Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 13 мая 2004 г. N КА-А41/3589-04
(извлечение)
Территориальная администрация Павловического сельского округа Талдомского района Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Инспекции МНС России по Талдомскому району Московской области, с учетом уточнения заявления (том 2, л.д. 35), о признании недействительными решения N 462 от 07.08.2003, требований N 530 от 16.08.2003, от 11.08.2003 и N 1108 от 16.09.2003 об уплате налогов и пеней.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на стороне заявителя привлечена Администрация Талдомского района Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 10.02.2004 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с судебными актами, налоговый орган обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и статьи 11, 29, 49, 51 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 146, 149, 38, 11, 154, 40, 166, 168 Налогового кодекса Российской Федерации (том 2, л.д. 58-60).
Отзыв на кассационную жалобу налогового органа не представлен.
Представители сторон и третьего лица в суд кассационной инстанции не явились. Согласно определению ФАС МО от 12 мая 2004 года дело рассматривается без представителей сторон и третьего лица.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Из материалов дела усматривается и установлено судом, что Территориальная администрация Павловического сельского округа, помимо основной деятельности, осуществляла продажу земельных участков физическим лицам с разрешения Главы администрации Талдомского района на основании договоров купли-продажи.
Решением Инспекции МНС РФ по Талдомскому району от N 462 07.08.2003 Администрация Павловического сельского округа привлечена к налоговой ответственности по п. 1 ст. 122 НК РФ за неуплату НДС, налога на пользователей автомобильных дорог, налога на прибыль, земельного налога. Также оспариваемым решением истцу доначислены указанные налоги и пени (том 1, л.д. 18-20).
Кассационная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что решение налогового органа противоречит требованиям налогового законодательства.
В соответствии с Положением о территориальных структурных подразделениях Администрации Талдомского района - администрациях поселков и сельских округов, администрация сельского округа является структурным подразделением администрации района с правами юридического лица, осуществляющими исполнительно-распорядительные функции местного самоуправления на соответствующей территории. Сельская администрация наделена, в том числе, полномочиями по предоставлению данных для формирования расходной части районного бюджета, согласованию и исполнению сметы расходов администрации на обеспечение жизнедеятельности ее территории и ее развитие; осуществлению согласований вопросов выделения земельных участков в границах населенных пунктов; осуществлению контроля за использованием и охраной окружающей природной среды, земель и других природных ресурсов на территории округа.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что предоставление земельных участков в собственность бесплатно и за плату организациям и гражданам является обязанностью истца, является правомерным и осуществляется на основании Указа Президента РФ N 323 от 27.12.1991 г. "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", Рекомендаций Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве РФ от 11.08.1992 г., Решения Малого Совета Московского областного Совета народных депутатов N 6/24 от 18.11.92 г. "О примерном порядке изъятия и предоставления земельных участков в сельских населенных пунктах Московской области, Закона Московской области N 23/96-03 от 07.06.1996 г. "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, для осуществления предпринимательской и некоммерческой деятельности на территории Московской области", а также в соответствии с Земельным кодексом РФ.
Земельные участки реализовывались Администрацией сельского округа за плату по договорной цене не ниже нормативной. Кассационная инстанция, соглашаясь с судом, приходит к выводу о том, что данный порядок не противоречит действующему законодательству.
Таким образом, поскольку функции по продаже земли возложены государством и субъектом федерации исключительно на органы местного самоуправления, исполнение этих функций явл
