О некоторых проблемных аспектах предупреждения преступлений мигрантов в России (А.А. Шугаев, И.Е. Нежибецкая, "Гражданин и право", N 2 февраль 2006 г.)

О некоторых проблемных аспектах предупреждения преступлений
мигрантов в России

Из множества факторов, влияющих на состояние преступности, в последнее время все чаще выделяют такой фактор, как миграция населения*(1).

Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации в первом абзаце указывает: "Современная миграционная ситуация в Российской Федерации, являясь следствием сложной социально-экономической обстановки, свидетельствует о том, что для достижения социального процветания и экономического прогресса требуются твердая воля государства и внимание всего российского общества к достижению в стране прочного правопорядка и законности в области регулирования миграционных процессов"*(2). В связи с относительной новизной для России возникающих в этой сфере проблем в центре внимания законодателей, правоохранительных органов, всего общества в последние 10-15 лет находится миграционная ситуация в нашей стране и ее влияние в том числе на криминогенную обстановку. Говоря об относительной новизне, мы имеем в виду тот фактор, что в Российском государстве исторически длительный период миграция большей части населения была ограничена (статусным положением определенных категорий населения при крепостном праве, позже - действием института прописки, отсутствием паспортов у колхозников, "железным занавесом" и т.д.).

В настоящее время правоохранительные органы уделяют большое внимание вопросам борьбы с правонарушениями и преступлениями, совершаемыми как самими мигрантами, так и в отношении них, а также устранению и нейтрализации причин и условий совершения преступлений.

Исследуя преступность внешних и внутренних мигрантов, следует подчеркнуть объем миграционных потоков, т.е. очертить круг субъектов миграции. Между переписями населения 1989 и 2002 гг. в Россию въехали 11 млн человек (всего прибыли из 119 стран), а выехали чуть более 5 млн, т.е. прирост за счет миграции составил 6 млн человек. По среднегодовому показателю иммиграции - 780,7 тыс. человек - Россия вышла на третье место в мире. Популярнее только США и Германия*(3).

На Всероссийском общественном симпозиуме "Национальная безопасность России: проблемы нелегальной миграции и этническая преступность. Реалии и тенденции. Роль институтов гражданского общества" председатель правительственной комиссии по миграционной политике В.Ю. Зорин подчеркнул: "Начиная с 1992 года за последние 10 лет внутри государства переместилось 27 млн человек, или каждый четвертый житель"*(4).

Предполагается, что влияние миграции, особенно внешней, будет только возрастать, что обусловлено следующей причиной - начиная с 2006 г. в России произойдут значительные изменения в структуре населения в связи с ростом смертности и снижением рождаемости, что приведет к резкому сокращению численности населения трудоспособного возраста. Не является уникальной для нашей страны ситуация, когда рождаемость ниже смертности, но такой факт был характерен для периодов эпидемий, голода, войн, но не во время мирной жизни. Для наглядности мы подготовили таблицу, в которой сгруппированы сведения о структуре населения России по возрасту на 1 января 2003 г. (без учета переписи населения). Изучив данные табл. 1 мы пришли к выводу: количество населения, родившегося в 1994-2003 гг., только на 147 тыс. человек больше количества населения, родившегося в 1939-1948 гг. (подчеркнем, что население этой возрастной группы испытало тяжкие последствия Второй мировой войны).

Таблица 1

Структура населения России по возрасту на 1 января 2003 г.,
тыс. человек

Возраст, лет	Мужчины	Женщины
0-70 и старше	66793	76304
0-4	3304	3124
5-9	3466	3297
10-14	5089	4854
15-19	6275	6074
20-24	5599	5505
25-29	5244	5195
30-34	4994	4745
35-39	4952	5039
40-44	6037	6352
45-49	5589	6156
50-54	4691	5481
55-59	2423	3039
60-64	3066	4516
65-69	2432	3914
70 и старше	3632	9013

Источник. Российский статистический ежегодник / Госкомстат России М, 2003. С. 92.

В своем Послании Федеральному Собранию Президент России В.В. Путин подчеркнул: "Еще одна общенациональная проблема - это низкая рождаемость. В стране все больше семей, имеющих только одного ребенка. Нам необходимо повысить престиж материнства и отцовства. Создать условия, благоприятствующие рождению и воспитанию детей.

Полагаю также, что рост численности населения должен сопровождаться осмысленной стратегией иммиграционной политики. Мы заинтересованы в притоке квалифицированных, легальных трудовых ресурсов.

Нельзя откладывать решение таких проблем. Меры по созданию условий, благоприятных для рождения детей, снижения смертности и упорядочения миграции, должны реализовываться одновременно. Уверен, что нашему обществу по силам решить эти задачи и постепенно стабилизировать численность российского населения"*(5).

Но создание благоприятных условий для увеличения рождаемости - в социальной сфере, рост производительности труда - в экономике, вряд ли в короткие сроки обеспечат сокращение потребностей страны в дополнительных трудовых ресурсах (по подсчету экспертов, ежегодно в России требуется около одного миллиона иностранных рабочих*(6)). Это дает основание предполагать необходимость для России регулируемого притока иммигрантов, в первую очередь из государств - участников Содружества Независимых Государств, и большую вероятность возрастания в ближайшие 10 лет внешней миграции в нашу страну.

Возвращаясь к исследованию вопроса криминальной активности мигрантов, выделим преступность внешних мигрантов (иностранных граждан и лиц без гражданства; далее - иностранцы). Это обусловлено негативными тенденциями динамики преступности именно этой категории мигрантов. Мы выбрали временной период с 1993 по 2004 г., так как до 1993 г. к этой группе в статистической отчетности не относили граждан из стран СНГ.

Проанализировав и сгруппировав данные Главного информационного центра МВД России, мы составили таблицу, характеризующую динамику преступности иностранцев, т.е. изменения ее показателей по времени.

В табл. 2 видно, сравнивая данные 1993 и 2004 гг., что количество выявленных преступлений, совершенных иностранцами, выросло с 17 302 до 48 927, в то время как количество всех преступлений, зарегистрированных в России, выросло с 2 799 614 (1993 г.) до 2 893 810 (2004 г.). При сопоставлении этих показателей за указанные годы приходится констатировать, что суммарный прирост преступлений, совершенных иностранцами в России составил 182%. Удельный вес этого вида преступлений в общем объеме преступлений, совершаемых в нашей стране за аналогичный период, вырос почти в 3 раза.

Таблица 2

Динамика преступности в России иностранцев и лиц без гражданства
из стран СНГ и других стран

Год	Зарегистрировано в России преступления, всего	Раскрыто преступлений, совершенных всеми иностранцами	Раскрыто преступлений, совершенных иностранцами из стран СНГ
1993	2 799 614	17302	11446
1994	2 632 708	27107	21798
1995	2 755 669	32258	23121
1996	2 625 081	37065	30693
1997	2397311	27253	24196
1998	2 581 940	31000	26956
1999	3001748	32286	28698
2000	2 952 367	35120	31674
2001	2 968 255	37166	34190
2002	2 526 305	35712	32881
2003	2 756 398	40570	37305
2004	2 893 810	48927	45098

Тенденция увеличения количества преступлений, совершаемых иностранцами в России, наблюдается во все годы исследуемого периода. Исключением является 1997 год, когда в Российской Федерации было зарегистрировано 2 397 311 преступлений (в 1996 г. - 2 625 081), иностранцами было совершено 27 253 преступления (в 1996 г. - 37 065), т.е. мы наблюдаем уменьшение количества как всех зарегистрированных преступлений по сравнению с предыдущим годом, так и раскрытых преступлений, совершенных иностранцами. Указанное исключение из тенденции можно объяснить факторами декриминализации некоторых видов деяний в новом Уголовном кодексе РФ, а также действием механизма "наработки" практики расследования уголовных дел по новому уголовному законодательству. Аналогичная тенденция, но в меньших пропорциях наблюдалась в 2002 г. после принятия нового Уголовно-процессуального кодекса РФ. Подчеркнем, что в 2004 г. иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации совершено 48 927 преступлений, что на 20,6% больше, чем за январь - декабрь 2003 г., в том числе гражданами государств - участников СНГ - 45 098 преступлений (+ 20,9%). Их удельный вес составил 92,2% числа преступлений, совершенных всеми категориями иностранных граждан и лиц без гражданства. В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства совершено 10 300 преступлений (- 1,4%).

В то же время в январе - декабре 2004 г. в России зарегистрировано 2893,8 тыс. преступлений*(7), что на 5,0% больше, чем за аналогичный период прошлого года. И эта тенденция явного опережения суммарного прироста преступлений, совершаемых в России иностранцами по сравнению с приростом всех преступлений, совершаемых в России, наблюдается в течение всего рассматриваемого периода с 1993 по 2004 г.

Доля преступлений, совершаемых в России мигрантами из стран СНГ, в общей преступности иммигрантов наиболее велика (и по количеству совершенных преступлений, и по динамике роста). В 1993 г. совершенные ими и раскрытые преступления составили 66,4% общего числа всех преступлений иностранцев, в 1994 г. - 80,4%, в 1995 г. - 71,7, в 1996 г. - 82,8, в 1997 г. - 88,8, в 1998 г. - 87,0, в 1999 г. - 88,9, в 2000 г. - 90,2, в 2001 г. - 92,0, в 2002 г. - 92,0, в 2003 г. - 92, в 2004 г. - 92,2%.

Анализ динамики преступности иностранцев из стран СНГ дал следующие показатели по сравнению с аналогичными показателями за каждый предыдущий год: в 1994 г.: +90,4% (по сравнению с 1993 г.), в 1995 г.: +6,4, в 1996 г.: +32,7, в 1997 г.: -21,2, в 1998 г.: +11,4, в 1999 г.: +6,5, в 2000 г.: +10,4, в 2001 г.: +7,9, в 2002 г.: -3,8, в 2003 г.: +13,5, в 2004 г.: +20,9%.

Большая часть преступлений иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации совершается жителями государств СНГ, динамика их роста опережает динамику роста преступлений, совершаемых иммигрантами из дальнего зарубежья. Если тенденция роста будет продолжаться, то нетрудно догадаться, к чему она может привести впоследствии.

При определении мер противодействия преступности следует подчеркнуть, что анализ опубликованных в последнее время научных работ показал преобладание точки зрения о приоритете и перспективности предупредительных мер как наиболее соответствующих интересам личности, общества, государства*(8). Отметим, что в данной работе термины "профилактика" и "предупреждение" используются как синонимы. С целью установления эффективности основных направлений специальной профилактики преступности мигрантов мы обратились к мнению экспертов. Нами было проведено анкетирование 154 слушателей Академии управления МВД России, прибывших из 58 регионов страны, имеющих большой стаж работы в правоохранительных органах (от 11 до 24 лет) и существенный опыт правоохранительной деятельности, обладающих значительным объемом информации о преступности мигрантов, в связи с чем их мнение, полагаем, возможно принять как мнение экспертов в исследуемой сфере.

На вопрос: "Какие меры Вы считаете наиболее эффективными для борьбы с преступностью мигрантов (включая предупреждение преступности)?" - большая часть респондентов - 71% - ответила, что это максимальное регулирование государством миграционных потоков. По мнению экспертов, которое мы разделяем, именно стихийные, нерегулированные массовые миграционные процессы являются одним из значимых факторов, влияющих на криминогенную ситуацию в нашей стране, особенно в регионах, несущих наибольшую миграционную нагрузку. Как отмечается в исследованиях, посвященных проблемам миграции, и в официальных документах, значительный нерегулируемый приток мигрантов в регион влечет, как правило, рост цен на жилье и обострение жилищной проблемы, обострение конкуренции на рынке рабочих мест и, как следствие, резкое повышение уровня безработицы, повсеместное нарушение санитарно-эпидемологических норм (создающих опасность для жизни и здоровья населения), значительное подорожание продуктов питания и предметов первой необходимости, возникновение других экономических и социальных проблем (в сфере здравоохранения, образования, социального обслуживания и т.д.), а в определенных случаях создает угрозу территориальной безопасности страны. Что, в свою очередь, вызывает усиление социальной напряженности, ухудшение морально-психологического климата в обществе, снижение общего уровня жизни и маргинализацию значительной части населения.

Неконтролируемая миграция способствует усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создает условия для возникновения конфликтов*(9). Следовательно, деятельность по предупреждению преступности мигрантов должна быть направлена на выявление, устранение, нейтрализацию указанных негативных последствий.

Поскольку сфера миграционных перемещений включена в механизм социальных процессов, решение проблем мигрантов находится на пересечении практически всех областей жизни общества, затрагивая компетенцию большинства органов власти и органов местного самоуправления. Однако в практическом отношении нас интересуют прежде всего возможности воздействия правоохранительных органов на условия, способствующие регулированию миграции и соответственно нейтрализации криминологически значимых негативных последствий нерегулируемых массовых миграционных потоков. На наш взгляд и на взгляд экспертов, таковыми являются:

- систематическое проведение анализа миграционной и криминогенной обстановки, выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению преступлений мигрантами;

- разработка на их основе программ и планов профилактической деятельности;

- направление предложений в органы власти, законодательные органы для принятия соответствующих мер, в том числе для совершенствования законодательства;

- осуществление индивидуальной профилактической работы с мигрантами;

- привлечение общественных объединений и граждан к работе по противодействию преступности мигрантов ;

- непосредственное воздействие на законность проживания мигрантов путем привлечения мигрантов, нарушающих закон, к административной и уголовной ответственности;

- выявление, выдворение нелегальных мигрантов к месту прежнего проживания в порядке, предусмотренном законом.

Сосредоточим внимание на первых двух направлениях специальной профилактики, выделив возникающие проблемы при их осуществлении и предлагаемые пути решения этих проблем.

Подробное рассмотрение указанных в первой группе направлений специальной профилактики приводит к четкому осознанию невозможности этой деятельности без качественной и полной статистической базы данных о мигрантах, всех категориях населения.

Первые попытки осуществления учета статистики населения предпринимались в Российском государстве еще несколько столетий назад. В то время уже стало очевидно, что для осуществления должного государственного управления следует обладать значительным количеством данных о состоянии демографической ситуации в стране*(10). Актуальность этого положения в настоящее время все более возрастает. В связи с чем Законом РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ) в ст. 3 определено: "В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации".

Однако современные статистические данные о населении страны, отношении величины чистого миграционного прироста к численности населения страны не выдерживают никакой критики. По некоторым оценкам, количество лиц, незаконно находящихся на территории России, составляет от 1,5 до 15 млн человек*(11). Регистрационный учет населения, и ранее нуждавшийся в совершенствовании, фактически сведен на нет с принятием ряда правовых актов. Так, в законодательстве, конечно, закреплено положение об обязанности граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Но это положение не подкреплено ни поощрительными элементами, ни реальными возможностями осуществления контрольных функций. Ведь в вышеназванном законе указано, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. То есть какого-либо стимула осуществлять свою регистрацию у граждан нет, так как это нарушение закона никоим образом не должно влиять на их права. Данное положение могло бы компенсироваться наличием контрольных мероприятий. Они (контрольные мероприятия), в свою очередь, практически полностью заблокированы внесением в 2004 г. постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2004 г. N 825 изменений в Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию*(12). Согласно этим изменениям, граждане, прибывшие к месту пребывания (временного проживания) в жилое помещение, не являющееся их местом жительства, на срок свыше 90 дней (до внесения изменения указывалось 10 дней), по истечении указанного срока (до внесения изменения указывалось три дня, за исключением праздничных и выходных дней) обязаны представить должностным лицам, ответственным за регистрацию, предусмотренные документы для оформления регистрации.

Представим в связи с этим рабочую ситуацию: сотрудник органов внутренних дел в соответствии с п. 17 ст. 10 Закона РФ "О милиции" проверяет помещение, где могут проживать граждане без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. Входить в жилые помещения он может только с разрешения граждан в период с 6 до 22 часов местного времени при наличии достоверных данных о нарушении. Возникает только один вопрос: если в помещении находится гражданин без регистрации, разрешит ли он войти сотруднику милиции, а если разрешит, признается ли, что он живет в помещении 91 день, а не 89 дней? Мы полагаем, что ответ будет практически однозначен, лишь добавим, что и при сборе доказательственной базы правонарушения, при всем своем желании, вряд ли и кто-то из соседей вспомнит, живет новый гость в соседней квартире 90 дней или больше, это вам не про три дня вспомнить.

Интересен тот факт, что 17 декабря 2004 г. авторы принимали участие в межвузовской конференции "Проблемы регулирования миграционных процессов в современной России". На конференции прозвучала информация о том, что предположительно в ближайшие дни будет опубликован правовой акт об изменении правил регистрации населения. В выступлениях звучали предложения о необходимости дальнейшего совершенствования системы регистрационного учета населения в направлении улучшения обслуживания граждан, адаптации полученных сведений к возникающим задачам. Тезис о явной нехватке статистической информации в отношении различных групп населения красной нитью проходил в выступлениях участников. Ни один из присутствующих не говорил об отмене регистрации (тем более на 90 суток).

Совершенствование системы регистрационного учета населения за счет внедрения и развития информационных технологий считают необходимым для правоохранительной деятельности большинство (65%) анкетируемых нами слушателей Академии управления МВД России. Еще 31% респондентов считает необходимым создание условий для регистрации мигрантов уже в первые сутки пребывания в регионе. Неслучайно столь большое количество респондентов обращает внимание на эти проблемы. Совершенствование системы регистрации и учета мигрантов (при усилении контроля за соответствием мест фактического проживания мигранта и адреса, указанного им при регистрации) признается одной из наиболее важных мер профилактики преступности мигрантов*(13).

Отсутствие полной базы данных существенно затрудняет работу правоохранительных органов по розыску лиц и расследованию преступлений, совершаемых мигрантами, по оптимизации размещения сил и средств правоохранительных органов для борьбы с преступностью с учетом миграции населения, по оперативному выявлению лиц, требующих повышенного профилактического внимания (ранее судимые, преступники-гастролеры, незаконные мигранты и т.д.), что противодействует осуществлению принципа неотвратимости наказания.

Выявлена закономерность между категориями совершаемых мигрантами из государств СНГ преступлений и числом лиц, их совершивших, которые на момент совершения преступления не были зарегистрированы в ОВД. Чем выше степень общественной опасности деяния преступников, тем меньше количество этих лиц, зарегистрированных в органах внутренних дел*(14). Можно предположить, что указанный факт вызван нежеланием преступников лишний раз привлекать к себе внимание правоохранительных органов, что отмечается и за рубежом*(15). Для информации: только за один 2004 год сотрудниками подразделений паспортно-визовой службы установлено 98 179 преступников и лиц, находящихся в розыске.

База данных правоохранительных органов о миграции населения в России является на сегодня наиболее полной по охвату и разработанности. В связи с чем дальнейшее совершенствование именно на ее основе системы регистрационного учета, унификация технологий паспортно-визового, пограничного и иммиграционного контроля являются насущными и целесообразными.

Мы полагаем, что в целях повышения эффективности работы правоохранительных органов по расследованию преступлений, розыску граждан, организации аналитической работы, прогнозирования дальнейшего развития тенденций в области борьбы с преступностью мигрантов и последствий миграции необходимо дальнейшее развитие системы регистрационного учета граждан. Необходимо отменить недостаточно продуманные изменения о сроках регистрации граждан, которые были установлены постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2004 г. N 825.

В Российской Федерации совершенствование системы регистрационного учета мигрантов должно пойти по направлению создания условий для регистрации мигрантов в сроки, обеспечивающие возможность контроля за их пребыванием в регионе, а также упрощение процедуры регистрации за счет решения сервисных проблем.

Не менее важной, а пожалуй, одной из наиболее действенных криминологических мер в направлении предупреждения преступности мигрантов является осуществление индивидуальной профилактической работы с мигрантами.

Наставление о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений*(16) одним из основных методов предупреждения преступлений, осуществляемых органами внутренних дел, определяет установление лиц, противоправные действия которых не содержат признаков преступления, но дают основания для принятия к ним мер профилактического воздействия. Статья 3 Наставления указывает, что объектом воздействия органов внутренних дел в сфере предупреждения преступлений является выявление и устранение причин и условий, способствующих формированию личности правонарушителя.

При этом сотрудники органов внутренних дел в пределах своей компетенции осуществляют профилактическую работу среди лиц, которые состоят в органах внутренних дел на учете и в отношении поведения которых законодательством Российской Федерации установлены ограничения.

При решении задачи индивидуальной профилактики среди мигрантов встает вопрос по поводу практической неизбежности следующего аспекта: проведение профилактической работы связано с вторжением в личную жизнь граждан. При этом разговор идет о значительном контингенте населения. Это лица: освободившиеся из мест лишения свободы; освобожденные от уголовной ответственности по нереабилитирующим обстоятельствам; осужденные к мерам наказания, не связанным с лишением свободы; освободившиеся из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом; допускающие правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений; лица из числа состоящих на учете в учреждениях здравоохранения, систематически допускающих правонарушения алкоголиков, наркоманов, психически больных, представляющих непосредственную опасность для себя и окружающих.

Однако, на наш взгляд, осуществление индивидуальной профилактики целесообразно и в отношении других лиц. К таким лицам относятся, например, те, кто сам пока не совершил нарушений закона, но условия их жизни и деятельности (нежелание работать, бродяжничество, низкий нравственный уровень, агрессивность, алкоголизм и т.п.), их ближайшее окружение (ранее неоднократно судимые лица, наркоманы и др.) оказывают на них негативное криминогенное влияние. Индивидуальная профилактика должна распространятся и на лиц, которые своим поведением способствуют совершению в отношении них правонарушений.

Каковы же допустимые законом основания для применения этого уровня предупредительных мер?

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ гласит: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".

Статья 5 Закона о милиции дополняет: "Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом. Сотрудник милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности".

В то же время на практике для профилактического вмешательства нередко применяются основания, не предусмотренные в законах. Например, объектом профилактической деятельности являются не только правонарушители, но и лица, которые по действующему законодательству таковыми не являются, а именно злоупотребляющие спиртными напитками, занимающиеся бродяжничеством. Осуществление профилактических мероприятий в отношении вышеуказанных лиц, тех, кто сам пока не нарушил закона, но условия его жизни и деятельности, его ближайшее окружение оказывают на них негативное криминогенное влияние, также является незаконным. Даже если эти мероприятия проводились субъектом профилактики с целью пресечения действия источника негативного влияния.

В подходе к указанной проблеме нет единого мнения. По утверждению одних постановка вопроса такова: "Мы обратили внимание на то, что одним из серьезнейших недостатков является нередко необоснованное применение к тому или иному лицу мер индивидуальной профилактики, так как во-первых, вывод о реальной возможности или невозможности совершения преступления тем или иным лицом осуществляется, как правило, интуитивно, а следовательно, далеко не во всех случаях можно говорить о достоверности такого вывода; а во-вторых, ни в одном нормативном акте, а тем более в законе нет четкой регламентации оснований и порядка отнесения того или иного лица к кругу объектов индивидуальной профилактики; в-третьих, мало кто из сотрудников внутренних дел, занимающихся практическим применением мер индивидуальной профилактики, задумывается об обоснованности или необоснованности в каждом конкретном случае "отнесения" того или иного лица к кругу объектов индивидуальной профилактики или о законности и нравственной допустимости посещения по месту жительства такого лица, расспросов родственников и соседей о его образе жизни. В настоящее время эти действия не имеют под собой законной правовой основы и даже могут рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан на неприкосновенность их жилья и личной жизни"*(17).

Вместе с тем в юридической литературе достаточно часто встречаются иные мнения. Например, А.И. Алексеев считает, что осуществление индивидуальной профилактики включает в себя выявление лиц, от которых, судя по фактам их противоправного, а иногда и другого антиобщественного поведения, можно ожидать совершения преступлений*(18).

Позиция В.Е. Эминова такова: "Но на любом этапе индивидуальной профилактики обязательно достоверное установление фактических и правовых оснований для профилактического воздействия, устанавливающих криминализирующее влияние условий жизни и среды, а также правонарушающее или иное антиобщественное поведение лица"*(19).

Мы согласны с позицией А.И. Алексеева и В.Е. Эминова с той точки зрения, что отнесение к основаниям профилактических мероприятий только противоправного поведения лица недостаточно. Но мы не разделяем мнения уважаемых ученых, указывающих в настоящее время в качестве основания для применения мер индивидуальной профилактики выявление таких фактов, как другое (иное) антиобщественное поведение лица, установление криминализирующего влияния условий жизни и среды, реальную возможность перехода лица на антиобщественные позиции.

Об этих факторах как основаниях предупредительной деятельности может идти речь не в режиме настоящего времени (так как в настоящее время они не закреплены в качестве таковых в законе), а в качестве предложений для внесения в законодательство. В любом случае только законодатель вправе установить основания и пределы подобного вторжения в жизнь граждан.

Учитывая недостаточную урегулированность в законах оснований применения мер профилактики, полномочий субъектов профилактики, перечня мер профилактического воздействия, которые они могут применять, способов их осуществления, основных направлений, форм и методов предупреждения преступлений, представляется необходимым принятие закона, регулирующего сферу профилактики преступлений, в том числе совершаемых мигрантами.

Поскольку мы рассматриваем указанные проблемы с точки зрения использования мер профилактики для предупреждения преступлений, совершаемых мигрантами, возможна проработка и другого варианта - закрепления перечисленных положений не исключительно в общем законе о профилактике преступлений, а в законе о миграции либо в Миграционном кодексе, о необходимости принятия которых все чаще говорят и ученые, и практики.

А.А. Шугаев,

кандидат технических наук,

преподаватель Академии управления МВД России

И.Е. Нежибецкая,

адъюнкт Академии управления МВД России

"Гражданин и право", N 2 февраль 2006 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300 "Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации" (в ред. от 10 января 2000 г.) // Российская газета. 1997. N 247. 26 декабря; Бабаев М.М. Методы анализа влияния различных факторов социально-экономической ситуации на состояние оперативной обстановки. М., 1999. С. 78; Берзин В.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступности мигрантов в условиях сверхкрупного города (на материалах города Москвы). Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 3; Метелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Омск, 1996, и др.

*(2) Распоряжение Правительства РФ от 1 марта 2003 г. N 256 "О Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 10. Ст. 923.

*(3) См.: Правительство Российской Федерации. Пресс-центр. Официальная хроника. 08.10.2003. http://www.government.ru.

*(4) Какая миграционная политика нужна России? // Признание. 2003. N 25. С. 38-45.

*(5) Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2005. N 86. 26 апреля.

*(6) См.: И проблема, и ресурс. Интервью с исполняющим обязанности директора ФМС Юрием Деминым // Щит и меч. 2005. N 13.

*(7) См.: Состояние преступности в Российской Федерации за январь-декабрь 2004 г. // ГИЦ МВД России.

*(8) См.: Жалинский А.Э. Новое социально-правовое мышление и профилактика преступлений // Пути совершенствования мер по предупреждению преступности. М., 1988. С. 25; Обращение криминологов к Президенту Российской Федерации // Организованная преступность, миграция, политика / Под ред. А.И. Долговой. М., 2002. С. 5, и др.

*(9) См.: Громов А.Б. Криминологические и уголовно-правовые проблемы преступности мигрантов и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. Автореф. дисс. : канд. юрид. наук. М., 2004. С. 12, 22; Некоторые особенности причинного комплекса преступности на Ставрополье и миграция // Организованная преступность, миграция, политика / Под ред. А.И. Долговой. М., 2002. С. 25-27, и др.

*(10) См.: Берзин В.А. Указ. соч. С. 30.

*(11) См.: Тюркин М.Л. Миграционная система России. М., 2005. С. 77.

*(12) См.: СЗ РФ. 2004. N 52 (часть 2). Ст. 5493.

*(13) См.: Вьюнов Ю.И. Влияние миграционных процессов на преступность в Южном федеральном округе. Дисс. : канд. юрид. наук. М., 2001. С. 7; Берзин В.А. Указ.соч. С. 9; Цориева Е.С. Криминологические проблемы, связанные с вынужденной миграцией населения (по материалам Республики Северная Осетия-Алания) \ Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 9, и др.

*(14) См.: Кобец П.Н. Криминологическая характеристика и профилактика органами внутренних дел преступлений, совершаемых жителями стран СНГ в Московском мегаполисе \ Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 150.

*(15) См.: О требованиях Баварии об ужесточении иммиграционного законодательства ФРГ (Справка Генконсульства России в Мюнхене от 9 апреля 2004 г.). С. 2.

*(16) См.: Приказ МВД России от 11 августа 1998 г. N 490 "Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступности" (в ред. приказа МВД России от 13 января 2003 г. N 21).

*(17) Вьюнов Ю.И. Указ. соч. С. 108.

*(18) См.: Алексеев А.И. Криминология и профилактика преступлений. Учебник. М., 1989. С. 250.

*(19 См.: Эминов В.Е. Криминология. Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. М., 2004. С. 282.