Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2011 г. N 07АП-1038/2011.

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2011 г. N 07АП-1038/2011

г. Томск

Дело N 07АП-1038/11

21 марта 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2011 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей Бородулиной И.И., Журавлевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яцкевич О.Г. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Повелицын Е.Р. по доверенности от 26.04.2010г. (на год)

заинтересованных лиц: без участия (извещены)

от третьих лиц: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 16 декабря 2010 года по делу N А27-13893/2010 (судья Аникина Н.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Симвод" (ОГРН 1054205011376, ИНН 4205078936)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области; Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" (г.Кемерово)

третье лицо: Коллегия Администрации Кемеровской области, Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля" (г.Москва); Федеральная службы государственной регистрации, кадастра и картографии (г.Москва)

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "Симвод" (далее - ООО "Симвод", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - Управление, Росреестр) о признании незаконными действий по формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных данных о кадастровой стоимости в сумме 87 539 068, 09 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 6 383, 73 руб. за кв.м. земельного участка с кадастровым номером 42:24:05010006:396, расположенного по адресу: Кемеровская область, г.Кемерово, пр-кт Кузнецкий ,15, площадью 13 713 кв.м., обязании Федеральное государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Кемеровской области (далее Учреждение) исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости в сумме 87 539 068, 09 руб. и удельном показателе кадастровой стоимости в сумме 6 383, 73 руб. за кв.м. земельного участка с кадастровым номером 42:24:05010006:396 (с учетом уточненных в порядке ст. 49 АПК РФ требований).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Коллегия Администрации Кемеровской области; Федеральная службы государственной регистрации , кадастра и картографии (г.Москва); Федеральное унитарное предприятие "Федеральный кадастровый центр "Земля".

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 16.12.2010 заявленные ООО "Симвод" требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Росреестра по Кемеровской области подало апелляционную жалобу, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Симвод" требований по основаниям несоответствия выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела: Управлением Росреестра доказан факт надлежащего исполнения возложенной функции организации проведения государственной кадастровой оценки земель; исполнены административные процедуры, предусмотренными Правилами N 316, Административным регламентом.

ООО "Симвод" в представленном отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, указав, что осуществление Управлением предварительной проверки отчета формальным образом является одной из причин, приведшей к негативному результату - внесению в данные государственного кадастра недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего заявителю.

Федеральное государственное унитарное предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее ФГУП "ФКЦ "Земля") в представленном отзыве на апелляционную жалобу поддержало доводы апелляционной жалобы Росреестра по основаниям соответствия действий Управления Роснедвижимости по Кемеровской области закону и выполнения административной процедуры по внесению в государственный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельного участка.

Заинтересованные, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили; ФГУП "ФКЦ "Земля" в поступившем отзыве просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Определив в соответствии с ч. 1 ст. 266, ч.1, ч.3 ст.156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных и третьих лиц, при имеющихся материалах дела и явке представителя заявителя; проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьей 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав представителя заявителя, апелляционный суд находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, а решение арбитражного суда отмене.

Как следует из материалов дела, ООО "Симвод" является собственником земельного участка с кадастровыми номерами 42:24:0501006:396, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, пр-кт Кузнецкий, 15 общей площадью 13713 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права от 12.10.2009г.).

Согласно кадастровой выписке от 02.09.2010г. N 4200/001/10-30762 кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 87 539 068, 09 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 6 383, 73 руб. за кв.м.

Общество, считая, действия Управления по формированию в государственном реестре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка и ее удельном показателе, нарушающим его права и обязанности, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о формальном соблюдении Управлением Росреестра административной процедуры; недоказанности заинтересованными лицами определения кадастровой стоимости спорного земельного участка с учетом статистического анализа рыночных цен.

В силу положений статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания незаконными оспариваемых действий необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие таких действий закону и нарушение ими прав и законных интересов в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что порядок проведения государственной кадастровой оценки земель для установления кадастровой стоимости земельных участков находится в компетенции Правительства Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации компетентны при утверждении средних уровней кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, пунктами 1 и 9 которых на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы возложены функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, результаты которой вносятся в государственный кадастр.

Административный регламент предусматривает, что исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков; проверку результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждение государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр (пункты 8,9,10,11).

В силу пункта 10 Правил проведения кадастровой оценки земель, территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости представляют результаты государственной кадастровой оценки для утверждения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 21.09.2010 N 7309/10 под утвержденными результатами должны пониматься те показатели, которые непосредственно указаны в обнародованном акте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не исходные первичные показатели, применявшиеся для расчета включенных в такой акт итоговых цифр.

Коллегия Администрации Кемеровской области в силу предоставленных полномочий на законном основании постановлениями от 27.11.2008 N 519, N 520 утвердила средние уровни кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам (городским округам) и результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области согласно приложениям.

Материалы дела не содержат доказательств о признании названных постановлений несоответствующим закону.

В силу указанного, действия по внесению в государственный реестр сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка соответствуют законодательству, регулирующему правоотношения в области государственной кадастровой оценки земель.

Вывод суда первой инстанции о незаконности действий по формированию в государственном кадастре недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка нельзя признать правильными, поскольку сделан без учета проведения государственной кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501006:396 с последующим ее утверждением органом исполнительной власти.

Включение в государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка является стадией, следующей за стадией принятия Коллегией администрации Кемеровской области постановления от 27.11.2008 N 520, которое в установленном законом порядке не отменено и не оспорено.

Расчет кадастровой стоимости земельных участков, составленный ФГУП "ФКЦ "Земля" (исполнитель) на основании заключенного с Управлением контракта от 29.06.2007 N 140, был проведен при непосредственном контроле Управления в соответствии с протоколом предварительной проверки от 11.11.2008.

Соответствие отчета Управления об определении кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации Методическим рекомендациям в установленном порядке было проверено Росреестром согласно акту проверки от 24.11.2008.

При разрешении спора арбитражным судом не установлено, что в данном случае не была построена статистически значимая модель для последующего расчета рыночной стоимости; выбор факторов стоимости для построения моделей по каждой сформированной группе отражен в приложении 7 таблицы 18; для 9 вида разрешенного использования земельных участков группы 5 (г.Кемерово) выбрана экспоненциальная модель в результате проведенного отбора, сформированная для каждой группы земельных участков в составе земель населенных пунктов на основе сбора достаточной и достоверной рыночной информации; данные доводы, приведенные Управлением Росреестра по Кемеровской области, а равно невозможность применения экспоненциальной модели, заявителем не опровергнуты; судом не мотивированы основания непринятия данной модели.

Следовательно, доводы заявителя о наличии в отчете недостоверных сведений не подтверждают его доводы о не соблюдении Административного регламента.

Само по себе отсутствие документального подтверждения полномочий и.о. генерального директора Фомина Н.П. на утверждение отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области, отсутствие даты его утверждения при фактическом исполнении государственного контракта, принятия работ заказчиком; не свидетельствует о ненадлежащем исполнении Управлением Росреестра по Кемеровской области обязанности по контролю выбранных исполнителем работ источников рыночной информации, порядка использования информации, состава используемой информации, объеме, правильности, достоверности и полноты собранной рыночной информации, а также состава факторов стоимости.

Таким образом, действия по определению и внесению в государственный кадастр сведений о кадастровой стоимости спорных земельных участков, утвержденных постановлениями Коллегии администрации Кемеровской области от 27.11.2008 N 519 и N 520, соответствуют законодательству, регулирующему правоотношения в области государственной кадастровой оценки земель, и не могут нарушать права и законные интересы общества.

На основании изложенного отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренная статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными оспариваемых действий по формированию и внесению сведений о кадастровой стоимости земельного участка в государственный кадастр недвижимости.

При таких обстоятельствах, у суда не имелось оснований для удовлетворения заявленных ООО "Симвод" требований.

Судебные расходы по апелляционной инстанции по правилам ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на ООО "Симвод".

Руководствуясь статьями 110, 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16 декабря 2010 года по делу N А27-13893/2010 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Симвод" отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Симвод" ОГРН 1054205011376, ИНН 4205078936) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей.

Арбитражному суду Кемеровской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А. Усанина

Судьи

И.И.Бородулина В.А.Журавлева