Письмо Законодательного Собрания Ростовской области от 26 января 2005 г. N 01.10 (4000-ПФЗ) О дополнительной информации по вопросам, отраженным в Заключении Правительства РФ по проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Письмо Законодательного Собрания Ростовской области
от 26 января 2005 г. N 01.10 (4000-ПФЗ)

В связи с отрицательным Заключением Правительства Российской Федерации по проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", внесенному в Государственную Думу Законодательным Собранием Ростовской области, представляем дополнительную информацию по тем вопросам, которые отражены в Заключении.

Первое. Отсутствующие данные о численности населения области для каждого из существующих и вновь создаваемых судебных участков представлены в отдельной таблице, которая прилагается.

Второе. Утверждение (изложенное в Заключении) о том, что "данные о нагрузке на мировых судей Ростовской области не могут служить критерием для обоснования необходимости увеличения численности мировых судей", не учитывает сложившуюся практику разрешения вопроса об увеличении количества судей в судах в зависимости от увеличения объема работ.

Если при определении необходимого количества мировых судей исходить только из формального критерия, указанного в Федеральном законе "О мировых судьях в Российской Федерации" - численности населения, и не учитывать объем работ в том или ином судебном участке мирового судьи, то могут возникнуть ситуации чрезмерной нагрузки у отдельных мировых судей, что влечет органические доступа населения к правосудию.

Так, например, мировой судья Заветинского района (в судебном участке которого проживают 18,4 тыс. чел.) в течение 2004 года рассмотрел 62 гражданских дела, 34 уголовных и 100 дел об административных правонарушениях. В то же время в Гуковском судебном районе в среднем на рассмотрение одного мирового судьи поступило: 2780 гражданских дел, 96 уголовных и 1043 дел об административных правонарушениях.

Третье. Что касается утверждения (изложенного в Заключении) о том, что "штатная численность мировых судей в Ростовской области укомплектована не полностью: из 196 судей назначено только 182", то относительно данного утверждения необходимо указать следующее. Фактическая численность мировых судей - величина постоянно изменяющаяся. В конце 2003 года - начале 2004 года у большого количества мировых судей истекли их сроки полномочий (первый трехлетний срок), что потребовало их переизбрания. Не все кандидаты проходили отбор на вакантные должности и в связи с этим происходило недоукомплектование штатов.

Недоукомплектованность штатов происходит и в связи с досрочным прекращением полномочий мировых судей.

Таким образом, недоукомплектованность штатной численности мировых судей Ростовской области объясняется не тем, что в мировых судьях нет потребности, а тем, что постоянно происходит движение в кадровом составе мировых судей.

Четвертое. К законопроекту приложено финансово-экономическое обоснование, в котором изложены все необходимые сведения. При подготовке финансово-экономического обоснования учитывались аналогичные данные, которые были изложены в финансово-экономических обоснованиях к тем подобным законопроектам, которые уже рассматривались в Государственной Думе и в настоящее время действуют в качестве законов.

Пятое. При подготовке проекта Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" внесенному в Государственную Думу Законодательным Собранием Ростовской области, также соблюдено требование пункта 2 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" (в части, касающейся согласования законопроекта с Верховным Судом Российской Федерации. Копия постановления по данному вопросу прилагается.

На основании вышеизложенного просим Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству поддержать указанный законопроект при его рассмотрении в Государственной Думе в первом чтении.

Приложение: 1. Данные о численности населения Ростовской области по судебным участкам мировых судей, на двух листах.

2. Копия постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 октября 2004 года, на одном листе.

Председатель Законодательного Собрания

А. Попов

Данные о численности населения Ростовской области по судебным участкам мировых судей

NN п-п	Судебные районы	Численность населения в районе	Средняя численность населения на судебном участке
			По действующему закону (исходя из общей численности 196 мировых судей#	По законопроекту (исходя из общей численности 285 мировых судей)
1	2	3	4	5
1.	Ворошиловский	203,3	29	14,5
2.	Железнодорожный	95,2	19	15,9
3.	Кировский	68,6	22,9	13,7
4.	Ленинский	81,7	20,4	13,6
5.	Октябрьский	154	25,7	15,4
6.	Первомайский	167,3	23,9	15,2
7.	Пролетарский	132,4	22,1	14,7
8.	Советский	166,9	27,8	15,2
9.	Азовский	174,6	24,9	14,6
10.	Аксайский	90	30	15
11.	Багаевский	34,8	17,4	17,4
12.	Батайский	106,9	26,7	15,3
13.	Белокалитвенский	113	22,6	16,1
14.	Боковский	16,1	16,1	16,1
15.	Верхнедонской	23,3	23,3	23,3
16.	Веселовский	26,8	26,8	13,4
17.	Волгодонский (гор.)	186,1	26,6	15,5
18.	Волгодонский (сел.)	30,2	30,2	15,1
19.	Гуковский	75	18,8	15
20.	Донецкий	53,1	26,6	17,7
21.	Дубовский	24	24	24
22.	Егорлыкский	36,9	18,5	18,5
23.	Заветинский	18,4	18,4	18,4
24.	Зверевский	30,9	15,5	15,5
25.	Зерноградский	66,3	22,1	16,6
26.	Зимовниковский	38,2	19,1	19,1
27.	Кагальницкий	31,2	15,6	15,6
28.	Каменский (гор.)	98,1	24,5	16,4
29.	Каменский (сел.)	51,6	25,8	17,2
30.	Кашарский	27,3	27,3	13,7
31.	Константиновский	36,6	18,3	18,3
32.	Красносулинский	81,5	27,2	16,3
33.	Куйбышевский	15,2	15,2	15,2
34.	Мартыновский	45,1	22,6	15
35.	М. Курганский	45,4	22,7	15,1
36.	Миллеровский	75	25	15
37.	Милютинский	17,8	17,8	17,8
38.	Морозовский	46,4	23,2	15,5
39.	Мясниковский	38	19	19
40.	Неклиновский	82,6	27,5	16,5
41.	Новочеркасский	195,3	21,7	16,3
42.	Новошахтинский	117,6	23,5	14,7
43.	Обливский	19,2	19,2	19,2
44.	Октябрьский	78,9	26,3	15,8
45.	Орловский	41,8	20,9	13,9
46.	Песчанокопский	34,1	17,1	17,1
47.	Пролетарский	36,3	18,2	18,2
48.	Ремонтненский	21,5	21,5	21,5
49.	Р. Несветайский	23,5	23,5	23,5
50.	Сальский	111,5	22,3	16,4
51.	Семикаракорский	54,2	27,1	13,6
52.	Советский	7,4	7,4	7,4
53.	Таганрогский	281,6	25,6	14,8
54.	Тарасовский	32,6	16,3	16,3
55.	Тацинский	43,1	21,6	14,4
56.	Усть-Донецкий	32,4	16,2	16,2
57.	Целинский	36,6	18,3	18,3
58.	Цимлянский	35,8	17,9	17,9
59.	Чертковский	39,8	19,9	19,9
60.	Шахтинский	251,8	25,2	14,8
61.	Шолоховский	29,6	29,6	15