Заключение на проект федерального закона N 266792-4 "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (о внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы ФС РФ
от 16 марта 2006 г. N вн.2.2-1/826
по проекту федерального закона N 266792-4 "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации", внесенному депутатами Государственной Думы Н.В. Бурыкиной, Е.В. Кондаковой (первое чтение)

Согласно предлагаемой законопроектом редакции пункта 1 статьи 264.1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) факт подачи организацией документов на регистрацию прав на земельные участки, которые находятся в государственной и в муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, является основанием уменьшения налогоплательщиком налоговой базы по налогу на прибыль организаций.

В этой связи отмечаем, что согласно пункту 4 статьи 28 и статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков, вправе отказать в предоставлении в собственность юридическому лицу земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в случае если земельный участок изъят из оборота, а также в случае если федеральным законом установлен запрет на его приватизацию. Иные основания отказа в государственной регистрации прав предусмотрены в статье 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Таким образом, факт подачи организацией документов на регистрацию прав на земельный участок не является безусловным основанием предоставления его в собственность.

Поскольку указанные расходы не во всех случаях влекут за собой приобретение организацией прав на заявленные земельные участки, полагаем, что указанные расходы вряд ли можно признать экономически оправданными в соответствии с пунктом 1 статьи 252 Налогового кодекса.

В этой связи полагаем возможным предусмотреть, что расходы признаются с момента внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что будет соответствовать пункту 3 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Кроме того, с целью устранения возможных противоречий и неясностей полагаем возможным определить перечень документов, подтверждающих факт подачи документов на регистрацию.

Статью 2 законопроекта, определяющую порядок вступления в силу федерального закона, требуется привести в соответствие с пунктом 1 статьи 5 Налогового кодекса, согласно которому акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Налоговым периодом в соответствии с пунктом 1 статьи 285 Налогового кодекса по налогу на прибыль организаций признается календарный год.

В соответствии с Методическими рекомендациями по юридико-техническому оформлению законопроектов, рекомендованными Советом Государственной Думы для использования при осуществлении законодательной деятельности (выписка из протокола N 187 заседания Совета Государственной Думы от 20 ноября 2003 года) законопроект нуждается в следующей юридико-технической доработке.

Наименование законопроекта необходимо оформить следующим образом:

О внесении изменений в главу 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации

По статье 1 законопроекта:

абзац первый необходимо оформить следующим образом:

Внести в главу 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 32, ст. 3340; 2001, N 33, ст. 3413; 2002, N 1, ст. 4; N 22, ст. 2026; N 30, ст. 3027, 3033; 2003, N 1, ст. 2, 6; N 28, ст. 2886; N 52, ст. 5030; 2004, N 27, ст. 2711; N 31, ст. 3220, 3231; N 34, ст. 3520, 3522, 3525; N 35, ст. 3607; N 41, ст. 3994; 2005, N 1, ст. 30; N 24, ст. 2312; N 30, ст. 3128; N 52, ст. 5581; 2006, N 3, ст. 280) следующие изменения:

Заместитель начальника управления

М.Н. Ласточкина