Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 10 февраля 2004 г. N 86/718-4 "О практике организации и осуществления государственной регистрации (учета) избирателей, составления списков избирателей в Калининградской и Нижегородской областях"

Заслушав и обсудив сообщения председателя Избирательной комиссии Калининградской области В.П. Зюбанова, председателя Избирательной комиссии Нижегородской области С.Н. Бисина, секретаря Центральной избирательной комиссии Российской Федерации О.К. Застрожной, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации отмечает, что в Калининградской и Нижегородской областях проводится работа по совершенствованию сложившейся системы государственной регистрации (учета) избирателей, составления списков избирателей, взаимодействия избирательных комиссий с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, паспортно-визовыми службами органов внутренних дел, другими организациями и учреждениями, осуществляющими учет населения.

В целях выполнения требований Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29 апреля 2003 года N 5/37-4, в Калининградской и Нижегородской областях принимаются соответствующие нормативные правовые акты высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), акты глав муниципальных образований, практикуется заслушивание избирательными комиссиями сообщений руководителей организаций и учреждений, осуществляющих учет населения, о проводимой работе, предпринимаются усилия, направленные на автоматизацию системы регистрации (учета) избирателей. На территориях указанных субъектов Российской Федерации размещены комплексы средств автоматизации Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы", развернуто специальное программное обеспечение, позволяющее обеспечивать ввод информации об избирателях, ведение соответствующих автоматизированных баз данных, подготовлены и аттестованы для работы системные администраторы, реализованы мероприятия по ограничению доступа лиц к информации, содержащей персональные данные избирателей.

Вместе с тем как в Калининградской, так и в Нижегородской области в деятельности по регистрации (учету) избирателей имеются недостатки. В частности, допускается несоблюдение установленных порядка и сроков представления избирательным комиссиям сведений об избирателях. Информация об избирателях поступает в избирательные комиссии, как правило, на бумажном носителе. Используемые организациями и учреждениями, осуществляющими учет населения, электронные базы о гражданах имеют различное программное обеспечение, не сопряженное с информационной базой ГАС "Выборы", в связи с чем затруднена работа по применению избирательными комиссиями баз данных для актуализации сведений об избирателях.

Не в полном объеме обеспечивается представление сведений об отдельных категориях избирателей, в частности о гражданах, осужденных к лишению свободы на основании вступившего в законную силу приговора суда, признанных судом недееспособными, проживающих в частном секторе, умерших за пределами территории региона, в котором они проживали, а также учащихся средних и высших учебных заведений дневной формы обучения, военнослужащих, проходивших службу по призыву и уволенных с военной службы. Это сказывается на качестве составления избирательными комиссиями списков избирателей, приводит к несоблюдению в полной мере избирательных прав граждан Российской Федерации при проведении избирательных кампаний, в том числе федерального уровня, а также затрудняет работу участковых избирательных комиссий в день голосования.

Учитывая изложенное и поступившую из избирательных комиссий субъектов Российской Федерации информацию об организации и осуществлении государственной регистрации (учета) избирателей, составления списков избирателей, руководствуясь статьями 16, 17, пунктом 12 статьи 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьями 26 и 27 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации", Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Принять к сведению информацию о практике работы по организации и осуществлению государственной регистрации (учета) избирателей, составлению списков избирателей в Калининградской и Нижегородской областях. Направить избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации информацию о практике проводимой в этих регионах работы (приложения N 1, 2).

2. Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации:

обеспечить неукоснительное соблюдение требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" при составлении списков избирателей, их уточнении в ходе подготовки к выборам Президента Российской Федерации;

осуществить совместно с территориальными избирательными комиссиями комплекс предусмотренных федеральным законодательством мер по своевременному и качественному представлению сведений об избирателях в участковые избирательные комиссии избирательных участков, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на территориях воинских частей, в местах временного пребывания избирателей, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, главами муниципальных образований либо лицами, уполномоченными на то представительным органом местного самоуправления, командирами воинских частей, руководителями организаций, в которых избиратели временно пребывают, капитанами судов, начальниками полярных станций;

во взаимодействии с высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главами муниципальных образований совместно с паспортно-визовыми службами органов внутренних дел, другими организациями и учреждениями, осуществляющими учет населения, оказать содействие участковым избирательным комиссиям в работе по уточнению списков избирателей, в том числе с учетом изменений в списках избирателей, выявленных в ходе прошедшей избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва;

принять меры для широкого информирования избирателей, в том числе через средства массовой информации, о возможности использования предоставленного законодательством права самостоятельно знакомиться с содержащимися в списках избирателей сведениями и уточнять их.

3. Рекомендовать избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, территориальным избирательным комиссиям:

заслушать на своих заседаниях сообщения глав муниципальных образований, лиц, уполномоченных на то представительным органом местного самоуправления, руководителей организаций и учреждений, осуществляющих учет населения, о практике их работы по формированию базы данных об избирателях, ее уточнению, соблюдению порядка и сроков представления сведений об избирателях избирательным комиссиям;

активизировать работу по уточнению сведений об избирателях - учащихся средних и высших учебных заведений дневной формы обучения, порядка взаимодействия избирательных комиссий в части реализации требования пункта 10 статьи 27 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" о включении избирателей в список избирателей только на одном избирательном участке. Использовать в этих целях схему передачи соответствующей информации, предусмотренную Рекомендациями по организации голосования в местах временного пребывания избирателей на выборах Президента Российской Федерации, утвержденными выпиской из протокола N 83-1-4 заседания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 февраля 2004 года.

4. Предложить высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации):

оказывать содействие избирательным комиссиям в работе по составлению списков избирателей и их уточнению;

обратить внимание глав муниципальных образований, лиц, уполномоченных на то представительным органом местного самоуправления, руководителей организаций и учреждений, осуществляющих учет населения, на необходимость неукоснительного соблюдения требований пункта 4.2 Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации о достоверности, полном объеме и своевременности передачи соответствующих сведений об избирателях;

рассмотреть совместно с главами муниципальных образований возможность привлечения специалистов для осуществления деятельности по регистрации (учету) избирателей и оказания содействия избирательным комиссиям в работе по уточнению списков избирателей.

5. Членам Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Н.А.Кулясовой, В.И.Бутаеву, Управлению по работе с территориями (В.А.Малышев) с учетом прошедших федеральных избирательных кампаний продолжить работу по анализу существующей в субъектах Российской Федерации практики организации и осуществления государственной регистрации (учета) избирателей, составления списков избирателей с целью дальнейшего совершенствования этой работы.

6. Опубликовать настоящее постановление в журнале "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации".

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

А.А. Вешняков

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

О.К. Застрожная

Москва

10 февраля 2004 г.

N 86/718-4