Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2011 г. N 04АП-15/2011.

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2011 г. N 04АП-15/2011

г. Чита

25 марта 2011 г.

Дело N А19-14143/10

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2011 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Доржиева Э.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малановой А.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ТехПромСтрой" (ОГРН 1103850003905, ИНН 3808212273) на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 ноября 2010 года по делу N А19-14143/10 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ТехПромСтрой" к Администрации Иркутского района (ОГРН 1023802456083) о признании незаконным бездействия

(суд первой инстанции: Ушакова О.В.)

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТехПромСтрой" (далее - Общество, ООО "ТехПромСтрой") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, неоднократно уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Иркутского района (далее - Администрация) о признании недействительными:

- уведомления от 17 мая 2010 года N 1357 к договору аренды земельного участка от 30 декабря 2004 года N 2684 об установлении следующих арендных платежей: в размере 48 873 рублей за период с 1 января по 12 августа 2007 года; в размере 390 879 рублей за период с 13 августа по 31 декабря 2007 года; в размере 781 758 рублей за период с 1 января по 24 сентября 2008 года; в размере 65 146 рублей 50 копеек за период с 25 сентября по 31 декабря 2008 года, с 1 января по 31 марта 2009 года;

- уведомления от 17 мая 2010 N 1356 к договору аренды земельного участка от 30 декабря 2004 года N 2685 об установлении следующих арендных платежей: в размере 669 115 рублей копеек за период с 1 января по 12 августа 2007 года; в размере 5 343 346 рублей за период с 13 августа по 31 декабря 2007 года; в размере 10 686 692 рублей за период с 1 января по 24 сентября 2008 года; в размере 890 558 рублей за период с 25 сентября по 31 декабря 2008 года, с 1 января по 31 марта 2009 года.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 22 ноября 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспоренные уведомления не являются односторонним изменением размера арендной платы и не являются условием договора аренды или его частью, в связи с чем не могут быть оспорены по правилам искового производства о недействительности сделок.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "ТехПромСтрой" обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на факт наличия в оспариваемых уведомлениях расчета задолженности арендной платы и увеличение размера арендной платы в одностороннем порядке, в связи с чем считает, что такие уведомления являются односторонними сделками. Общество настаивает на необходимости применения судом статей 12 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением N 67200035095476, возвращенным конвертом N 67200035095483, а также размещенной 10 февраля 2011 года на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет" информацией о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17 марта 2011 года был объявлен перерыв до 9 часов 45 минут 18 марта 2011 года, о чем в порядке, предусмотренном Информационным письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", сделано публичное объявление, в том числе путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет".

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 30 декабря 2004 года между Администрацией Иркутского района (арендодатель) и ООО "Юнисел" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 2684, согласно пункту 1.1 которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды на 49 лет земельный участок, имеющий кадастровый номер 38:06:160205:0128, площадь 0,2319 га - земли поселений, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, восточнее с. Большое Голоустное, на берегу оз. Байкал, в районе рейда, для строительства гостиничного комплекса, организации работы пристани, стоянки судов в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка и в качественном состоянии как он есть (приложение 1) (т. 1, л.д. 8-16).

30 декабря 2004 года между Администрацией Иркутского района (арендодатель) и ООО "Юнисел" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 2685, согласно пункту 1.1 которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды на 49 лет земельный участок, имеющий кадастровый номер 38:06:0:0066, площадь 9,7681 (га) - земли промышленности, энергетики и транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, восточнее с. Большое Голоустное, на берегу оз. Байкал, в районе рейда, для строительства гостиничного комплекса, организации работы пристани, стоянки судов в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка и в качественном состоянии как он есть (приложение 1) (т. 1, л.д. 17-20).

8 сентября 2005 года договор зарегистрирован Главным управлением Федеральной регистрационной службой по Иркутской области и Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу за N 38-38-01/048/2005-635, о чем имеется отметка на акте приема-передачи земельного участка от 31 декабря 2004 года N 2685 (т. 1, л.д. 26).

На основании договора перенайма от 11 марта 2010 года N 1 к ООО "ТехПромСтрой" перешли права и обязанности ООО "Юнисел" по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 38:36:160205:0128, площадью 0,2319 га - земли поселений, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, восточнее с. Большое Голоустное, на берегу оз. Байкал, в районе рейда для строительства гостиничного комплекса, организации работ пристани, стоянки судов (т. 1, л.д. 27-30).

Договор перенайма от 11 марта 2010 года N 1 зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службой по Иркутской области 6 апреля 2010 года за N 38-38-01/022/2010-996, что подтверждается отметкой, сделанной на договоре (т. 1, л.д. 29).

На основании договора перенайма от 12 марта 2010 года N 2 к ООО "ТехПромСтрой" перешли права и обязанности ООО "Юнисел" по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 38:36:06:0:0066, площадью 9,7681 га - земли промышленности, энергетики и транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, восточнее с. Большое Голоустное, на берегу оз. Байкал, в районе рейда для строительства гостиничного комплекса, организации работ пристани, стоянки судов (т. 1, л.д. 31-35).

Договор перенайма от 12 марта 2010 года N 2 зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службой по Иркутской области 5 апреля 2010 года за N 38-38-01/022/2010-997, что подтверждается отметкой, сделанной на договоре (т. 1, л.д. 34).

Уведомлением от 17 мая 2010 года N 1357 Администрация известила Общество о том, что в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2009 года сумма задолженности по арендной плате составляет 1 366 463 рублей (т. 1, л.д. 36-38).

За период с 1 января по 12 августа 2007 года расчет арендной платы произведен на основании Решения Иркутской районной Думы от 30.03.2006 N 20-117/рд "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности Иркутского района" и сумма задолженности по арендной плате составляет 48 873 рублей.

За периоды с 13 августа по 31 декабря 2007 года и с 1 января по 24 сентября 2008 года расчет арендной платы произведен на основании Решения Иркутской районной Думы от 26.07.2007 N 32-251/рд "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земли, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования" и сумма задолженности по арендной плате составляет (соответственно) 390 879 рублей и 781 758 рублей.

За периоды с 25 сентября по 31 декабря 2008 года и с 1 января по 31 марта 2009 года расчет арендной платы произведен на основании Решения Иркутской районной Думы от 25.09.2008 N 51-381/рд "О внесении изменений в решение Думы Иркутского района N 32-251/рд от 26.07.2007 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земли, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования" и сумма задолженности по арендной плате составляет 65 146 рублей 50 копеек.

За период с 1 апреля по 31 декабря 2009 года расчет арендной платы произведен на основании Решения Иркутской районной Думы от 27.03.2009 N 59-432/рд "О внесении изменений в решение Думы Иркутского районного муниципального образования N 32-251/рд от 26.07.2007 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земли, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования" и сумма задолженности по арендной плате составляет 14 660 рублей.

Уведомлением от 17 мая 2010 N 1356 Администрация известила Общество о том, что в период с 1 января по 31 декабря 2009 года сумма задолженности по арендной плате составляет 18 680 644 рублей (т. 1, л.д. 39-41).

За период с 1 января по 12 августа 2007 года расчет арендной платы произведен на основании Решения Думы Иркутского районного муниципального образования от 30.03.2006 N 20-117/рд "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности Иркутского района" и сумма задолженности по арендной плате составляет 669 115 рублей.

За периоды с 13 августа по 31 декабря 2007 года, с 1 января по 24 сентября 2008 года расчеты арендной платы произведены на основании Решения Думы Иркутского районного муниципального образования от 26.07.2007 N 32-251/рд "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земли, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования" и сумма задолженности по арендной плате составляет (соответственно) 5 343 346 рублей и 10 686 692 рублей.

За периоды с25 сентября по 31 декабря 2008 года, с 1 января по 31 марта 2009 года расчет произведен на основании Решения Думы Иркутского районного муниципального образования от 25.09.2008 N 51-381/рд "О внесении изменений в решение Думы Иркутского района N 32-251/рд от 26.07.2007 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земли, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования" и сумма задолженности составляет 890 558 рублей.

За период с 1 апреля по 31 декабря 2009 года расчет арендной платы произведен на основании Решения Думы Иркутского районного МО от 27.03.2009 N 59-432/рд "О внесении изменений в решение Думы Иркутского районного муниципального образования N 32-251/рд от 26.07.2007 "Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земли, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования" и за указанный период сумма задолженности по арендной плате составляет 200 375 рублей.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований Общества (в том виде, как они заявлены), исходя из следующего.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктами 1 и 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Законом могут быть предусмотрены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

Арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем) (пункт 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2.1 договоров аренды земельного участка от 30 декабря 2004 года N N 2684 и 2685 предусмотрено, что арендатор обязуется вносить арендную плату за право пользования участком согласно прилагаемых к договорам расчетам арендной платы.

Указанным пунктом также установлено, что размер арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке в связи с решениями Администрации Иркутского района и Иркутской районной Думы в соответствии с ежегодной индексацией платы за землю, централизовано устанавливающими оценочные зоны, размер нормативной цены земли (кадастровую стоимость земельного участка), базовые ставки арендной платы и льготы (уменьшение арендной платы или полного освобождения от нее) с письменным извещением арендатора.

Арендная плата вносится арендатором ежеквартально равными частями до истечения 10 дня начала следующего квартала, а за 4 квартал не позднее 25 ноября текущего года.

Пунктом 6.1 договоров аренды земельного участка от 30 декабря 2004 года N N 2684 и 2685 установлена ответственность сторон, согласно которым в случае неисполнения одной из сторон (нарушившая сторона) должным образом обязательств по договору (нарушение), другая сторона направляет нарушившей стороне письменное уведомление, в котором будут изложены с надлежащими подробностями факты, составляющие основу нарушения. В случае не устранения нарушения в течение 60 (шестидесяти) календарный дней с момента получения уведомления о нем соответствующая сторона имеет право обратиться в суд. Нарушение, которое может быть устранено в оговоренные сторонами срок, не влечет за собой расторжение договора.

Уведомлениями от 17 мая 2010 года N N 1356 и 1357 Администрация сообщила ООО "ТехПромСтрой" о наличии задолженности по договорам аренды земельного участка от 30 декабря 2004 года NN 2684 и 2685, права и обязанности по которым в порядке перенайма перешли к Обществу, за истекший период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2009 года, с подробным расчетом суммы арендной платы с разбивкой по периодам на основании указанных в уведомлениях решений Иркутской районной Думы об утверждении порядка определения размера арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности за периоды с 1 января 2007 года по 12 августа 2007 года, с 13 августа 2007 года по 31 декабря 2007 года, с 1 января 2008 года по 24 сентября 2008 года, с 25 сентября 2008 года по 31 декабря 2008 года, с 1 января 2009 года по 31 марта 2009 года и с 1 апреля по 31 декабря 2009 года.

Поскольку в уведомлениях от 17 мая 2010 года Администрация сообщила Обществу о наличии задолженности по арендной плате за истекшие периоды, суд апелляционной инстанции приходит к выводу том, что эти уведомления (письма) носят информационный и предупредительный характер, они направлены Администрацией на основании пункта 6.1 договоров аренды земельного участка от 30 декабря 2004 года N N 2684 и 2685, а не в порядке пункта 2.1 этих договоров аренды, как ошибочно полагает Общество.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспоренные уведомления о задолженности по договорам аренды не является односторонним изменением размера арендной платы и, следовательно, не является условием договоров аренды и их частью.

Оценивая доводы заявителя апелляционной жалобы об одностороннем увеличении Администрацией арендной платы уведомлениями от 17 мая 2010 года N N 1356 и 1357, суд апелляционной инстанции считает, что поскольку пунктом 2.1 договоров аренды предусмотрена возможность пересчета арендной платы на основании решений Администрации Иркутского района и Иркутской районной Думы в соответствии с ежегодной индексацией платы за землю, централизовано устанавливающими оценочные зоны, размер нормативной цены земли (кадастровую стоимость земельного участка), базовые ставки арендной платы и льготы (уменьшение арендной платы или полного освобождения от нее), Администрация имеет право пересчитывать размер арендной платы, что не является изменением договора в смысле пункта 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, а представляет собой исполнение согласованного сторонам условия договора.

Указанная правовая позиция содержится в постановлениях Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13 августа 2010 года по делу N А33-1329/2010 и от 16 декабря 2010 года по делу NА33-1332/2010.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав.

Вместе с тем, в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О, от 15 апреля 2008 года N 314-О-О и от 13 октября 2009 года N 1222-О-О указано, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует право выбора гражданином или организацией по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, - их особенности применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

Обществом для защиты своих прав выбран такой способ защиты гражданских прав, как признание сделки недействительной.

Сделкой согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (пункт 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как уже отмечалось выше, уведомления о наличии задолженности по договорам аренды не являются сделками, поскольку они не устанавливают, не изменяют и не прекращают гражданских прав и обязанностей Общества в рамках уже заключенных сделок - договоров аренды земельного участка от 30 декабря 2004 года N N 2684 и 2685, в связи с чем суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что эти уведомления не могут быть оспорены по правилам о недействительности сделок.

Не являются такие уведомления и ненормативными правовыми актами, которые могут быть оспорены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" указано, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, под правовым актом индивидуального характера (ненормативным правовым актом) понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.

Уведомления от 17 мая 2010 года N N 1356 и 1357 свойствами ненормативного правового акта не обладают.

По мнению суда апелляционной инстанции, при несогласии Общества с приведенными в уведомлениях от 17 мая 2010 года N N 1356 и 1357 расчетами арендной платы за период 2007-2009 годов, оно может оспорить их в случае предъявления Администрацией исков о расторжении договоров или о взыскании задолженности по арендной плате, но не путем оспаривания этих уведомлений в качестве недействительной сделки или ненормативного правового акта.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения правильного по существу решения суда первой инстанции.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 ноября 2010 года по делу N А19-14143/10, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 22 ноября 2010 года по делу N А19-14143/10 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья

Г.Г. Ячменёв

Судьи

Д.Н. Рылов Э.П. Доржиев