Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2009 г. N 05АП-2081/2009

г. Владивосток

Дело

28 июля 2009 г.

N А51-11282/2008 N 05АП-2081/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 22 июля 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июля 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой,

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит

при участии:

от Общественного движения Приморского края "Физкультура и спорт": представитель Вороненко В.В. по доверенности от 20.01.2009 сроком действия 1 год, паспорт; представитель Тертышный А.И. по доверенности от 21.08.2008 сроком действия 1 год, паспорт;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю: начальник отдела Каморный В.М. по доверенности от 30.12.2008 сроком действия до 31.12.2009, удостоверение N 183 от 19.02.2009;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общественного движения Приморского края "Физкультура и спорт"

на решение от 10.04.2009

судьи О.П. Хвалько

по делу N А51-11282/2008 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Общественного движения Приморского края "Физкультура и спорт"

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю

о признании незаконными и неправомерными действий

УСТАНОВИЛ:

Общественное движение Приморского края "Физкультура и спорт" (далее - "Заявитель", "ОДПК "Физкультура и спорт") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнений) к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю (далее по тексту - "Управление Роснедвижимости по Приморскому краю") о признании незаконными и неправомерными действий по отнесению земельных участков к виду функционального использования (6-й группы) "земли учреждений и организаций народного образования, земли под объектами здравоохранения и социального обеспечения физический культуры и спора, культуры и искусства, религиозными объектами"; обязании для разрешения вопроса по разграничению, квалификации и оценке земельных участков Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю отнести земельные участки к десятому виду (категории) функционального использования "земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения", исправить ошибки, устранить допущенные нарушения и сделать соответствующие изменения и дополнения в своих кадастровых документах с признанием недействительности кадастрового плана и кадастрового паспорта, в других кадастровых документах в части порядка определения кадастровой стоимости земельных участков с применением удельного веса не по шестой группе, а к десятому виду (категории) функционального использования земель, направить измененные сведения о кадастровой стоимости земельных участков ОДПК "Физкультура и спорт" в налоговые органы Фрунзенского района г. Владивостока и в Управление Федеральной налоговой службы РФ по Приморскому краю, направить в территориальный отдел N 11 г. Владивостока Управления Роснедвижимости по Приморскому краю, Управление муниципальной собственности, градостроительства и архитектуры муниципального образования г. Владивостока, Департамент по земельным ресурсам и землеустройству Приморского края об изменении по десятому виду (категории) функционального, фактического использования земельных участков информацию о разрешенном и фактическом использовании (назначении) земельных участков ОДПК "Физкультура и спорт".

Решением от 10.04.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда, ОДПК "Физкультура и спорт" просит его отменить как вынесенное при неправильном толковании норм материального права. В обоснование заявленных требований ОДПК "Физкультура и спорт" ссылается на то, что на спорных земельных участках помимо теннисных кортов находятся иные объекты оздоровительно-рекреационного назначения, включая тропы здоровья и гимнастический городок. Данное обстоятельство, по мнению заявителя апелляционной жалобы, позволяет отнести земельный участок к десятому виду функционального использования "земельные участки других объектов оздоровительного и рекреационного назначения", что соответствует определению земель рекреационного назначения в части 1 статьи 98 Земельного кодекса РФ. Заявитель указывает на то, что понятие универсального теннисно-сервисного комплекса предполагает целевую деятельность Общественного движения не только как спорт, но и оздоровление и туризм. А понятие земель рекреации включает в себя земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

Кроме того, ОДПК "Физкультура и спорт" ссылается на то, что перечень 14-ти функциональных видов использования земель не является закрытым. При этом в постановлении администрации Приморского края от 10.06.2003 N 176 нет конкретизации, что земельные участки, принадлежащие ОДПК "Физкультура и спорт", отнесены к шестому виду функционального использования, а лишь содержаться общие данные по кадастровой стоимости земель в Приморском крае.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители ОДПК "Физкультура и спорт" поддержали доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель ОДПК "Физкультура и спорт" заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства - заключение ООО "Кадастровое бюро" от 15.07.2009 N 5151 в подтверждение правомерности отнесения земель Заявителя к десятому виду функционального использования.

Представитель Управления Роснедвижимости по Приморскому краю против удовлетворения заявленного ходатайства возразил, указав, что у ООО "Кадастровое бюро" отсутствуют полномочия на дачу такой оценки земли.

Заявленное ОДПК "Физкультура и спорт" ходатайство рассмотрено коллегией в порядке статьи 159 АПК РФ и отклонено, с учетом пункта 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", поскольку Заявитель не обосновал невозможность представления заявленного заключения ООО "Кадастровое бюро" от 15.07.2009 N 5151 по уважительным причинам в суде первой инстанции.

Представитель Управления Роснедвижимости по Приморскому краю в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Постановлением администрации г. Владивостока от 01.03.2001 N 313 ОДПК "Физкультура и спорт" в бессрочное (постоянное) пользование предоставлены 7 земельных участков общей площадью 15781 кв.м. с указанием площади каждого участка, целевого использования земли, установленных ограничений прав пользования, в том числе следующие участки с кадастровыми номерами:

25:28:020007:0031 площадью 191 кв.м. целевым назначением "для благоустройства территории и обслуживания административно-хозяйственного здания и теннисных кортов с последующей реконструкцией их в часть Универсального теннисно-сервисного комплекса с автостоянкой";

25:28:020007:0029 площадью 1871 кв.м. целевым назначением "занимаемый теннисными кортами для дальнейшей эксплуатации";

25:28:020007:0030 площадью 970 кв.м. целевым назначением "для обслуживания реконструируемых теннисных кортов";

25:28:020007:0001 площадью 8307 кв.м. целевым назначением "под проектирование и строительство теннисно-сервисного комплекса с автостоянкой";

25:28:020007:0028 площадью 1561 кв.м. целевым назначением "занимаемый нежилым административно-хозяйственным зданием блока обслуживания спортсменов и теннисными кортами для дальнейшей эксплуатации";

25:28:020007:0026 площадью 859 кв.м. целевым назначением "для обслуживания реконструируемых теннисных кортов";

25:28:020007:0032 площадью 2022 кв.м. целевым назначением "для обслуживания реконструируемых теннисных кортов".

В соответствии с постановлением администрации Приморского края от 10.06.2003 N 176 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Приморского края" все предоставленные в пользование Заявителю земельные участки отнесены к шестому виду функционального использования, в связи с чем определена соответствующая кадастровая стоимость земли.

Не согласившись с отнесением спорных земельных участков к шестому виду функционального использования, и полагая, что земельные участки следовало отнести к десятому виду функционального использования "земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения", ОДПК "Физкультура и спорт" обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 8 Земельного кодекса РФ категория земель указывается в актах органов власти о предоставлении земельных участков, документах государственного земельного кадастра. Нарушение установленного порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения кадастровой оценки земель (далее - Правила проведения кадастровой оценки земель), которыми определяется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и для целей земельного кадастра.

Согласно Правилам проведения кадастровой оценки земель, государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Приложением 1 Методики государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 17.10.2002 N П/337, и являвшейся действующей на момент внесения сведений о спорных земельных участках ОДПК "Физкультура и спорт" в государственный кадастр недвижимости предусмотрено, что к шестому виду функционального использования относятся "земли учреждений и организаций народного образования, земли под объектами здравоохранения и социального обеспечения физической культуры и спорта, культуры и искусства, религиозными объектами". К десятому виду функционального использования земель согласно Приложению 1 указанной Методики относятся "земли под зданиями (строениями) рекреации".

Таким образом, земли, отнесенные в установленном законом порядке к шестому виду шестому виду функционального использования, не могут быть переквалифицированы в десятый.

Целевое назначение занимаемых ОДПК "Физкультура и спорт" спорных земель определено с соблюдением порядка, установленного в соответствии с частью 3 статьи 37, статьями 31,32, 33, частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и закреплено в установленном законом порядке как "земли для обслуживания реконструируемых теннисных кортов" согласно Постановлению администрации г. Владивостока от 01.03.2001 N 313 "О предоставлении Общественному движению Приморского края "Физкультура и спорт" земельного участка в районе ул. Советской и согласовании места размещения Универсального теннисно-сервисного комплекса с автостоянкой", в соответствии с которым спорные земельные участки предоставлены ОДПК "Физкультура и спорт" в бессрочное (постоянное) пользование. Данное постановление администрации г. Владивостока от 01.03.2001 N 313 является действующим и в установленном законом порядке не отменено.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права на земельные участки, технических паспортов на них, выписок из государственного кадастра недвижимости спорые земельные участки отнесены к категории земель населенных пунктов в составе земель общественно-деловой застройки. Доказательств отнесения земельных участков в установленном законом порядке к рекреационным зонам, Заявителем не представлено.

В соответствии с Техническими указаниями по государственной кадастровой оценке земель поселений, разработанных на основании Системы классификаторов для целей ведения государственного земельного кадастра и введенной в действие приказом по Госкомзему России от 22.11.1999 N 84, участки теннисных кортов относятся к шестому виду функционального использования.

В связи с этим у Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю и суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отнесения земельных участков теннисных кортов к десятому виду функционального использования.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что на спорных земельных участках помимо теннисных кортов находятся иные объекты оздоровительно-рекреационного назначения, включая тропы здоровья и гимнастический городок, коллегией не принимается, поскольку согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Согласно Постановлению администрации г. Владивостока от 01.03.2001 N 313, свидетельств о государственной регистрации права на земельные участки, технических паспортов на них, выписок из государственного кадастра недвижимости все спорные земельные участки Заявителя отнесены к категории земель населенных пунктов в составе земель общественно-деловой застройки. Статус спорных земельных участков целиком определен как земли теннисных кортов, независимо от находящихся на данных земельных участках других объектов.

Остальные доводы заявителя апелляционной жалобы коллегией проверены и отклоняются, поскольку в силу изложенного выше не влияют на правильность выводов суда об отсутствии правовых оснований для переквалификации спорных земельных участков.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного, и поскольку судом не установлено несоответствия оспариваемых ОДПК "Физкультура и спорт" действий Управления Роснедвижимости по Приморскому краю закону, основания для удовлетворения заявленных ОДПК "Физкультура и спорт" требований в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ отсутствуют.

На основании вышеизложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 10.04.2009 по делу N А51-11282/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю. Еремеева

Судьи

Г.А. Симонова З.Д. Бац