта федерального закона "О теплоснабжении". Закончится формирование распределительных сетевых компаний на базе региональных сетевых компаний и территориальных генерирующих компаний на базе региональных генерирующих компаний.

Предусматривается разработка условий и порядок формирования перспективного технологического резерва мощностей, а также механизма гарантирования возврата инвестиций, направляемых на их создание.

Металлургия

Одной из основных задач черной и цветной металлургии в прогнозном периоде является сохранение и дальнейшее развитие достигнутых позиций на внешнем и внутреннем рынках. К настоящему времени фактически закончился процесс полной- консолидации отрасли. В период до 2008 года следует ожидать стабильное развитие отрасли за счет модернизации производства, изменения структуры выпуска продукции с учетом требуемых по номенклатуре, качеству и объемам поставок конкурентоспособной продукции с учетом перспектив развития металлопотребляющих отраслей.

Предприятия черной и цветной металлургии сохранят экспортную направленность производства.

Более 60% стоимостного объема экспорта всей продукции черной металлургии составляет готовый прокат. В 2005-2008 годах ожидается экспорт российского проката на уровне 29,4-30,4 млн. тонн. В общем объеме поставок будет возрастать доля продукции с высокой добавленной стоимостью. Доля экспорта в объеме производства алюминия, меди, никеля будет составлять около 70 процентов. Ожидается рост экспорта готовых изделий из цветных металлов более глубокой степени технологической переработки.

В 2005 году в черной металлургии ожидается некоторое снижение или стабилизация цен на черные металлы. На внешнем рынке уже в I полугодии 2005 года наблюдалось затоваривание некоторых видов металлопродукции, и, как следствие, падение цен. В цветной металлургии увеличения цен на основные базовые цветные металлы (алюминий, медь, никель) не произойдет.

Реализация уже начатых программ реструктуризации производства на крупнейших предприятиях позволит увеличить выпуск конкурентоспособной (в том числе импортозамещающей) продукции с высокой долей добавленной стоимости и с соответствующим повышением уровня потребительских свойств, а также цен на эту продукцию.

В связи с закрытием неэффективных мощностей по производству стали ожидается частичная переориентация инвестиций предприятий на создание рабочих мест для высвобождаемых работников в других (неметаллургических) отраслях.

Черная металлургия. В 2006-2008 годах прирост производства готового проката черных металлов предусматривается на уровне 2-3% и к 2008 году его выпуск составит 110,8-113,6% к 2004 году. Основной прирост производства готового проката будет достигнут за счет опережающего выпуска сортового проката -115,3-118,8% к 2004 году.

К 2008 году внутреннее потребление готового проката черных металлов составит, по оценке, 31,9-33,2 млн. тонн. Прирост потребления произойдет за счет продукции отечественных производителей.

Региональная структура производства продукции из черных металлов не претерпит существенных изменений. Основными производителями готового проката черных металлов и изделий дальнейшего передела в 2005-2008 годах останутся Уральский, Центральный, Северо-Западный и Сибирский федеральные округа.

Производство, экспорт и импорт основных видов продукции черной металлургии

Показатели	2004 г.	2005 г. оценка	Прогноз						2008 г. к 2004 г., %
			2006 г.		2007 г.		2008 г.
			I	II	I	II	I	II
Черная металлургия, в % к предыдущему году Производство проката черных металлов, млн. т Производство проката черных металлов, в % к предыдущему году Экспорт проката, млн. т Импорт проката, млн. т Производство труб, млн. т Производство труб, в % к предыдущему году Экспорт труб, млн. т Импорт труб, млн. т	105 53,7 106 28,7 2,8 6 98,4 1,5 1,2	104,0 56 104,3 29,4 2,8 6,2 102,8 1,5 1,1	102,6 57,1 102 29,8 2,8 6,4 103,2 1,5 1	102,9 57,5 102,8 29,9 2,9 6,5 104,8 1,6 0,9	102,8 58,3 102,1 30,1 2,8 6,6 103,1 1,5 0,9	103,1 59,2 102,9 30,3 2,9 6,8 104,6 1,6 0,9	103 59,5 102,1 30,4 2,8 6,8 103 1,5 0,9	103,5 61,0 103,0 30,7 2,9 7,1 104,4 1,6 0,9	113-114,2 110,8-113, 6 105,9 -107,0 100-103,6 112,7-117, 7 100-106,6 75

Снижение объемов производства труб в текущем году во многом связано с ростом цен на металл и готовые трубы, обусловившим корректировку инвестиционных программ. Снижение спроса внутреннего рынка было компенсировано ростом экспортных поставок, что позволило сохранить уровень производства.

Прогноз производства труб предполагает, что в 2005 - году будут закончены работы по реконструкции производства сварных труб больших диаметров ЗАО "Объединенная металлургическая компания" на ОАО "Выксунском металлургическом заводе" и ЗАО "Группа ЧТПЗ" на ОАО "Челябинском трубопрокатном заводе".

В 2006-2007 годах будет пущено в эксплуатацию новое трубное предприятие в составе ОАО "Северсталь" - ЗАО "Ижорский трубный завод". Это позволит увеличить в 2007 году выпуск современных труб для строительства газо и нефтепроводов на 300 тыс. т и снизить объемы импорта.

В течение 2005-2007 годов ЗАО "Трубная Металлургическая Компания" проведет в ОАО "Таганрогский металлургический завод" и ОАО "Северский трубный завод" работы по замене мартеновских цехов на современные электросталеплавильные цехи с машинами непрерывного литья заготовок. В результате внедрения этих мероприятий позволит поднять технический уровень труб нефтяного сортамента и увеличить производство в 2008 году на 300 тыс. тонн.

К 2008 году ожидается увеличение внутреннего потребления труб при увеличении производства до 7.1 млн. тонн, сохранении экспортных поставок на уровне 2004 года и сокращении импорта.

Инвестиционные проекты черной металлургии. На металлургических предприятиях России продолжается коренная реконструкция производства с целью повышения конкурентоспособности продукции за счет улучшения структуры сортамента металлопродукции. В ОАО "Мечел" (на ОАО "Челябинский металлургический комбинат") намечены ввод в эксплуатацию новых аглолиний, ввод в эксплуатацию новой машины непрерывного литья заготовок на 1 млн. тонн. В ОАО "Магнитогорский металлургический комбинат" будет проводиться замена мартеновского производства электросталеплавильным. К 2008 году будут введены в эксплуатацию 3 стана производительностью 2 млн. тонн сортового проката в год.

В 2005-2008 годах за счет собственных и заемных средств ожидается ввод в действие важнейших производственных мощностей, в частности, на ОАО "Северсталь", ОАО "Новолипецкий металлургический комбинат"; ОАО "Нижнетагильский металлургический комбинат" и других.

Цветная металлургия. В 2006-2007 годах предполагается увеличение производства алюминия на 2% ежегодно в результате модернизации электролизного производства на ОАО "Красноярский алюминиевый завод" и Уральском алюминиевом заводе и совершенствования технологических процессов на ряде предприятий отрасли. В 2008 году прогнозируется прирост производства на 6,2% в результате ввода в действие и освоения мощностей второй очереди Саяногорского и Кандалакшского алюминиевых заводов и увеличения производства на ОАО "Алюком-Тайшет".

В 2006-2008 годах прогнозируется стабилизация поставок медного концентрата из Монголии, что создаст условия для роста производства рафинированной меди в 2006 году примерно на 1%, в 2007-2008 годах -ежегодно на 1,3-1,5 процента. При этом предусматривается рост использования производственных мощностей до 95,4 процента.

Учитывая, что более 90% российского никеля выпускается предприятиями ОАО "Горно-металлургическая компания "Норильский никель", а экспортные поставки составляют 95,8% произведенного никеля, динамика производства металла определяется ситуацией на этих предприятиях и уровнем цен на металл на внешнем рынке. Предполагается:, что в 2006-2008 годах производство никеля сохранится на уровне 2005 года.

Использование производственных мощностей до 2008 года прогнозируется на уровне 2004 года - 89 процентов.

В 2005-2008 годах планируется рост производства цинка на 1,2-2,1 процента. Вследствие дефицита отечественного сырья доля толлинга в производстве цинка сохранится на уровне - 17-20 процентов.

По итогам 2004 года из российского сырья производится 73,2% цинка и поставляется на внутреннем рынке 68,1% произведенного цинка. Потребность внутреннего рынка в цинке за счет поставок отечественных предприятий обеспечивается на 84,4 процента.

К 2008 году ожидается рост потребления цветных металлов по отношению к 2004 году: алюминия на 16-31%, меди - 14,5-15%, никеля - 4 процента. Рост потребления связан с увеличением спроса со стороны обрабатывающих отраслей промышленности (производство машин, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, транспортных средств).

В структуре промышленности доля химической и нефтехимической промышленности по объему товарной продукции составляет около 5,5 процента. В отрасли сосредоточено более 4,7% основных фондов промышленности страны. Предприятия обеспечивают около 4,8% общероссийского объема валютной выручки. В 2008 году с учетом экспортного потенциала и спроса внутреннего рынка объем выпуска продукции в отрасли прогнозируется с ростом 115,5-117,7 к уровню 2004 года.

Объем производства минеральных удобрений в 2008 году прогнозируется на уровне 16,85-17,5 млн. тонн (темп роста к 2004 году составит 107,5-111,7 процента).

На протяжении последних лет закупки минеральных удобрений на внутреннем рынке сельскохозяйственными производителями осуществлялись в объеме 1,1-1,6 млн. тонн. К 2008 году этот показатель прогнозируется на уровне 4,8 млн. тонн. Обеспечение закупок минеральных удобрений сельскому хозяйству в прогнозируемом объеме будет возможно при благоприятных экономических условиях функционирования АПК Российской Федерации, что в значительной степени зависит от государственной политики в части поддержки агропромышленного комплекса.

В целях повышения конкурентоспособности отечественных минеральных удобрений на внешнем рынке предприятия по производству минеральных удобрений продолжат строительство собственных терминалов, что позволит осуществлять поставки минеральных удобрений на экспорт через российские порты и отказаться от услуг других государств, в том числе Латвии (порт Вентспилс). Намечается строительство терминала для перевалки минеральных удобрений в порту Усть-Луга и реконструкция Балтийского балкерного терминала для погрузки калийных удобрений.

Производство химических волокон и нитей в 2005 году ожидается в объеме 200 тыс. т или 108,7% к уровню 2004 года в связи с благоприятной конъюнктурой рынка. Прирост производства химических волокон и нитей в 2008 году прогнозируется на 31-43,5% к уровню 2004 года. Такой прирост производства возможен за счет следующих факторов:

увеличения коэффициента загрузки мощностей действующих производств, а также с учетом запуска ранее простаивавших предприятий ООО "Красноярские волокна" и "Сибволокно". Предпосылкой стабильной работы служит закрытие (по причинам экологического характера) ряда аналогичных производств в Западной Европе и Японии, а также активизации рынка текстильной продукции в странах Азии;

ввода в эксплуатацию в рамках Башкирского комплекса "Полиэф" производства полиэфирных волокон мощностью 60 тыс. т и соответственно увеличение загрузки ЗАО "Химволокно" г. Курск;

начавшейся реконструкции ряда капроновых производств (г. Щекино, г. Кемерово, г. Волжский и другие) и полипропиленовых (г. Балаково, г. Каменск).

В 2008 году прирост выпуска полиэтилена составит 4,6-7,6%, полипропилена - 5,5-10,6%, полистирола и сополимеров стирола - 51,1-70% и смолы поливинилхлоридной - 2,9-4,6% к уровню 2004 года.

К 2008 году объем производства шин для грузовых автомобилей увеличится до 13200-14250 тыс. штук или 112,6-121,5%, для легковых автомобилей - до 28000-32500 тыс. штук или 111,8-129,8% к уровню 2004 года.

Увеличение производства связано с ростом спроса внутреннего рынка на комплектацию и эксплуатацию отечественных и импортных автомобилей.

Продолжает сохраняться благоприятная тенденция увеличения выпуска синтетических каучуков, что связано с растущей потребностью шинной промышленности, а также с увеличением поставок каучуков на экспорт.

В 2008 году прогнозируется увеличение выпуска синтетических каучуков на 15,6-23,7% по сравнению с 2004 годом.

В 2005 году темп роста производства каустической соды ожидается на уровне 108%, а к 2008 году на 128,4-132,7% вследствие роста спроса в основных содопотребляющих отраслях: цветной металлургии, стекольной, бумажной, химической и пищевой промышленности и ростом экспортных поставок.

Доля продукции машиностроения и металлообработки составляет около 19% общепромышленного производства в стране (в развитых странах-35-50%) и не позволяет своевременно и качественно обновлять технологическую базу, что стимулирует рост импорта машиностроительной продукции. В то же время сложившаяся ситуация в отрасли позволяет рассчитывать на относительно высокие темпы роста указанной отрасли, что позитивно отразится на развитии всей промышленности в целом.

Производство, экспорт и импорт продукции машиностроения и металлообработки в 2005-2008 годах

	2004 г.	2005 г. оценка	Прогноз
			2006 г.		2007 г.		2008 г.
			I	II	I	II	I	II
Индекс промышленного производства, в % к предыдущему году Станки металлорежущие, в % к предыдущему году Тракторы, в % к предыдущему году Комбайны зерноуборочные, в % к предыдущему году Холодильники и морозильники бытовые, в % к предыдущему году Телевизоры, в % к предыдущему году Вагоны грузовые магистральные, в % к предыдущему году Грузовые автомобили, в % к предыдущему году Легковые автомобили, тыс. штук Легковые автомобили, в % к предыдущему году в том числе отечественные автомобили, тыс. штук выпущенные на СП, тыс. штук	111,7 95,5 104,9 147,1 115,1 192,9 131,4 103,1 1110,0 109,8 981 129	107,0 94,8 114,3 101,4 105,7 115,4 103,8 101,0 1150,0 103,6 975 175	106,0 97,5 100,5 101,3 103,7 109,6 97,5 104,0 1200,0 104,3 990 210	108 103,3 104,2 106,3 111,1 115,4 107,1 108,9 1280 111,3 1040 240	105,5 100,0 100,5 101,2 107,1 105,3 103,4 102,4 1260 105,0 1000 260	107,9 101,9 105,0 105,9 110,0 105,0 105,1 111,4 1410 110,2 1070 340	105,5 102,0 100,5 102,4 103,3 103,3 101,4 104,7 1330 105,6 1010 320	108,5 103,7 105,7 111,1 110,6 106,3 105,3 112,2 1550 109,9 1100 450

Опережающая динамика предусматривается в развитии энергетического, транспортного машиностроения, автомобилестроения, электротехнической промышленности, машиностроения для легкой и пищевой промышленности.

Структура отрасли будет постепенно меняться, на лидирующие позиции будут выходить более динамично развивающиеся подотрасли, продукция которых является конкурентоспособной и обладает устойчивым платежеспособным спросом. Прогнозируется увеличение доли автомобильной и электротехнической промышленности, железнодорожного и сельскохозяйственного машиностроения, а также машиностроения для легкой, пищевой промышленности и бытовых приборов. Доля станкостроительной промышленности, подъемно-транспортного машиностроения и приборостроения будет постепенно снижаться.

Рынок легковых автомобилей к концу 2008 года достигнет 2,1-2,2 млн. штук. Спрос будет удовлетворяться не менее чем на 75% за счет производства на территории страны. Рост платежеспособного спроса будет способствовать созданию новых и развитию уже существующих совместных предприятий. На предприятиях, организованных с участием зарубежных компаний, предполагается выпускать 400-450 тыс. автомобилей.

Рынок грузовых автомобилей и автобусов составит соответственно 240-270 и 85-95 тыс. штук, спрос будет на 80-85% обеспечиваться собственным производством. Потенциал предприятий автомобилестроения позволяет в полной мере обеспечить платежеспособный спрос на грузовые автомобили. Потребности Минобороны России, МВД России, МЧС России будут полностью обеспечиваться техникой российского производства.

Технический уровень поступающих в эксплуатацию транспортных средств будет приведен в соответствие с международными требованиями по безопасности, надежности и экологии.

Производство тракторов, зерноуборочных комбайнов, а также другой сельскохозяйственной техники будет стимулироваться путем увеличения федерального лизингового фонда и поддержки закупок сельхозтехники со стороны региональных и местных бюджетов.

Кроме того, инновационными программами предприятий сельхозмашиностроения предусматривается разработка конструкций и освоение производства новых семейств тракторов и сельскохозяйственных машин.

В период 2005-2008 годов предполагается увеличение поставок подвижного состава за счет эффективного использования существующих мощностей транспортного машиностроения, повышение технического уровня выпускаемой продукции.

Рост производства ожидается по всей номенклатуре железнодорожной техники, что обусловлено реализацией ОАО "РЖД" программы приобретения подвижного состава в лизинг. Кроме того, рост производства подвижного состава обеспечивается продолжающимся развитием института независимых операторов-перевозчиков.

Производители энергетического оборудования выиграли конкурсы по крупным проектам в Сербии, Индии, Китае, Вьетнаме, что позволит обеспечить в среднесрочной перспективе рост производства на 7-8% в год.

Емкость отечественного рынка электроэнергетического оборудования в период 2006-2008 годов может возрасти с 1 до 4-5 млрд. долл. США в год. Предполагается увеличение спроса на продукцию энергетического машиностроения со стороны отечественных энергетических компаний.

В 2005-2008 годах предполагается разработка современных энергосберегающих видов электротехнической продукции, в том числе преобразователей, регулируемых электроприводов, источников света и вторичных источников питания.

Перспективным направлением развития электротехнической промышленности является строительство волоконно-оптических линий связи для передачи больших массивов информации, в том числе на межконтинентальное расстояние. Предполагается, что тенденция роста спроса на оптические кабели и их производства сохранится до 2008 года.

Ненасыщенность рынка бытовой техники и электроники, создание новых и развитие уже существующих совместных предприятий по выпуску указанной товарной номенклатуры, а также развитие систем потребительского кредитования позволяет прогнозировать дальнейший рост производства указанных товаров.

Недостаточная конкурентоспособность продукции отечественных предприятий по производству металлообрабатывающего оборудования, а также отсутствие достаточного объема финансовых ресурсов для разработки новых, более совершенных моделей станков обусловливает снижение объемов производства кузнечно-прессовых машин и металлорежущих станков.

В 2005-2006 годах существенно замедляется рост производства нефтегазового оборудования, вызванный снижением объемов заказов нефтяных компаний и активизацией деятельности иностранных производителей. Кроме того, продукция отечественного нефтегазового машиностроения не в полной мере соответствует современным требованиям, что в совокупности может привести к снижению темпов роста указанной подотрасли машиностроения.

Импорт машин и оборудования растет высокими темпами (145,3% в 2004 году и 130-135% в 2005 году) в результате укрепления рубля, снижения ценовой и технической конкурентоспособности отечественных товаров, использования иностранными производителями более привлекательных схем оплаты товаров (кредит, лизинг, рассрочка). К 2008 году прогнозируется снижение темпов роста импорта машин и оборудования в результате технической и технологической модернизации отечественных предприятий, развития совместных предприятий, распространения использования отечественными производителями различных схем оплаты приобретенных товаров.

Внедрение механизма государственной поддержки экспорта машиностроительной продукции позволяет рассчитывать на дальнейшее увеличение объемов экспортированных машин и оборудования. В 2006 году предполагается направить 1 млрд. долл. США на финансирование государственной гарантийной поддержки экспортных контрактов и 3 млрд. рублей на субсидирование процентных ставок по экспортным контрактам.

Оборонно-промышленный комплекс (ОПК)

В 2005 году наметилась негативная динамика производства. Снижение объемов производства продукции гражданского назначения составило 5,3 процента.

В период 2006-2008 годов темпы роста объема производства гражданской продукции будут опережать темпы роста военной продукции, а ее доля в общем объеме промышленного производства будет увеличиваться.

Наиболее высокими темпами должно развиваться производство гражданской продукции в авиационной промышленности, отраслях радиоэлектронного комплекса и судостроительной промышленности.

Основные показатели производства ОПК

%, к предыдущему году

Показатели	2004 г.	2005 г. оценка	Прогноз
			2006 г.		2007 г.		2008 г.
			I	II	I	II	I	II
Индекс промышленного производства (в сопоставимых ценах 2004 года) в том числе продукции гражданского назначения Доля продукции гражданского назначения, %	103,2 112,6 45,6	104,1 107,6 47,1	105,6 107,3 47,8	106,0 107,6 47,8	105,3 106,7 48,4	105,8 107,1 48,4	105,7 107,3 49,2	106,2 107,7 49,1

На долю лесопромышленного комплекса приходится примерно 3,8% всего выпуска промышленной продукции и около 4% валютной выручки от экспорта.

Деятельность лесопромышленного комплекса базируется на крупнейшей в мире лесосырьевой базе при использовании расчетной лесосеки на уровне 22,5 процента.

Остается несовершенной структура лесного экспорта, где преобладает круглый лес, доля которого в валютной выручке в 2004 году составила 33,3 процента.

В 2008 году объем производства лесобумажной продукции возрастет на 21,8-21,4% к 2004 году, увеличится объем выпуска деловой древесины, пиломатериалов, древесноволокнистых и древесностружечных плит, бумаги, картона, товарной целлюлозы.

Рост производства продукции предусматривается за счет освоения введенных в 2003-2004 годах мощностей, реконструкции действующих и создания новых производств, благоприятной рыночной конъюнктурой мировых рынков лесобумажной продукции, а также увеличения внутреннего потребления.

При увеличении в целом производства лесобумажной продукции в 2004 году на 3% объем производства в мебельной промышленности снизился на 4,5 процента.

Объем продаж мебели на российском рынке составляет около 3 млрд. долл. США. Доля импортной мебели на рынке в 2004 году - 45-47 процентов. Потребление мебели на душу населения в настоящее время составляет 12 евро, в 30-40 раз ниже, чем в странах ЕС. Этим во многом обусловлен значительный рост импорта мебели в Россию. Учитывая увеличение в перспективе платежеспособного спроса на мебель, в этом сегменте рынка у российских производителей имеются значительные резервы роста производства.

В 2008 году прогнозируется получение прибыли от финансово-хозяйственной деятельности организаций лесопромышленного комплекса (ЛПК) в объеме 19,8-22,0 млрд. рублей. Амортизационные отчисления в 2008 году могут составить 10,8-11,9 млрд. рублей.

Дальнейшее развитие ЛПК сдерживает недостаточная конкурентоспособность многих видов продукции, низкая инвестиционная привлекательность предприятий, недостаточный уровень развития производственных мощностей при высоком уровне их использования (до 90 процентов в целлюлозно-бумажной промышленности), высокая капиталоемкость (стоимость строительства одного предприятия - около 1 млрд. долл. США), длительные сроки строительства (8 лет) и окупаемости капитальных вложений целлюлозно-бумажных комбинатов, задержка принятия нового Лесного кодекса Российской Федерации, что обусловливает недостаточный уровень развития законодательной базы в области лесопользования.

К 2008 году по сравнению с 2004 годом намечается увеличение объемов производства строительных материалов на 24-29%, для чего предусмотрено ввести в эксплуатацию 380 технологических линий и производств.

Меры по увеличению финансирования жилищного строительства позволят увеличить удельный вес продукции промышленности строительных материалов до 3,5% в 2008 году по сравнению с 3% в 2004 году.

Основной целью развития отрасли в 2006-2008 годах является расширение в каждом субъекте Российской Федерации производства современных по ассортименту и номенклатуре высококачественных и конкурентоспособных строительных материалов, изделий и конструкций, систем инженерного обеспечения и предметов домоустройства, обеспечивающих долговечность, архитектурную выразительность и высокую экономичность эксплуатируемых зданий и сооружений.

Финансирование капитальных вложений намечается осуществлять в основном за счет внебюджетных источников (97 процентов). В то же время вложения частного капитала следует ожидать в производства с быстрым сроком окупаемости, в новые технологии по производству продукции, соответствующей требованиям мировых стандартов, а также в организацию производства продукции, пользующейся спросом на мировом рынке.

Продукция промышленности строительных материалов потребляется в основном на внутреннем рынке. Объем экспорта составляет всего 4-6% от общего объема производства.

Уровень загрузки производственных мощностей находится на уровне 30-60 процентов. Предприятия, выпускающие отделочные материалы имеют максимальную загрузку до 90%, в цементной промышленности - до 60%, а предприятия выпускающие дверные и оконные блоки загружены на 35 процентов.

Предполагается, что в 2005-2008 годах развитие легкой промышленности по-прежнему будет сдерживаться недостаточным потребительским спросом населения, ориентированным на недорогие импортные товары.

В прогнозном периоде в отрасли предполагается продолжение технологической модернизации предприятий, реализация мероприятий по снижению издержек производства, повышению качества продукции, улучшению научно-технического обеспечения.

Структура промышленного производства в легкой промышленности

	2004 г.	2005 г. оценка	2006 г.		2007 г.		2008 г.
	2004 г.	2005 г. оценка	I	II	I	II	I	II
Легкая промышленность всего в том числе: Текстильная промышленность Швейная промышленность Кожевенная, меховая и обувная промышленность	100,0 44,5 32,6 22,1	100, 46,3 30,6 23,1	100,0 45,7 31,5 22,8	100,0 47,1 29,3 23,5	100,0 45,7 30,6 23,1	100,0 47,7 28,5 23,8	100,0 45,9 30,1 23,2	100,0 48,0 28,1 23,9

К 2008 году изменится структура производства в легкой промышленности: доля текстильной промышленности и кожевенной промышленностей возрастет к 2008 году до 48% и 23,9% при продолжающемся сокращении доли швейной промышленности - до 28,1%. Давление неучтенного импорта швейных изделий (доля - более 70%) не позволит отечественным производителям конкурировать ни по ценовой характеристике, ни по качеству изделий.

В производстве хлопчатобумажных тканей предусматривается внедрение автоматизированных поточных линий для разрыхления и смешивания волокна, кардочесальных и ленточных машин с авторегулятором линейной плотности ленты, прядильных и мотальных машин с автоматическими съемниками паковок и электронной очистки пряжи. В отделочном производстве намечается освоение оборудования периодического и непрерывного действия для чисто хлопчатобумажных тканей и смешанных с добавками химических волокон и нитей.

В трикотажной промышленности в результате освоения модифицированных полиамидных, полиэфирных и вискозных нитей малых линейных плотностей, внедрения кругловязальных машин с электронным управлением, основовязальных машин и рашель-машин для высокорастяжимого гипюра намечается увеличение выпуска верхнего легкого трикотажа, белья и изделий для спорта.

В кожевенно-обувной промышленности предполагается расширение ассортимента натуральных кож с заданным комплексом потребительских свойств в широкой цветовой гамме с различными вариантами отделки для обуви, одежды, кожгалантереи, обивочных материалов.

Намечается увеличение экспорта хлопчатобумажных тканей, в основном суровых (в страны дальнего зарубежья) и готовых (в ближнее зарубежье). Так, в 2008 году экспорт тканей по оценкам, возрастет на 6-8,5% (по сравнению с 2004 годом). Вместе с тем предполагается, что импорт тканей возрастет на 19-23%, трикотажных изделий - на 30-35 процентов.

Импорт обуви в 2008 году может превысить уровень 2004 года на 5-10 процентов.

В период 2007-2008 годов прирост производства легкой промышленности может составить 1-3 процента. При этом выпуск хлопчатобумажных тканей по сравнению с 2004 годом возрастет на 3-12%, трикотажных изделий - на 0,8%, обуви - на 7-10 процентов. Ограничение роста производства во многом обусловлено отсутствием цивилизованного рынка товаров легкой промышленности. Так, доля товаров отечественных производителей составляет 25-30% объема рынка, 17% - законный импорт, остальное - доля незаконно производимых и ввозимых товаров легкой промышленности.

Пищевая промышленность. Развитие производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака в период 2006-2008 годов прогнозируется с учетом ситуации в сельскохозяйственном производстве, состояния материально-технической базы, платежеспособности населения, а также последствий принятых мер по регулированию импорта определенных видов продовольствия.

Рост объемов производства пищевой промышленности составит в 2008 году 117,8-118,6% к уровню 2004 года, в том числе сахара-песка - 109,2-111,3% (за счет выработки сахара-песка из сахарной свеклы, которая возрастет почти на 30% в результате увеличения посевных площадей, урожайности и эффективного применения механизма тарифного регулирования импорта сахара-сырца и белого сахара); растительного масла - 109,8-112,5 процента.

Производство мяса, включая субпродукты 1 категории, в 2008 году по сравнению с 2004 годом увеличится к 2008 году на 11,9 и 17,8 процента.

В молочной промышленности прогнозируется развитие ускоренными темпами производства цельномолочной продукции. Из-за недостатка молока-сырья, а также низкой рентабельности производства животного масла не ожидается его быстрого наращивания. Для повышения рентабельности его выработки российские молокоперерабатывающие предприятия стремятся увеличить производство за счет роста выработки комбинированных масел, как более дешевого продукта. В 2008 году выпуск животного масла прогнозируется в объеме 290 тыс. т или с ростом на 7,1-8,9% по сравнению с 2004 годом.

В результате привлечения иностранных и отечественных инвестиций предполагается ускорение развития сыродельного производства. Рост производства сдерживается дефицитом сыропригодного молока. Более быстрыми темпами предусматривается развитие производства плавленых сыров.

В 2008 году выработка сыров относительно 2004 года увеличится на 5,8-7,8 процента. Потребность отечественного рынка в сырах элитной группы будет удовлетворяться за счет импорта.

Предполагается рост производства муки и крупы, который определяется в основном спросом хлебопекарной и кондитерской промышленности, общественного питания и розничной торговли.

Производство товарной пищевой рыбной продукции, включая рыбные консервы, составит в 2008 году 107,5-108,1% к уровню 2004 года, этилового спирта из пищевого сырья и водки и ликероводочных изделий - 105,1-109% и 103,2-105,5% соответственно.

Сельское хозяйство

В соответствии с "Основными направлениями агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2001-2010 годы" в сельском хозяйстве осуществляются меры по развитию земельных отношений и интеграционных процессов, совершенствованию финансово-кредитной и налоговой систем, финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, формированию эффективных рынков продовольствия и материально-технических ресурсов, используемых в сельском хозяйстве, социальному развитию села, совершенствованию аграрного законодательства.

В агропромышленном комплексе (АПК), несмотря на неудовлетворительное состояние материально-технической базы и финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей, сохранилась тенденция роста производства продукции сельского хозяйства и продуктов питания.

Вместе с тем современное состояние сельскохозяйственного производства характеризуется низкой конкурентоспособностью, что предопределяет быстрое исчерпание емкости доступных для российских производителей сегментов внутреннего и внешнего рынка сбыта сельскохозяйственной продукции. Наметилась тенденция снижения темпов развития сельского хозяйства, их отставания от темпов роста экономики в целом. В неудовлетворительном состоянии находится материально-техническая база сельского хозяйства. Списание сельскохозяйственных машин существенно опережает их поступление. В результате парк тракторов по состоянию на 1 января 2005 года составлял 532 тыс. штук против 746,7 тыс. штук в 2000 году и 1365 тыс. штук в 1990 году.

Продолжается снижение плодородия почв из-за сокращения внесения минеральных удобрений. В 1990 году на 1 га зерновых культур было внесено 81 кг минеральных удобрений при средней урожайности зерновых 19,5 ц/га, в 2000 году эти показатели составили соответственно 20 кг и 15,4 ц/га, в 2003 году - 25 кг и 17,8 ц/гектар.

Низким остается уровень оплаты труда в сельском хозяйстве. Среднемесячная заработная плата составляет немногим больше 3 тыс. рублей. Большинство сельхозорганизаций испытывает недостаток собственных средств для сезонного финансирования производства.

Продолжает оставаться острой проблема социального развития села. Уровень безработицы на селе превысил 11 процентов.

При сохранении сложившихся тенденций в развитии сельского хозяйства возможности его развития в среднесрочной перспективе будут недостаточны для гарантированного удовлетворения спроса населения на продовольствие отечественного производства, устойчивого воспроизводства материально-технических ресурсов, сокращения разрыва в уровне жизни сельского и городского населения, предотвращения деградации социальной инфраструктуры села.

I вариант прогноза предполагает развитие АПК в условиях сохранения инерционной динамики в аграрной сфере, при этом не прогнозируется активизация инновационной и инвестиционной деятельности, не предусматривается реализации Стратегии развития АПК и рыболовства.

Индекс физического объема продукции сельского хозяйства по этому варианту в 2008 году к 2004 году составит 103,8 процента.

II вариант определяет приоритетным инновационный путь развития АПК на основе реализации мер по институциональным преобразованиям и повышению конкурентоспособности отраслей агропромышленного производства. Прогнозируется динамичное и эффективное развитие АПК на основе совершенствования рыночных механизмов, развития и повышения эффективности использования в производстве ресурсного, кадрового и природно-экологического потенциала агропромышленного производства. Среднегодовой темп роста производства продукции сельского хозяйства в 2006-2008 годах прогнозируется на уровне 101,9 процента.

В комплексе намечаемых мер по повышению эффективности агропромышленного производства важное место занимают меры по повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции на внутреннем и внешнем рынках.

Обеспечение ценовой конкурентоспособности предусматривается по следующим направлениям:

расширение финансовой поддержки сельского хозяйства: увеличение объема субсидирования процентной ставки по кредитам, полученным в коммерческих организациях, развитие лизинга;

антимонопольное регулирование, прежде всего, в отношении локальной монополизации покупателей агропромышленной продукции и продавцов ресурсов для сельского хозяйства, в отношениях с торговыми посредниками, переработчиками сельскохозяйственной продукции; развитие рыночной инфраструктуры, способствующей укреплению конкурентных позиций сельхозтоваропроизводителей;

нормативно-правовое обеспечение товарных бирж, сбытовых и потребительских кооперативов, союзов и ассоциаций сельхозтоваропроизводителей;

снятие административных барьеров на пути движения агропромышленной продукции;

развитие системы информационного обеспечения деятельности сельхозорганизаций;

применение мер таможенно-тарифного регулирования для устранения различий в конкурентных позициях отечественных товаропроизводителей и импортеров сельскохозяйственной продукции, которые обусловлены масштабной государственной поддержкой.

Повышению конкурентоспособности по качеству продукции будут способствовать благоприятные условия доступа сельхозтоваропроизводителей на рынки финансовых, материально-технических, трудовых и инновационных ресурсов; реконструкция и модернизация агропромышленного производства; развитие семеноводства, племенного животноводства и системы распространения передового опыта хозяйствования и применяемых технологий.

В решении проблемы повышения конкурентоспособности агропромышленного производства первостепенное значение придается мерам по сокращению затрат на производимую продукцию. Намечается осуществить (в том числе в рамках федеральных целевых программ) комплекс мер по следующим направлениям:

повышение плодородия почв и эффективности использования сельскохозяйственных угодий как основного фактора увеличения производства продукции и экономии материальных затрат. В этих целях предусматривается осуществить меры по увеличению внесения минеральных и органических удобрений, проведению агрохимических, гидромелиоративных и культуртехнических мероприятий. В 2008 году за счет указанных мероприятий будет получено дополнительно не менее 3,5-4 млн. т зерна;

развитие и совершенствование семеноводства, расширение посевных площадей, занятых высокоурожайными сортами. За счет этого фактора будет получено дополнительно 1,5 млн. тонн;

увеличение парка сельскохозяйственной техники и объема сельскохозяйственных работ, выполняемых с использованием прогрессивных технологий. В 2006 году по сравнению с уровнем 2004 года ожидается увеличение спроса на тракторы на 5%, зерноуборочные комбайны - на 10,7 процента. В результате повышения удельного веса посевных и уборочных работ, выполняемых в оптимальные сроки, и сокращения допускаемых потерь дополнительно будет получено в 2008 году около 1 млн. тонн зерна;

улучшение породного состава поголовья скота и птицы позволит без увеличения затрат на содержание увеличить за 2006-2008 годы производство мяса на 0,24 млн. т и молока на 0,4 млн. тонн;

укрепление кормовой базы за счет увеличения производства и повышения качества кормов, увеличения удельного веса комбикормов в общем их расходе в 2008 году по сравнению с 2004 годом позволит получить дополнительно 70 млрд. рублей продукции животноводства.

Кроме указанных мер по увеличению производства продукции и экономии затрат на сокращение издержек производства положительное влияние окажет продолжение институциональных преобразований, совершенствование форм государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, улучшение условий для привлечения инвесторов в отрасль.

Комплекс намечаемых мер позволит сэкономить примерно 24,5 млрд. рублей или 10% от расходов на произведенную в 2004 году продукцию сельского хозяйства.

В обеспечении динамичного и эффективного развития агропромышленного производства большое значение имеет увеличение инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования.

На 2006 год инвестиции в основной капитал на развитие АПК за счет всех источников финансирования прогнозируются в объеме 230 млрд. рублей, в том числе за счет собственных средств - 77,6 млрд. рублей, федерального бюджета -111,7 млрд. рублей.

На 2007 год инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования прогнозируются в объеме 251,2 млрд. рублей, на 2008 год - 280,3 млрд. рублей.

Приоритетными направлениями в решении задачи ускоренного и динамичного развития сельского хозяйства будут:

обеспечение импортозамещения мяса и мясопродуктов в условиях роста потребительского спроса.

развитие зернового экспортного потенциала с учетом роста потребления зерна на внутреннем рынке.

устойчивое развитие сельских территорий, направленное на повышение уровня и улучшения качества жизни сельского населения, поддержание экологического равновесия, сохранения и улучшение ландшафта в сельской местности.

Реализация мер по развитию сельского хозяйства позволит поднять к 2008 году уровень занятости сельского населения в трудоспособном возрасте до 80%, доля сельского населения с доходами ниже прожиточного минимума сократится до 38,5%, удельный вес жилой площади в сельской местности, оборудованной водопроводом, достигнет 54 процентов.

Ключевой задачей в развитии сельского хозяйства в 2006-2008 годах остается производство зерна. В 2005 году ожидается валовой сбор зерновых культур на уровне 77 млн. т и к 2008 году он может увеличиться до 86,8 млн. тонн. К 2008 году производство возрастет против 2004 года на 11,2 процента. Практически весь прирост будет получен за счет повышения урожайности. Наряду с ростом объема производства прогнозируется улучшение структуры валового сбора, прежде всего за счет увеличения производства кукурузы и крупяных культур.

Увеличение производства сахарной свеклы к 2008 году до 23,5 млн. т будет обеспечено за счет роста посевных площадей, внедрения в производство высокоурожайных гибридов с повышенной сахаристостью и использованием ресурсосберегающих технологий.

Увеличение производства подсолнечника к 2008 году до 5,6 млн. т намечено обеспечить за счет роста урожайности на основе увеличения объема применения минеральных удобрений, гербицидов и десикантов, расширения посевов, занятых гибридными семенами и внедрения ресурсосберегающих технологий.

В 2008 году по отношению к 2004 году прогнозируется увеличение объемов производства скота и птицы на 12,1%, молока - на 5,4%, яиц - на 8,6 процента.

Решающим фактором увеличения производства продукции животноводства станет укрепление кормовой базы и повышение эффективности ее расходования. Объем производства всех видов кормов в пересчете на кормовые единицы возрастет к 2008 году по сравнению с 2004 годом на 10%, в том числе концентрированных кормов - на 19,5%, что улучшит их сбалансированность и увеличит отдачу продукции. Предусмотрено развитие племенного дела и продолжение государственной поддержки этого направления.

Значительным резервом увеличения производства продукции животноводства располагают личные подсобные хозяйства.

Транспорт

Развитие рынка транспортных услуг в прогнозируемом периоде будет определяться дальнейшей реализацией мер по модернизации транспортной системы, предусмотренных федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", и транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года.

Кроме того, развитие железнодорожного транспорта общего пользования будет осуществляться в рамках принятой Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте. В этот период будет проводиться второй этап реформирования железнодорожного транспорта, предусматривающий как реформирование пассажирского комплекса (создание Федеральной пассажирской компании) так и реформирование в сфере грузовых перевозок, а также мероприятия по реформированию финансово-экономической системы железнодорожного транспорта (системы тарифного регулирования).

В период 2006-2008 годов на железнодорожном транспорте общего пользования будет продолжено создание условий для развития конкурентной среды путем выделения нерегулируемых видов деятельности, тарифы на которые будут формироваться в рыночных условиях, продолжится поэтапное сокращение перекрестного субсидирования, увеличение доли конкурентного сектора, создание условий для приобретения компаниями-операторами магистральных локомотивов.

Дальнейшее развитие получат интеграционные процессы, связанные с активизацией внешнеторговых связей, формированием международных транспортных коридоров на территории Российской Федерации. Предполагается усиление тенденций внутренней интеграции, образование корпоративных структур с участием предприятий транспорта, расширение сотрудничества с общественными организациями, представляющими интересы хозяйственных субъектов транспортного комплекса.

В 2005 году объем перевозок в целом по народному хозяйству (без трубопроводного транспорта) оценивается в размере 8230 млн. т грузов, грузооборот - 2190 млрд. т-км или соответственно 103,5% и 102,5% к уровню 2004 года.

При этом объем коммерческих перевозок грузов оценивается в размере 3615,1 млн. т (106,5% к уровню 2004 года), коммерческий грузооборот - 2071,4 млрд. т-км (101,8% к уровню 2004 года).

Как и в предыдущие годы, основной объем коммерческих перевозок грузов приходится на автомобильный и железнодорожный транспорт, доля которых составляет соответственно 52,6% и 43,4% в общем объеме перевозок. При этом наблюдается замедление темпов роста перевозок железнодорожным транспортом и значительный рост темпов у автомобильного транспорта.

На железнодорожном транспорте в последние годы стабильно растут объемы перевозок грузов, в первую очередь по тем номенклатурным группам, в перевозках которых большую долю занимает экспортная составляющая. Так, увеличиваются темпы объема погрузки лесных грузов, железной и марганцевой руды, черных металлов, каменного угля, химических и минеральных удобрений, нефти и нефтепродуктов. Наблюдается рост перевозок строительных грузов, потребляемых преимущественно на внутрироссийском рынке, а также зерна и продуктов перемола.

С учетом складывающейся ситуации, в 2005 году объемы коммерческих перевозок железнодорожным транспортом общего пользования оцениваются в размере 1260 млн. т (103,2% к уровню 2004 года) и коммерческий грузооборот - 1846,0 млрд. т-км (102,5% к уровню 2004 года).

Развитие рынков товаров и услуг, мелкого и среднего бизнеса, расширение розничной торговли, рост фермерства объективно способствуют увеличению роста услуг, оказываемых автомобильным транспортом.

В 2005 году ожидается, что грузовым парком всех отраслей экономики будет перевезено порядка 6810 млн. т народно-хозяйственных грузов или 103,8% к уровню 2004 года. Грузооборот составит около 200 млрд. т-км или возрастет против уровня 2004 года на 109,5 процентов.

Объем коммерческих перевозок грузов, выполненный автомобильным транспортом, составит в 2005 году 1620 млн. т (112% к 2004 году), коммерческий грузооборот - 69 млрд. т-км (105,5 процента).

При этом индивидуальные предприниматели и малые автотранспортные структуры за счет снижения накладных расходов и минимальной налоговой нагрузки имеют возможность предлагать свои услуги по более низким тарифам, более оперативно отслеживать потребность в перевозках и становятся более конкурентоспособными. Ими выполняется значительная часть грузовых автоперевозок в междугородном и международном сообщении.

Объем коммерческих перевозок автотранспортом общего пользования оценивается в размере 520,4 млн. т (110% к уровню 2004 года), коммерческий грузооборот - 25,5 млрд. т-км (100 процентов).

Из общего коммерческого грузооборота на долю городских и пригородных перевозок приходится порядка 40%, междугородных - 45% и международных- 15 процентов.

Железнодорожный транспорт необщего пользования (промышленный железнодорожный транспорт) обслуживает предприятия основных грузообразующих отраслей экономики, и большая часть перевозок выполняется для собственных нужд.

В 2005 году объем коммерческих перевозок грузов и коммерческий грузооборот возрастут на 4,4-5 процентов.

Внутренний водный транспорт. В текущем году отмечается значительное падение объемов перевозок грузов из-за снижения перевозок нефти и нефтепродуктов, а также минеральных строительных грузов. Объем коммерческих перевозок в 2005 году оценивается в размере 89%, коммерческий грузооборот - 85% к уровню 2004 года.

В настоящее время недоиспользуются и производственные мощности речных портов. Объемы перегрузочных работ составят порядка 95% к уровню 2004 года.

На морском фрахтовом рынке ситуация остается неблагоприятной для развития российского судоходства. Значительный уровень налогов и других обязательных платежей, которые взимаются с российских судоходных компаний, существенно превышает зарубежный, что снижает конкурентоспособность отечественного флота, делает невыгодной регистрацию судов под российским флагом. На объемы перевозочной работы влияет и передача российских судов в аренду иностранным пользователям (в этом случае их работа не учитывается в России). В 2004 году в тайм-чартере работало 52,3% судов флота морских пароходств, из них 57% судов были сданы в аренду иностранным судовладельцам.

Недостаток тоннажа морского флота и его низкая конкурентоспособность обусловливают снижение грузооборота и крайне низкую долю участия отечественных судоходных компаний в выполнении российских экспортно-импортных перевозок, которая не превышает 5 процентов.

Тенденция снижения объемов перевозок грузов морским транспортом сохраняется и в текущем году, при этом отмечается снижение по объемам коммерческих перевозок грузов морским транспортом (97,9%), а коммерческому грузообороту наблюдается незначительный рост (104,5 процента).

Отмечается значительный рост грузооборота морских торговых портов и перегрузочных комплексов России. В последние годы он неуклонно растет: в 2004 году составил 374,5 млн. т, а в 2005 году оценивается в объеме 400-420 млн. т или с ростом к 2004 году на 106-112 процентов. Прирост достигается за счет ввода в эксплуатацию новых перегрузочных мощностей, реконструкции и модернизации действующих, а также в связи с увеличением объемов экспортируемой продукции, в основном - наливных грузов. В последние годы в использовании мощностей российских портов наметился существенный прогресс - в 2004 году их доля в переработке российских внешнеторговых грузов достигла 81,5% против 71,4% в 2000 году.

ПЕРЕРАБОТКА РОС. ВНЕШНЕТОР. ГРУЗОВ (ПРОГНОЗ СОЦ.-ЭК. РАЗВИТИЯ)

Тем не менее, мощностей перегрузочных комплексов недостаточно для возрастающих объемов экспортных и транзитных грузов, в связи с чем 20% российских внешнеторговых грузов переваливается в портах стран Балтии и Украины. Портовая инфраструктура испытывает ограничения, связанные с обеспечением экспорта угля, зерна и других грузов.

Развивается рынок пассажирских перевозок.

По-прежнему основные объемы перевозок пассажиров выполняются автомобильным и железнодорожным транспортом (примерно по трети от общего пассажирооборота). Здесь наблюдается сокращение объемов пассажирских перевозок и пассажирооборота, что обусловлено принятием закона о монетизации льгот по проезду граждан и изменением системы учета льготных категорий пассажиров.

Наблюдается и значительное замедление темпов роста пассажирских перевозок, выполняемых воздушным транспортом.

Пассажирооборот транспорта общего пользования, включая городской электрический и метрополитен, в 2005 году оценивается в объеме 481,4 млрд. пасс.-км или 94,8% к уровню 2004 года. Предусмотрен незначительный рост пассажирооборота, в 2008 году он составит 100,8% от уровня 2004 года.

ДИНАМИКА ПАССАЖИРООБОР. ТРАНСПОРТА (ПРОГНОЗ СОЦ.-ЭК. РАЗВИТИЯ)

Продолжаются структурные изменения, в частности, переключение пассажиропотока с железнодорожного транспорта на воздушный в магистральном сообщении и на автомобильный - в пригородном и местном сообщении.

В 2005 году пассажирооборот городского электрического транспорта снижается до 98,3% к уровню 2004 года. Перевозки пассажиров сократятся до 96,9%, что также объясняется изменением системы учета льготных категорий пассажиров.

Значительные темпы роста объема перевозок грузов и пассажиров обусловлены ростом объемов промышленного производства, реальных доходов населения и инвестиционной активности. В 2005 году объем инвестиций оценивается в размере 400 млрд. рублей за счет всех источников финансирования (включая дорожное хозяйство), или с ростом к 2004 году не менее, чем на 30%. При этом средства федерального бюджета составляют порядка 18%, а без учета дорожного хозяйства - порядка 4 процентов. Доля внебюджетных средств в инвестициях на железнодорожном и морском транспорте составляет порядка 80-95 процентов.

В период 2004-2005 годов инвестиции направлялись на модернизацию парка транспортных средств, на реконструкцию и строительство автомобильных дорог, включая участки автомагистралей, входящих в состав международных транспортных коридоров "Север-Юг" и "Запад-Восток", на реконструкцию гидротехнических сооружений, реконструкцию и строительство перегрузочных комплексов в морских портах, реконструкцию аэропортов, включая взлетно-посадочные полосы. Тем не менее требуется серьезное обновление производственных фондов транспортного комплекса, так как коэффициент обновления основных фондов за последние пять лет не превышал 1%, в то время как в 1990 году он составлял 5,1 процента.

В настоящее время подготовлен проект стратегии развития транспорта Российской Федерации на период до 2010 года, скорректирована федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)".

В рамках стратегии предусматривается дополнительная разработка подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг в России (2006-2010 годы)", в составе ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", направленная на развитие международного транзита, транспортное обеспечение экспорта сырьевых товаров, повышение конкурентоспособности отечественных перевозчиков и увеличение их доли на мировом рынке транспортных услуг. Реализация подпрограммы позволит увеличить объем перевозок транзитных и экспортно-импортных грузов.

Предполагается осуществление ряда крупнейших инфраструктурных проектов, непосредственно связанных с реализацией социально-экономических приоритетов общегосударственного значения. Сформирован перечень высокоэффективных инвестиционных проектов, в который вошли более 150 проектов.

Особое место отводится разработке механизмов государственно-частного партнерства для реализации высокоэффективных проектов, имеющих общегосударственное значение.

В целом по транспортному комплексу объем коммерческих перевозок грузов (без трубопроводного транспорта) составит в 2008 году 120,7-124,8% к уровню 2004 года, коммерческий грузооборот - 114,1-117,8 процента. В структуре общего объема перевозок грузов и грузооборота значительных изменений не предвидится.

Темпы роста объемов перевозок грузов

Виды транспорта	Объем коммерческих перевозок грузов 2008 г. к 2004 г., %		Коммерческий грузооборот 2008 г. к 2004 г., %
Виды транспорта	I вариант	II вариант	I вариант	II вариант
Всего (без трубопроводного) в том числе: железнодорожный общего пользования железнодорожный необщего пользования автомобильный внутренний водный морской воздушный	120,7 116,1 117,4 128,2 100,2 95,0 112,3	124,8 118,8 120,2 133,7 100,9 136,5 116,9	114,1 115,3 118 117 95,8 104,5 109	117,8 117,9 120,7 118,7 96,5 144,5 113,5

Рост объемов перевозок прогнозируется на всех видах транспорта, за исключением внутреннего водного и морского. Объем перевозок морским транспортом в 2008 году, выполняемый флотом пароходств и прочих судоходных компаний (без флота оффшорных компаний пароходств и флота ОАО "Совкомфлот"), прогнозируется на уровне 95%, коммерческий грузооборот - 104% к 2004 году. Одной из основных причин снижения объемов морских перевозок является дальнейшее сокращение отечественного транспортного флота морского транспорта общего пользования, выполняющего 70% объема коммерческих перевозок. Общий тоннаж флота под флагом России снизится к 2008 году на 9-10%, общий тоннаж - на 15 процентов.

Грузооборот портов России возрастет в 2008 году против уровня 2004 года почти в 1,3 раза и составит 485 млн. т (в 2004 году - 374,5 млн. тонн). Значительный рост грузооборота российских портов обусловлен ростом перевалки нефти, зерна и угля. Основным фактором увеличения грузооборота является дальнейшее развитие портовых перегрузочных комплексов, обеспечивающих перевалку российских внешнеторговых грузов, переключение российских грузопотоков из портов сопредельных стран на отечественные порты.

Развитие рынка пассажирских перевозок в значительной степени будет определяться происходящими процессами коммерциализации работы общественного транспорта, увеличением численности частных и индивидуальных операторов на рынке транспортных услуг, совершенствованием организации транспортного процесса в городском и пригородном сообщении.

Объемы перевозочной работы пассажирского транспорта, как и прежде, будут определяться состоянием его материально-технической базы и платежеспособным спросом населения. Увеличение реально располагаемых денежных доходов населения в прогнозируемом периоде обусловит рост транспортной подвижности населения.

В 2008 году пассажирооборот транспорта общего пользования в целом сохранится практически на уровне 2004 года.

Увеличение пассажирооборота произойдет на железнодорожном и воздушном транспорте, снижение - на автомобильном и наземном горэлектротранспорте. Причинами снижения пассажирооборота является изменение системы учета льготных категорий пассажиров, а на городском электрическом, кроме того, изменением структуры перевозок - переключением перевозок с городского электрического транспорта на автомобильный транспорт малых предприятий и индивидуальных предпринимателей (маршрутные такси и прочие).

Темпы роста объемов пассажирооборота

	2008 г. к 2004 г., %
	I вариант	II вариант
Пассажирооборот транспорта общего пользования в том числе: железнодорожного автомобильного внутреннего водного воздушного городского электрического - всего в том числе: наземного метрополитена	98,3 105,6 88,1 100,0 110,4 92,7 83,2 100,0	100,8 107,2 90,5 100,0 116,8 93,6 85,3 100,0

В целях стабилизации работы пассажирского транспорта и повышения уровня транспортного обслуживания населения необходимо принять меры по государственной поддержке развития общественного транспорта, включающие содействие внедрению лизинга пассажирских транспортных средств, осуществлению таможенного регулирования в отношении закупаемого по импорту подвижного состава с целью защиты отечественных производителей. В настоящее время готовится законопроект об общих принципах организации транспортного обслуживания населения автомобильным и городским наземным электрическим пассажирским транспортом на маршрутах регулярного сообщения в Российской Федерации.

Общая потребность в капитальных вложениях на развитие транспортного комплекса прогнозируется в объеме, превышающем 2115 млрд. рублей (528-881 млрд. рублей в год или с ростом к 2004 году в 1,9-3,2 раза в год).

С учетом роста объемов перевозок грузов и пассажиров, тарифов на перевозки, цен на промышленную продукцию, потребляемую предприятиями транспорта, а также принимаемых мер по режиму экономии эксплуатационных затрат, прибыль от основной деятельности до налогообложения (без учета трубопроводного и отраслей народного хозяйства) оценивается в 2008 году в 50 млрд. рублей.

Прибыль от грузовых перевозок прогнозируется на всех видах транспорта, кроме пассажирских перевозок. Однако проблему убыточности пассажирского транспорта не решило введение большинством субъектов Российской Федерации единых социальных проездных билетов для проезда льготных категорий пассажиров. Убытки от перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении железнодорожным, автомобильным, городским электрическим транспортом и метрополитеном в 2004 году составили. 73,6 млрд. рублей, в период до 2008 года оцениваются на уровне 50-55 млрд. рублей. Предполагается сохранить частичную компенсацию убытков от перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении за счет средств субъектов Российской Федерации. В этом случае прибыль с учетом дотаций составит 20-30 млрд. рублей.

Предусмотрено, начиная с 2006 года, предприятиям пассажирского транспорта, осуществляющим перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении автобусным, наземным электрическим и метрополитеном, компенсировать убытки полностью. На покрытие убытков железнодорожного транспорта предусматривается частичная компенсация из средств федерального и региональных бюджетов в размере 7,5-11 млрд. рублей (примерно 30% от суммы убытков от перевозок пассажиров железнодорожным транспортом). Оставшаяся сумма убытков по-прежнему будет компенсироваться за счет доходов от перевозок грузов.

На магистральном трубопроводном транспорте предусматривается продолжение строительства магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, сохранение работоспособности системы, повышение экологической надежности и эксплуатации трубопроводов, перекачивающих насосных станций и резервуарных парков, уменьшение вероятности возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций.

Для дальнейшего развития нефтепроводных систем для экспорта российской нефти, увеличения транзита через территорию России и стран СНГ, выхода российских экспортеров на новые рынки при росте добычи предполагается проектирование и строительство новых трубопроводных систем..

В рамках реализации проекта "Восточная Сибирь-Тихий океан" планируется приступить к строительству нефтепровода на участке Тайшет-Сковородино и нефтеналивного терминала в бухте Перевозная.

В системе магистрального нефтепродуктопроводного транспорта в период 2005-2008 годов ожидается постепенное увеличение объемов транспортировки и грузооборота за счет ввода в эксплуатацию новых магистралей нефтепродуктопровода и реконструкции старых.

Связь и информационные технологии

Опережающий рост сферы инфокоммуникаций является необходимым условием для повышения темпов конкурентного развития экономики, повышения производительности труда, уровня жизни населения, решения вопросов занятости населения, развития современных информационных технологий.

Прогнозируется, что в 2008 году объем услуг связи, оказываемый организациями связи народному хозяйству и населению, составит 1118,8-1579,6 млрд. рублей, то есть 158,2-225,5% к 2004 году в сопоставимых ценах.

Ожидается, что в течение 2006-2008 года наиболее интенсивно объемы оказываемых услуг связи будут наращивать новые операторы связи, имеющие современную материально-техническую базу, позволяющую им предлагать потребителю весь спектр самых современных и качественных услуг, привлекая наиболее платежеспособные слои населения.

Наиболее динамично, хоть и с все замедляющимися темпами, развивается подвижная связь. Количество абонентов, подключенных к сетям подвижной электросвязи, за последние годы ежегодно удваивалось. В 2008 году предполагается, что количество абонентов составит 125-135 млн., увеличившись на 73,6-87,5% по сравнению с 2004 годом.

Несмотря существующее отставание от развитых европейских стран по величине телефонной плотности фиксированной электросвязи, сохраняется тенденция сокращения этого разрыва. Ожидается, что за 2005 год телефонная плотность фиксированной электросвязи возрастет с 28.4 телефонных аппаратов на 100 человек в 2004 году до 30 телефонных аппаратов на 100 человек, а уже к 2008 году данный показатель достигнет 36,7 телефонных аппаратов на 100 человек.

В период до 2008 года планируется дальнейшая модернизация спутниковой группировки, так, например, в 2005 году осуществлены запуски двух космических аппаратов, направленных на решение задач по организации президентской и правительственной подвижной связи, обеспечения современными и надежными услугами спутниковой связи и цифрового телерадиовещания пользователей на территории Сибири, Дальнего Востока, а также Азиатско-Тихоокеанского региона.

Несмотря на замедление темпов роста подвижной электросвязи, к 2008 году ее доля в отрасли достигнет 49 процентов. За счет телефонизации населения прогнозируется увеличение доли местной телефонной связи до 19,3 процента. Значительное увеличение доли в отрасли прогнозируется в документальной электросвязи. Нарастающая потребность в услугах данного вида к 2008 году увеличит долю документальной электросвязи в отрасли с 6,9% в 2004 году до 10% в 2008 году.

Прогнозируется уменьшение доли прочих услуг связи из-за снижения объемов предоставленных услуг с использованием таксофонов и низких темпов роста проводного вещания.

Объем услуг связи, оказанных организациями связи народному хозяйству и населению в 2008 году, вырастет по сравнению с 2004 годом в 1,6-2,2 раза в сопоставимых ценах и составит 1118-1579,6 млрд. рублей.

Продолжатся работы по внедрению на сети связи современной техники на базе цифровых электронных систем. Протяженность междугородных (международных) телефонных каналов у всех операторов, оказывающих услуги связи, в 2008 году возрастет по сравнению с 2004 годом в 1,4 раза.

Количество основных телефонных аппаратов увеличится в 2008 году по сравнению с 2004 годом на 10-12 процентов.

Обеспечение доступности базовых услуг связи и инфокоммуникаций для жителей отдаленных и труднодоступных регионов, а также регионов с низким уровнем социального развития будет обеспечиваться развитием механизмов универсального обслуживания.

В прогнозируемый период намечается дальнейшее развитие сетей подвижной связи, Интернета, передачи данных, IP-телефонии, интеллектуальных сетей, внедрение биллинговых и управленческих информационных систем.

Предполагается насыщение российского рынка мобильной связи. Темпы развития сотовой связи сократятся, операторы начнут осваивать новые технологии. К 2008 г. количество абонентов, подключенных к сетям подвижной электросвязи, увеличится в 1,7-1,87 раза по отношению к 2004 году.

Планируется дальнейшее развитие и обновление группировки спутников связи и вещания. В период 2006-2007 годов предусматривается производство четырех средних и малых космических аппаратов серии "Экспресс" и осуществление в 2007 году двух запусков на замену спутников, отработавших свой технический ресурс.

Одновременно будут проводиться мероприятия по модернизации наземной сети телерадиовещания с использованием цифровых технологий.

В целях развития рынка услуг почтовой связи, имеющего социально-экономическое значение, необходимо проведение модернизации сети почтовой связи, что позволит обеспечить качество и доступность почтовых услуг, расширить их спектр, повысить объем услуг почтовой связи Российской Федерации.

Для этого предполагается проведение реконструкции отделений почтовой связи, находящихся в хозяйственном ведении национального оператора почтовой связи, их единообразное переоборудование для обеспечения возможности предоставления одинакового набора основных услуг в любой точке страны, повышение уровня автоматизации организаций федеральной почтовой связи, повышение качества обслуживания клиентов, повышение скорости пересылки и доставки почтовых отправлений, расширение спектра почтовых услуг - предоставление населению связи комплекса коммуникационных, финансовых и транспортно-логистических услуг.

На реализацию инвестиционных задач отрасли в 2006 году предполагается направить 160,5 млрд. рублей капитальных вложений, в 2007 году - 181,4 млрд. рублей, в 2008 году - 201,3 млрд. рублей. Объем инвестиций в основной капитал в 2008 году по отношению к 2004 году в целом по отрасли увеличится в сопоставимых ценах в 1,2-1,3 раза.

Основными источниками станут собственные средства предприятий и привеченные средства (кредиты банков, заемные средства других организаций). Потребность в средствах федерального бюджета в прогнозируемый период составляет 12-16 процентов.

Приоритетными направлениями финансирования из средств федерального бюджета остаются объекты электрической и почтовой связи в отдаленных регионах, объекты, обеспечивающие увеличение доходов, объемов услуг, повышение эффективности использования федерального имущества при вовлечении в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства.

Инвестиционная программа 2006-2008 годов предполагает ввод в действие 12 млн. номеров автоматических телефонных станций фиксированной связи ГТС и СТС, 50 млн. номеров подвижной связи, 150 тыс. каналов междугородных и международных телефонных станций, более 70 тыс. км магистральных и внутризоновых линий связи, ввод в действие 3 узловых сортировочных центра почтовой связи.

В последние годы сфера информационных технологий (ИКТ) развивается в направлении дальнейшего совершенствования национальной информационной инфраструктуры, расширения использования информационных ресурсов, новых информационных технологий.

Развитие сферы информатизации связано с необходимостью создания информационного общества, превращения российского сектора информационно-коммуникационных технологий в одну из основных движущих сил страны.

Количество компьютеров на 100 человек к 2008 году увеличится в 1,4-3 раза и составит 14,5-32 штуки.

К 2008 году объем рынка информационных технологий составит 433-485,4 млрд. рублей, увеличившись по сравнению с 2004 году в сопоставимых ценах в 1,2-1,3 раза.

СТРУКТУРА РЫНКА ИНФОРМАЦИОН. УСЛУГ (ПРОГНОЗ СОЦ.-ЭК. РАЗВИТИЯ)

Наибольшую долю (60%) в объеме продаж в 2008 году составят аппаратные средства, включающее настольные и мобильные персональные компьютеры, серверы, сетевое и коммуникационное оборудование, комплектующие, расходные материалы и др.

Наиболее перспективными направлениями развития ИКТ может стать разработка новых технологий, создание программного обеспечения, в том числе по заказу для зарубежных компаний, организация которого не требует больших инвестиций в инфраструктуру. Именно за счет опережающего развития рынка программных средств в нашей стране прогнозируется увеличение его доли в структуре рынка информационных технологий.

Рынки услуг и аппаратных средств также значительно вырастут, но их доля в составе рынка информационных технологий к 2008 году снизится до 25,7% и 59,8% соответственно.

Для обеспечения ускоренного развития сферы информационных технологий в настоящее время идет разработка государственной программы "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере информационных технологий", предусматривающей необходимость строительства технопарков, устранение фискальных и административных барьеров, способствующих легализации экспорта, повышению прозрачности деятельности российских предприятий отрасли информационно-коммуникационных технологий.

Потребительский рынок

Розничная торговля

Состояние потребительского рынка является наиболее показательным фактором реального социально-экономического положения страны. В настоящее время на долю потребительских расходов приходится порядка 70% денежных доходов россиянина, при этом 55% из них затрачивается на покупку товаров. Благоприятная экономическая конъюнктура, сложившаяся в последние годы, устойчивый рост реальной заработной платы и пенсии, поступление в розничную торговлю отечественных и импортных товаров в объемах, обеспечивающих платежеспособный спрос населения, способствовали удовлетворению потребительского спроса населения и ускорению развития розничного товарооборота.

В 2005 году потребительский рынок оказывает определяющее влияние на поддержание общеэкономической динамики на высоком уровне. Ожидается сохранение высоких темпов увеличения розничного товарооборота - 111,2 процента.

В 2006-2008 годах динамика и изменение структуры розничного товарооборота будут определяться неоднозначными тенденциями. Замедлится оборот розничной торговли. В то же время позитивное влияние на его динамику окажут замедление инфляции и устойчивый рост реальных располагаемых доходов домашних хозяйств, которые обеспечат дальнейшее динамичное наращивание продаж товаров.

В результате совокупного действия факторов развития экономики розничный товарооборот в 2006-2008 годах будет последовательно замедляться и составит в 2006 году 109%, 2007 году - 108,2%, 2008 году - 107,9 процента.

Поскольку структура потребления будет изменяться медленно, приоритеты расходов населения будут соответствовать потреблению так называемых "обязательных" видов товаров, то есть товаров, малоэластичных к доходам. При этом сохранятся ключевые параметры сложившегося платежеспособного спроса: низкодоходные группы населения будут потреблять в основном товары отечественного производства, высокодоходные группы населения преимущественно ориентироваться на импортные. В 2006-2008 годах не произойдет существенного изменения в ресурсном наполнении рынка, доля импорта в обороте розничной торговли останется на уровне 44-45 процентов

Сохранятся тенденции последних лет - с опережающим ростом потребления непродовольственных товаров по сравнению с продовольственными товарами. Оборот общественного питания сохранит высокую динамику и не намного будет отставать от роста товарооборота.

Динамика оборота розничной торговли и общественного питания

прирост, % к предыдущему году

	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	Прогноз
					2006 г.	2007 г.	2008 г.
Розничный товарооборот Оборот общественного питания	9,3 6,3	8,4 6,3	12,1 10,1	12,3 11,5	9,0 9,8	8,2 7,6	7,9 5,2

Как правило, при сложившихся потребностях населения в основных продуктах питания дальнейший рост его доходов практически не меняет размеры потребления. Например, душевое потребление цельномолочной продукции и хлеба населением России почти не меняется на протяжении последнего десятилетия. В ближайшие годы динамика продаж продовольственных товаров будет соответствовать общим тенденциям замедления роста объемов оборота продовольственных товаров. В то же время рост доходов населения должен способствовать увеличению потребления и продаж более дорогих продуктов питания и алкоголя. Так, темпы прироста алкогольных напитков, овощей, картофеля, плодов и ягод, растительного масла будут опережать темпы прироста оборота продовольственных товаров на 1-2 процента. В ассортиментной структуре продаж будет увеличиваться доля свинины, говядины и телятины, полукопченых и твердых колбас, живой рыбы, икры и пищевых морепродуктов, а также продажа кондитерских изделий, сыров, кисломолочной продукции.

Динамика объемов продаж отдельных продовольственных товаров

прирост, % к предыдущему году

	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	Прогноз
					2006 г.	2007 г.	2008 г.
Продовольственные товары Мясо и птица Колбасные изделия Продукция рыбная пищевая Масло животное Масло растительное Цельномолочная продукция Яйца Сахар Мука Хлеб и хлебобулочные изделия Картофель Плоды, ягоды, виноград Алкогольные напитки Табачные изделия Прочие продовольственные товары	10,1 7,9 11,1 0,7 7,5 0,3 6,0 9,3 13,7 9,1 0,6 -4,2 9,1 13,5 11,0 11,5	7,7 6,1 7,6 3,3 1,0 9,4 1,7 7,5 5,0 2,4 -2,2 1,2 6,9 9,7 5,3 9,5	10,4 6,0 8,3 7,4 7,6 10,6 3,8 1,0 9,6 -6,6 -3,7 20,4 11,0 12,5 6,0 12,3	10,2 5,5 8,5 5,5 8,0 10,8 3,5 2,4 10,0 4,2 2,0 12,0 8,5 11,5 4,5 12,5	10,0 9,4 9,4 3,3 7,6 9,7 4,8 4,0 8,9 3,3 -0,8 10,0 10,8 11,5 7,7 9,9	7,2 4,9 6,8 2,5 5,4 7,0 3,5 2,8 6,2 2,4 -0,2 7,8 6,9 9,3 4,9 7,3	62 4,1 4,9 1,7 3,4 6,3 2,4 2,2 4,3 1,5 -0,3 4,5 4,8 6,5 3,3 4,8

По мере увеличения доходов в структуре конечного потребления населения будут происходить позитивные изменения. При росте уровня благосостояния и качества жизни, домашние хозяйства осуществляют качественный структурный сдвиг в пользу более высоких потребительских предпочтений. Это вызовет ускоренный рост покупок непродовольственных товаров. С улучшением материального положения население может позволить себе тратить деньги не только на приобретение продуктов первой необходимости (в первую очередь продовольствия), но и на товары длительного пользования. Потребительские предпочтения будут отданы непродовольственным товарам, в первую очередь одежде (трикотаж), парфюмерии, стиральным и моющим средствам, лекарствам и медикаментам.

Динамика продаж отдельных непродовольственных товаров

прирост, % к предыдущему году

	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	Прогноз
					2006 г.	2007 г.	2008 г.
Непродовольственные товары Швейные изделия Верхний трикотаж Кожаная обувь Телевизоры цветного изображения Холодильники Автомобили Медикаменты, химико-фармацевтическая продукция и продукция медицинского назначения Строительные материалы Прочие непродовольственные товары	8,6 4,7 7,3 6,1 16,9 15,3 6,7 23,3 13,6 7,4	9,7 5,1 5,1 4,2 15,0 11,6 5,7 8,4 3,3 12,0	14,4 6,3 7,3 7,4 19,1 11,8 16,8 11,4 11,3 18,5	13,7 7,5 7,5 7,5 25,0 20,0 10,0 12,5 11,5 18,0	11,4 5,5 6,2 5,6 16,1 15,3 9,8 16,6 5,3 12,2	9,0 4,3 4,7 4,3 11,1 10,7 6,6 11,6 5,0 9,7	6,0 2,9 3,1 2,9 7,5 7,1 4,5 7,4 3,4 6,4

Продолжится рост продаж персональных компьютеров, телевизоров, видеомагнитофонов, стиральных машин, холодильников. Рост объемов продаж по этим товарным группам будет опережать темпы прироста оборота непродовольственных товаров. Так, при росте оборота непродовольственных товаров в 2008 году к уровню 2004 года на 46,3% объемы продаж по телевизорам цветного изображения вырастут на 73,2%, холодильникам - 64%, медикаментам, химико-фармацевтической продукции - 57,2 процента. По мере удовлетворения спроса на товары длительного пользования (сложная бытовая техника, мебель, автомобили и т.п.) дальнейший рост их потребления замедлится.

В результате опережающего роста продаж непродовольственных товаров сохранится тенденция снижения доли продовольственных товаров в общем объеме розничного товарооборота: с 46,6% в 1995 году до 45% в 2008 году.

Современное развитие розничной торговли определяется, прежде всего, соотношением магазинных и внемагазинных форм продаж товаров, совершенствованием организации торговых процессов: происходит формирование крупных торговых сетей и автономных зон обслуживания вдоль магистралей, развитие специализированных и узкоспециализированных продовольственных и непродовольственных магазинов в центрах жилой застройки, создание сети "удобных магазинов", расположенных в пределах пешеходной доступности и торгующих широким ассортиментом товаров.

Это ведет к изменению инфраструктуры предприятий торговли в сторону увеличения доли торгующих организаций. Если в 2001 году их доля составляла в общем объеме продаж 74,7%, то в 2004 году - 77,8 процента. Предполагается дальнейшее усиление позиций организованного рынка (торгующих организаций), доля которого в формировании оборота розничной торговли может составить более 80 процентов.

Платные услуги населению

Прогноз развития рынка платных услуг населению на 2006-2008 годы базируется на основных тенденциях, свойственных рынку в 2002-2004 годах и в текущем периоде.

Если в предшествующие три года темпы роста объемов платных услуг населению росли, то в 2005 году произошло замедление, в основном из-за снижения темпов роста доходов населения.

Неоднозначное влияние на потребительское поведение домашних хозяйств на рынке услуг в 2005 году оказала также динамика цен. Если в 2003-2004 годах наметилась тенденция замедления роста цен и тарифов на платные услуги (в 2003 году - на 22,3%, в 2004 году - на 17,7%), то за I полугодие 2005 года цены и тарифы на платные услуги увеличились на 15,4%, что сопоставимо с их ростом за весь 2004 год и близко к значению I полугодия 2003 года..

Для рынка платных услуг населения в прогнозном периоде 2006-2008 годов будет характерно:

сохранение опережения темпов роста цен и тарифов на платные услуги населению по отношению к общей динамике потребительских цен. Инфляционная составляющая будет по-прежнему оказывать сдерживающее влияние на расширение рынка услуг. Меры по регулированию изменения цен и тарифов на услуги естественных монополий и отдельных отраслей, а также наличие убытков в отдельных отраслях (отрасли жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и других, оказывающих услуги населению) будут и впредь оказывать инфляционное давление в этих сферах;

увеличение доли средств, направляемых на оплату услуг, при одновременном сокращении доли затрат на приобретение товаров и общественное питание;

адаптация населения к резкому сокращению социальных льгот на потребление отдельных видов услуг и одновременной реализации отложенной ранее потребности граждан на отдельные виды услуг (санаторно-оздоровительные услуги, платные медицинские и образовательные услуги и т.д.);

при некотором замедлении роста доходов домашних хозяйств сохранится весьма неравномерная динамика отдельных сегментов рынка услуг. Сохранятся опережающие темпы роста на весьма чувствительные к изменению доходов населения виды услуг (услуги связи, отдельные виды транспортных и бытовых услуг, культуры, спорта, санаторно-оздоровительные, туризм), при замедление спроса на услуги, малоэластичные к доходам (жилищно-коммунальные услуги, отдельные виды транспортных и бытовых услуг (ритуальные услуги, некоторые виды ремонтных работ и т.д.), которые носят характер "обязательных";

общая динамика развития рынка услуг будет определяться жилищно-коммунальными, транспортными и отдельными видами бытовых услуг, являющихся социально значимыми, и "обязательными". Доля их в структуре платных услуг составляет более 60 процентов, их потребление малоэластично к доходам населения и будет формироваться как под влиянием неценовых факторов, так и скорости сокращения различий и уровней доходов различных групп населения;

сохранится тенденция изменения состава производителей услуг. Продолжится модернизация социально-культурной сферы, повышение хозяйственной самостоятельности бюджетных учреждений, а также сокращение состава производителей услуг за счет организаций государственной формы собственности и перевода их все в большей степени в организации частной и других негосударственных форм собственности.

При снижении роста реальных доходов домашних хозяйств и сохранении опережения роста цен и тарифов на платные услуги населению их потребление в целом в 2006-2008 годах несколько замедлится, но сохранится позитивная динамика развития.

Динамика физического объема платных услуг населению.

%, к предыдущему году

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	Прогноз
				2006 г.	2007 г.	2008 г.
Платные услуги населению Бытовые Транспортные Связи Жилищные Коммунальные Культуры Туристско-экскурсионные Гостиниц и аналогичных средств размещения Физической культуры и спорта Медицинские Санаторно-оздоровительные Ветеринарные Правового характера Системы образования	6,7 1,7 5,1 22,0 -2,2 0,9 20,4 1,7 4,1 11,2 6,1 -5,5 5,5 4,6 8,9	7,0 6,1 4,4 19,0 1,1 0,9 13,7 9,0 0,8 20,1 6,4 2,4 -7,0 6,8 6,3	6,4 6,0 1,6 21,8 3,7 3,1 3,2 17,5 0,0 31,1 6,1 6,0 -2,0 1,1 7,1	5,4 5,0 3,2 19,0 0,8 0,4 12,2 4,5 -0,3 17,1 5,1 3,3 2,5 3,6 6,1	3,6 2,7 1,1 13,3 0,7 0,2 7,0 1,7 0,2 8,7 4,0 3,5 0,9 2,4 5,9	2,8 2,4 1,3 9,9 0,4 0,2 5,6 1,8 0,2 7,9 2,4 1,9 1,1 2,1 3,3

По-прежнему более высокие темпы роста будут у "лидеров" по спросу населения - на рынке услуг связи. Подвижная (мобильная) электросвязь сохранит свою высокую долю (более 40%) в общем объеме услуг связи.

Дальнейший рост объема услуг ожидается в областях, направленных на увеличение контингентов обучающихся, пользующихся образовательными услугами, объемов и расширение спектра медицинских и санаторно-оздоровительных услуг, оказываемых учреждениями здравоохранения независимо от формы собственности, а также увеличение номенклатуры оказываемых платных услуг учреждениями культуры.

Изменение объема платных услуг образования до сих пор было тесно увязано с уровнем благосостояния, в перспективе платные услуги высшего образования перестают быть альтернативой бесплатным и развитие платности услуг воспринимается как неизбежность. Возрастет спрос на предоставление платных услуг в области профессионального и дополнительного образования. Вместе с тем, несмотря на стабильную динамику роста объема образовательных услуг в последние годы, некоторое сокращение потенциальных обучающихся вследствие демографической ситуации в стране приведет к замедлению роста и среднегодовой темп прироста за 2006-2008 годы составит около 5 процентов.

Сохраняется некоторое отставание темпов роста платных медицинских услуг по сравнению с платными образовательными услугами, что обусловлено активной работой по реформированию системы обязательного медицинского страхования. Среднегодовой темп прироста данных услуг составит 3,7 процента, что почти соответствует среднегодовому темпу прироста на платные услуги в целом.

Структура платных услуг населению

в % к итогу

	2003 г.	2004 г.	2005 г	Прогноз
				2006 г.	2007 г.	2008 г.
Платные услуги населению бытовые транспортные связи жилищные коммунальные культуры туристско-экскурсионные гостиниц и аналогичных средств размещения физической культуры и спорта медицинские санаторно-оздоровительные ветеринарные правового характера системы образования прочие	100 10,7 22,9 16,7 4,5 17,3 2,3 1,3 2,9 0,4 4,8 1,8 0,3 3,2 6,7 4,2	100 10,5 22,3 17,4 4,7 17,3 2,6 1,3 2,9 0,5 4,9 1,7 0,2 2,7 6,7 4,2	100 10,1 21,2 18,8 5,1 18,2 2,5 1,4 2,8 0,6 4,8 1,6 0,2 2,2 6,6 3,9	100 9,6 20,4 20,6 4,8 18,4 2,8 1,4 2,8 0,7 4,6 1,5 0,2 2,0 6,4 3,8	100 9,2 19,7 21,8 4,7 18,8 2,9 1,3 2,7 0,7 4,5 1,5 0,2 1,8 6,4 3,6	100 8,9 19,3 22,4 4,6 19,3 3,1 1,3 2,8 0,8 4,5 1,5 0,2 1,6 6,4 3,5

Рынок санаторно-оздоровительных услуг не расширится ввиду отсутствия полноценной структуры оздоровления отдыха и развлечений, отвечающей современным требованиям. Предполагается повышение доступности и эффективности санаторно-оздоровительных услуг, однако инвестиции в эту сферу пока незначительны. Доля санаторно-оздоровительных услуг в общем объеме платных в 2008 году не превысит 1,5 процента.

Высокие темпы роста услуг культуры будут обеспечиваться за счет роста номенклатуры оказываемых услуг, расширения условий для доступа населения к культурным благам и информационным ресурсам государственных музейных, библиотечных и архивных фондов. Объем услуг культуры к 2008 году вырастет более чем на четверть, среднегодовой темп прироста будет составлять 8%, что выше, чем динамика платных услуг в целом.

После продолжительного периода снижения туристско-экскурсионных услуг в России предполагается благоприятная ситуация на этом сегменте рынка. Предполагается увеличение спроса населения на внутренний туризм, который составляет около половины объема туристско-экскурсионных услуг.

Регулирование цен на отдельные виды услуг жилищно-коммунальных и транспортных отраслей и недостаточная модернизация самих жилищно-коммунального и транспортного комплексов не предполагают увеличения темпов роста в этих сегментах рынка. Отрасли остаются в разряде дотационных, с неравномерно развитой инфраструктурой по регионам России, страдают отсутствием достаточного нормативно-правового обеспечения их развития и, как следствие, потребление населением этих услуг растет незначительно. Объем услуг пассажирского транспорта увеличится в 2006-2008 годах на 5,6%, жилищно-коммунальные услуги фактически будут в стагнации.

В целом объем платных услуг населению в 2006-2008 годах будет расти со среднегодовым темпом 3,8 процента.

Научные исследования и разработки

Современное состояние научно-инновационной и технологической сферы России не в полной мере отвечает условиям повышения конкурентоспособности и устойчивого экономического роста.

Недостаточный уровень развития сектора прикладных исследований и разработок, неразвитость инновационной инфраструктуры в части коммерциализации передовых технологий приводят к тому, что за рубеж поставляются, как правило, знания фундаментального характера, при этом уровень экспорта отечественных технологий крайне низок.

Главной целью государственной политики в научно-технической и инновационной сферах деятельности в период до 2008 года будет создание условий для развития и эффективного использования накопленного научно-технического потенциала, концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники, обеспечивающих решение национальных задач, развитие бюджетного планирования, ориентированного на получение социально значимых результатов, создание национальной инновационной системы.

Для достижения этой цели будет реализовываться комплекс мероприятий, направленный на формирование адекватной среды для развития в стране научной и научно-технической деятельности.

Для повышения результативности научных исследований и разработок и эффективности использования бюджетных средств предполагается оптимизировать сеть государственных научных организаций.

Приоритетом государственной научно-технической политики останется развитие фундаментальной науки, сохранение и поддержка ведущих научных школ, содействие воспроизводству и повышению качества ее кадрового потенциала, включая подготовку кадров высшей квалификации.

Решение данной задачи будет способствовать созданию условий и необходимых стимулов для формирования нового поколения высококвалифицированных кадров и их закрепления в науке, воспроизводству перспективного научно-технологического задела и поддержанию научного приоритета России в фундаментальных исследованиях мирового уровня.

Продолжится реализация комплекса мер по интеграции образовательной и научной деятельности, развитию вузовской науки и созданию научно-образовательных центров. Это позволит обеспечить высокий уровень подготовки специалистов, конкурентоспособных на современном и перспективных рынках труда, привлечь молодежь в сферу науки, использовать научный потенциал высшей школы в решении задач социально-экономического развития страны, будет способствовать устранению барьеров между наукой и образованием, повышению эффективности развития и использования потенциала образования и науки за счет их взаимного обогащения.

Одной из важнейших задач является обеспечение фундаментальной и прикладной науки современным оборудованием, приборами, материалами, внедрение в научно-техническую сферу информационных и коммуникационных технологий. Это позволит повысить эффективность труда ученых и специалистов в научно-техническом комплексе и качество результатов их деятельности.

Для продвижения российских научных разработок на мировой рынок, повышения привлекательности российского сектора исследований и разработок для иностранных инвесторов будут решаться задачи по укреплению и расширению международного научно-технического сотрудничества.

Будет продолжена реализация основных положений государственной политики в сфере инновационной деятельности и интеллектуальной собственности, по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в научно-технической и инновационной сферах.

С этой целью продолжится работа по формированию нормативной правовой базы для создания и охраны объектов интеллектуальной собственности, широкого использования современных научно-технических разработок в производстве, формирования цивилизованного рынка интеллектуальной собственности на основе оптимального распределения прав на результаты научно-технической деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета или с их привлечением.

Для осуществления структурных преобразований в экономике России, ослабления сырьевой зависимости, создания новых рабочих мест для выпуска конкурентоспособной продукции предстоит создать условия для восприимчивости предприятий и организаций к нововведениям и прогрессивным технологиям.

Продолжится реализация крупных инновационных программ и проектов, обеспечивающих ускоренный промышленный рост и расширение производства продукции с высокой долей добавленной стоимости. Будут создаваться условия для развития государственно-частного партнерства. Это позволит эффективнее использовать бюджетные средства, в больших размерах привлекать частные инвестиции в научно-техническую и инновационную сферы деятельности и теснее увязывать развитие научных исследований и разработок с потребностями реального сектора экономики.

Развитие инфраструктуры национальной инновационной системы (особых экономических зон, технопарков, центров трансфера технологий, инновационно-технологических центров, фондов стартового финансирования, венчурных, гарантийных и страховых фондов, технологических и бизнес-инкубаторов и т.п.) позволит более эффективно организовать взаимодействие субъектов научно-инновационной деятельности с предприятиями реального сектора экономики.

Структура и состав научно-технического сектора. В научно-техническом секторе продолжается наметившаяся в 2001 году тенденция к сокращению (при повышении эффективности функционирования) числа организаций, выполняющих исследования и разработки. Так, в 2004 году их число составило 3734, и, по оценке итогов реструктуризации и реформирования сектора науки, ожидается (по вариантам) их стабилизация или дальнейшее сокращение - на 2,4% в 2008 году. Число научных учреждений и организаций с учетом происходящих процессов реформирования и укрупнения составит к 2008 году 3643-3750 организаций. В большей степени сокращение коснется организаций с государственной формой собственности, с учетом процессов разгосударствления и приватизации к 2008 году их число сократится на 3,4-3,8% от уровня 2004 года.

Персонал, занятый исследованиями и разработками. Численность научного персонала, после некоторого прироста в 1999-2000 годах, в последующие годы сокращалась. В 2004 году общая численность персонала, занятого исследованиями и разработками, составила 842,7 тыс. человек. В структуре научных работников около половины (47,8%) - исследователи, численность которых в предшествующий период сократилась более заметно, чем общая численность занятых в науке.

В прогнозируемом периоде предполагается заметная активизация исследований и разработок, что отразится на численности научных кадров. Начиная с 2005 года, ожидается увеличение числа научных работников. Этому будет способствовать также более интенсивный рост оплаты труда ученых. В результате к 2008 году численность научного персонала несколько превысит уровень 2004 года.

Численность основной составляющей научного персонала - исследователей - вырастет больше, чем общая численность. Число исследователей к 2008 году возрастет на 5,5 процента. Их доля в общей численности персонала, занятого исследованиями и разработками, составит в 2008 году 48,3-48,4 процента.

Финансирование науки. Ассигнования на научные исследования и разработки гражданского назначения за счет средств федерального бюджета в 2004 году составили 47,2 млрд. рублей.

В соответствии с Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу к 2008 году намечается их рост до 110,4-144,1 млрд. рублей. Предполагается, что в этом случае доля ассигнований на научные исследования и разработки гражданского назначения за счет средств федерального бюджета в общем объеме ВВП в 2008 году составит 0,38-0,46% против 0,28% в 2004 году.

Общая величина внутренних затрат на научные исследования и разработки в 2004 году составила 229,0 млрд. рублей, в прогнозируемом периоде ожидается увеличение в 1,5-1,6 раза или до 458,4-520,9 млрд. рублей, что в структуре ВВП составляет 1,57-1,66% (в 2004 году - 1,36 процента).

Ожидается незначительный рост доли затрат за счет собственных средств организаций (10 процентов). Доля внебюджетных фондов в финансировании к 2008 году составит 2,8% (в 2004 году - 2,7%), при этом доля предпринимательского сектора существенно не изменится и останется на уровне 20 процентов.

Инновационная сфера деятельности. Затраты на технологические инновации в промышленности в 2004 году составили 136,9 млрд. рублей и увеличились по сравнению с предшествующим годом на 10 процентов. Ожидается, что к 2008 году их объем увеличится на 53-60% и достигнет 282,8-304,1 млрд. рублей.

Предусматривается (по I варианту) сохранение сложившихся тенденций распределения затрат на технологические инновации по различным направлениям. Так, доля затрат на приобретение машин и оборудования в 2004-2008 годах снизится с 43,5 до 38,6 процента. Доля затрат на проектно-конструкторские работы и технологическую подготовку в составе затрат на технологические инновации увеличится и составит в 2008 году 19,2% (в 2004 году - 13%), доля затрат на исследования и разработки в 2008 году уменьшиться до 13 процентов.

В рамках II варианта структура затрат также существенно не изменится. Предполагается лишь более интенсивный их рост. Так, затраты на приобретение машин и оборудования в 2008 году составят 117,4 млрд. рублей (в 2004 году - 59,6 млрд, рублей), а на производственное проектирование и технологическую подготовку производства - 58,4 млрд. рублей (17,8 млрд. рублей).

Темпы роста объема отгруженной инновационной продукции будут сопоставимы с темпами прироста общего объема продукции промышленности и динамикой затрат на технологические инновации. В результате к 2008 году объем инновационной продукции составит 644,7-666,4 млрд. рублей, что соответствует росту по сравнению с 2004 годом на 13-17 процентов.

Малое предпринимательство

Темпы роста малого предпринимательства в среднесрочной перспективе в значительной степени будут обусловлены успешной реализацией механизмов государственной поддержки.

Готовятся к принятию изменения в главы Налогового кодекса в части порядка взимания двух самых важных для малых предпринимателей налогов: налогов по упрощенной системе налогообложения и налогообложения в виде единого налога на вмененный доход.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. N 249 "Об условиях и порядке предоставления в 2005 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" предусматривается реализация государственной поддержки малого предпринимательства по следующим направлениям:

развитие системы бизнес-инкубаторов для начинающих предпринимателей;

поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих товары, работы, услуги, предназначенные для экспорта;

развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства;

создание и развитие инфраструктуры поддержки малых инновационных предприятий.

Развитие малого предпринимательства в среднесрочном периоде будет складываться по одному из двух вариантов развития. I вариант фиксирует сложившиеся тенденции в социально-экономическом развитии Российской Федерации. II вариант предполагает эффективную реализацию финансовых механизмов государственной поддержки, а также снижение затрат малого предпринимательства на преодоление административных барьеров с 10% до 3% от выручки, что будет способствовать дальнейшему развитию системы малого предпринимательства, увеличению объемов производства, и как следствие, повышению уровня жизни населения. Кроме того, в регионах с низким уровнем социально-экономического развития реализация мер государственной поддержки будет иметь, наряду с экономической, и социальную значимость, являясь эффективным механизмом снижения безработицы.

Согласно II варианту количество малых предприятий в 2008 году по отношению к 2004 году увеличиться на 34,7 процента.

Динамика развития малых предприятий

(тыс. единиц)

	2004 г.	2005 г. (оценка)	Прогноз						2008 г. в % к 2004 г.
			2006 г.		2007 г.		2008 г.		I вар.	II вар.
			I вар.	II вар.	I вар.	II вар.	I вар.	II вар.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами малых предприятий (в % к предыдущему году) Количество малых предприятий (наконец года, всего) в том числе: Промышленность Строительство Сельское хозяйство Транспорт Торговля и общественное питание	- 890,9 118,7 116,8 17,8 21,8 416,7	119,7 950,8 120,8 109,7 27,3 44,3 445,5	105,0 942 118,6 108,8 24,8 43,3 444	104,8 1000 123,4 114,5 28,7 46,6 473	100,4 933 117 107 23 43 440	109,5 1100 125 120 30 53 490	96,2 925 115 105 22 41 438	114,3 1200 135 127 33 58 500	139,4 103,8 96,8 90 123,6 188,1 105,1	159,4 134,7 113,7 108,7 185,4 266,1 120

Наиболее высокие темпы роста малого предпринимательства будут наблюдаться к 2008 году на транспорте (в 2,5 раза) и сельском хозяйстве (в 2 раза).

К 2008 году в структуре малого предпринимательства доля предприятий торговли и общественного питания снизится с 47% до 42% за счет возрастания доли транспорта - с 2 до 5% и сельского хозяйства - с 2 до 3 процентов.

Отрасли социальной сферы

Приоритетными направлениями экономической политики развития социально-культурной сферы на 2006-2008 годы станут:

формирование конкурентоспособной на мировом рынке системы образования, обеспечивающей потребности экономики в квалифицированных рабочих и специалистах, способной сохранять и повышать средний уровень образования населения, поддерживать научный потенциал страны, реструктуризация сети образовательных учреждений, переход на их нормативно-подушевое финансирование, создание независимых систем контроля качества образования;

повышение эффективности функционирования системы здравоохранения и доступности медицинских услуг путем внедрения оптимальных финансовых механизмов обеспечения здравоохранения, способов оплаты медицинской помощи, ориентированных на конечный результат, модернизации системы обязательного медицинского страхования, системы социальной поддержки населения;

внедрение новых организационно-правовых форм организаций социальной сферы.

Политика в сфере образования на период 2006-2008 годы будет определяться в соответствии с проектом Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы), Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года, приоритетными направлениями развития образовательной системы Российской Федерации и комплекса мероприятий по их реализации на период до 2010 года.

Среди основных задач, стоящих перед системой образования, остаются:

повышение качества и доступности образования;

развитие системы непрерывного профессионального образования;

формирование эффективного рынка образовательных услуг в соответствии с потребностями экономики в квалифицированных кадрах, повышение инвестиционной привлекательности сферы образования;

переход на принципы подушевого финансирования при реализации образовательных программ.

Для решения этих задач предстоит осуществить следующие ключевые меры:

реструктуризация сети дошкольного и общего образования, сельской школы, введение "предшкольного образования", направленного на необходимость выравнивания стартовых возможностей детей разных социальных групп и слоев населения, создание условий для обеспечения доступности дополнительного образования детей, ориентированного на формирование успешности ребенка, развитие его возможностей и способностей;

разработка и введение новых государственных образовательных стандартов профессионального образования в целом, двухуровневого высшего профессионального образования, профильного образования в старших классах общеобразовательных учреждений;

введение единого государственного экзамена (ЕГЭ);

переход на уровневую систему высшего профессионального образования (бакалавр, магистр, специалист), которая станет основой для формирования адекватной потребностям экономики структуры квалификаций и специальностей;

определение механизмов поддержки инновационной деятельности образовательных учреждений;

повышение качества кадрового корпуса системы образования, увеличение фонда оплаты труда в течение 3-х лет в 1,5 раза;

преобразование образовательных учреждений в новые организационно-правовые формы автономных учреждений и государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организаций, обладающих большей самостоятельностью в использовании ресурсов и получающих эти ресурсы по результатам своей деятельности.

Реализация этих направлений государственной политики в области образования позволит в 2006-2008 годах создать условия для повышения качества "человеческого капитала" и конкурентоспособности страны.

Продолжится работа по внедрению многоуровневого механизма финансирования образования. Привлечение к финансированию образовательных учреждений внебюджетных источников (средств юридических и физических лиц и иностранных инвесторов) позволит приступить к переоснащению образовательных учреждений, внедрению новейших информационных технологий, развитию их материальной базы. Усилится воздействие субъектов Российской Федерации на процесс реструктуризации системы профессионального образования.

Намечается продолжить реализацию мероприятий по совершенствованию механизма государственного управления и регулирования в сфере образования, реализацию новых законов в области регионального и муниципального управления, передачу из федерального подчинения большинства образовательных учреждений начального и значительной части учреждений среднего профессионального образования в ведение субъектов Российской Федерации.

Будет завершен широкомасштабный эксперимент по совершенствованию структуры и содержания общего образования, его адаптации к изменившимся социально-экономическим условиям, усилению социальной и гуманитарной ориентированности общего среднего образования; направленности образовательного процесса на развитие способностей мышления и выработку практических навыков обучающихся. Будет разработан государственный стандарт второго поколения, продолжены эксперименты в части профильного обучения учащихся в общеобразовательных учреждениях.

В целях гарантирования высокого качества образования продолжится работа по формированию независимой системы контроля качества образования.

Большое внимание будет уделяться и продолжению компьютеризации образовательных учреждений всех уровней, созданию электронных учебников и учебно-наглядных пособий. Дальнейшее развитие в образовательных учреждениях всех ступеней получит дистанционное обучение.

Продолжится эксперимент по введению системы образовательных субсидий и образовательного кредита.

Предполагается продолжить работу по социальной поддержке обучающихся из малообеспеченных семей путем предоставления социальных стипендий студентам из числа детей-сирот, инвалидов, ветеранов боевых действий, а также лиц, в силу своего материального положения имеющих право на получение государственной социальной помощи, по увеличению объема стипендий.

Показателями, характеризующими развитие системы образования являются: численность детей в дошкольных образовательных учреждениях, обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях профессионального образования (начального, среднего, высшего), а также показатели приема в образовательные учреждения и выпуска специалистов.

Прогнозируемая численность детей дошкольного возраста имеет положительную динамику и возрастет с 7832,1 тыс. человек в 2004 году до 8899,1 тыс. человек в 2008 году.

В связи с ростом численности детей дошкольного возраста ожидается рост численности детей в дошкольных образовательных учреждениях: с 4401,6 тыс. человек в 2004 году до 4967,6 тыс. человек (112,9%) в 2008 году.

При прогнозировании численности учащихся общеобразовательных учреждений учитывалась демографическая ситуация в стране. Снижение численности населения, сокращение приема в 1 и 10 классы приводит к уменьшению общего контингента учащихся общеобразовательных учреждений. Так, в 2004 году численность учащихся составила 16,6 млн. человек, в 2008 году прогнозируется 14,0 млн. человек.

Разработка контрольных цифр приема в образовательные учреждения профессионального образования осуществлялась с учетом процессов модернизации и обновления профессионального образования.

Прием в образовательные учреждения начального профессионального образования в 2008 году может составить 821,1-849 тыс. человек против 776 тыс. человек в 2004 году (рост на 5,8-9,4 процента).

Система начального профессионального образования реализует принцип доступности этого вида образования для молодежи на бесплатной и внеконкурсной основе, что очень важно, поскольку 75% обучающихся в этой системе - дети из малообеспеченных и неполных семей.

В последние три года доля выпускников 9 классов, поступающих в профессиональные училища и лицеи, устойчиво держится на уровне 18-20 процентов. Прием обучающихся в средние и высшие профессиональные образовательные учреждения в 2008 году не превысит уровень 2004 года (94,4-95,7% и 93,2-95% соответственно).

Численность студентов в 2008 году в учреждениях среднего профессионального образования составит 2566,6 тыс. человек, в учреждениях высшего профессионального образования - 7218,6 тыс. человек, соответственно 99,7% и 104,9% от уровня 2004 года.

При некотором сокращении приема студентов на бюджетной основе увеличение численности студентов в учреждениях среднего и высшего профессионального образования произойдет в основном за счет числа студентов, обучающихся на платной основе.

При этом увеличение относительных расходов на обучение учащихся и студентов, получающих образовательные услуги за счет средств федерального бюджета, означает улучшение конкурентных возможностей системы государственного профессионального образования на международном рынке образования и создает ресурсную базу для повышения качества образовательных услуг.

ПРИЕМ СТУДЕНТОВ ВУЗАМИ (ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧ. РАЗВИТИЯ)

Продолжится формирование университетских комплексов, в состав которых войдут учреждения профессионального образования всех ступеней, а также научно-исследовательские и производственные структуры, на базе которых будет осуществляться подготовка специалистов разного уровня с учетом принципа непрерывности образования. Это позволит не только отработать взаимоувязанные учебные планы и программы, но и поднять общий уровень профессиональной подготовки выпускников.

Предполагается расширение интеграционных процессов в области образования и науки.

Острой проблемой в период до 2008 года будет оставаться проблема сиротства. В целях преодоления этого негативного социального явления, обустройства и облегчения социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагается активизировать работу по преодолению проблемы социального сиротства, стимулированию передачи указанных категорий детей на воспитание в приемные семьи и детские дома семейного типа, обеспечение выпускников детских домов жильем. Останется проблема детской беспризорности и безнадзорности, несмотря на принимаемые меры. Это связано, прежде всего, с низким прожиточным уровнем большинства семей при платности большинства учреждений дополнительного образования (секций, кружков и т.п.), не позволяющим обеспечить детям активную занятость во внеурочное время.

Активная позиция по преодолению этого негативного явления, занятая органами местного самоуправления, должна позволить увеличить численность детей, посещающих учреждения дополнительного образования в 2006 году до 8485,7 тыс. человек или с ростом на 1,4% по сравнению с 2004 годом.

Основной целью государственной политики в области здравоохранения на период до 2008 года является улучшение состояния здоровья населения на основе повышения доступности и качества медицинской помощи путем создания правовых, экономических и организационных условий предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню заболеваемости и потребностям населения, современному уровню развития медицинской науки.

Первоочередными задачами для реализации мероприятий реформ в сфере здравоохранения являются законодательное закрепление государственных гарантий оказания медицинской помощи населению на основе стандартизации медицинских технологий, модернизация системы обязательного медицинского страхования, реструктуризация системы оказания медицинской помощи.

Решение задач по охране здоровья населения, профилактике заболеваемости, снижению смертности, созданию условий для рождения здоровых детей, предупреждению инвалидности в 2006-2008 годах требуют единого системного подхода к улучшению деятельности здравоохранения, повышению доступности, качества и расширению спектра оказываемых медицинских услуг, лекарственного обеспечения и санитарно-эпидемиологического благополучия, обеспечению системности преобразований и последовательности их осуществления как на федеральном, так и на региональном уровне.

Продолжится модернизация системы обязательного медицинского страхования, направленная на мобилизацию финансовых средств на обязательное медицинское страхование работающего и неработающего населения, совершенствование организационной основы управления средствами системы обязательного медицинского страхования и контроля за их целевым использованием, обеспечение координации федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и фондов обязательного медицинского страхования (ОМС) в решении вопросов развития системы медицинского страхования и охраны здоровья граждан.

В прогнозируемом среднесрочном периоде объемы ассигнований будут утверждаться исходя из целей и планируемых результатов государственной политики в сфере здравоохранения; доля финансирования здравоохранения через систему ОМС в общем объеме государственных источников финансирования возрастет с 40% в 2004 году до 60% в 2008 году.

В целях повышения эффективности использования финансовых средств в здравоохранении, обеспечения прозрачности финансовых потоков будет продолжено совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы выполнения государственных обязательств, а также легализации и расширения объема платных медицинских услуг, оказываемых учреждениями здравоохранения независимо от формы собственности.

Повышение структурной эффективности функционирования системы здравоохранения будет решаться путем реструктуризации учреждений здравоохранения, переориентации части объемов медицинской помощи на амбулаторно-поликлинический этап, широкого внедрения ресурсосберегающих, стационарозамещающих технологий, обеспечения первоочередного развития первичной медико-санитарной помощи, обеспечивающей сохранение и укрепление здоровья населения, профилактику заболеваний, обеспечения перехода от принципа содержания медицинских учреждений к принципу оплаты конкретных объемов медицинской помощи, перехода к новым методам оплаты труда медицинских работников.

В ходе осуществления реформы обеспеченность амбулаторно-поликлинической помощью увеличится в 2008 году по сравнению с 2004 годом на 11,3%, дневными стационарами - на 62,5%, больничными койками - снизится на 8,7 процента.

Таким образом, в среднесрочной перспективе будет осуществляться снижение обеспеченности койками для хронических больных, с развитием коек реанимации и интенсивной терапии, а также приоритетным увеличением коек восстановительного лечения и реабилитации, медико-социальной помощи.

Получат дальнейшее развитие ресурсосберегающие, стационарозамещающие технологии, что позволит снизить объемы стационарной помощи. К 2008 году удовлетворение потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи должно достичь 60 процентов. Продолжится развитие телемедицины и дистанционное оказание медицинских услуг с применением информационно-коммуникационных технологий в рамках услуг электронной медицины.

ДИНАМИКА ОБЕСПЕЧЕН. БОЛЬН. КОЙКАМИ (ПРОГНОЗ СОЦ.-ЭК. РАЗВИТИЯ)

Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения уменьшится в 2008 году по сравнению с 2004 годом на 18,8%, врачами общей практики (семейными врачами) - увеличится в 3,52 раза, средним медицинским персоналом увеличится на 8,8 процента.

Повышение эффективности функционирования отрасли будет осуществляться поэтапно на основе утверждаемых субъектами Российской Федерации стратегических планов реструктуризации территориального здравоохранения, рассчитанных на долгосрочную перспективу (8-10 лет), с выделением плана мероприятий в течение 2005-2006 годов.

В прогнозируемом периоде потребность Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи увеличится в 2008 году по сравнению с 2004 годом на 47,3%, подушевой норматив финансирования Программы государственных гарантий (в расчете на одного жителя) - на 54,5%, потребность базовой программы ОМС - на 55,8%, подушевой норматив финансирования программы ОМС - на 56,2 процента.

Реализация федеральных целевых программ "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" (2002-2006 годы), "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации" (2002-2008 годы), "Дети России" (2003-2006 годы), а также региональных и отраслевых программ в области охраны здоровья населения позволит направить финансовые ресурсы на решение наиболее значимых проблем, связанных с состоянием здоровья населения, оказанием специализированной медицинской помощи, обеспечением определенных групп населения лекарственными средствами.

С целью приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с международными требованиями планируется разработать Технический регламент "О лекарственных средствах", национальные стандарты "Правила проведения качественных клинических исследований лекарственных средств", "Правила лабораторной практики", "Правила оптовой торговли лекарственными средствами".

Обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и контроля за безопасностью окружающей среды будет способствовать внедрение в практику новых форм и методов обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора, гигиенической и эпидемиологической экспертизы, социально-гигиенического мониторинга, медико-санитарного образования.

В 2006-2008 годах политика государства будет направлена на сохранение потенциала санаторно-курортной сферы и формирование системы современных курортных комплексов, рациональное использование природно-лечебных ресурсов, проведение структурных преобразований сети санаторно-курортных учреждений с целью улучшения хозяйственной самостоятельности санаторно-курортных организаций. Для повышения доступности и эффективности санаторно-курортного лечения, являющегося неотъемлемой частью охраны здоровья населения, будут разработаны меры, направленные на стимулирование работодателей, расходующих средства на санаторно-курортное лечение работников на территории Российской Федерации.

Будет продолжена организация круглогодичного оздоровления детей и пожилых граждан.

Основной задачей по социальному обслуживанию престарелых и инвалидов в 2006-2008 годах будет являться обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.

Предусматривается развитие новых подходов в организации социально-медицинского обслуживания и создании учреждений социальной защиты населения нового типа (домов-интернатов милосердия, геронтологических и геронтопсихиатричесих центров, домов-интернатов малой вместимости и социально-оздоровительных центров).

Решение производственных проблем организации протезно-ортопедической помощи населению заключается в необходимости перехода от простого увеличения объемов производства протезно-ортопедических изделий к адресной помощи по медико-социальным показаниям, расширении ассортимента продукции, повышении качества изделий и услуг в оптимальном сочетании с их ценой.

Решение проблем производственно-экономической деятельности протезно-ортопедических предприятий предполагает модернизацию производства, в том числе устаревшего обувного производства, внедрение типовых технологических процессов, эффективное управление качеством продукции.

В 2008 году выпуск продукции протезно-ортопедическими предприятиями предусматривается в объеме 3,6 млрд. рублей.

Предусматривается выпуск новых прогрессивных протезно-ортопедических изделий и полуфабрикатов, изготовленных РКК "Энергия".

В настоящее время разрабатывается ФЦП "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы".

В программу будет включена подпрограмма "Социальная реабилитация инвалидов вследствие военной травмы и боевых действий".

Уровень обеспеченности населения домами-интернатами для престарелых и инвалидов, детей-инвалидов в 2008 году в целом по Российской Федерации намечается в пределах 20,8 мест на 10 тыс. населения, что составит рост на 8,9% к уровню 2004 года.

Будет продолжено дальнейшее развитие сети нестационарных учреждений по социальному обслуживанию инвалидов и граждан пожилого возраста. Наиболее распространенным видом социальной поддержки населения будет срочная социальная помощь. В регионах Российской Федерации будет продолжена работа по дальнейшему решению задач обеспечения инвалидов и детей-инвалидов необходимыми техническими средствами и оказанию социально уязвимым группам населения реабилитационно-технических услуг и создание Государственной службы реабилитации инвалидов с учетом социально-экономических, демографических и географических условий субъектов Российской Федерации.

Приоритетным направлением для детей-инвалидов будет являться создание условий для их воспитания в семье. С этой целью как альтернатива помещению детей-инвалидов в интернатные учреждения будет развиваться сеть реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями, оказывающих помощь семье в медицинской и социальной реабилитации ребенка-инвалида. Деятельность названных учреждений, проводящих реабилитацию детей-инвалидов, воспитывающихся в семье, позволит сократить число детей-инвалидов, поступающих в детские дома-интернаты для этой категории детей.

Открытие новых институциональных учреждений социального обслуживания в сочетании с ускоренным развитием как государственного, так и негосударственного секторов социального обслуживания и внедрением новых ресурсосберегающих технологий, прежде всего на дому, остается насущной задачей, в решении которой должны совместно участвовать органы государственной власти всех уровней.

В 2006-2007 годах планируется разработать законопроект "О внесении изменений в Федеральные законы "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов в Российской Федерации".

Предполагается разработка федеральной целевой программы "Поддержка развития социальных услуг для уязвимых групп населения на 2007-2009 годы".

В области развития физической культуры и спорта в 2006-2008 годах существенно возрастет осознание роли физической культуры как фактора совершенствования природы человека и общества.

Повышенное внимание государства и общества к вопросам роли физкультуры и спорта в формировании здорового образа жизни граждан способствовало закреплению тенденции к увеличению числа граждан России, в том числе и инвалидов, активно занимающихся физической культурой и спортом.

Численность занимающихся физической культурой и спортом на конец 2004 года составила более 16,5 млн. человек (что на 1,1 млн. человек больше, чем в 2003 году) или 11,5% от численности населения Российской Федерации. Из общего числа занимающихся 6,6% посещают занятия на платной основе. При увеличении численности систематически занимающихся физической культурой и спортом на 0,7% в год, численность занимающихся к 2006 году достигнет 18,3 млн. человек, к 2008 году - 20,2 млн. человек. Ежегодное увеличение числа штатных работников физкультурно-спортивных организаций в среднем на 2% в год предполагает расширение штата работников к 2006 году до 282,4 тыс. человек, к 2008 году - 293,7 тыс. человек.

За 2004 год сеть спортивных сооружений Российской Федерации составила 221085 единиц, в сельской местности - 102852 единицы. К 2008 году прогнозируется увеличение сети физкультурно-спортивных сооружений до 243,8 тыс. единиц.

В 2005 году и на период до 2007 года в области развития физической культуры и спорта и оздоровления нации будет решаться задача по строительству физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОК) в рамках подпрограммы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" федеральной целевой программы "Молодежь России". Общий объем необходимых инвестиций на строительство и реконструкцию ФОК в 2006-2008 годах составляет 2607,0 млн. рублей.

Приоритетными направлениями деятельности в спорте будут являться подготовка и участие сборных команд России в XX зимних Олимпийских играх 2006 года и IX зимних 2006 года Паралимпийских играх в г.Турин (Италия) и обеспечение подготовки сборных команд России к Играм XXIX Олимпиады 2008 года и XIII летним 2008 года Паралимпийским играм в г.Пекин (Китай).

Прогноз развития сферы культуры и массовых коммуникаций ориентирован на поэтапное достижение целей долгосрочного развития.

В прогнозируемом периоде предполагается реализация важнейших задач в сфере культуры, такие как создание условий для интенсивного развития отрасли культуры и средств массовой информации Российской Федерации, учет и мониторинг состояния и использования, а также обеспечение сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, федеральных библиотечных и музейных фондов, фонда телерадиопрограмм, фильмофондов, фондов фотоматериалов и печатных изданий, архивных фондов, а также других движимых культурных ценностей, обладающих культурной и исторической значимостью, и других задач.

Продолжится решение вопросов восстановления и реставрации памятников истории и культуры, сохранения национальных традиций народов России.

Будут осуществляться преобразования учреждений культуры в новые организационно-правовые формы.

Предполагается повысить эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на культуру путем проведения оптимизация сети бюджетных учреждений культуры, а также совершенствование методов контроля за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, обеспечения прозрачности финансовых потоков в некоммерческой сфере культуры.

В целях развития российской кинематографии необходимо довести объемы кинопроизводства к 2006 году до 100 игровых, 65 анимационных и 330 неигровых национальных фильмов, на 2007 год прогнозируется производство 110 игровых фильмов, 70 анимационных и 700 частей неигровых фильмов, на 2008 год соответственно 120, 75 фильмов и 775 частей.

Реализация государственной политики в области кинопроката и кинообслуживания способствует созданию условий населению для доступа к произведениям кинематографии, пропаганде отечественного киноискусства, возвращению значительной части зрителей в кинотеатры.

В целях пополнения региональных фильмофондов копиями отечественной киноклассики в 2006 году предполагается повторно отпечатать около 20 названий фильмов выпуска прошлых лет, прежде всего предназначенных для детей и юношества, 12 названий - в 2007 году и 14 названий - в 2008 году.

Большое значение имеет решение задач в области инвестиционной политики. Предстоит завершить к 2008 году реконструкцию и строительство ведущих театров страны - Государственного академического Большого театра России, Государственного академического Мариинского театра, Российского государственного академического театра драмы им.А.С.Пушкина (Александрийский театр), Новосибирского государственного академического театра оперы и балета, реконструкцию Российской государственной библиотеки ("Дом Пашкова" в Москве).

Предусматривается продолжить ранее начатую реконструкцию объектов культуры, в первую очередь особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации: Государственного историко-культурного музея-заповедника "Московский Кремль", МХТ им.А.П.Чехова, Государственного художественно-архитектурного дворцово-паркового музея-заповедника "Царское Село", Государственной Третьяковской галереи и других, ввод в эксплуатацию зданий Российского государственного исторического архива и Российского государственного архива Военно-Морского Флота (оба - г.Санкт-Петербург), завершение проектных работ по пристрою к зданию Государственного архива Российской Федерации (г.Москва), подготовку к эксплуатации хранилищ архивных документов общей площадью 2,9 тыс. кв.м архивохранилища Российского государственного архива экономики (п.Вороново Московской области).

Прогнозируется, что обеспеченность населения Российской Федерации общедоступными библиотеками и учреждениями культурно-досугового типа в 2008 году сохранится практически на уровне 2004 года и составит соответственно 37 и 39 единиц на 100 тысяч населения.

Развитие архивного дела в стране будет определяться наличием факторов и тенденций, связанных с одной стороны, с ходом и результатами проводимых политических и экономических реформ, расширением финансово-экономических возможностей государства, с другой - с глобализацией, развитием информационного общества. Ожидается возрастание потребностей юридических и физических лиц в архивной информации.

Основными источниками финансирования архивных учреждений по-прежнему останутся бюджеты всех уровней и внебюджетные средства, получаемые архивами от оказания платных работ и услуг, а также договорной деятельности. Причем доля бюджетного финансирования останется преобладающей, составляя не менее 65% от общего объема финансирования. В рамках общей реформы бюджетных отношений на федеральном уровне будет продолжена работа по внедрению методов бюджетного планирования, ориентированных на результат, в том числе введена новая форма ведомственной статистической отчетности, включающая показатели деятельности архивных учреждений.

Финансирование ряда проектов с участием федеральных архивов, связанных с созданием современных электронных систем учета архивных документов, будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия".

Дальнейшее развитие материальной базы читальных залов государственных архивов, включающей системы видеонаблюдения, читальные аппараты, множительную и компьютерную технику, позволит обеспечить улучшение обслуживания пользователей, повысить уровень сохранности архивных документов в процессе использования.

Через глобальные информационные сети будет расширен открытый доступ к документам федеральных и региональных архивов.

В сфере массовых коммуникаций в 2006 году и последующие годы по полиграфическим предприятиям госсектора прогнозируется увеличение (или стабилизация уровня) выпуска по всем видам продукции, кроме книжной, и в 2008 году он составит 102% к уровню 2004 года. В 2006 году выпуск книжной и журнальной продукции останется на уровне 2005 года, газетной продукции - увеличится - на 1,8 процента. В 2008 году по сравнению с 2004 годом прогнозируется увеличение выпуска газетной продукции на 6,1%, изопродукции - на 11,1%, снижение выпуска книжной продукции - на 4%, бланочной - на 16,7%, выпуск этикеточной и упаковочной продукции останется на уровне 2004 года.

В 2008 году по сравнению с 2004 годом объемы услуг по телевидению и радиовещанию возрастут на 9,8-8,8 процента.

Основные направления развития технологической базы в 2006-2008 годах будут определяться с учетом основных тенденций перехода на интенсивное внедрение цифрового оборудования в производство, развития сетевых технологий и интерактивных систем телевидения и радио, интеграции систем телерадиовещания с системами передачи данных, расширения услуг радиосвязи, радиовещания, телевидения и спутниковой связи. Для эффективного функционирования и развития сети телерадиовещания прогнозируется привлечение значительных инвестиционных ресурсов.

Охрана окружающей среды и использование природных ресурсов

В период 2005-2008 годов в условиях подъема промышленного производства и общего экономического оздоровления деятельность по охране окружающей природной среды будет направлена на стабилизацию экологической обстановки в стране и ее улучшение в наиболее неблагополучных регионах.

Ориентация на экономический рост и структурные преобразования в экономике несет в себе противоречивые тенденции относительно влияния на состояние окружающей среды.

Прогнозируемые темпы роста промышленного производства, базирующиеся во многом на более полном использовании сегодня недозагруженных производственных мощностей, способствуют угрозе роста валовых выбросов и сбросов загрязняющих веществ и, как следствие, ухудшение экологической обстановки. При этом более высокие темпы роста промышленного производства обусловят более высокие уровни негативного воздействия на окружающую среду.

С другой стороны, дальнейшее наращивание объемов производства должно сопровождаться модернизацией производственного аппарата, внедрением энерго- и ресурсосберегающих технологий, снижением удельного потребления первичных производственных ресурсов, что будет способствовать снижению негативного воздействия реального сектора экономики на окружающую среду.

Указанные тенденции будут сопровождаться действиями собственно в природоохранной сфере, осуществляемые по двум направлениям:

первое - формирование и развитие экономических механизмов, стимулирующих субъекты производства к реализации мер по снижению антропогенного воздействия на природную среду;

второе - меры преимущественно административного воздействия (регулирования) на предприятия, которые включают меры в области экологической стандартизации и нормирования, экологического контроля, экологической сертификации, экологической экспертизы.

Сочетание указанных действий с мерами по осуществлению структурной перестройки позволяют прогнозировать в период до 2008 года некоторое увеличение объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ при улучшении экологической ситуации в наиболее неблагополучных (с экологической точки зрения) регионах.

Объемы выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников загрязнения и сбросов неочищенных сточных вод в водоемы увеличатся на 2-6 процентов. При этом ввод мощностей по очистке и обезвреживанию загрязняющих веществ частично компенсирует увеличение объемов выбросов, происходящее в результате наращивания объемов производства.

По-прежнему, останется серьезной проблема образования, накопления и утилизации отходов производства и потребления, стоящая особенно остро в городах. Предполагается некоторый рост объема токсичных отходов, образующихся на предприятиях.

Важным инструментом реализации природоохранной политики остается выполнение федеральных и региональных экологических программ.

Водное хозяйство. Для обеспечения нормального функционирования и развития водохозяйственного комплекса требуется постоянное проведение строительных, ремонтно-восстановительных и эксплуатационных мероприятий на водных объектах, водохозяйственных системах и сооружениях.

В рамках Федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" по подпрограмме "Водные ресурсы и водные объекты" за счет государственных капитальных вложений на 2005-2008 годы предусматривается продолжение работ на объектах: "Инженерная защита левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска, Хабаровский край", "Мероприятия по стабилизации русла пограничной р. Туманная в целях закрепления российско-корейской границы, Приморский край", "Восстановление водооградительных валов на р. Терек, Республика Дагестан" и другие мероприятия. В 2005-2006 годах продолжатся работы по строительству объединенного канала от водозаборного узла р. Самур у с. Куйсун до Самур-Дербентского канала в Магарамкентском районе Республики Дагестан.

Будут продолжены работы по инженерной защите от паводковых вод гг. Ленек, Олекминск, Якутск в Республике Саха (Якутия), по сооружению инженерных защит от вредного воздействия паводковых вод водозабора пос. Забайкальска на р. Аргунь в Читинской области, продолжится строительство комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербург от наводнений и другие.

В 2006 году предусматривается продолжение работ по обеспечению безопасности функционирования гидротехнических сооружений, берегоукреплению, защите населения и производственных объектов от затопления, в том числе в Воронежской, Тамбовской, Калининградской, Мурманской, Новосибирской, Оренбургской, Пермской, Самарской, Саратовской, Челябинской областях, Ставропольском и Краснодарском краях, в республиках Северная Осетия-Алания, Адыгея, Карелия, Чувашия и ряде других регионов.

Планируемый объем финансирования за счет бюджетных ассигнований указанных мероприятий в 2006 году составит 8273,9 млн. рублей, в том числе по объектам федеральной собственности - 3907,1 млн. рублей.

Минерально-сырьевая база и геологоразведочные работы. Общий объем инвестиций на геологоразведочные работы, выполненные в 2004 году за счет всех источников финансирования, составил 59 млрд. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 5,52 млрд. рублей.

После небольшого спада в 2005 году (96,5% к 2004 году), начиная с 2006 года, прогнозируется увеличение объемов геологоразведочных работ, что объясняется необходимостью поддержания и развития собственных сырьевых баз нефтегазодобывающими и горнодобывающими предприятиями и проводимыми реформенными преобразованиями в недропользовании.

В 2006 году прогнозируется выполнение геологоразведочных работ за счет всех источников финансирования в объеме 75,6-76,2 млрд. рублей (105,6-107,5% к уровню 2005 года).

В 2007 году прогнозируется рост объемов геологоразведочных работ на 8,9 -10,5% в связи с повышением их инвестиционной привлекательности за счет либерализации отечественного правового поля недропользования, вовлечением в освоение новых перспективных объектов, в том числе ресурсов континентального шельфа.

В 2008 году объем геологоразведочных работ за счет всех источников финансирования прогнозируется на уровне 120,8-125% от объемов 2004 года.

Ситуация по геологоразведочным работам, выполняемым за счет средств федерального бюджета, складывается таким образом, что финансирование работ по геологическому изучению недр установлено в размере 10,8 млрд. рублей, или 175,7% от объемов ассигнований 2004 года. Это вызвано передачей работ по объектам, выполнявшимся ранее за счет средств бюджетов субъектов РФ, на федеральный уровень.

В 2006-2008 годах на базе общего экономического роста прогнозируется увеличение объемов работ по геологическому изучению недр Российской Федерации, выполняемых для государственных нужд, за счет средств федерального бюджета.

В Российской Федерации в последнее десятилетие происходит сокращение разведанных запасов полезных ископаемых. Так, по сравнению с 1991 годом они сократились: по нефти - почти на 15%, меди и никелю - 5,1-7,5%, молибдену и вольфраму - 3,3-4,0%, сурьме - 16,3%, платиноидам - 7,5%, алмазам - 7,8 процента.

Прирост запасов нефти и конденсата за 2005 год в целом составит 250 млн. т при объеме добычи 475 млн. т, что компенсирует их добычу всего на 52,6%, прирост запасов газа - соответственно 450 и 630 млрд. куб.метров. Это вызвано отменой (2002 год) ставок на воспроизводство минерально-сырьевой базы, и процесс восполнения ресурсной базы топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств предприятий и различного рода инвестиций.

В 2005 году отмечается положительная динамика по воспроизводству минерально-сырьевой базы по углю, хрому, золоту, алмазам.

Высокие показатели прироста запасов по марганцу в 2004 году обусловлены утверждением ТЭО кондиций по Порожистому месторождению в Красноярском крае. Интенсивные разведочные работы на Павловском месторождении (архипелаг Новая Земля, Архангельская область) увеличат прирост запасов свинца и цинка.

Положительные результаты обусловливаются концентрацией средств федерального бюджета на ограниченном количестве объектов и завершением работ, начатых ранее недропользователями за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, оставленных в распоряжении предприятий.

Вместе с тем динамика показателей, достигнутая в основном за счет финансовых заделов прошлых лет, не может расцениваться как начало стабилизационного процесса в недропользовании. Общая ситуация в минерально-сырьевом комплексе остается весьма нестабильной, поскольку текущий объем инвестиций в недропользовании недостаточен даже для простого воспроизводства запасов полезных ископаемых.

Основной задачей геологоразведочной отрасли в 2006-2008 годы является усиление поисковых и поисково-оценочных работ на важнейшие виды минерального сырья и в первую очередь на нефть, газ, уран, бокситы, золото и алмазы, с целью создания задела для воспроизводства их запасов.

На исправление сложившейся ситуации в недропользовании направлены принятие новой редакции Федерального закона "О недрах", внесение соответствующих изменений и дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации, а также принятие долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России.

Лесовосстановительные работы. Лесной потенциал Российской Федерации является наибольшим из всех стран мира и составляет по запасам древесины около 22% от мировых. Общая площадь лесного фонда России - 1180 млн. га, в том числе покрытая лесом - 774 млн. га. Общий запас древесины в лесах составляет более 81 млрд. куб.м, в том числе спелые и перестойные насаждения - 44 млрд. куб.метров. Лесистость Российской Федерации (отношение покрытой лесом площади к общей площади территории) составляет 45 процентов.

Общий запас спелой и перестойной древесины в лесах, возможных для эксплуатации, составляет около 26 млрд. куб.метров, в том числе хвойной древесины в них - 20 млрд. куб.метров.

Объемы финансирования лесохозяйственных работ в 2004 году составили 21,1 млрд. рублей, из них средства федерального бюджета - 7,2 млрд. рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 1,3 млрд. рублей.

В 2005 году ожидается увеличение финансирования лесохозяйственных работ.

В 2006 году вступит в силу новый Лесной кодекс Российской Федерации, в котором установлено, что участки лесного фонда, не переданные в аренду, будут предоставляться в доверительное управление.

Финансирование лесохозяйственных работ, проводимых на участках лесного фонда, переданных в доверительное управление, будет осуществляться за счет средств федерального бюджета.

В связи с этим в 2006-2008 годах прогнозируется необходимость дальнейшего увеличения финансирования лесохозяйственных работ из федерального бюджета до уровня 32,2-32,9 млрд. рублей.

В целях повышения эффективности лесопользования в новом Лесном кодексе Российской Федерации предусматривается прозрачная процедура предоставления прав пользования лесными участками исключительно по результатам аукциона.

Переход на аукционную систему предоставления в пользование участков лесного фонда позволит увеличить площадь участков лесного фонда, переданных в пользование, со 115 тыс. га в 2004 году до 1147 тыс. га в 2008 году.

Использование запасов древесины за последние годы снизилось, расчетная лесосека (ежегодная норма пользования лесом) осваивается всего на 22%, что негативно влияет на общее состояние древесного сырья - растут запасы перестойной древесины, и, как следствие, увеличивается площадь лесного фонда, подверженная риску уничтожения пожарами и поражения вредителями и болезнями. Освоение расчетной лесосеки в 2004 году составило 127,5 млн. куб.метров.

В связи с этим предусматривается повышение уровня освоения расчетной лесосеки ежегодно в пределах 3% к предыдущему году.

В период с 2006-2008 годов, учитывая важность сырьевого потенциала для развития отрасли и роль лесов в экологическом оздоровлении страны, лесовосстановительные работы (посев и посадка леса, содействие естественному возобновлению) планируется провести на площади 0,795 млн. га, что превышает уровень 2004 года на 8 процентов. Основными объектами работ по лесовосстановлению будут сплошные вырубки леса, гари и другие не покрытые лесом площади.

Несмотря на наблюдаемую в последние годы динамику увеличения ежегодного объема лесоустроительных работ в лесном фонде Российской Федерации, только 63,3% от общего количества лесхозов имели материалы лесоустройства давностью до 10 лет. В связи с этим площадь лесоустроительных работ планируется увеличить, с учетом производственных возможностей лесоустроительных предприятий, с 34,8 млн. га в 2004 году до 41,8-52 млн. га в 2008 году.

Рост объема выполняемых мероприятий по защите лесов от пожаров и мероприятий по защите лесов от вредителей к 2008 году составит 21-38% к уровню 2004 года, что позволит, в конечном итоге, снизить ежегодные потери древесного сырья.

4. Институциональные преобразования в экономике

Институциональные преобразования в среднесрочной перспективе должны создать условия для роста благосостояния граждан, сокращения масштабов бедности, поддержания устойчиво высоких темпов экономического роста через повышение качества человеческого капитала, развитие конкуренции и повышение эффективности государственного управления.

Основные социально-экономические реформы будут направлены на:

повышение качества жизни граждан через проведение реформ образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, развитие системы ипотечного кредитования, повышение эффективности системы социальной поддержки населения, развитие институтов гражданского общества;

повышение эффективности государственного управления через проведение административной реформы и реформы государственной службы, проведение судебной реформы, реформы бюджетного сектора экономики, системы технического регулирования, обеспечение эффективности и прозрачности пользования природными ресурсами, реформирование системы управления государственным имуществом, продолжение приватизации госсобственности, реализацию реформы местного самоуправления, развитие частно-государственного партнерства;

повышение конкурентоспособности бизнеса через обеспечение защиты прав собственности, совершенствование налогового и таможенного администрирования, улучшение антимонопольного регулирования, развитие финансовых рынков, повышение качества корпоративного управления, развитие механизмов поддержки малого бизнеса, содействие эффективной внешнеэкономической интеграции страны, реформирование естественных монополий и повышение прозрачности финансовых институтов.

Цель политики модернизации образования в среднесрочном периоде состоит в обеспечении конкурентоспособной позиции России среди мировых лидеров в данной области. Для достижения указанной цели необходимо в ближайшие годы улучшить соотношение затрат и качества образования, а также расходов и качества научных исследований по сравнению с основными конкурентами. Это возможно при внедрении в систему образования новых организационно-экономических механизмов, обеспечивающих эффективное использование имеющихся ресурсов и способствующих привлечению дополнительных средств, повышении качества образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечении в образование конкурентоспособные кадры, повышении его инновационного потенциала и инвестиционной привлекательности.

Для решения поставленных задач необходимо:

обеспечить развитие инфраструктуры непрерывного профессионального образования;

осуществить переход на двухуровневую систему высшего профессионального образования (с учетом особенностей организации подготовки по ряду специальностей);

создать организационные и правовые механизмы интеграции программ начального и среднего профессионального образования, включения их в систему непрерывного профессионального образования;

разработать новые стандарты профессионального образования с учетом современных квалификационных требований к различным категориям работников, обеспечить участие работодателей в разработке указанных стандартов, учебных планов и программ, а также в итоговой аттестации выпускников учебных заведений профессионального образования;

повысить эффективность системы образования детей предшкольного возраста, обеспечив максимальный охват программами предшкольного обучения детей 5-6 лет, в первую очередь из малообеспеченных семей с тем, чтобы обеспечить им равные стартовые возможности в получении школьного образования;

создать условия для повышения инвестиционной привлекательности системы образования.

Повышение инвестиционной привлекательности системы образования предусматривает:

преобразование значительной части образовательных учреждений в новые организационно-правовые формы государственных (муниципальных) автономных учреждений и автономных некоммерческих организаций;

разработку и введение в действие эффективных механизмов системы оплаты труда педагогических работников, ориентированных на повышение качества и эффективности работы;

создание условий для развития общественных институтов в управлении образованием;

распространение механизмов и форм публичной отчетности о работе учебных заведений всех уровней образования, а также независимого контроля (аудита) их финансово-экономической деятельности;

внедрение новых механизмов финансирования учебных заведений на основе нормативно-подушевого и программного принципов, разработку и апробацию механизмов государственной поддержки образовательного кредитования.

В целях обеспечения доступности и повышения качества медицинской помощи населению, укрепления финансовой базы здравоохранения и усиления государственного контроля за целевым и рациональным использованием средств предстоит:

законодательно закрепить систему стандартов медицинских услуг;

разработать и внедрить эффективные механизмы их финансирования, обеспечивающие бездефицитное финансирование государственных гарантий медицинской помощи;

модернизировать систему обязательного медицинского страхования с выделением федеральной и территориальной программ дополнительного медицинского страхования;

провести реструктуризацию системы оказания медицинской помощи с преобразованием значительной части медицинских учреждений в альтернативные организационно-правовые формы, обеспечением первоочередного развития первичной медико-санитарной помощи, перемещением объемов медицинской помощи со стационарного на амбулаторный этап;

обеспечить переход от принципа содержания медицинских учреждений к принципу оплаты конкретных объемов медицинской помощи; обеспечить доступ граждан к эффективным, безопасным и качественным лекарственным средствам, сформировать комплексную программу лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан.

Охрана здоровья матерей и детей, репродуктивного здоровья населения России при сложившейся социально-демографической ситуации в последние годы становится одним из основных критериев эффективности здравоохранения. Решение поставленной задачи будет реализовываться за счет:

расширения и интенсификации профилактической деятельности, включая всеобщую диспансеризацию детей;

расширения видов специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи; внедрения высокотехнологичных методов диагностики и профилактики наследственных и врожденных заболеваний, пороков развития у детей;

развития перинатальной помощи;

осуществления системы эффективных мер по сохранению и восстановлению репродуктивного здоровья;

разработки и реализации мер по улучшению показателей здоровья подростков, в том числе юношей допризывного и призывного возрастов.

Одним из приоритетных направлений деятельности по улучшению качества жизни населения будет реализация жилищно-коммунальной реформы и обеспечение доступа широких слоев населения к качественному жилью путем развития ипотечного кредитования.

Необходимо развивать конкуренцию в сфере жилищно-коммунального хозяйства путем внедрения новых форм управления жилищным фондом, в том числе объединения собственников жилья. Необходимо предоставить потребителям жилищно-коммунальных услуг право выбора организации по обслуживанию, управлению и оказанию услуг.

Для доступа широких слоев населения к качественному жилью предполагается:

создать эффективно действующий рынок жилья на основе ипотечного кредитования и других форм финансирования жилищного строительства;

обеспечить ограничение роста цен на недвижимость, что предполагает наращивание возможностей строительного комплекса в регионах и разрушение монополии на строительных рынках;

обеспечить комплексность застройки, включая инженерно-коммунальную и социальную инфраструктуру; создать ипотечно-накопительную систему для обеспечения жильем военнослужащих;

регламентировать порядок предоставления жилья по условиям социального найма, расширить меры по целевой поддержке отдельных категорий граждан, прежде всего молодых семей.

Реформирование системы социальной помощи предусматривает оптимизацию системы оказания социальных услуг, направленную на повышение качества и увеличение объема услуг, в том числе по реабилитации и социальной интеграции инвалидов. Отказ от сметного финансирования государственных социальных служб потребует определения фактической стоимости каждой социальной услуги, перехода на оказание социальных услуг на основе государственного заказа, а также их полной или частичной оплаты гражданами, имеющими достаточный уровень дохода.

Для решения данной задачи предполагается проводить работу по формированию рынка социальных услуг с равными возможностями для их поставщиков, представляющих государственные и негосударственные социальные службы, созданию новых организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания.

Будут определены приоритеты предоставления социальных услуг наиболее нуждающимся гражданам, в первую очередь одиноким пожилым гражданам по уходу на дому. Активизируется процесс разукрупнения домов-интернатов, создания домов-интернатов и геронтологических центров малой вместимости.

Переход на замену большинства натуральных льгот денежными компенсациями и введение новых механизмов предоставления наиболее существенных натуральных льгот в рамках "социального пакета", будут способствовать оптимизации социальной помощи, дифференциации ее объема, содействовать улучшению материального положения миллионов граждан.

Предстоит усилить адресный характер социальной поддержки с тем, чтобы не допустить маргинализации малообеспеченных слоев населения и "выпадения" из системы государственной помощи граждан, не способных к самообеспечению. При этом размер денежных выплат должен стать зависимым от материального положения граждан. Это оптимизирует систему социальной помощи, позволит перераспределить бюджетные ресурсы в пользу особо нуждающихся, и тем самым сократить масштаб бедности в стране.

Обеспечить устойчиво высокие темпы экономического роста невозможно без развития гибкого рынка труда и создания условий для возникновения эффективных рабочих мест. Для этого следует:

совершенствовать трудовое законодательство;

развивать территориальную и профессиональную мобильность рабочей силы;

повышать качество занятости и оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения.

Основными направлениями развития институтов гражданского общества являются укрепление институтов гражданского общества, представляющих интересы различных социальных и экономических групп; поддержка и развитие каналов взаимодействия гражданского общества и государства.

Для решения поставленных целей необходимо:

совершенствовать законодательство в части определения организационно-правовых форм, структуры органов и порядка управления некоммерческих организаций (НКО);

обеспечить равные условия доступа негосударственных и государственных НКО на рынки социальных услуг;

формировать нормативную и методическую базы для широкого внедрения конкурсов государственного (муниципального) социального заказа и грантов;

обеспечить прозрачность деятельности НКО для населения, органов государственной власти и местного самоуправления;

содействовать развитию независимых попечительских советов, предотвращению конфликта интересов;

развивать механизмы независимой общественной экспертизы и государственно-общественных консультаций органов государственной власти и местного самоуправления с заинтересованной общественностью на ранних стадиях подготовки и принятия решений;

разработать нормативную и методическую базу в области проведения обязательных публичных слушаний по бюджетным и другим общественно значимым вопросам;

создавать общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, а также содействовать созданию таких советов при органах исполнительной власти в регионах и в органах местного самоуправления;

развивать механизмы общественного мониторинга оказания бюджетных услуг и хода реализации и результатов реформ;

переходить к оценке качества оказания бюджетных услуг на основе анализа мнения потребителей этих услуг;

содействовать расширению социальной ответственности бизнеса;

развивать законодательство в области взаимодействия правоохранительных органов и общественности, включая обеспечение прав человека при усилении мер безопасности, общественный контроль за местами предварительного заключения и пенитенциарными учреждениями, вопросы ювенальной юстиции и другие;

развивать системы гражданского образования, направленные на обеспечение граждан знаниями и навыками, необходимыми для активного участия в демократическом гражданском обществе, путем введения профильных образовательных курсов в высших и средних учебных заведениях, а также реализацию программ в сфере практического и внешкольного образования, направленного на все группы населения.

Основными направлениями активизации механизмов частно-государственного партнерства будет: развитие нормативно-правовой базы, включая законодательство о концессиях, о предоставлении бюджетных гарантий по некоммерческим рискам; формирование "институтов развития" (в том числе программы государственного стимулирования несырьевого экспорта, развитие механизмов венчурного финансирования и коммерциализации результатов научно-технической деятельности, содействие продвижению предприятий по глобальным цепочкам добавленной стоимости, включая сферы маркетинга, промышленного дизайна, брендинга).

Эффективным инструментом взаимодействия государства и бизнеса должно стать развитие общественно-государственных консультаций по вопросам формирования и реализации политики повышения конкурентоспособности на отраслевом уровне, формирование отраслевых планов частно-государственного партнерства в области софинансирования расходов на развитие программ профессионального образования, проведения НИОКР и коммерциализации их результатов, развития экспорта товаров и услуг.

Административная реформа и реформа государственной службы направлена на сокращение административных барьеров и вмешательства государства в экономику, разграничение функций и полномочий исполнительной власти, достижение адекватных текущим потребностям экономики уровней информатизации и транспарентности системы государственного управления, развитие саморегулируемых организаций в области экономики.

Целями административной реформы являются повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых гражданам и организациям, снижение издержек бизнеса, возникающих в связи с государственным регулированием экономики, повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, исходя из требований к качеству государственного управления, установленных для стран - членов Организации экономического сотрудничества и развития.

Для достижения этих целей в рамках административной реформы на федеральном и региональном уровнях в среднесрочной перспективе планируется решить следующие задачи:

внедрить современные методы и механизмы управления по результатам в субъектах бюджетного планирования;

разработать и внедрить стандарты государственных услуг;

оптимизировать и модернизировать административно-управленческие процессы за счет разработки и внедрения административных регламентов, включая электронные административные регламенты;

завершить оптимизацию функций органов исполнительной власти и создать механизмы, препятствующие неэффективному государственному вмешательству в экономику;

оптимизировать систему государственного контроля и надзора;

внедрить механизмы досудебного обжалования действий и решений государственных органов и отдельных должностных лиц;

создать особые механизмы регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности государственных органов, начать реализацию ведомственных и региональных антикоррупционных программ;

развить систему аутсорсинга административно-управленческих процессов;

обеспечить повышение эффективности системы закупок для государственных и муниципальных нужд;

обеспечить внедрение механизмов доступности информации о деятельности государственных органов и эффективного взаимодействия органов исполнительной власти со структурами гражданского общества;

модернизировать систему информационного обеспечения органов исполнительной власти

Проведение судебной реформы, становление эффективно действующих институтов судебной власти и эффективных механизмов правоприменения снизит трансакционные издержки и будет способствовать долгосрочной определенности деятельности предпринимателей. Это, в свою очередь, окажет положительное влияние на объемы инвестиций и их структуру.

Ключевыми задачами являются:

повышение прозрачности деятельности судов при обеспечении реальной независимости судебной системы;

повышение уровня требований к профессиональному образовательному и моральному стандарту судейского сообщества;

развитие механизмов досудебного разбирательства и внесудебного порядка урегулирования споров, альтернативных средств разрешения дел;

совершенствование порядка исполнительного производства.

Основными направлениями реформирования бюджетного процесса станут постепенный переход от затратноориентированного бюджетирования к бюджетированию, ориентированному на результат, реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета; выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств; совершенствование среднесрочного финансового планирования; совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.

Реформа бюджетного сектора экономики направлена на эффективное распределение и использование бюджетных средств в соответствии с демографическими и экономическими тенденциями в Российской Федерации. Для этого необходимо:

в соответствии с разграничением полномочий между уровнями власти передать часть федеральных бюджетных учреждений на субфедеральный уровень;

внедрять механизм финансирования, ориентированного на результат;

расширять возможности привлечения организаций различной организационно-правовой формы к предоставлению бюджетных услуг;

формировать условия для преобразования части бюджетных учреждений в иные организационно-правовые формы, смягчив при этом законодательные ограничения на приватизацию государственных учреждений;

изменить порядок распоряжения внебюджетными средствами, полученными от деятельности, приносящей доход.

В сфере реформирования технического регулирования предстоит:

принять технические регламенты;

сократить обязательную сертификацию;

создать единую систему аккредитации, гармонизированной с международными стандартами в этой области;

формировать систему национальных стандартов, соответствующих требованиям технических регламентов и новейшим достижениям науки и технологии;

гармонизировать законодательство в области технического регулирования в рамках межгосударственного сотрудничества (Единого Экономического Пространства, Евразийского Экономического Сообщества, Содружества Независимых Государств).

Для обеспечения эффективности и прозрачности пользования природными ресурсами предстоит осуществить следующие меры:

закрепить в федеральной собственности основные виды природных ресурсов, четко разграничить полномочия федерального центра и регионов по вопросам распоряжения ресурсами;

законодательно закрепить платность перехода права пользования природными ресурсами от государства к природопользователю;

реформировать систему технического регулирования (нормативов, стандартов) природопользования в целях сокращения избыточного административного давления;

разработать новую систему классификации и государственного учета природных ресурсов, гармонизированную с международными правилами;

обеспечить безусловное применение состязательной процедуры предоставления прав пользования недрами на основе аукционов;

разработать подходы к учету факторов, оказывающих влияние на сложность разработки месторождений, в качестве параметров дифференциации платежей за пользование природными ресурсами;

дифференцировать арендные платежи в лесопользовании в зависимости от степени переработки получаемой древесины для стимулирования более глубокой переработки леса;

повысить роль и ответственность природопользователей в вопросах улучшения состояния, воспроизводства, охраны, защиты и выполнения восстановительных работ.

В рамках совершенствования управления государственным имуществом в соответствии с программой приватизации будет происходить поэтапное сокращение его избыточной части, не обеспечивающей выполнение государственных функций и не соответствующей управленческим возможностям государства. Это не только увеличит доходы государственного бюджета, но, в конечном счете, будет способствовать повышению эффективности функционирования экономических агентов и экономической системы в целом. К 2008 году в федеральной собственности в основном останется имущество, запрещенное к приватизации, а также стратегические предприятия и акционерные общества, обеспечивающие выпуск продукции стратегического значения для обеспечения национальной безопасности и социальных нужд. Кроме того, неприватизированными останутся объекты сетевой инфраструктуры.

Уменьшение численности самостоятельных государственных предприятий позволит сосредоточить управление на ограниченном круге крупных хозяйствующих субъектов и будет способствовать сокращению непроизводительной конкуренции между ними.

В отношении открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, будет повышен профессиональный уровень управленческих решений, в том числе через привлечение к управлению лиц, не являющихся государственными служащими, а также специализированных управляющих компаний, которые могут выполнять функции единоличного исполнительного органа таких обществ.

Одним из основных направлений совершенствования управления государственным имуществом является поэтапный отказ от использования права хозяйственного ведения и оптимизация количества унитарных предприятий.

Защита прав собственности будет обеспечена реформированием правоохранительной и судебной системы, развитием независимых и общественных СМИ, институтов гражданского общества.

Основные направления налоговой политики будут заключаться в дальнейшем совершенствовании налогового законодательства и улучшении налогового администрирования, в частности предстоит:

упорядочить и упростить порядок проведения всех видов налоговых проверок;

определить порядок досудебного урегулирования налоговых споров; усовершенствовать порядок предоставления налоговых отсрочек (рассрочек) и системы налоговой ответственности;

предотвратить манипулирование ценами при сделках между взаимозависимыми и контролируемыми лицами в целях уклонения от налогообложения;

обеспечить информационное взаимодействие налоговых органов, таможенных органов и банковского сектора.

Необходимо пересмотреть принципы антимонопольного регулирования, постепенно переориентируясь на механизмы пресечения злоупотреблений доминирующим положением на рынке, а не контроля над возникновением такого положения. Одновременно необходимо сосредоточить внимание на совершенствовании процедур антимонопольного регулирования, в первую очередь, облегчив процедуры обращения участников рынка по поводу нарушений законодательства.

Основными мероприятиями по реформированию корпоративного управления станет:

совершенствование процедур банкротства, в том числе финансовых организаций, стратегических предприятий и организаций и субъектов естественных монополий, не относящихся к топливно-энергетическому комплексу;

упрощение проведения процедур реорганизации при одновременном увеличении эффективности управления имуществом коммерческих организаций; совершенствование системы исполнения обязательств;

совершенствование законодательства в области правового регулирования деятельности группы лиц и аффилированных лиц; регулирование института сделок с заинтересованностью и крупных сделок; системы управления в хозяйственных обществах, ответственности директоров и, менеджеров; дивидендных выплат;

совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность кооперативов;

изменение системы регулирования бухгалтерского учета и отчетности, в том числе концепции совершенствования системы регулирования в области бухгалтерского учета и отчетности, переход на международные стандарты отчетности.

Приоритетными направлениями в сфере развития малого предпринимательства станут:

реализация законодательства, определяющего участие субъектов малого предпринимательства в реализации государственного заказа;

содействие созданию инфраструктурных объектов поддержки малого предпринимательства, ориентированных на поддержку вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства;

специальные программы поддержки конкурентоспособных, экспортоориентированных проектов;

формирование благоприятных условий и поддержка институтов микрофинансирования;

формирование институциональных условий для развития кредитования предпринимательства банковским учреждениями;

развитие системы бизнес-инкубаторов для начинающих предпринимателей.

В целях сбалансированного развития финансовой инфраструктуры, ее страховой, банковской, фондовой составляющих, а также совершенствования нормативной правовой базы регулирования деятельности объектов финансовой инфраструктуры, предполагается:

дальнейшее совершенствование действующего корпоративного и финансового законодательства, обеспечивающего защиту прав инвесторов;

повышение информационной прозрачности и транспарентности бизнеса путем перехода на международные стандарты финансовой отчетности и развития национальных стандартов финансовой отчетности;

совершенствование законодательства в области инфраструктуры фондового рынка, реализация мер, направленных на формирование центрального депозитария, развитие системы централизованного клиринга;

совершенствование правил и процедур выхода предприятий на фондовый рынок;

совершенствование законодательства в области секьюритизации активов, а также в области производных финансовых инструментов; расширение спектра финансовых услуг (инструментов);

разработка механизма по развитию долгосрочных видов накопительного страхования (страхование жизни, пенсионное страхование); расширение спектра страховых услуг (инструментов);

обеспечение функционирования системы страхования вкладов физических лиц в кредитных организациях Российской Федерации;

совершенствование системы банковского надзора путем закрепления в российской надзорной практике международных норм; упрощение и сокращение форм отчетности кредитных организаций, перевод отчетности в электронную форму.

Вступление страны в ВТО, а также поэтапное введение в силу к 2007 году Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ приведет к активизации конкуренции на рынке банковских и финансовых услуг в России.

Работа по повышению открытости экономики ведется сразу в нескольких направлениях. Прежде всего, это вступление России в ВТО и Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), развитие интеграционных процессов в рамках СНГ, эффективная система поддержки российского экспорта, совершенствование таможенного администрирования и тарифной системы. Важнейшим элементом системы поддержки промышленного экспорта будет являться страхование предприятий-экспортеров от политических и долгосрочных коммерческих рисков. Особое внимание должно быть обращено на помощь в организации экспортных поставок малым и средним предприятиям, расширена практика предоставления "связанных кредитов", активизирована деятельность торгпредств.

Среди естественных монополий продолжается процесс реформирования в электроэнергетике и в отрасли железнодорожных перевозок.

В электроэнергетике происходит реорганизация акционерных обществ в соответствии с принципом отделения конкурентных видов деятельности от естественно-монопольных.

В сфере железнодорожных перевозок происходит выделение из структуры ОАО "РЖД" юридически самостоятельных организаций, занятых в сферах деятельности, непосредственно не связанных с железнодорожными перевозками. В рамках процесса демонополизации рынка железнодорожных перевозок - разделения ОАО "РЖД" на субъекты, осуществляющие регулируемую государством деятельность по предоставлению услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта, и конкурентные секторы рынка железнодорожных перевозок - предстоит определить инфраструктурную, вагонную, локомотивную, вокзальную (в отношении пассажирских перевозок) составляющие тарифов в области железнодорожных перевозок. Разделение тарифов на составляющие необходимо для определения рентабельности указанных видов деятельности, и, соответственно, оценки их инвестиционной привлекательности.

В целях ликвидации перекрестного субсидирования в электроэнергетике предполагается доведение тарифов на электроэнергию, потребляемую субсидируемыми категориями потребителей, до экономически обоснованного уровня в течение 4-5 лет. В целях ликвидации перекрестного субсидирования в грузовых железнодорожных перевозках и стимулирования сбалансированного развития транспортной инфраструктуры предполагается поэтапное (в течение нескольких лет) приведение тарифов на перевозки грузов во внутригосударственном сообщении и через порты Российской Федерации и тарифов на перевозки грузов через сухопутные пограничные переходы к единому уровню. В целях создания благоприятного инвестиционного климата, и, в конечном итоге, конкуренции в секторе пассажирских перевозок планируется проведение гибкой тарифной политики, предполагающей обеспечение социально значимых объемов перевозок по льготным тарифам при одновременном повышении качества и расширении ассортимента оказываемых услуг в секторе, не являющемся социально значимым.

5. Внешнеэкономическая деятельность

В 2006-2008 годах конъюнктура мирового рынка будет складываться в целом благоприятно для России. В данный период ожидается продолжение экономического роста в странах, основных торговых партнерах России, обеспечивающего устойчивый спрос на российские товары, прежде всего энергетическое сырье и металлы, а также расширение объемов международной торговли.

Движение цен в разрезе важнейших товарных групп международной торговли будет характеризоваться:

сохранением достаточно высоких цен на энергоносители с тенденцией некоторого их снижения в условиях растущего предложения углеводородного сырья и увеличения запасов топлива в развитых странах;

умеренным повышением цен на неэнергетическое сырье и полуфабрикаты;

некоторым ростом цен на продукцию обрабатывающей промышленности, поставляемую из передовых в экономическом отношении стран.

Наиболее существенными факторами, определяющими развитие внешней торговли России в 2006-2008 годах, будут присоединение к Всемирной торговой организации (ВТО), формирование с Европейским союзом (ЕС) Общего европейского экономического пространства (ОЕЭП), расширение Евросоюза за счет включения в него 10 новых членов.

В условиях возрастающей внешней открытости национального хозяйства усилятся требования к проведению единой государственной торговой политики, направленной на повышение эффективности функционирования внешнеэкономического комплекса, укрепление его конкурентоспособности. Кроме того, будут предприняты дополнительные меры по преодолению дискриминационных ограничений в отношении российского экспорта и обеспечению эффективной защиты внутреннего рынка от недобросовестной иностранной конкуренции.

Регулирование внешнеэкономической деятельности, с одной стороны, будет осуществляться в условиях дальнейшей либерализации внешнеторгового, инвестиционного и валютного законодательства, создающей более благоприятные и предсказуемые условия для развития внешнеэкономической деятельности. С другой стороны, сохранится высокая фискальная нагрузка на внешнеэкономическую сферу в связи с необходимостью обслуживания внешнего долга.

Значительное влияние на развитие национальной системы регулирования внешнеэкономических связей будет оказывать присоединение России к ВТО. В соответствии с нормами и правилами ВТО будет продолжена гармонизация российского законодательства в области таможенных процедур, лицензирования, сертификации и стандартизации, предоставления государственных субсидий, санитарных и фитосанитарных правил, интеллектуальной собственности, регулирования в сфере услуг. В целом выполнение обязательств по обеспечению соответствия внутреннего законодательства нормам ВТО окажет стимулирующее влияние на внешнюю торговлю за счет устранения излишних административных барьеров, формирования равных условий ведения предпринимательской деятельности, увеличения уровня транспарентности законодательства. Присоединение России к ВТО улучшит условия доступа отечественных товаров на внешние рынки и устранит ряд действующих дискриминационных ограничений.

Дальнейшее совершенствование механизмов государственной финансовой поддержки, организационно-технического и информационно-консультационного содействия экспортерам будет способствовать изменению структуры российского экспорта в пользу продукции с более высокой степенью обработки.

В среднесрочной перспективе возрастет роль выставочно-ярмарочной деятельности как важной составляющей стимулирования экспорта готовых изделий, в особенности наукоемкой продукции.

Положительное влияние на динамику и товарную структуру экспорта будет оказывать постепенное снижение вывозных таможенных пошлин, прежде всего на обработанные изделия. Кроме того, важное значение будет иметь совершенствование и расширение преференциальных торговых соглашений с участием России.

В прогнозируемый период ожидается проведение дальнейшей либерализации валютного регулирования. При этом, основным инструментом, препятствующим несанкционированному вывозу капитала из России, будет система гарантирования.

Несмотря на благоприятные перспективы для развития внешней торговли России в рассматриваемый период сохранятся негативные явления сдерживающие оптимизацию структуры внешней торговли России. Среди причин, препятствующих данному процессу, выделяются следующие:

замедление темпов роста добычи сырья и связанные с этим сложности с расширением экспортных поставок в большинстве отраслей первичного передела продукции;

ускорение старения материально-технической базы, что ограничивает возможности экспорта готовых изделий из-за их низкой конкурентоспособности;

неэластичность ресурсно-производственной базы к расширению внутреннего спроса на сырье и материалы, что накладывает ограничения на увеличение объема экспорта;

снижение ценовой конкурентоспособности многих экспортных товаров обрабатывающей промышленности вследствие повышения цен на энергоносители и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий без осуществления политики энергосбережения;

удорожание рубля по отношению к доллару США и евро, что снижает эффективность российских поставок за рубеж;

ограниченные возможности бюджетного финансирования для осуществления крупномасштабных программ поддержки экспорта;

неоправданное расширение потребительского импорта за счет роста доходов населения, опережающих темпы роста ВВП, что вытесняет с рынка продукцию отечественных производителей. Так, доля потребительского импорта может достигнуть 45-50 % в ресурсах розничного товарооборота.

Прогноз развития внешней торговли России на 2006 год и на период до 2008 года разработан с учетом влияния изложенных факторов, внешних и внутренних условий на динамику и объемы экспортно-импортных операций. Исходя из условий II варианта, в 2008 году по сравнению с 2004 годом объем экспорта возрастет в 1,3 раза, импорта - в 1,9 раза. По I варианту экспорт увеличится примерно на 11%, импорт - в 1,6 раза.

В 2006-2008 годах в российском экспорте в основном будут представлены топливно-энергетические товары, черные и цветные металлы, химические товары и удобрения, лесобумажная продукция, машинно-технические изделия.

В ближайшем будущем сохранятся высокие цены на нефть. Главные страны-потребители достаточно успешно адаптируются к сложившейся ситуации.

Сохранение высоких цен на нефть обусловлено определенными действиями стран ОПЕК и независимых экспортеров нефти, включая Россию, а также неустойчивым внутриполитическим положением в ряде нефтедобывающих стран, антиправительственными актами в Ираке и угрозой терроризма на морских путях транспортировки нефти.

Экспорт нефти к 2008 году по сравнению с уровнем 2004 года увеличится на 12-14 процентов. Основными импортерами российской нефти останутся страны ЕС (Германия, Нидерланды, Италия, Великобритания, Польша), а также Швейцария и Китай.

Негативное влияние на наращивание российского экспорта нефти будет оказывать наметившаяся тенденция замедления темпов роста ее добычи. Кроме того, экспорт российских нефтепродуктов будет сдерживаться увеличением внутреннего спроса и проводимой импортерами налоговой политикой, направленной на ограничение закупок нефтепродуктов с высоким содержанием серы. В связи с этим прогнозируется снижение физического объема вывоза нефтепродуктов в 2008 году на 4-5% по сравнению с 2004 годом.

Мировой спрос на природный газ будет увеличиваться не менее высокими темпами, чем на нефть, и его доля в совокупном спросе на энергоносители уже в ближайшие годы может возрасти до 28 процентов. Темпы увеличения спроса в основных европейских странах-потребителях российского природного газа составят 2-3% в год. Цены к концу 2008 года будут умеренно высокими с отставанием на 5-6 месяцев от мировых цен на нефть.

К 2008 году объем экспорта российского газа превысит уровень 2004 года на 25-28 процентов.

Ожидаемый рост поставок природного газа связан с увеличением обязательств по долгосрочным контрактам с Германией, Францией, Италией, началом поставок в Нидерланды. По мере загрузки газопровода "Голубой поток" увеличатся поставки российского природного газа в Турцию.

Кроме того, с 2007 года увеличение экспорта газа будет обеспечиваться за счет роста экспорта данного вида товара в ближнее зарубежье (в том числе на Украину) с привлечением ресурсов среднеазиатского газа.

В среднесрочной перспективе, на мировом рынке газа ожидается усиление ценовой неопределенности. Прежде всего, это будет обусловлено либерализацией рынка природного газа стран ЕС. Кроме того, дальнейшее снижение себестоимости производства сжиженного газа приведет к увеличению доли его потребления в европейских странах, а также расширит географию поставок данного вида продукции. Так, начнутся первые поставки сахалинского сжиженного природного газа в Японию и другие страны.

Благоприятная конъюнктура сохранится и на других рынках сырьевых и ряда других товаров российского экспорта, прежде всего металлов. Это связано с увеличением спроса на них как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах.

В частности, ожидается увеличение экспорта черных металлов. Этому будет способствовать повышение качества и конкурентоспособности российской металлопродукции из-за улучшения технического и технологического уровня производства. В результате российские предприятия будут успешно конкурировать на мировых рынках с ведущими зарубежными металлургическими компаниями.

В среднесрочном периоде прогнозируется, что поставки готовых изделий из цветных металлов более глубокой степени обработки возрастут.

Несмотря на ожидаемое сохранение устойчивого спроса на рафинированную медь, особенно в КНР и странах Юго-Восточной Азии, в 2008 году поставки меди из России по сравнению с 2004 годом снизятся на 6-7 процентов. Это связано с постепенным увеличением внутреннего потребления данного металла в России при ограниченных возможностях наращивания производства меди. Кроме того, привлекательность экспорта необработанной меди снижается, что обусловлено наличием высоких экспортных пошлин и зависимостью от конъюнктурных колебаний на данном сегменте мирового рынка.

Перспективы конъюнктуры рынка алюминия оцениваются как благоприятные для поставщиков. Однако серьезной проблемой при производстве алюминия будет оставаться обеспечение отрасли сырьем (глиноземом). В последние годы его дефицит постепенно увеличивался, что привело к значительному росту мировых цен на алюминий. В ближайшие два года, спрос на глинозем на мировом рынке будет превышать предложение, что определит поддержание высоких котировок на первичный алюминий. Ввод в действие новых мощностей по производству алюминия в России позволит обеспечить не только расширяющийся внутренний спрос на данный вид продукции, но и увеличить к 2008 году экспорт алюминия на 3% по сравнению с уровнем 2004 года.

Состояние мирового рынка химической продукции в ближайшие годы будет находиться под влиянием множества факторов, важнейшим из которых будут цены на основные виды сырья (нефть, нефтепродукты, природный газ). Кроме того, ожидается не только увеличение выпуска химической продукции традиционными производителями, но и выход на рынок новых из стран Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока, КНР и Индии.

Наиболее динамично будет расширяться спрос на базовые органические химикаты и полимерные материалы, тогда как спрос на продукцию базовой неорганической химии и, прежде всего, химические удобрения снизится.

Факторами, сдерживающими экспорт российской химической продукции, будут увеличение ее себестоимости и снижение конкурентоспособности из-за роста цен на товары и услуги естественных монополий, изношенность основных производственных фондов и сохранение высоких экспортных пошлин на отдельные виды продукции. Таким образом, экспорт химической продукции в 2008 году к уровню 2004 года увеличится на 23,5 процента.

При благоприятной конъюнктуре внешнего рынка и снижении до нулевых значений вывозных таможенных пошлин на продукцию глубокой переработки ожидается увеличение экспорта практически всех видов продукции лесопромышленного комплекса, за исключением необработанных лесоматериалов. В 2008 году вывоз обработанных лесоматериалов увеличится на 10%, фанеры - в 1,3 раза, газетной бумаги - на 16%, целлюлозы - на 12% при уменьшении вывоза необработанных лесоматериалов на 5 процентов.

В среднесрочной перспективе экспорт продукции агропромышленного комплекса будет увеличиваться. Основными видами экспортной продукции останутся пшеница и меслин, свежая и мороженая рыба, водочные изделия. Объемы экспорта пшеницы и меслина возрастут в 2008 году по сравнению с 2004 годом в 1,4 раза.

Подъем в экономике промышленно развитых и развивающихся государств, рост инвестиций в основной капитал и потребность в снижении удельной энергоемкости ВВП обусловит существенное расширение спроса на машины и оборудование на мировом рынке.

Постепенное восстановление позиций машиностроительных предприятий на внешних рынках и увеличение ими выпуска наукоемкой продукции позволит нарастить экспорт машин, оборудования и транспортных средств в среднесрочной перспективе. Ожидается, что при благоприятных условиях стоимость экспорта указанных товаров из России может увеличиться к 2008 году по сравнению с 2004 годом в 1,4 раза, а их удельный вес в общем объеме экспорта увеличится с 7,8% до 9 процентов. При этом в структуре российского экспорта машин и оборудования будет преобладать продукция ОПК, а также энергетическое оборудование, грузовые автомобили, металлорежущие станки и кузнечно-прессовое оборудование, вертолеты и другая авиационная техника.

Особое значение для расширения экспорта машинно-технической продукции будет иметь возобновление экономического и технического сотрудничества с развивающимися странами в сооружении объектов энергетики, в том числе атомной, строительстве новых и реконструкции ранее построенных предприятий горнодобывающей, нефтеперерабатывающей, металлургической промышленности, транспортных и ирригационных сооружений. Для этого потребуется выделение крупных долгосрочных коммерческих и государственных кредитов.

Достаточно перспективным будет строительство в России сборочных производств иностранных компаний и дальнейший экспорт совместно выпускаемой продукции в третьи страны.

В предстоящие годы в российском импорте основную долю будут занимать машинотехнические изделия. Импорт машин и оборудования увеличится к 2008 году в 2,4 раза по сравнению с 2004 годом. При этом доля данного вида продукции в общем объеме импорта возрастет с 41% в 2004 году до 50% в 2008 году. В результате роста внутренних инвестиций и снижения ставок пошлин на ввоз технологического оборудования в 2006-2008 г.г. в структуре импорта машин и оборудования возрастет доля инвестиционных товаров и снизится удельный вес низко технологичного и потребительского импорта (за исключением легковых автомобилей).

В прогнозируемом периоде, предложение основных видов продовольствия будет обеспечиваться как отечественным АПК, так и за счет импорта. До 2008 года будут сохранены на достаточно высоком уровне поставки из-за рубежа многих товарных групп продовольствия. При этом, режим квотирования некоторых видов продовольствия будет смягчен, как например, по импорту мяса свежего и мороженого, а также мясу птицы. Закупки мяса свежего и мороженого прогнозируются в 2008 году на уровне примерно 1200 тыс. тонн (1030,9 тыс. тонн в 2004 году), мяса птицы - 1200 тыс. тонн (1114,4 тыс. тонн).

Увеличение посевных площадей, урожайности и валового сбора сахарной свеклы позволит увеличить внутреннее производство сахара. Однако полностью отказаться от ввоза сахара-сырца до конца 2008 года не представляется возможным.

Импорт зерновых культур увеличится по стоимости в 2008 году по сравнению с 2004 годом примерно на 17 процентов.

Сдерживающее влияние на импорт продовольствия будут оказывать дальнейшее развитие ряда отраслей российского агропромышленного комплекса и принимаемые Правительством Российской Федерации меры по защите отечественных товаропроизводителей.

Важной статьей импорта останутся медикаменты. В 2008 году их импорт может увеличиться почти на 80 процентов.

В продукции легкой промышленности ожидается рост импорта тканей, не производимых в России или выпускаемых в недостаточном количестве, спрос на которые на внутреннем рынке будет расширяться вместе с ростом благосостояния населения. По оценкам, стоимость закупок хлопчатобумажных тканей возрастет к 2008 г. на 22 процента по отношению к уровню 2004 года.

Кроме того, предполагается, что в результате снижения ставок ввозных таможенных пошлин и уменьшения доли теневой продукции вследствие ужесточения таможенного администрирования, импорт обуви в 2008 году увеличится на 14% по сравнению с 2004 годом.

В страновой структуре торгово-экономических связей с дальним зарубежьем приоритетное значение будет иметь сотрудничество с европейскими странами, в первую очередь с Европейским союзом, на долю которого после его расширения в 2004 году пришлось 45,1% внешнеторгового оборота России. Важнейшим инструментом продвижения экономических интересов России в Европе является решение энергетических вопросов.

На американском континенте важнейшим торговым партнером России останутся Соединенные Штаты Америки. При определении основных направлений сотрудничества с этой страной учитывается лидерство США в мировой экономике, огромный научно-технический и финансовый потенциал. Кроме того, принимается во внимание, что американский рынок является одним из перспективных для продаж передовых российских технологий, связанных с космическими исследованиями, ядерной энергией, программным обеспечением. В последнее время сформировались положительные предпосылки для дальнейшего развития стратегического диалога в энергетической сфере, расширения экспорта в США нефти и нефтепродуктов.

Возможности расширения сотрудничества со странами Латинской Америки связаны с развитием российского экспорта высоких технологий и продукции военного назначения. Латиноамериканские страны останутся крупными поставщиками продукции тропического земледелия на российский рынок.

Значимость Азиатского региона для России будет неуклонно возрастать. Это определяется перспективами увеличения экспорта энергоносителей и поставок отечественной высокотехнологичной продукции, включая продукцию ОПК, а также закупок Россией разнообразных потребительских товаров - от продовольствия до бытовой техники. Реальное удорожание рубля - существенное по отношению к доллару США и менее значительное по отношению к евро - будет стимулировать увеличение российского импорта из азиатского региона.

Китай все увереннее становится одним из крупнейших стратегических торгово-экономических партнеров России. Все большее значение приобретает экспорт нефти и нефтепродуктов.

Крупными партнерами останутся Япония, Индия, Республика Корея, Тайвань, ряд стран АСЕАН.

Важные позиции во внешней торговле России сохранят страны Ближнего и Среднего Востока, прежде всего Турция, являющиеся перспективными рынками сбыта российской машинотехнической продукции, включая военную технику, а также нефти, газа, черных металлов, драгоценных камней (Израиль), и поставщиками не только потребительских товаров, но и высоких технологий. Кроме того, платежеспособные государства этого региона, особенно нефтедобывающие страны Персидского залива, могут стать крупными инвесторами в экономику России.

Страны Африки останутся достаточно привлекательными для России в связи с наличием там значительных запасов разнообразных природных ресурсов. Кроме того, в этом регионе, особенно на севере континента, сохраняется спрос на российскую машинотехническую продукцию, включая военную технику. Хорошие возможности имеются для восстановления некогда многообразного экономического сотрудничества в различных сферах экономики.

Внешнеэкономические связи со странами СНГ

Основу прироста экспорта товаров в страны СНГ в 2006-2008 годах по-прежнему будут составлять три наиболее важные товарные группы: топливно-энергетические товары, машины и оборудование, металлы и изделия из них.

Поставки сырой нефти в страны СНГ стабилизируются, что в большей степени связано с запланированными объемами ее потребления государствами Содружества, с проводимой некоторыми странами СНГ политикой преодоления энергетической зависимости от Российской Федерации, а также со снижением темпов роста добычи нефти.

В 2008 году физические объемы экспорта природного газа в страны СНГ увеличатся в 1,6 раза к уровню 2004 года.

Активизация инвестиционных процессов в области энергетики позволит увеличить в 2008 году к уровню 2004 года физические объемы экспорта электроэнергии в 2,2 раза. Основными инвестиционными проектами в данной сфере будут проекты по реабилитации системы передачи и распределения электроэнергии для сокращения высокого уровня ее потерь, проекты по восстановлению существующих и строительству новых генерирующих агрегатов и станций.

Экспорт металлов и изделий из них в страны СНГ к 2008 году возрастет по стоимости примерно на 20 процентов.

Наметились положительные тенденции увеличения доли готовой продукции в экспорте лесного комплекса. К 2008 году прогнозируется снижение объемов экспорта необработанных лесоматериалов на 24% к уровню 2004 года и увеличение объема поставок обработанных лесоматериалов на 19 процентов.

При активизации инвестиционных процессов в промышленности стран СНГ и реализации намечаемых мер в области таможенно-тарифной политики экспорт машиностроительной продукции в страны СНГ в 2008 году увеличится примерно в 1,5 раза против уровня 2004 года.

В настоящее время основными странами-импортерами российской продукции машиностроения являются Беларусь, Казахстан, Украина, Азербайджан, Туркменистан и Узбекистан. В прогнозном периоде планируется увеличение объемов экспорта машин и оборудования и в другие страны Содружества. Этому будет содействовать активизация информационной и дипломатической работы за рубежом - открытие торговых представительств Российской Федерации в восьми странах СНГ, разработка комплекса мер по участию деловых кругов в процессах приватизации и акционирования предприятий в странах СНГ. Существенное влияние на рост объемов экспорта продукции машиностроения в 2006-2008 годах окажет организация технопарков на базе производственных площадей государств-участников СНГ. Использование промышленного потенциала этих стран позволит внедрить в производство отечественные инновационные разработки, будет содействовать развитию кооперационных связей, системы субконтрактации.

Положительное влияние на рост объемов экспорта машиностроительной продукции окажет внедрение передовых финансовых способов стимулирования российского экспорта высокой степени переработки - лизинга, франчайзинга, которые в большей степени содействуют развитию малого и среднего бизнеса.

Благодаря активному развитию отечественного автомобилестроения и мерам по поддержке российских автопроизводителей**, в 2008 году ожидается рост экспорта в страны СНГ легковых автомобилей на 27%, грузовых - на 35% к уровню 2004 года.

В 2008 году объемы импорта из стран СНГ увеличатся в 1,7 раза к уровню 2004 года. Большая часть импорта из стран СНГ будет представлена природным газом.

В соответствии с подписанным между Россией и Туркменистаном соглашением о сотрудничестве в газовой отрасли с 2007 года предусматривается рост поставок туркменского газа в Россию, а также строительство и реконструкция магистральных газопроводов для подачи среднеазиатского газа в европейскую часть.

Положительное влияние на рост объемов импорта в 2006-2008 годах окажет освоение месторождений газа на территории стран СНГ. В настоящее время ведутся переговоры России с Казахстаном о совместном освоении Имашевского газоконденсатного месторождения - второго по размерам месторождения газа в Казахстане после Карачаганакского, утвержденные запасы которого составляют 128,7 млрд. куб.м газа и 20,7 млн. т газового конденсата.

Проводимая Российской Федерацией внешнеторговая политика в отношении государств-участников СНГ предусматривает формирование единого энергетического рынка Казахстана, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана и России.

Прогнозируется увеличение импортных поставок из стран СНГ ряда продовольственных товаров, в том числе мяса свежего и мороженого, молока и сливок, зерна, подсолнечного масла, сахара.

В результате активизации инвестиционных процессов в промышленности и торговле, поэтапного снижения таможенных тарифов на машиностроительную продукцию в 2006-2008 годах следует ожидать дальнейшего возрастания импорта машиностроительной продукции из стран СНГ, в основном транспортных средств и сельскохозяйственной техники. Импорт машиностроительной продукции в 2008 году увеличится в 1.5 раза к уровню 2004 года, в том числе импорт легковых автомобилей на 25 процентов.

Особую роль будут играть интеграционные процессы, происходящие на пространстве СНГ. При этом основной акцент будет сделан на развитие взаимовыгодных экономических связей в различных секторах экономики государств Содружества.

Наиболее важными интеграционными объединениями с участием России имеют Союзное государство России и Беларуси, Евразийское экономическое сообщество и формируемое ныне Единое экономическое пространство России, Беларуси, Украины и Казахстана.

Основными направлениями экономического сотрудничества России и Беларуси в рамках Союзного государства станут проведение согласованной макроэкономической политики, создание равных условий деятельности субъектам хозяйствования, формирование единого таможенного, валютного, научного, технологического и информационного пространства, фондового рынка и рынка труда, объединение транспортных, энергетических систем, систем связи.

В целях обеспечения экономических интересов Российской Федерации в Евразийском экономическом сообществе (ЕврАзЭС) будет продолжена работа по созданию единой таможенной территории и Таможенного союза в ЕврАзЭС. Первоочередное внимание будет уделено формированию Общего таможенного тарифа Сообщества и координации действий государств на переговорах по присоединению к ВТО. Сотрудничество в рамках Сообщества будет развиваться в соответствии с утвержденными главами государств Сообщества в феврале 2004 года приоритетными направлениями развития ЕврАзЭС на 2003-2006 и последующие годы и Мероприятиями по их реализации. Россия совместно с другими государствами ЕврАзЭС продолжит работу по формированию и развитию энергетического рынка, транспортного союза и реализации транзитного потенциала Сообщества, координации совместных действий в области унификации внешнеторгового и таможенного законодательства, укреплению взаимодействия в агропромышленном секторе и общего рынка услуг.

Формирование Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины (ЕЭП), объединяющего самые крупные и экономические развитые страны СНГ, наиболее полно отвечают стратегическим интересам России.

На первом (базовом) этапе формирования ЕЭП предусматривается создание зоны свободной торговли без изъятий и ограничений. На втором этапе предполагается формирование Таможенного союза государств-участников. На третьем этапе, используя принцип разноуровневой и разноскоростной интеграции, - единого (полномасштабного) экономического пространства с возможностью привлечения других стран СНГ для участия в нем.

В рамках участия России в Шанхайской организации сотрудничества работа будет вестись по линии реализации совместных проектов со странами-членами ШОС в минерально-сырьевом секторе, углубления взаимодействия в энергетической сфере, содействия привлечению российских организаций к решению природоохранных и водохозяйственных проблем в данном регионе, сотрудничества в сфере науки и новых технологий. При реализации экономических программ и проектов в рамках ШОС будут учитываться наработки других объединений, прежде всего ЕврАзЭС и СНГ.

6. Социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации

В 2006-2008 годах общие тенденции территориального социально-экономического развития Российской Федерации будут характеризоваться:

повышением уровня социально-экономического развития значительной части регионов и переходом в группы с более высоким уровнем развития более четверти субъектов Российской Федерации,

увеличением количества регионов со средним уровнем социально-экономического развития,

стабилизацией темпов роста социально-экономических показателей в наиболее развитых субъектах Российской Федерации, в значительной мере определяющих среднероссийские показатели, что приведет к сокращению межрегиональных различий в уровне социально-экономического развития.

Уровень социально-экономического развития регионов. В 2006-2008 годах у 74 регионов России ожидается повышение уровня социально-экономического развития (Рис. 1), 25 регионов перейдут из групп с более низким уровнем социально-экономического развития в группы с более высоким уровнем (Таблица 1).

ИЗМЕН. УРОВ. СОЦ.-ЭК. РАЗВ. СУБ. (ПРОГНОЗ СОЦ.-ЭКОН. РАЗВИТИЯ)

Показатели, определяющие интегральную оценку уровня социально-экономического развития регионов, составляют три блока - производственный, ресурсно-инфраструктурный и социальный, объединяющие соответствующие компоненты интегральной оценки (Приложения 1 и 2).

Субъекты Российской Федерации в прогнозируемом периоде по значению интегральной оценки уровня социально-экономического развития условно разделятся на 6 групп (Рис. 2).

РАСПР. РЕГ. ПО УР. СОЦ.-ЭК. РАЗВ. (ПРОГНОЗ СОЦ.-ЭК. РАЗВИТИЯ)

Таблица 1

Состав
групп регионов по уровню социально-экономического развития в 2006 г. по сравнению с 2004 г.

2004 г.

Регионы с высоким
уровнем развития

Регионы с уровнем
развития выше
среднего

Регионы со средним
уровнем развития

Регионы с уровнем
развития ниже
среднего

Регионы с низким
уровнем развития

Регионы с крайне
низким уровнем
развития

Итого в
2006 г

2006 г.

Регионы с
высоким
уровнем
развития

г. Москва,
г. Санкт-Петербург,
Липецкая область,
Московская область.
Республика
Татарстан,
Самарская область,
Тюменская область,
Ханты Мансийский АО
(8)

Вологодская область,
Республика
Башкордостан,
Пермская область,
Свердловская
область,
Ямало-Ненецкий
автономный округ
Челябинская область
(6)

Ненецкий автономный
округ (1)

Регионы с
уровнем
развития
выше
среднего

Ярославская область
(1)

Белгородская
область, Смоленская
область, Республика
Коми, Нижегородская
область, Омская
область, Томская
область, Республика
Саха (Якутия),
Сахалинская область
(8)

Калужская область,
Рязанская область,
Астраханская
область,
Оренбургская
область,
Кемеровская область
(1)

Регионы со
средним
уровнем
развития

Ленинградская
область, Магаданская
область (1)

Курская область,
Калининградская
область, Орловская
область, Тверская
область, Тульская
область, Республика
Карелия, Мурманская
область,
Новгородская
область, Псковская
область,
Краснодарский край,
Волгоградская
область, Ростовская
область,
Красноярский край,
Новосибирская
область (14)

Воронежская
область,
Ставропольский
край, Республика
Мордовия, Чувашская
Республика (4)

Регионы с
уровнем
развития
ниже
среднего

Чукотский
автономный округ
(1)

Брянская область,
Архангельская
область,
Костромская
область, Тамбовская
область, Республика
Северная
Осетия-Алания,
Республика Марий
Эл, Удмуртская
Республика,
Кировская область,
Пензенская область,
Саратовская
область, Республика
Хакасия, Таймырский
(Долгано-Ненецкий)
автономный округ,
Иркутская область,
Хабаровский край,
Корякский
автономный округ
(15)

Владимирская
область,
Приморский край,
Камчатская
область,
Еврейская
автономная
область (4)

Читинская область

Регионы с
низким
уровнем
развития

Ивановская
область,
Республика
Калмыкия,
Ульяновская
область,
Республика
Алтай, Алтайский
край,
Эвенкийский
автономный
округ, Амурская
область (7)

Кабардино-Балкарская
Республика,
Карачаево-Черкесская
Республика,
Коми-Пермяцкий
автономный округ,
Курганская область

Регионы с
крайне
низким
уровнем
развития

Республика Адыгея,
Республика Дагестан,
Республика
Ингушетия, Чеченская
Республика,
Республика Бурятия,
Республика Тыва,
Усть-Ордынский
Бурятский автономный
округ, Агинский
Бурятский автономный
округ (8)

Итого в
2004 г.

- переход в группу с более низким уровнем
социально-экономического развития

- сохранение положения в группе

- переход в группу с более высоким уровнем
социально-экономического развития

К 2006 году расширится на 6 регионов состав группы с высоким уровнем социально-экономического развития. Ее доля вместе с долей группы регионов с уровнем развития выше среднего будет составлять более 32% от общего количества регионов страны. Число субъектов Российской Федерации с крайне низким уровнем социально-экономического развития сократится на 5 регионов. (Рис. 2). Это свидетельствует о тенденции повышения уровня социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации.

Группа регионов с высоким уровнем социально-экономического развития к 2006 году в наибольшей степени расширится и будет состоять из 15 субъектов Российской Федерации. В этой группе останутся Тюменская область и Ханты-Мансийский автономный округ, специализирующиеся на нефте- и газодобыче, основные финансово-экономические центры страны - гг.Москва и Санкт-Петербург, а также промышленно развитые Самарская и Липецкая области, Республика Татарстан (Таблица 1, Рис.3).

УРОВЕНЬ СОЦ.-ЭКОН. РАЗ. СУБЪЕК. РФ (ПРОГНОЗ СОЦ.-ЭК. РАЗВИТИЯ)

Эта группа регионов пополнится 7 регионами, в том числе Вологодской, Пермской, Свердловской, Челябинской областями, республикой Башкортостан, Ямало-Ненецким и Ненецким автономными округами. Регионы этой группы повысят свой рейтинг за счет всех блоков показателей, составляющих интегральную оценку, за исключением Ямало-Ненецкого автономного округа, который улучшит свое положение за счет показателей ресурсно-инфраструктурного и социального блока индикаторов.

В прогнозируемом периоде г. Санкт-Петербург по интегральному показателю уровня социально-экономического развития сравняется с г.Москвой, за счет большего, чем у г.Москвы, объема инвестиций в основной капитал на душу населения, улучшения инфраструктурного развития, а также меньшей доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Для регионов этой группы будут характерны самые высокие показатели душевого валового регионального продукта, объемов инвестиций в основной капитал, основных фондов отраслей экономики, финансовой обеспеченности, вовлеченности во внешние экономические связи, относительно высокой покупательной способности населения и более низкой, чем в среднем по России, доли бедного населения. Однако темпы развития регионов данной группы замедлятся по сравнению с предыдущим периодом, поэтому интегральный показатель повысится лишь у 78% регионов этой группы (Таблица 2).

К 2006 году из группы регионов с высоким уровнем развития выйдет Ярославская область, где будет наблюдаться сокращение объема внешнеторгового оборота, слабый рост денежных доходов населения и доли занятых на малых предприятиях, увеличение зарегистрированной безработицы и доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Для группы регионов с уровнем социально-экономического развития выше среднего будут характерны более низкие значения показателей социально-экономического развития. Различия будут особенно заметны в объемах внешнеторгового и розничного товарооборота, валового регионального продукта, финансовой обеспеченности. В этих регионах - более высокий уровень безработицы и доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Таблица 2

Доля регионов, повысивших уровень социально-экономического развития в 2004-2006 гг., по группам, в %

	Интегральный показатель комплексной оценки	В том числе
	Интегральный показатель комплексной оценки	Производст- венный блок	Ресурсно- инфраструк- турный блок	Социаль- ный блок
Регионы с высоким уровнем развития	78%	100%	56%	78%
Регионы с уровнем развития выше среднего	81%	69%	44%	81%
Регионы со средним уровнем развития	86%	71%	33%	81%
Регионы с уровнем развития ниже среднего	95%	74%	53%	95%
Регионы с низким уровнем развития	82%	64%	36%	100%
Регионы с крайне низким уровнем развития	77%	85%	69%	85%

В прогнозируемом периоде в эту группу будут постоянно входить 8 регионов. В основном это крупные промышленно развитые регионы старого и нового освоения, специализирующиеся преимущественно на экспортоориентированных отраслях - топливной и лесной промышленности, металлургии и других. Это Белгородская, Нижегородская, Омская, Сахалинская области, Республика Коми и др. (Таблица 1, Рис.3).

В 2006 году в эту группу из группы регионов со средним уровнем развития войдут еще пять регионов. Рязанская область - за счет роста показателей внешнеторгового оборота, финансовой обеспеченности, обеспеченности социальной инфраструктурой, снижения доли бедного населения. Астраханская область - за счет роста душевых показателей валового регионального продукта, инвестиций и финансовой обеспеченности региона. Кемеровская область перейдет в эту группу за счет роста инвестиций и доходов населения, относительно высокого темпа роста валового регионального продукта. Оренбургская и Калужская области повысят свои рейтинги за счет роста инвестиций, финансовой обеспеченности и доходов населения, а также сокращения доли бедного населения.

Из этой группы в 2006 году в группу регионов со средним уровнем развития перейдут Ленинградская и Магаданская области. Первая - вследствие увеличения уровня зарегистрированной безработицы и снижения показателей развития отраслей социальной инфраструктуры, вторая - в результате роста безработицы, медленных темпов роста валового регионального продукта и уменьшения соотношения среднедушевых доходов населения и среднедушевого прожиточного минимума.

В группу регионов со средним, уровнем социально-экономического развития в прогнозируемом периоде будут постоянно входить 14 регионов России. В основном это - промышленные регионы с развитой инфраструктурой, преимущественно специализирующиеся на машиностроении и металлургии, имеющие выгодное географическое положение, некоторые из которых одновременно являются крупными сельскохозяйственными производителями: Тульская, Орловская, Курская, Новгородская, Волгоградская области, Республика Карелия, Краснодарский и Красноярский края и др. (Таблица 1, Рис.3).

К 2006 году в эту группу из групп с более низким уровнем социально-экономического развития должны перейти Воронежская область, республики Мордовия и Чувашия, Ставропольский край. В большинстве регионов этому будет способствовать активизация промышленного производства, высокие темпы роста валового регионального продукта, инвестиций в основной капитал, розничного товарооборота и финансовой обеспеченности, роста доходов населения и снижения доли бедного населения.

В прогнозируемом периоде из группы регионов со средним уровнем социально-экономического развития выйдет Чукотский автономный округ, что связанно со снижением темпов роста основных душевых показателей социально-экономического развития.

В большинстве регионов группы со средним уровнем социально-экономического развития абсолютные значения показателей интегральной оценки будут постепенно приближаться к значениям показателей регионов с уровнем социально-экономического развития выше среднего.

В группу регионов с уровнем социально-экономического развития ниже среднего на протяжении прогнозируемого периода будут постоянно входить 15 регионов. Среди них Брянская, Тамбовская области, Республика Северная Осетия-Алания, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Хабаровский край, Корякский автономный округ и др. (Таблица 1, Рис.3).

К 2006 году, перейдя из групп с более низким уровнем развития, к ним присоединятся Владимирская, Камчатская и Читинская области, Еврейская автономная область и Приморский край. Повышение уровня развития регионов обусловлено ростом показателей всех блоков, составляющих интегральную оценку уровня социально-экономического развития. Исключением станут только Камчатская и Еврейская автономная области, повышающие свой рейтинг за счет роста ВРП, финансовой обеспеченности и сокращения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума, роста показателей развития социальной инфраструктуры.

Регионы этой группы характеризуются главным образом промышленной направленностью экономики, но уступают многим регионам России по конкурентоспособности производимых товаров на внешнем и внутреннем рынках. Большинство этих регионов обладают достаточным потенциалом для саморазвития - сложившейся инфраструктурой, накопленным человеческим потенциалом и пр. Регионы группы с уровнем развития ниже среднего в прогнозируемом периоде будут иметь наибольшие темпы роста интегрального показателя уровня социально-экономического развития регионов, по сравнению с другими группами регионов (Таблица 2).

В группу регионов с низким уровнем социально-экономического развития в прогнозируемом периоде постоянно будут входить 7 субъектов Российской Федерации (Таблица 1, Рис.3), в основном, национальные республики с сильным отставанием в уровне социально-экономического развития (республики Калмыкия и Алтай), а также отдельные регионы центральной части России и Дальнего Востока (Ивановская и Амурская области).

В регионах этой группы душевые показатели объемов производства валового регионального продукта, инвестиций в основной капитал, основных фондов, внешнеторгового и розничного товарооборота до 10 раз будут ниже среднероссийских показателей. Для большей части регионов этой группы также будет характерно заметное превышение доли бедного населения и уровня безработицы (в 1,4-1,7 раза по отношению к среднероссийскому уровню). Однако при этом общим для этой группы регионов будет являться высокая финансовая обеспеченность на душу населения, превышающая среднее значение для группы регионов с высоким уровнем развития. Доля регионов этой группы, с ожидаемым повышением уровня социально-экономического развития составит 82 процента. (Таблица 2).

К 2006 году в группу регионов с низким уровнем развития из группы с крайне низким уровнем развития перейдут Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская республики, Коми-Пермяцкий автономный округ и Курганская область. Это будет связано с прогнозируемым ростом их бюджетно-финансовой обеспеченности, душевого валового регионального продукта и покупательной способности доходов населения, уменьшения доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.

В течение рассматриваемого периода в группе регионов с крайне низким уровнем социально-экономического развития будут постоянно находиться 8 субъектов Российской Федерации, имеющих самый низкий уровень социально-экономического развития по сравнению со среднероссийским (Таблица 1). Все показатели, составляющие интегральную оценку уровня социально-экономического развития этих субъектов, в 2006 году будут значительно уступать среднероссийским значениям, хотя это отставание уменьшится.

В данной группе регионов прогнозируется наименьшая доля регионов, которые повысят уровень социально-экономического развития в 2004-2006 годах (Таблица 2). Регионы, находящиеся в этой группе, относятся к категории экономически слабых, нуждающихся в постоянной федеральной поддержке в связи с отсутствием значимого экономического потенциала и развитой инфраструктуры, необходимых для самостоятельного развития.

Валовой региональный продукт. В территориальном экономическом развитии Российской Федерации почти половина добавленной стоимости будет производиться в 10 субъектах Российской Федерации с высоким уровнем социально-экономического развития (Приложение N 1). Доля этих регионов в совокупном ВРП страны несколько снизится - от 42,9% в 2006 году до 42,2% к 2008 году. Более половины совокупного ВРП этой группы будет производиться в г.Москве (48,3% от объема ВРП этой группы), Московской области (9,5%), г. Санкт-Петербурге (9,4%) и Ханты-Мансийском автономном округе (14,8 процента).

В группе регионов с высоким уровнем развития к 2008 году увеличится доля Московской области - на 0,5%, г. Санкт-Петербурга - на 0,3%, Самарской и Липецкой областей - на 0,2 процента. В то же время роль г.Москвы и Ханты-Мансийского автономного округа снизится - на 0,7 процента.

В группе регионов с уровнем развития выше среднего возрастет доля регионов с развитой промышленной и транспортной инфраструктурой: Свердловской области - на 0,7%, Челябинской области - на 0,4%, а также динамично развивающейся в последние годы Сахалинской области - на 0,6 процента. Но доля Пермской области уменьшится к 2008 году на 1,2 процента.

СТРУК. СОВОК. ВРП ПО ГРУП. РЕГИОН. (ПРОГНОЗ СОЦ.-ЭК. РАЗВИТИЯ)

В группе регионов со средним уровнем развития возрастет роль Калининградской области (на 0,6%) и Астраханской области (на 0,3 %), при этом понизится доля Новосибирской области (на 0,4 процента).

В группе регионов с уровнем развития ниже среднего не прогнозируется значительного изменения вклада составляющих ее регионов в производство совокупного ВРП. Доля Ставропольского края увеличится на 0,3%, но Удмуртской Республики и Воронежской области снизится на 0,7% и 0,6% соответственно.

Доля регионов в совокупном объеме ВРП в группах регионов с низким уровнем развития существенно не изменится.

Среди регионов с крайне низким уровнем развития заметно увеличит свой вклад в совокупный ВРП группы Республика Дагестан - на 2,9%, снизит Читинская область - на 1,4 процента.

Опережающими темпами будут расти объемы ВРП в группах регионов с уровнями развития выше среднего и крайне низким, при этом к 2008 году темпы роста ВРП увеличатся. В то же время в регионах других групп произойдет их стабилизация.

В наиболее экономически развитых регионах России к 2008 году темпы роста ВРП по отношению к 2004 году будут ниже темпов роста ВРП в других группах регионов (Рис. 5).

По ВРП на душу населения к 2006 году дифференциация между группами регионов с разным уровнем развития увеличится, а к 2008 году сократится.

ОБЪЕМЫ И ТЕМПЫ РОСТА СОВОКУП. ВРП (ПРОГНОЗ СОЦ.-ЭК. РАЗВИТИЯ)

Для регионов высокого уровня развития прогнозируется существенное понижение темпов роста ВРП на душу населения к 2007-2008 годам. При этом максимальные значения этого показателя в этом периоде будут у регионов с крайне низким уровнем развития.

Среди всех регионов максимальные темпы роста ВРП на душу населения в 2006 году будут в Калининградской области - 112,4% и Красноярском крае - 110,9 процента. И эта динамика сохранится до 2008 года.

По объему ВРП на душу населения в прогнозируемом периоде будут лидировать добывающие регионы - Ненецкий, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа - с объемами ВРП около 1000 тыс. рублей на душу населения, тогда как минимальный ВРП на душу населения за весь период будет наблюдаться в Чеченской Республике и Республике Ингушетия - 13,0 и 14,6 тыс.рублей на душу населения в 2008 году, соответственно.

Отраслевая структура ВРП по группам регионов с 2005 года при инерционном сценарии развития в прогнозируемом периоде изменится незначительно, за исключением отдельных отраслей в разных регионах России.

ТЕМПЫ РОСТА ВРП НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ (ПРОГНОЗ СОЦ.-ЭК. РАЗВИТИЯ)

В 2006 году наибольшие темпы роста ВРП будут в Уральском федеральном округе - 106,4 процента. Регионы Дальневосточного федерального округа будут иметь низкие темпы роста - 103,9 процента. Наименьшие темпы прогнозируются в Хабаровском крае - 102,2 процента.

ТЕМПЫ РОСТА СОВ. ВРП ПО ФЕД. ОКР. (ПРОГНОЗ СОЦ.-ЭК. РАЗВИТИЯ)

Сравнение темпов роста совокупного ВРП по федеральным округам к 2008 году показывает увеличение дифференциации. Наибольшие темпы роста ВРП будут у регионов Южного федерального округа - 106,4%, в основном за счет Краснодарского края (107,6%) и Ростовской области - 107,4 процента. Максимальные темпы роста ВРП по Южному федеральному округу к 2008 году прогнозируются в Астраханской области - 110,0% и в Республике Дагестан - 108,1%, минимальные - в Республике Калмыкия - 102,0%, Волгоградской области - 102,6 и Республике Ингушетия - 102,8 процента.

К 2008 году наибольшие темпы роста ВРП к уровню 2004 года будут наблюдаться в Сахалинской области - 155,3%, Ненецком автономном округе - 153,9% за счет роста добывающих отраслей и в Калининградской области - 150,6% за счет наращивания сборочных производств в машиностроении.

Промышленное производство. К 2006 году сохранится тенденция увеличения объемов промышленного производства у значительной части регионов. При этом существенных различий в темпах роста промышленности между группами регионов с разным уровнем развития не ожидается.

СРЕДНЕВЗ. ТЕМПЫ РОСТА ПРОМ. ПРОИЗ. (ПРОГНОЗ СОЦ.-ЭК. РАЗВИТИЯ)

Наибольшими темпами промышленное производство будет расти в 2006 году по сравнению с 2004 годом в группах регионов с высоким и средним уровнем экономического развития (до 116,9%) за счет повышенного спроса на продукцию топливной промышленности, а также на конкурентоспособную продукцию на внутрироссийском рынке.

В остальных группах регионов показатели темпов роста промышленного производства ожидаются на уровне 109,0-109,5% (Рис. 8). В перспективе до 2008 года существующая тенденция к увеличению объемов промышленного производства во всех группах регионов России сохранится.

Однако в группе регионов с высоким уровнем развития темпы роста объемов промышленной продукции из-за стабилизации темпов роста в регионах-лидерах не будут уже самыми высокими в стране, они составят 129,9% к уровню 2004 года. Наиболее высокие темпы роста прогнозируются в регионах со средним и выше среднего уровнем развития (136,0% и 134,5% соответственно) за счет спроса на продукцию экспортоориентированных отраслей промышленности в регионах - нефтяной, газовой, угольной, черной и цветной металлургии, а также на продукцию машиностроения на внутреннем рынке России. Минимальные темпы роста будут наблюдаться в регионах с низким уровнем развития экономики - 112,1% к уровню 2004 года.

К 2006 году сохранится концентрация промышленного производства в 9 субъектах Российской Федерации, составляющих группу регионов с высоким уровнем экономического развития (г.Москва, г. Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Ханты-Мансийский автономный округ, Липецкая, Самарская, Московская, Ярославская и Тюменская области).

ДОЛЯ РЕГ. ГРУППЫ С ВЫС. УР. РАЗВ. (ПРОГНОЗ СОЦ.-ЭК. РАЗВИТИЯ)

Однако будет прослеживаться тенденция некоторого уменьшения их доли в общероссийском объеме промышленного производства: в 2004 году - 33,5%, в 2006 году - 33,2% и в 2008 году - 32,9 процента (Рис.9). Незначительный рост доли в общероссийском объеме промышленного производства (на 0,4-0,6%) ожидается к 2008 году в группах регионов со средним и выше среднего уровнями экономического развития.

Группа регионов с крайне низким уровнем развития (республики Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская, Бурятия, Адыгея, Дагестан, Тыва, Ингушетия и Чеченская, Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий и Усть-Ордынский Бурятский автономные округа, Курганская и Читинская области) будет производить лишь около 1,0% от общероссийского объема промышленной продукции.

К 2008 году наибольшую долю в общероссийском объеме промышленной продукции составит Ханты-Мансийский автономный округ (около 7,1%), в котором будет добываться 2/3 нефти страны. Высокую долю сохранит в общем объеме г.Москва (около 5,6%), и повысит долю до 5,3% динамично развивающаяся Московская область, за счет выпуска конкурентоспособной на внутреннем рынке продукции машиностроения, пищевой промышленности и промышленности стройматериалов.

К 2006 году во всех субъектах Российской Федерации, за исключением трех автономных округов, отмечается рост промышленного производства.

Несмотря на небольшие различия по группам регионов в темпах роста объемов промышленной продукции, по отдельным регионам будет наблюдаться существенная дифференциация (от 156,8% до 80,2 процентов). (Рис. 10).

РЕГ. РФ С МАКС. И МИН. ТЕМПАМИ... (ПРОГНОЗ СОЦ.-ЭК. РАЗВИТИЯ)

Наиболее высокие показатели роста промышленного производства прогнозируются в 2006 году в Калининградской области - 156,8% к уровню 2004 года в основном за счет увеличения выпуска, освоения новых видов и повышения качества продукции технологического назначения и бытовой техники предприятиями машиностроения и металлообработки. В целом по промышленности области около 60% производимой продукции составят ее новые конкурентоспособные виды, ранее в области не производившиеся. Кроме того, в 2004 году в ходе реализации ряда инвестиционных проектов в ведущих отраслях промышленности региона был образован ряд новых предприятий, произведена модернизация производственной базы, что сыграет в перспективе положительную роль в динамике промышленного производства в целом.

В Красноярском крае рост промышленного производства - 135,9% произойдет за счет развития предприятий машиностроения, металлургии, лесной и деревообрабатывающей промышленности, промышленности строительных материалов. Цветная металлургия остается отраслью, определяющей основные показатели развития промышленного комплекса края, хотя к 2008 году ожидается снижение ее удельного веса в общем объеме промышленного производства региона. Динамичное развитие этой отрасли связано с реализацией ее предприятиями проектов, обеспечивающих развитие сырьевой базы, внедрение современных менее энергоемких технологических процессов, снижение вредного воздействия на окружающую среду. В машиностроительной отрасли при сохранении развивающегося рынка бытовой техники продолжится рост выпуска бытовых холодильников и торгового холодильного оборудования, в сельскохозяйственном машиностроении модернизируется производство зерноуборочных комбайнов, запасных частей для сельскохозяйственной техники, производство систем машин и инвентаря для крестьянских и фермерских хозяйств.

В Сахалинской области темпы роста промышленной продукции прогнозируются на уровне 133,3% за счет роста продукции предприятий топливной промышленности, в частности, увеличения объемов добычи нефти по проектам "Сахалин-1" и "Сахалин-2".

Высокая динамика промышленного производства ожидается также в Московской области - 128,9% за счет стабильной работы действующих предприятий промышленности, ввода новых производственных мощностей, развития инновационной деятельности, а также роста инвестиций, в том числе иностранных, при этом опережающий рост производства ожидается в пищевой промышленности, медицинской промышленности и промышленности строительных материалов; в Республике Татарстан - 128,0% за счет динамичного развития отраслей специализации, в том числе за счет увеличения объемов производства нефтеперерабатывающей продукции в результате реализации крупномасштабных инвестиционных и инновационных проектов; в Республике Мордовия - 126,1% за счет обеспечения активного роста промышленного производства и повышения его эффективности на основе развития современных высокотехнологичных конкурентоспособных производств предприятий машиностроения и промышленности строительных материалов.

Падение темпов роста ожидается в Корякском (до 80,2% в 2006 году к уровню 2004 года), Эвенкийском (до 98,0%) и Усть-Ордынском Бурятском автономных округах (до 99,9%), что связано в первую очередь с крайне низким уровнем развития экономики в данных субъектах федерации и высокими инвестиционными рисками при незначительном инвестиционном потенциале.

Наиболее медленно по сравнению с большинством регионов России будут расти объемы промышленного производства в Удмуртской Республике - 102,0%, Ульяновской области - 101,9%, республиках Карелия и Калмыкия - 101,8% и 100,9% соответственно. Столь низкие темпы роста связаны в значительной степени с невысокими темпами развития основных отраслей специализации данных регионов в результате сокращения количества действующих предприятий, высокой степени износа основных производственных фондов, низкого уровня загрузки производственных мощностей, использования устаревших технологий и оборудования.

К 2008 году межрегиональная дифференциация по темпам роста промышленного производства усилится (Рис. 11).

Практически во всех субъектах ожидается рост производства промышленной продукции, за исключением Корякского (падение до 73,9% к уровню 2004 года) и Эвенкийского (снижение до 97,6%) автономных округов. В 76 регионах показатели темпов роста промышленного производства превысят 110 процентов.

Лидирующие позиции по темпам роста к 2008 году займут Сахалинская - в 4,0 раза к уровню 2004 года, за счет развития топливной промышленности и Калининградская области - в 2,3 раза к уровню 2004 года, за счет развития предприятий машиностроения и металлообработки.

За счет роста объемов предприятий топливной промышленности значительно увеличатся темпы роста промышленности в Ненецком автономном округе (в 2 раза к уровню 2004 году).

В Красноярском крае увеличение произойдет в 1,6 раза за счет развития предприятий машиностроения, металлургии, лесной и деревообрабатывающей промышленности, промышленности строительных материалов.

Развитие промышленности в 2006-2008 годах окажет существенное влияние на показатели социально-экономического развития регионов в целом. Промышленный рост в России будут по-прежнему определять регионы с относительно высоким уровнем развития экономики с увеличением выпуска промышленной продукции в таких отраслях, как топливная, металлургия, машиностроение, пищевая промышленность и промышленность строительных материалов.

Инвестиционная деятельность. Увеличение объемов инвестиций прогнозируется в 2006 - 2008 годах во всех группах регионов (рис. 12).

В структуре инвестиций по-прежнему будут доминировать собственные средства предприятий. Одновременно будет происходить снижение доли бюджетных средств. Способствовать этому будут, в том числе, более доступные банковские кредиты. Ожидается увеличение роли органов власти в инвестиционном процессе: они направят усилия на инфраструктурное развитие регионов, снятие административных барьеров и создание системы гарантий инвесторам. Положительную роль для привлечения иностранных инвесторов в регионы сыграет повышение тремя ведущими рейтинговыми агентствами инвестиционных рейтингов России.

СРЕДНЕВЗВ. ТЕМПЫ РОСТА ИНВЕСТИЦИЙ (ПРОГНОЗ СОЦ.-ЭК. РАЗВИТИЯ)

Наибольшие объемы инвестиций будут направляться в обновление основных фондов предприятий, строительство и модернизацию инфраструктуры. Намечается тенденция к росту инвестиций в социальную инфраструктуру и сферу услуг.

Однако темпы роста объемов инвестиций в группе регионов с крайне низким уровнем развития будут выше, чем в других группах регионов (142% в 2006 году к уровню 2004 года). По другим группам регионов темпы роста объемов инвестиций не будут сильно различаться.

К 2008 году несколько увеличится дифференциация по темпам роста инвестиций в основной капитал между группами регионов с разным уровнем социально-экономического развития. Максимальные темпы объема капитальных вложений ожидаются в группе регионов с крайне низким уровнем социально-экономического развития (168% в 2008 году к уровню 2004 года), что явится положительной тенденцией в прогнозируемом периоде. Однако, несмотря на то, что темпы роста инвестиций в этой группе регионов будут самыми высокими к 2008 году, ее доля будет составлять чуть более 1% в общероссийском объеме инвестиций в основной капитал. В группе наиболее экономически развитых регионов прогнозируется рост объемов капитальных вложений на уровне 162% к уровню 2004 года. В регионах остальных групп будет наблюдаться рост инвестиций на уровне 142-159 процентов.

Структура инвестиций по группам регионов будет различаться в зависимости от уровня развития субъектов Российской Федерации, составляющих эти группы. В наиболее развитых регионах инвестиции будут направляться в основном в предприятия сферы услуг (в том числе финансовых, банковских, консалтинговых), строительство (в связи с увеличением платежеспособного спроса), технологичные отрасли промышленности. Источниками финансирования будут являться преимущественно иностранные инвестиции и собственные средства предприятий.

Регионы со средним, ниже среднего и низким уровнем социально-экономического развития будут привлекать инвестиции за счет средств бюджетов разных уровней, выделяемых в рамках федеральных или региональных программ, вследствие невысокой привлекательности для сторонних инвесторов, однако доля внебюджетных средств будет также существенна. В большинстве регионов этих групп инвестиции будут направляться в модернизацию инфраструктуры, обновление фондов. Предпринимаются попытки вывода из затяжного кризиса предприятий тяжелой промышленности, машиностроения, текстильной промышленности, военно-промышленного комплекса, представляющих отрасли, на которых регионы специализировались до 1991 года. Объемы инвестиций в эти субъекты Российской Федерации прогнозируются значительно ниже, чем в наиболее развитые регионы.

Регионы с крайне низким уровнем социально-экономического развития ожидают получение инвестиций в основном за счет бюджетных средств.

Сохранится концентрация инвестиций в 9 субъектах Российской Федерации, составляющих группу наиболее экономически развитых регионов, в число которых войдут: г.Москва, г. Санкт-Петербург Республика Татарстан, Ханты-Мансийский автономный округ, Липецкая, Самарская, Московская, Ярославская и Тюменская области. Будет прослеживаться тенденция к увеличению их доли в общероссийских капитальных вложениях - от 38,2% в 2006 году до 39,2% в 2008 году, что приведет к некоторому росту межрегиональной дифференциации по объемам вложенных средств. Доминирование этих субъектов Российской Федерации будет обусловлено наличием развитой инфраструктуры и высокого экономического потенциала (рис.13).

При этом для других групп регионов прогнозируется небольшое снижение доли в общем объеме инвестиций в Россию. Наиболее значительное снижение произойдет в группе регионов со средним уровнем развития (с 18,9% в 2004 году до 17,5% в 2008 году). Регионы этой группы не имеют серьезных конкурентных преимуществ перед остальными субъектами Российской Федерации. В результате действия различных программ за счет средств бюджетов разных уровней в большинстве регионов, например Калужской, Тульской, Рязанской областях были проведены мероприятия по улучшению инфраструктуры, однако эффект от их реализации проявится в последующие годы.

Доля инвестиций 44 субъектов федерации, входящих в три группы с наиболее низким уровнем социально-экономического развития, в 2006-2008 годы сохранится на уровне 15% от общероссийских капитальных вложений.

ДОЛЯ РЕГ. ГРУППЫ С ВЫС. УРОВ. РАЗ. (ПРОГНОЗ СОЦ.-ЭК. РАЗВИТИЯ)

В прогнозируемом периоде лидером в общем объеме инвестиций в России останется финансово-экономический центр страны - г.Москва (14,4% в 2006 году и 15,8% в 2008 году). Инвестиции в г.Москву будут привлекаться в основном в сферу услуг, строительство, банковский и финансовый сектор экономики. Немного понизится доля Ханты-Мансийского автономного округа, занимающего второе место среди регионов России в общероссийском объеме инвестиций - с 7% в 2004 году до 6,7% к 2008 году.

В 2006 году лидерами по темпам роста привлекаемых инвестиций будут Чеченская Республика (до 260% к уровню 2004 года) и Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ (217% к уровню 2004 года) (рис. 14). Однако такой значительный прирост инвестиций будет за счет средств федерального бюджета (в рамках программы по восстановлению социально-экономической сферы Чеченской Республики), а также регионального бюджета Красноярского края (вследствие вхождения в состав края Таймырского автономного округа).

Также быстро по сравнению с другими субъектами Российской Федерации будут расти объемы инвестиций в Эвенкийский автономный округ, Томскую и Ярославскую области, г.Москву и Республику Бурятия (173-144% в 2006 году к уровню 2004 года). Инвестиции в этих регионах будут направляться в жилищное строительство и различные мероприятия в рамках социальных программ, а также транспортное строительство в Республике Бурятия и строительство газопроводов в Ярославской области. В Республике Бурятия значительная доля средств будет идти на модернизацию социальной инфраструктуры, развитие сельского хозяйства и горнодобывающей промышленности.

Лидерами по темпам роста инвестиций в 2006 году в основном будут регионы, не относящиеся к экономически развитым (за исключением Ярославской области и г.Москвы). Основными отраслями, представляющими интерес для инвесторов, в этих регионах будут: промышленность, строительство и сфера услуг. Государственные инвестиции будут направляться в основном в инфраструктурное развитие: жилищно-коммунальное хозяйство, объекты социальной инфраструктуры и строительство дорог. Прогнозируется увеличение финансирования мероприятий, направленных на модернизацию основных фондов предприятий.

К 2008 году темпы роста объемов инвестиций возрастут во всех субъектах Российской Федерации. К лидерам будут все также относиться Чеченская Республика и Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ (рост в 2,5-3 раза к уровню 2004 года). Остальные регионы-лидеры сохранят высокие темпы роста объемов капитальных вложений, которые составят 1,5-1,8 раза к уровню 2004 года.

В ряде регионов России в 2006 году ожидается замедление роста капитальных вложений, а в некоторых субъектах Российской Федерации -падение объемов инвестиций (рис.3). В 2006 году в Тульской области, республиках Ингушетия и Татарстан прогнозируется прирост объемов инвестиций всего на 3-5% к уровню 2004 года. В Республике Тыва, Кировской области, Карачаево-Черкесской Республике и Усть-Ордынском Бурятском автономном округе прогнозируется значительное снижение темпов роста инвестиций - от 96% в 2006 году к уровню 2004 года в Республике Тыва до 62% в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе, что связано с низкой инвестиционной привлекательностью и высоким уровнем рисков в этих регионах вследствие неразвитости инфраструктуры, недостатка квалифицированных кадров, низкого общего уровня социально-экономического развития.

Однако к 2008 году темпы роста объемов инвестиций в этих регионах возрастут, особенно в Карачаево-Черкесской Республике и Республике Ингушетия (до 140% к уровню 2004 года), что будет обусловлено в основном увеличением притока инвестиций в электроэнергетику и транспортное строительство. Усть-Ордынский Бурятский автономный округ к 2008 году по темпам роста инвестиций выйдет на уровень 2004 года.

Уровень жизни населения. Общий экономический рост на фоне сокращения численности населения в трудоспособном возрасте приведет за 2006-2008 годы к стабилизации численности занятых в экономике практически во всех группах регионов. В группах регионов с высоким уровнем социально-экономического развития, выше среднего и среднего уровня развития это будет обусловлено прогнозируемым развитием промышленности и сферы услуг, в группах регионов с более низким уровнем развития - созданием рабочих мест в промышленности, сфере услуг (рис.15).

В 2006 году максимальный прирост численности занятых в экономике (на 2,1%) ожидается в группе регионов с крайне низким уровнем социально-экономического развития в основном за счет реализации федеральных целевых программ.

Наибольшее увеличение численности занятых в экономике прогнозируется в Чеченской Республике (на 14,4%) и Республиках Тыва (на 11,9%), Ингушетия (на 4,2%) за счет ввода новых рабочих мест в сфере производства строительных материалов и пищевой промышленности, создания благоприятных условий для развития малого бизнеса. Увеличение численности занятых ожидается в Тюменской области (на 4,3%) в связи с развитием сферы нематериального производства, газовой отрасли, химии и нефтехимии, промышленности стройматериалов.

Снижение численности занятых в экономике прогнозируется в 28 субъектах Российской Федерации; максимальное - в Курганской области (на 9,4%), Эвенкийском, Корякском и Чукотском автономном округах (на 5,3%, 4,1% и 3,2% соответственно), что свидетельствует о низкой экономической активности регионов.

К 2008 году численность занятых в экономике в ряде регионов стабилизируется, в других - будет сокращаться. Данная тенденция обусловлена также возрастной структурой населения регионов - в группах регионов с более высоким уровнем развития численность занятых в экономике сократится за счет "старения" населения.

Сохранится наиболее высокий рост занятых в Чеченской Республике (14,3%) и Республике Тыва (4,7%), а также в число лидеров по этому показателю выйдут Корякский автономный округ и Кабардино-Балкарская Республика (7,2% и 3,7 % соответственно).

Снижение численности занятых в экономике ожидается к 2008 году уже в 38 субъектах Российской Федерации, максимальное - в Курганской области и Эвенкийском автономном округе (на 7,4%, и 5,6% соответственно).

СРЕДН. ТЕМПЫ РОСТА ЗАНЯТЫХ В ЭКОН. (ПРОГНОЗ СОЦ.-ЭК. РАЗВИТИЯ)

Общий уровень зарегистрированной безработицы в прогнозируемом периоде в большинстве групп регионов не изменится или возрастет незначительно (на 0,1-0,7 процента). Однако в группе регионов с крайне низким уровнем развития ожидается увеличение уровня безработицы на 1,4% к 2006 году по сравнению с 2004 годом. Наиболее низкий уровень зарегистрированной безработицы прогнозируется в группе наиболее развитых регионов России (1,6-1,5% в 2006 и 2008 годах) (Рис. 16), а наиболее высокий уровень - в группе наименее экономически развитых регионов (12,1% в 2006 году и 11,1% в 2008 году), что связано с опережающими темпами роста населения по сравнению с темпами создания рабочих мест.

В прогнозируемом периоде ожидается сохранение значительных межрегиональных различий по уровню безработицы. Максимальный уровень зарегистрированной безработицы в 2006-2008 годах будет наблюдаться в Чеченской Республике (60% и 51% соответственно), Республике Ингушетия (29% и 28,8%), Кабардино-Балкарской республике (11,4% и 10,0%), Корякском автономном округе (10,5% и 9,7%), так как в этих регионах не прогнозируется создание достаточного количества новых рабочих мест. Самый низкий уровень зарегистрированной безработицы сохранится в г.Москве и Санкт-Петербурге, Смоленской, Калужской и Липецкой областях (0,6-0,9 процента).

УРОВЕНЬ ЗАРЕГИСТРИРОВ. БЕЗРАБОТИЦЫ (ПРОГНОЗ СОЦ.-ЭК. РАЗВИТИЯ)

Так как основным источником доходов населения останется заработная плата, рост численности занятых в экономике и планируемое повышение зарплаты в бюджетной сфере будут способствовать снижению доли бедных - численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума. Кроме этого, повышение минимального размера оплаты труда (МРОТ), пенсий и других социальных выплат окажет существенное влияние на сокращение доли бедных и в тех группах регионов, в которых не ожидается роста занятых. В прогнозируемом периоде во всех группах регионов доля населения с доходами ниже прожиточного минимума будет сокращаться (рис. 17).

ДОЛЯ НАСЕЛ. С ДОХ. НИЖЕ ПРОЖ. МИН. (ПРОГНОЗ СОЦ.-ЭК. РАЗВИТИЯ)

В группах регионов с высоким уровнем социально-экономического развития и уровнем развития выше среднего доля населения с доходами ниже прожиточного минимума будет в 2006-2008 годах наименьшей - около 16% и 14% в соответствующие годы. Максимальная доля бедного населения сохранится в группе регионов с крайне низким уровнем социально-экономического развития и составит 43,9% в 2006 году и 39,2% в 2008 году.

Хотя во всех группах регионов сократиться доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, в различных группах регионов данный процесс будет происходить с разными темпами.

К 2008 году наиболее быстрое сокращение доли бедного населения ожидается в группах регионов с низким и крайне низким уровнем социально-экономического развития, в которых она снизится на 12,2 и 9,1 процентных пункта соответственно.

В группе регионов с высоким уровнем социально-экономического развития доля населения с доходами ниже прожиточного минимума уменьшится только на 2,5 процентных пункта в основном в связи со стабилизацией экономического развития.

Межрегиональные различия по доле бедного населения в прогнозируемом периоде останутся существенными. Наименьшее значение этого показателя будет в наиболее развитых регионах России - Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах, Тюменской и Омской областях, в которых он прогнозируется от 7,5% до 13,7% в 2006 году и от 6,5% до 11,1% в 2008 году. Максимальная доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2006-2008 годах сохранится в наименее экономически развитых регионах: Усть-Ордынском Бурятском (60,8% и 61% соответственно), Коми-Пермяцком (60% и 58%), и Агинском Бурятском (55% и 59,6%) автономных округах, республиках Ингушетия (74,2% и 73,2%) и Чеченской республике (70% и 40 процента).

Показатели оборота розничной торговли и объема платных услуг населению, в определенной мере отрражающие уровень доходов населения, выше в группах регионов с более высоким уровнем социально-экономического развития (рис. 18). В группе регионов с высоким уровнем социально-экономического развития в 2006-2008 годах оборот розничной торговли будет наибольшим - 617,0 и 690,4 млрд. рублей (в ценах 2004 года). Минимальное значение этого показателя (29,4 и 33,8 млрд. рублей в 2006 и 2008 годах соответственно) прогнозируется в группе регионов с крайне низким уровнем социально-экономического развития и отражает общий низкий уровень жизни населения в регионах этой группы.

СРЕДНЕВЗ. ОБОРОТ РОЗНИЧН. ТОРГОВЛИ (ПРОГНОЗ СОЦ.-ЭК. РАЗВИТИЯ)

В 2006-2008 годах прогнозируется рост объема розничной торговли во всех группах регионов, причем около 64% товарооборота будет приходиться на группу регионов с высоким уровнем социально-экономического развития. Наибольшими темпами объем розничной торговли будет расти в группе регионов с уровнем социально-экономического развития выше среднего - на 18,5% и 16,5% в 2006 и 2008 годах соответственно. Наименьшими темпами объемы торговли будут расти в группе регионов с низким уровнем социально-экономического развития - на 10,1% и 12,7% в 2006 и 2008 годах.

Максимальный объем розничного торгового оборота прогнозируется в г.Москве (около 1,5 трлн. рублей в ценах 2004 года), Московской области (около 500 млрд. рублей) и г. Санкт-Петербурге (около 250 млрд. рублей). Высокие значения этого показателя в этих регионах обусловлены увеличением доходов населения с усилением ориентации потребителей на покупку все более качественных и дорогих товаров. Минимальный объем торгового оборота ожидается в Эвенкийском, Корякском и Усть-Ордынском Бурятском автономных округах (от 0,4 до 0,9 млрд. рублей в ценах 2004 года), где высока доля бедных.

Объем платных услуг так же как и объем розничного торгового оборота будет выше в регионах с высоким уровнем развития и ниже в регионах с низким уровнем развития (рис. 19). В 2006-2008 годах в группе регионов с высоким уровнем социально-экономического развития будет предоставляться более 64% платных услуг населению от суммарного объема. Во всех группах регионов ожидается рост объемов платных услуг населению, что связано в большей мере с высокими темпами роста тарифов на услуги ЖКХ и транспорта.

Наибольшие темпы роста этого показателя прогнозируются в группе регионов с крайне низким уровнем социально экономического развития - 13-15%, поскольку в структуре услуг этих регионов доля услуг ЖКХ и транспорта максимальна.

СРЕДНЕВЗ. ОБЪЕМ ПЛАТ. УСЛУГ НАСЕЛ. (ПРОГНОЗ СОЦ.-ЭК. РАЗВИТИЯ)

Максимальный объем платных услуг населению прогнозируется в 2006 и 2008 годах соответственно в г.Москве (425,3 и 441,9 млрд. рублей в ценах 2004 года), г. Санкт-Петербурге (109,0 и 124,7 млрд. рублей), Московской области (101,9 и 121,7 млрд. рублей), что обусловлено повышенным спросом при росте доходов населения. Минимальный объем платных услуг населению ожидается в наименее экономически развитых регионов России - в Эвенкийском, Усть-Ордынском Бурятском и Агинском Бурятском автономных округах (от 0,04 до 0,2 млрд. рублей).

Демографические показатели в регионах России. В 2006-2008 годах в большинстве групп регионов России, кроме группы регионов с крайне низким уровнем социально-экономического развития, прогнозируется естественная убыль населения (Рис.20), но с замедлением темпов. Менее всего демографическая ситуация изменится в группах регионов с высоким и низким уровнем развития (коэффициенты естественного прироста увеличатся на 5,3% и 6,0% к 2008 году соответственно). Демографическая ситуация к 2008 году будет улучшаться за счет увеличения рождаемости в группе регионов со средним уровнем социально-экономического развития (на 17,2%) в связи с активизацией экономического развития и ростом доходов населения. Несмотря на эту позитивную тенденцию, убыль населения в группах регионов со средним уровнем развития и ниже среднего сохранится на высоком уровне: -6,5 и -6,3 промилле в 2006 году и -5,7 и -5,9 промилле в 2008 году соответственно.

СРЕДНЕВ. КОЭФФИЦИЕНТ ЕСТ. ПРИРОСТА (ПРОГНОЗ СОЦ.-ЭК. РАЗВИТИЯ)

Это обусловлено прогнозируемыми самыми высокими показателями смертности (до -16,9 промилле в 2008 году) в большинстве регионов этих групп. Например, в Псковской, Тверской, Тульской, Пензенской, Тамбовской и Рязанской областях, где наиболее выражено "старение" населения, в прогнозируемом периоде коэффициент естественной убыли будет составлять от -14,6 до -9,8 промилле.

Положительный естественный прирост населения прогнозируется по-прежнему в группе регионов с крайне низким уровнем социально-экономического развития. В ней будет наблюдаться наиболее низкая смертность (11,2 промилле в 2008 году), так как в структуре населения этих регионов низка доля пожилых людей и высока доля молодежи. В большинстве регионов этой группы сохранится высокая рождаемость (в полтора и более раз выше, чем в среднем по России).

В этих регионах с выраженным влиянием национальных традиций на демографические процессы будет по-прежнему наблюдаться максимальный естественный прирост. В регионах юга европейской части России и Сибири -республики Дагестан, Тыва, Калмыкия, Алтай, Чеченской республике и Чукотском автономном округе - коэффициент естественного прироста населения будет от 2 промилле в 2006 году до 9,9 промилле в 2008 году.

Высокий естественный прирост будет также характерен для некоторых регионов с более высоким уровнем развития, таких как Республика Саха (Якутия), Ямало-Ненецкий автономный округ (5,4 и 8,1 промилле в 2008 году соответственно), что связано с низкой долей пенсионеров в возрастной структуре населения (не более 10% от всего населения, тогда как среднероссийская доля населения старше трудоспособного возраста превышает 20 процентов).

Изменение численности населения субъектов Российской Федерации обусловлено также динамикой соотношения естественного и миграционного прироста населения. Максимальный миграционный приток (около 38 человек на 10 тыс. населения) в прогнозируемом периоде сохранится в группе регионов с высоким уровнем социально-экономического развития. Это связано с дефицитом рабочей силы в большинстве растущих отраслей экономики данной группы регионов: сфере услуг, промышленности, строительстве, транспорте (Рис.21).

СРЕДНЕВЗ. КОЭФФИЦ. МИГР. ПРИРОСТА (ПРОГНОЗ СОЦ.-ЭК. РАЗВИТИЯ)

Самыми привлекательными регионами для мигрантов по-прежнему будут оставаться регионы с активно развивающейся экономикой: Московская, Ленинградская, Белгородская, Свердловская области, г.Москва, Республика Татарстан, г. Санкт-Петербург, Краснодарский край, миграционный прирост населения которых будет достигать 87 человек на 10 тысяч жителей к 2008 году.

Максимальный отток прогнозируется из наиболее экономически слаборазвитых регионов Дальнего Востока и Сибири со сложными климатическими условиями: Чукотского, Корякского, Таймырского, Эвенкийского автономного округов (от - 488 до - 73 человек на 10 тысяч жителей).

Во всех рассматриваемых группах регионов в основном из-за устойчивой тенденции естественной убыли населения, кроме группы регионов с крайне низким уровнем развития, численность постоянного населения будет продолжать снижаться (Рис.22).

Самые высокие темпы снижения численности населения ожидаются в группе регионов с низким уровнем социально-экономического развития: в 2006 году на 1,4% и в 2008 году на 2,6 процента. Это объясняется суммарным эффектом от отрицательной естественной убыли и миграционного оттока населения. Пики депопуляции будут приходиться на регионы Крайнего Севера - Эвенкийский автономный округ и Магаданскую область, население которых к 2008 году сократится на 16,7% и 9,1% соответственно.

ЧИСЛЕННОСТЬ ПОСТОЯННОГО НАСЕЛЕНИЯ (ПРОГНОЗ СОЦ.-ЭК. РАЗВИТИЯ)

В двух группах с наиболее высоким уровнем социально-экономического развития темпы снижения численности населения будут ниже за счет притока мигрантов. В наибольшей мере эта тенденция проявится в группе регионов с высоким уровнем социально-экономического развития, где темпы роста численности населения снизятся крайне незначительно - на 0,3% в 2006 году и 0,6% в 2008 году.

Увеличение численности населения в 2008 году (на 0,1%) будет наблюдаться только в группе регионов с крайне низким уровнем социально-экономического развития. Данная ситуация объясняется положительным естественным приростом населения в этой группе регионов, который перекроет миграционный отток. Наибольшие темпы роста численности населения ожидаются в республиках Дагестан и Тыва, численность населения в которых увеличится на 1,6% и 0,1% в 2006 году и 3,2% и 0,3% в 2008 году соответственно.

______________________________

* Предполагалось, что на увеличение фонда заработной платы в течение 2005-2006 годов будет направлено до 50% средств, высвобожденных в результате снижения ЕСН. К 2007 году влияние изменения ставки ЕСН будет исчерпано.

** В 2005 году снижены пошлины на импортные автокомпоненты с 12-15% до 2-3%, а в некоторых случаях до 0 процента

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ НА 2006 Г.

Приложение N 1. Показатели, определяющие интегральную оценку уровня социально-экономического развития регионов

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас