Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 августа 2008 г. N 09АП-8669/2008

г. Москва

Дело N А40-17136/08-121-190

N 09АП-8669/2008-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2008.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 августа 2008

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Демидовой О.В.

судей Свиридова В.А., Москвиной Л.А.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Фирма "Илион Трейд"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.06.2008

по делу N А40-17136/08-121-190, принятое судьей Аксеновой Е.А.

по заявлению ООО "Фирма "Илион Трейд"

к Префектуре ЦАО г.Москвы

третье лицо: Департамент земельных ресурсов г.Москвы

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду

при участии:

от заявителя: Лисова Е.А.-дов. от 13.06.2008 г., паспорт 4504926754, Сливина Е.В.-дов. от 15.04.2008, паспорт 4606693355; Кукин А.В. -дов. от 15.04.2008 г., паспорт 4503352555; Скворцов А.В. -по дов. от 29.04.2008 г., паспорт 4505848335; Боломатов А.В.- дов от 20.03.2008 г., уд N 374.

от ответчика (заинтересованного лица): не явился, извещен;

от 3-его лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявления ООО Фирма "Илион-Трейд" о признании незаконным решения Префектуры ЦАО г. Москвы от 28.01.2008 г. об отказе в предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, Рижская площадь. Проспект Мира, владение 98, о чем свидетельствует решение от 05.06.2008 г.

При этом Арбитражный суд г. Москвы пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству, поскольку заявителем заявлены права на участок, который не был сформирован с учетом фактически используемой площади, занимаемой объектами недвижимости, принадлежащими ему на праве собственности, что противоречит требованиям п. 7 ст.36 ЗК РФ. Заявителем не был произведен расчет площади земельного участка, необходимой для его использования.

Не согласившись с принятым решением, ООО фирма "Илион-Трейд" (далее Общество) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебное решение в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права. Жалоба мотивирована тем, что суд неправильно применил нормы ст.36 Земельного Кодекса, п.6 ст.9 Закона г.Москвы от 19.12.2007 г. N 48.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы поддержал ее доводы в полном объеме. Просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что Общество обратилось в Префектуру ЮАО г. Москвы для предоставления земельного участка в аренду, границы и площадь которого сформированы, о чем свидетельствует кадастровый план земельного участка.

Префектура ЦАО г.Москвы, Департамент земельных ресурсов г.Москвы надлежаще извещены о дате рассмотрения дела, о чем свидетельствуют почтовые уведомления N 055352 и N 055369 соответственно, но их представители в судебное заседание не явились, доводы жалобы не оспорили.

Рассмотрев дело в порядке ст. ст.123, 156, 266, 268 АПК РФ, выслушав объяснения представителей заявителя жалобы, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, что привело к ошибочности выводов суда, подлежащего отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 19.12.2007 г. письмом N 156 ООО Фирма "Илион-Трейд" обратилось в Префектуру Центрального административного округа города Москвы с просьбой о предоставлении земельного участка общей площадью 6434 кв.м., расположенного по адресу: г.Москва, Рижская площадь (проспект Мира, вл.98), кадастровый номер 77:01:03054:006 в долгосрочную аренду на 49 лет, о чем издать соответствующий распорядительный акт, предоставив необходимые документы, в том числе кадастровый план на земельный участок и свидетельство о регистрации права собственности от на здание, расположенное на этом участке, имеющего адрес: г.Москва, пер. Водопроводный,д.1, площадью 6408,7 кв.м. (л.д.9).

28.01.2008 года письмом N 0716-14584/7 Префектура ЦАО г.Москвы отказала ООО Фирма "Илион-Трейд" в предоставлении в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу : Рижская площадь (проспект Мира, вл.98)- л.д.4.

Отказ мотивирован тем, что оснований для оформления земельно-правовых отношений на спорный земельный участок, площадью 6434 кв.м., расположенный по адресу: г. Москва, Рижская площадь (проспект Мира, вл.98) отсутствуют, поскольку предоставлен под эксплуатацию торгово-ярмарочного комплекса на основании договора аренды М-01-507220 от 30.01.2001 на 4 года 11 месяцев, с учетом того, что объект не капитальный. В соответствии с направленным уведомлением (исх. 33-И-2055/6 от 28.07.2006) обязательства по вышеуказанному договору прекращены с 28.10.2006г.

Не согласившись с отказом Префектуры ЦАО г.Москвы в предоставлении спорного земельного участка, изложенного в письме от 28.01.2008 г. N 0716-14584/7, ООО Фирма "Илион-Трейд", обратилось с настоящим требованием в арбитражный суд.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Суд первой инстанции правильно применил нормы ст.11, 29 Земельного Кодекса Российской Федерации, указал, что предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В силу положений постановления Правительства Москва от 03.12.2002 N 981-ПП (в редакции от 18.03.2008 г.), префектура административного округа является территориальным органом исполнительной власти г. Москвы, подведомственным Правительству Москвы.

В соответствии с п.п. 2.2.2.7 данного постановления Префектура принимает решение о предоставлении земельных участков на территории административного округа.

Согласно ст.8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в г. Москве", земельные участки, распоряжение которыми осуществляют органы исполнительной власти города Москвы, могут быть предоставлены в аренду гражданам и юридическим лицам в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы при условии соблюдения обременении и ограничений по использованию этих земельных участков.

При предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка.

В силу положений п.1 ч.3 ст.8 настоящего Закона земельные участка предоставляются в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукциона) - собственникам, расположенных на них объектов капитального строительства.

Площадь и границы земельных участков устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы.

Из материалов дела следует, что ООО "Илион-Трейд" является собственником объекта недвижимости- здания, площадью 6408, 7 кв.м., расположенном на спорном земельном участке, что подтверждает свидетельство о регистрации права, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись от 02.10.2000 года N 77-01/00-160/2000-79967 (л.д.14).

Из технического паспорта (л.д.15) следует, что здание представляет собой Торговый комплекс, является капитальным строением.

Из материалов дела следует, что Московским земельным комитетом в соответствии с решением окружной комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию Префектуры Центрального округа от 30.11.2000 г. N 171 (МКЗ от 26.12.2000г. рег. N РД4-7579/0) заключен 30.01.2001 г. с ООО Фирма "Илион-Трейд" договор аренды N М-01-507220 о предоставлении земельного участка (кадастровый номер 770103054006), площадью 6434 кв.м., расположенный по адресу: г.Москва, Рижская площадь, (пр. Мира, вл.98) в пользование на условиях аренды под эксплуатацию торгово - ярмарочного комплекса.

Из п.1.3 настоящего договора следует, что границы участка установлены в натуре (на местности) и закреплены межевыми знаками.

План земельного участка (приложение 2 к договору и ситуационный план (приложение 2а к договору) являются составной и неотъемлемой частью настоящего договора.

Срок договора установлен до 30.11.2005 г., настоящий договор аренды зарегистрирован в установленном порядке - 08.02.2001 г. N регистрации 77-01/00-11/2001-7767. (л.д.77).

Кроме того, вместе с заявлением в Префектуру ООО "Илион-Трейд" представило кадастровый план земельного участка, имеющий номер 77:01:03054:006, свидетельствующий о разрешенном виде деятельности: эксплуатации торгово-ярмарочного комплекса (л.д.30-34). Земельный участок предоставлен из земель населенных пунктов.

Исходя из вышеизложенного отказ Префектуры в предоставлении земельного участка на том основании, что объект не капитальный нельзя признать правомерным.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом; исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

В силу положений п.4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Российской Федерации рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В соответствии с положениями п.5 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренным перечнем.

Оспариваемый отказ не свидетельствует о том, что Общество предоставило не полный пакет документов или представило документы, не отвечающим требованиям закона, в связи с чем, выводы суда первой инстанции о том, что документы, представленные заявителем, а именно: технический отчет об инженерно-геодезических работах по установлению границ и определению площади земельного участка, кадастровый план со схемами земельного участка, не позволяют сделать вывод о необходимости выделения земельного участка в заявленных размерах нельзя признать состоятельными.

Согласно п.6 ст.36 Земельного Кодекса Российской Федерации исполнительный орган власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления соответствующего заявления, в том числе о приобретении прав аренды на земельный участок принимает решение о предоставлении земельного участка, готовит проект договора аренды земельного участка и направляет его заявителя с предложением о заключении.

Следует признать ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что Общество обязано было представить расчет площади участка, поскольку спорный земельный участок сформирован, выдан кадастровый план участка, который прошел соответствующую регистрации в едином кадастре.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (п.7).

Исходя из вышеприведенной нормы и материалов дела следует, что поскольку Общество фактически использует земельных участок под Торговый комплекс - принадлежащими ему на праве собственности, у Префектуры не было законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в прежних границах для заключения долгосрочного договора аренды.

Следует учитывать тот факт, что в оспариваемом отказе Префектурой эти основаниями не указаны, в связи с чем суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу о том, что предоставленная по договору аренды площадь земельного участка и фактически используемая Обществом для эксплуатации здания- Торгового комплекса, находящегося в собственности Общества не соответствует конкретному виду деятельности.

Нельзя признать правомерным отказ Префектуры в предоставлении земельного участка в аренду на том основании, что ранее действующий договор аренды земельного участка утратил силу, поскольку этот довод не имеет правового значения, так как законодатель не указывает как основание для отказа в предоставлении в аренду собственнику объекта недвижимости земельного участка - прекращение ранее существовавших арендных правоотношений на земельный участок.

Между тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г.Москвы от 14.09.2007 г. по делу N А40-37869/07-121-306 (л.д.91-95) следует, что Госинспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости г.Москвы проведена проверка земельного участка по адресу: г.Москва, Рижская площадь (пр-т Мира, вл.98)- (Водопроводный пер, вл.1), площадью 6434 кв.м. В результате проверки установлено, что на указанном земельном участке расположен Торговый комплекс, эксплуатируемый ООО фирма "Илион-Трейд" на основании договора аренды от 30.01.2001 г. N М-01-507220. В адрес ООО Фирма "Илион-Тред" направлено уведомление об окончании срока договора, но не указан срок возврата земельного участка. Суд признал, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.41 Закона г.Москвы от 14.05.2003 N 27.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Следовательно, все необходимые документы для оформления земельно-правовых отношений представлены, замечаний или указания на их не представление оспариваемый отказ не содержит.

Более того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что обжалуемый по настоящему делу отказ не содержит указаний на необходимость представления расчета площади земельного участка, а мотивирован иными обстоятельствами.

При таких обстоятельствах следует признать, что оспариваемый отказ не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, что является основаниями для признания его незаконным и принять судебный акт о восстановлении прав и законных интересов ООО "Илион-Трейд".

Из вышеизложенного следует, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, суд неправильно применил нормы материального права, что привело к принятию ошибочного решения, которое подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда города Москвы от 05.06.2008 по делу N А40-17136/08-121-190 отменить.

Признать незаконным отказа Префектуры Центрального административного округа г. Москвы от 28.01.2008 N 0716-14584/7 в предоставлении ООО Фирма "Илион-Трейд" земельного участка, общей площадью 6434 кв.м., расположенного по адресу: г.Москва, Рижская площадь (пр.Мира, вл.98), кадастровый номер 77:01:03054:006 на условиях долгосрочной аренды на 49 лет.

Обязать Префектуру Центрального административного округа г.Москвы в течение десяти дней с момента вступления постановления в законную силу издать распорядительный акт о предоставлении ООО Фирима "Илион-Трейд" земельного участка, общей площадью 6434 кв.м., расположенного по адресу: г.Москва, Рижская площадь (Пр.Мира, вл.98), кадастровый номер 77:01:03054:006 в аренду сроком на 49 лет.

Взыскать с Префектуры Центрального административного округа г.Москвы в пользу ООО Фирма "Илион-Трейд" государственную пошлину в размере 1000 рублей.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

О.В.Демидова

Судьи

Л.А.Москвина В.А.Свиридов