Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2011 г. N 09АП-2046/2011.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2011 г. N 09АП-2046/2011

г. Москва

Дело N А40-129078/10-146-792

22 марта 2011 г.

N 09АП-2046/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2011 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Хвощенко А.Р.

судей Гончарова В.Я., Захарова С.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Манохиной И.А.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ УНИВЕРСАЛ КОММУНИКАТИОНС"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.01.2011 года

по делу N А40-129078/10-146-792, принятое судьей Ласкиным Л.В.

по заявлению ООО "ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ УНИВЕРСАЛ КОММУНИКАТИОНС" (ИНН 7723190074; ОГРН 1037700100074)

к Федеральной антимонопольной службе

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя - Сляднев А.Н. по доверенности от 01.03.2011, паспорт 45 01 479892; Власов Е.Г. по доверенности от 01.03.2011, паспорт 45 08 734338;

от ответчика - Дозмаров К.В. по доверенности от 02.09.2010, удостоверение 1967;

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ УНИВЕРСАЛ КОММУНИКАТИОНС" (далее ООО "ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ УНИВЕРСАЛ КОММУНИКАТИОНС", Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Федеральной антимонопольной службы (далее ФАС России) от 27.09.2010 года по делу об административном правонарушении N 1 25/228-10 о привлечении Общества к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.01.2011 года заявленные требования отклонены. По мнению суда первой инстанции, в действиях ООО "ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ УНИВЕРСАЛ КОММУНИКАТИОНС" имеется состав вмененного ему в вину административного правонарушения и порядок привлечения Общества к административной ответственности ФАС России соблюден.

ООО "ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ УНИВЕРСАЛ КОММУНИКАТИОНС" с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленное требование. В обоснование апелляционной жалобы, её заявителем указаны обстоятельства, которые были им приведены в подтверждение своей позиции в суде первой инстанции, со ссылкой на несогласие с их оценкой судом при вынесении решения по настоящему делу.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ФАС России возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержал решение суда первой инстанции, просил оставить его без изменения, поскольку считает его законным и обоснованным, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. В обоснование своей позиции сослался на обстоятельства, изложенные в письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Рассмотрев в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ, по апелляционной жалобе ООО "ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ УНИВЕРСАЛ КОММУНИКАТИОНС" материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый по настоящему делу судебный акт подлежит оставлению без изменения в связи со следующим.

Материалами дела подтверждено, что постановлением от 27.09.2010 года по делу об административном правонарушении N 1 25/228-10 ООО "ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ УНИВЕРСАЛ КОММУНИКАТИОНС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Данное постановление вынесено антимонопольным органом в связи с представлением ООО "ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ УНИВЕРСАЛ КОММУНИКАТИОНС" заведомо недостоверных сведений по запросу, направленному ФАС России в адрес Общества в целях проведения анализа состояния конкуренции и степени концентрации на рынке спутниковых ресиверов DRE-4000, DRE-5000, DRE-7300, GS-7300, GS-8300 и иных ресиверов, используемых в "Триколор ТВ", а также модулей условного доступа DRE CRYPT (далее Оборудование).

В запросе, оформленном письмом от 10.03.2010 года N АК/6256 (л.д. 92), ФАС России предложено Обществу представить следующую информацию:

1.Перечень всех лиц, входящих в одну группу лиц с Обществом, по форме, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 года N 293;

2.Сведения о поставляемом Обществом с 2007 по 2010 годы на рынок Российской Федерации Оборудовании с указанием кода ОКП И ТНВЭД, стандартов или технических условий, информации о производителях и иные сведения;

3. Копии всех договоров на поставку Оборудования со всеми приложениями дополнениями и иные сведения;

4.Сведения об отдельных показателях хозяйственной деятельности Общества в части закупки и реализации Оборудования с указанием рентабельности, себестоимости, отпускных цен и иные сведения;

5.Перечень предприятий-конкурентов с указанием соответствующей информации о них и поставляемой ими на рынок Российской Федерации продукции;

6.Подробное описание схемы взаимодействия с ЗАО "НСК" (Триколор ТВ) за соответствующий период;

7.Контактные данные лица, с которым могут связаться сотрудники антимонопольного органа по данному вопросу.

Срок предоставления указанной информации установлен ФАС России до 06.04.2010 года.

Данный запрос, согласно почтовому уведомлению (л.д. 95), получен ООО "ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ УНИВЕРСАЛ КОММУНИКАТИОНС" 17.03.2010 года.

ООО "ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ УНИВЕРСАЛ КОММУНИКАТИОНС" письмом от 05.04.2010 N 5 (л.д. 91), поступившим в ФАС России 13.04.2010 года, сообщило о невозможности исполнения запроса в связи с большим объемом информации и просило надлежащим образом мотивировать запрос.

Письмом от 20.05.2010 года N 12 (л.д.90), поступившим в ФАС России 28.05.2010 года, Общество сообщило по п.1 запроса о том, что не входит в группу с другими лицами, по п.п.2,3 запроса, что не является поставщиком на рынок Российской Федерации Оборудования и не заключало договоры на его поставку, а также об отсутствии сведений по другим пунктам запроса, указав лишь контактные данные для взаимодействия с ФАС России.

Определением от 26.07.2011 (л.д.81-85) ФАС России в отношении Общества возбуждено административное дело, основанием для возбуждения которого, послужило представление Обществом недостоверной информации.

Протокол об административном правонарушении составлен антимонопольным органом в отношении ООО "ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ УНИВЕРСАЛ КОММУНИКАТИОНС" 26.08.2010 года, а постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ вынесено 27.09.2010 года.

ООО "ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ УНИВЕРСАЛ КОММУНИКАТИОНС" оспорило по настоящему делу указанное постановление.

В соответствии с ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством РФ, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 300 000 до 500 000 руб.

Наличие в действиях ООО "ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ УНИВЕРСАЛ КОММУНИКАТИОНС" вмененного административного правонарушения аргументировано ФАС России следующим образом.

По п.1 запроса Обществом сообщено антимонопольному органу об отсутствии лиц, входящих в одну группу, тогда как контроль над хозяйственной деятельностью Общества осуществляет единоличный исполнительный орган - генеральный директор Макеев И.А.

Согласно ч.1 п.3 ст. 9 Федерального закона "О защите конкуренции" от 06.07.2006 года N 135-ФЗ группой лиц признается хозяйственное общество и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо осуществляет функции единоличного исполнительного органа этого хозяйственного общества.

Перечень лиц, входящих в одну группу, впоследствии, в день составления протокола о привлечении Общества к административной ответственности, был представлен им в ФАС России (письмо и перечень л.д. 73-76).

При вынесении оспариваемого по настоящему делу постановления, ФАС России также исходила из информации, размещенной на официальном сайте Общества в сети Интернет о том, что его партнером является ЗАО "НСК", а на официальном сайте проекта спутникового телевидения "Триколор ТВ" содержалась информация о том, что ООО "ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ УНИВЕРСАЛ КОММУНИКАТИОНС" является официальным дилером по продаже Оборудования и сотрудничает с ЗАО "НСК".

Письмом от 05.08.2010 N 46 (л.д.79) ООО "ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ УНИВЕРСАЛ КОММУНИКАТИОНС" сообщило антимонопольному органу о том, что такая информация на сайте на настоящий момент отсутствует.

Из оспариваемого постановления о привлечении Общества к административной ответственности и позиции ФАС России, занятой в ходе судебного разбирательства, следует, что бесспорно подтверждено предоставление Обществом антимонопольному органу заведомо недостоверной информации по п.1 запроса.

С такой позицией правомерно согласился суд первой инстанции. При этом судом апелляционной инстанции отклоняется довод Общества об отсутствии в его действиях вмененного правонарушения в связи с представлением им антимонопольному органу в день составления в отношении него протокола об административном правонарушении запрошенной информации, поскольку первоначально к установленному сроку Обществом была представлена недостоверная информация.

ООО "ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ УНИВЕРСАЛ КОММУНИКАТИОНС" в апелляционной жалобе указывает на малозначительность совершенного им правонарушения и ссылается на то, что данное обстоятельство не было учтено судом первой инстанции.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения предусмотрена ст. 2.9 КоАП РФ.

Из разъяснения, изложенного в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 в редакции 20.11.2008 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с ч.3 п. 18.1 названного Постановления в редакции, квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, посягающего на установленный законом порядок направления информации, запрошенной антимонопольным органом, оснований для признания его малозначительным не усматривается, что следует из обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Указанный заявителем жалобы довод о том, что им не поставляется Оборудование на рынок и антимонопольным органом применено минимальное наказание, не меняют того, что Обществом представлены ФАС России недостоверные сведения. Данный довод признается судом апелляционной инстанции несостоятельным.

Судом первой и апелляционной инстанций проверена процедура привлечения ООО "ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ УНИВЕРСАЛ КОММУНИКАТИОНС" к административной ответственности. Нарушений порядка принятия оспариваемого постановления и процедуры привлечения Общества к административной ответственности не установлено.

При таких данных, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266-269 и 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.01.2011 по делу N А40-129078/10-146-792 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

А.Р. Хвощенко

Судьи

В.Я. Гончаров С.Л.Захаров