Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2008 г. N 09АП-5238/2008

г. Москва

Дело N А40-65355/06-128-435

"23" мая 2008 г.

N 09АП-5238/2008-АК

Резолютивная часть постановления объявлена "20" мая 2008 г.

Постановление изготовлено в полном объеме "23" мая 2008 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Р.Г. Нагаева,

судей М.С. Сафроновой и Л.Г. Яковлевой,

при ведении протокола судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 1

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.03.2008 г. по делу N А40-65355/06-128-435, принятое судьёй А.В. Белозеровым по заявлению ОАО "Саратовнефтегаз" признать недействительными решения Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 1 о взыскании с ОАО "Саратовнефтегаз" налоговой санкции за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках N 82 от 29.09.06 г.. N 83 от 29.09.06 г. , N 84 от 29.09.06 г., N 85 от 29.09.06 г., N 86 от 29.09.06 г., N 87 от 29.09.06 г., N 88 от 29.09.06 г., N 89 от 29.09.06 г., N 90 от 29.09.06 г., N 91 от 29.09.06г., N 92 от 29.09.06 г., N 93 от 29.09.06 г., N 94 от 29.09.06 г., N 95 от 29.09.06г., и об обязании Межрайонной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 1 возвратить ОАО "Саратовнефтегаз" излишне взысканные по указанным решениям штрафные санкции в размере 254 072 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя Т.Б. Семеновой по дов. от 08.12.2007 N 15/358,

от заинтересованного лица Е.А. Зверева по дов. от 10.09.2007 N 80

УСТАНОВИЛ

Решением от 11.03.2008 г. Арбитражный суд г. Москвы заявленные ОАО "Саратовнефтегаз" требования удовлетворил в полном объеме. При этом суд исходил из того, что оспариваемые решения Инспекции не соответствует требованиям налогового законодательства, поскольку налоговым органом нарушена процедура взыскания налоговых санкций.

Межрайонная инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 1 не согласилась с решением суда первой инстанции и подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе ОАО "Саратовнефтегаз" в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в апелляционной жалобе. В судебном заседании представитель налогового органа поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заявителя полагает решение суда обоснованным и правомерным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению. Отзыв на апелляционную жалобу представлен.

Проверив в порядке статьей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность принятого решения, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, Межрайонная инспекция ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 1 проведена выездная налоговая проверка ОАО "Саратовнефтегаз" за период с 01.01.2002 года по 31.12.2003 года. По результатам проведения проверки составлен акт выездной налоговой проверки N 52/111. и принято решение от 28 июля 2006 года N 52/967(т.1, л.д.63) которым заявителю доначислены к уплате налог на прибыль в размере 6 501 728 руб., пени 1 178 874 руб., НДС в сумме 28 800 657, руб., пени 12 653 791 руб. Акцизы в сумме 2 313 275 руб., пени 960 742 руб.

На основании упомянутого решения налоговым органом в адрес ОАО "Саратовнефтегаз" направлены требования об уплате налоговой санкции: N 389 от 07.08.2006 г., N 163 от 07.08.2006 г., N 168 от 07.08.2006 г., N 161 от 07.08.2006г., N 164 от 07.08.2006г., N 169 от 07.08.2006г., N 167 от 07.08.2006г., N 157 от 07.08.2006г., N 156 от 07.08.2006 г., N 159 от 07.08.2006г., N 166 от 07.08.2006 г., N 158 от 07.08.2006 г., N 160 от 07.08.2006г., N 170 от 07.08.2006 г., N 165 от 07.08.2006 г. (т.1, л.д.45-60).

В связи с неисполнением данных требований Инспекцией приняты оспариваемые по настоящему делу решения о взыскании налоговых санкций за счет денежных средств организации на счетах в банках от 29.09.06 г., N 106, N 82, N 83, N 84, N 85, N 86, N 87, N 88, N 89, N 90, N 91, N 92, N 93, N 94, N 95.

Вступившим в законную силу решением суда от 16.02.07г. по делу N А40-55274/06-35-333 признанно недействительным решение Инспекции от 28.07.2006г. N 52/967 в части доначисления транспортного налога в размере 27 602 руб., налога на добычу полезных ископаемых в сумме 4 140 354 руб., земельного налога в сумме 75 087 руб., налога на имущество предприятий в сумме 317 870 руб., НДС в сумме 8 190 842 руб. налог на прибыль в сумме 5 967 114 руб. пени в размере 2 713 457,41 руб. Также решение признанно недействительным в части начисления пени на указанные суммы налогов и привлечения заявителя к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации за неуплату упомянутых сумм налогов.

Поскольку упомянутое решение Инспекции от 28.07.06г. N 52/967 признано недействительно в части привлечения заявителя к налоговой ответственности, являются недействительными выставленные налоговым органом обжалуемые по настоящему делу решения о взыскании налоговой санкции за счет денежных средств ОАО "Саратовнефтегаз".

Кроме того, суд апелляционной инстанции учитывает, что указанные решения являются недействительными и по формальным основаниям, поскольку налоговым органом нарушена процедура взыскания налоговых санкций и пропущен срок для взыскания штрафа.

В соответствии с действовавшей в 2006 году редакцией статьи 103.1 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если сумма штрафа, налагаемого на организацию, не превышает 50 000 рублей, руководитель налогового органа принимает решение о взыскании налоговой санкции.

До обращения решения о взыскании налоговой санкции к принудительному исполнению налоговый орган обязан предложить налогоплательщику добровольно уплатить сумму налоговой санкции. В дальнейшем, решение о взыскании налоговой санкции обращается к принудительному исполнению путем направления соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 года N 30 взыскание не уплаченных добровольно сумм налоговых санкций в пределах, определенных абзацем первым пункта 7 статьи 114, пунктом 1 статьи 103.1 Налогового кодекса Российской Федерации может быть осуществлено в течение шести месяцев путем направления судебному приставу-исполнителю соответствующих документов.

При этом при решении вопроса о начале исчисления указанного срока необходимо руководствоваться тем же подходом, что и при определении начала исчисления срока взыскания сумм налоговых санкций в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 115 Кодекса налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта.

При применении указанной нормы необходимо иметь в виду, что исчисление данного срока со дня составления акта производится в случае привлечения налогоплательщика к ответственности по результатам выездной налоговой проверки, поскольку в этом случае Налоговый Кодекс Российской Федерации предусматривает составление акта. Данная правовая позиция изложена в пункте 37 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 года N 5.

Пунктом 20 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 года N 41/9 уставлено, что при рассмотрении дел о взыскании санкций за налоговое правонарушение судам необходимо проверять, не истек ли установленный пунктом 1 статьи 115 Кодекса срок для обращения налоговых органов в суд. При этом необходимо учитывать, что данный срок является пресекательным, то есть не подлежащим восстановлению и в случае его пропуска суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

В данном случае по результатам выездной налоговой проверки ОАО "Саратовнефтегаз" налоговым органом был составлен акт 10 февраля 2006 года. Таким образом, шестимесячный срок давности для взыскания налоговых санкций истек 11 августа 2006 года, а решения взыскании налоговой санкции за счет денежных средств налогоплательщика (плательщика сборов) - организации или налогового агента -организации, индивидуального предпринимателя на счетах в банках N 82, 83, 84, 85, 86, 87,88,89,90,91,92,93, 94,95 были приняты налоговым органом 29 сентября 2006 года.

После направления требования об уплате налоговой санкции 07.08.2006 года, налоговый орган вместо того, что направить документы судебному приставу-исполнителю, выносит 29.09.2006 года решения о взыскании налоговых санкций за счет денежных средств на счетах в банках.

В апелляционной жалобе налоговый орган указывает на то, что решение Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-12027/06-17-16 является преюдициальным для рассмотрения настоящего дела. Данное утверждение не соответствует действительности. В деле N А57-12027/06-17-16 рассматривалось исковое заявление налогового органа о взыскании с ОАО "Саратовнефтегаз" налоговых санкций в сумме 1 630 928 руб. по решению Межрегиональной инспекции ФНС по крупнейшим налогоплательщикам N 1 от 28.07.2006 года N52/967. Сумма штрафных санкций в размере 254 072 руб. на момент рассмотрения дела N А57-12027/06-17-16 уже была оплачена заявителем в бюджет. Кроме того, решением Арбитражного суда Саратовской области от 24.01.2008 года по делу NА57-12027/06-17-16 налоговому органу в иске отказано в полном объеме.

Судом первой инстанции исследованы обстоятельства, имеющие значение по данному делу, дана надлежащая правовая оценка доводам налогового органа и имеющимся в деле доказательствам. У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы налогового органа.

Госпошлина по апелляционной жалобе подлежит распределению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации и пунктом 2 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 года N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" заинтересованным лицом производится оплата госпошлины по апелляционной жалобе.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.03.2008 по делу N А40-65355/06-128-435 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 1 государственную пошлину в доход федерального бюджета 1 000 руб. по апелляционной жалобе.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий:

Р.Г. Нагаев

Судьи

М.С. Сафронова Л.Г. Яковлева