Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 августа 2008 г. N 09АП-9659/2008

г. Москва

Дело N А40-26084/08-12-351

28 августа 2008 г.

N 09АП-9659/2008-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2008.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 августа 2008

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бекетовой И.В.,

судей Пронниковой Е.В., Попова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Твой Эконом Строй"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.07.2008

по делу N А40-26084/08-12-351, принятое судьей Чадовым А.С.

по заявлению ООО "Твой ЭкономСтрой"

к ОИК в Зеленоградском АО, ОИК УФМС по г.Москве

о признании незаконным и отмене решения от 17.04.2008 и постановления от 27.02.2008

при участии в судебном заседании:

от истца (заявителя) Тимонина О.А. по дов. от 01.07.2008, паспорт 45 08 850072, Сачкова А.А. по дов. от 05.05.2008, паспорт 45 08 408943

от ответчиков (заинтересованных лиц) не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ООО "Твой ЭкономСтрой" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об отмене постановления ОИК отдела УФМС по г.Москве в Зеленоградском АО от 27.02.2008 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и решения ОИК УФМС России по г.Москве от 17 апреля 2008.

Решением от 03.07.2008 Арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав свои выводы тем, что оспариваемые постановление и решение являются законными и обоснованными, вынесены полномочным административным органом и с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

ООО "Твой ЭкономСтрой" не согласилось с решением суда и подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, как принятое при неправильном применении норм материального права и принять новый судебный акт. В обоснование указывает, что требования текущего законодательства в сфере миграционного учета исполнены ООО "Твой ЭкономСтрой" в полном объеме, в связи с чем, отсутствуют основания для привлечения Общества к административной ответственности. ООО "Твой экономСтрой" надлежащим образом исполнило обязанность по уведомлению уполномоченных органов власти о привлечении к трудовой деятельности и использовании иностранного работника в качестве иностранной рабочей силы.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования в силу доводов приведенных в жалобе.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились. Суд, располагая доказательствами их надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрел дело в отсутствие ответчиков, в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу и доводов апелляционной жалобы не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, 19.02.2008 ответчиком, на основании распоряжения N 205 от 19.02.2008, утвержденного начальником Отделения иммиграционного контроля в УФМС России по г. Москве, была проведена проверка соблюдения миграционного законодательства на строительном объекте ООО "Твой ЭкономСтрой", расположенном по адресу: г. Москва, г. Зеленоград, Панфиловский проспект, мкр. 11.

По результатам проверки было установлено, что ООО "Твой ЭкономСтрой" не уведомило орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения г. Москвы о привлечении к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Холикова А.Г., работающего в качестве подсобного рабочего.

На основании материалов проверки, ответчик пришел к выводу о том, что заявителем нарушены обязательные требования и условия, установленные п.9 ст.13.1 Федерального Закона Российской Федерации N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002, в связи с чем в отношении ООО "Твой ЭкономСтрой" составлен протокол об административном правонарушении от 20.02.2008 МС N 81067 и вынесено оспариваемое постановление от 27.02.2008 по делу N 61/02-08, которым заявитель привлечен к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Твой ЭкономСтрой" обжаловало его в ОИК УФМС России по г.Москве.

Решением ОИК УФМС России по г.Москве от 17.04.2008 постановление ОИК отдела УФМС России в Зеленоградском АО от 27.02.2008 по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Твой ЭкономСтрой" оставлено без изменения, а жалоба Общества без удовлетворения.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд.

Анализ доказательств по делу свидетельствует о том, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела и применены нормы материального права, дана оценка представленным доказательствам и доводам сторон, в связи с чем, аналогичные доводы апелляционной жалобы, не могут явиться основанием для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Согласно ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Одной из особенностей, установленных ч.9 ст.13.1 Федерального Закона от 25.07.2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", является то, что Работодателям или заказчикам работ (услуг) предоставлено право привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Правил подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2006 N 798 "Об утверждении порядка подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы" и утвержденных правил подачи уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы от 23.12.2006, работодатель и (или) заказчик работ (услуг), заключившие трудовой и (или) гражданско-правовой договор с иностранным гражданином, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, обязаны в срок, не превышающий 10 дней с даты его заключения, уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Как следует из материалов дела, 28.01.2008 между ООО "Твой ЭкономСтрой" и Холиковым А.Г. был заключен договор на оказание услуг N 6 сроком действия до 20.03. 2008 (т.2, л.д.54).

04.03.2008 указанный договор был расторгнут в одностороннем порядке.

19.02.2008 ООО "Твой ЭкономСтрой" с Холиковым А.Г. вновь заключило договор на оказание услуг подсобного рабочего.

Между тем, как достоверно установлено судом, ООО "Твой ЭкономСтрой" в нарушение действующего законодательства не уведомило орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в г. Москве о привлечении к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан Холикова А.Г.

Факт привлечения обществом к осуществлению трудовой деятельности гражданина Узбекистана Холикова А.Г. без уведомления административного органа подтверждается материалами административного дела, протоколом об административном правонарушении, а также письменными объяснениями генерального директора общества и гражданина Узбекистана Холикова А.Г.

Довод апелляционной жалобы заявителя о том, что, поскольку трудовая деятельность гражданином Республики Узбекистан Холиковым А.Г. фактически не исполнялась в связи с тем, что Холиков А.Г. не выходил на работу и договор на оказание услуг N 6 от 28.01.2008 был расторгнут 04.02.2008 (в срок не превышающий 10 дней), в связи с чем у Общества отсутствовала обязанность уведомлять органы федеральной миграционной службы об осуществлении гражданином Холиковым А.Г. трудовой деятельности в указанной организации, нельзя признать состоятельным в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела расторжение договора в одностороннем порядке с гражданином Холиковым А.Г. произошло на основании ч.3 ст.450 ГК РФ и п. 6.2 договора на оказание услуг N 6 от 28.01.2008 (далее - договора от 28.01.2008).

Однако, из п.6.2 договора от 28.01.2008 усматривается, что указанный договор может быть расторгнут по инициативе Заказчика в одностороннем порядке в случае неоднократного нарушения сроков оказания услуг по Договору Исполнителем. Контроль за соблюдением сроков и качеством оказываемых услуг Исполнителем, корректировки в задание и установление срока оказания отдельных видов услуг возлагается на Генерального директора Заказчика.

Из объяснений генерального директора ООО "Твой Эконом Строй" Кузина А.И. данных им 20.02.2008 усматривается, что гражданин Узбекистана Холиков А.Г. принят на работу 28.01.2008 в качестве подсобного рабочего согласно договора N 6 на оказание услуг.

В своих объяснениях от 19.02.2008 гражданин Узбекистана Холиков А.Г. указывает, что он принят на работу 28.01.2008 в ООО "ТвойЭкономСтрой" в качестве подсобного рабочего генеральным директором Кузиным А.И. на основании трудового договора.

Из вышеизложенного усматривается отсутствие доказательств того, что гражданин Узбекистана Холиков А.Г. не выходил на рабочее место согласно договора от 28.01.2008. Трудовой договор с Холиковым А.Г. был расторгнут 04.02.2008 из-за допущенных им нарушений и не выполнения должностных обязанностей. Однако, 19.02.2008 трудовые отношения с ним были возобновлены.

Представитель заявителя пояснил в судебном заседании, что на момент проверки 19.02.2008 ими был представлен договор на оказание услуг с гражданином Узбекистана Холиковым А.Г. от 28.01.2008, договор на оказание услуг с гражданином Узбекистана Холиковым А.Г. от 19.02.2008 при проведении проверки не предоставлялся.

С учетом изложенного апелляционный суд приходит к выводу, что гражданин Узбекистана Холиков А.Г.осуществлял трудовую деятельность в обществе с 28.01.2008.

Ссылка общества на имеющийся в материалах дела журнал-ордер за первый квартал 2008 об оплате услуг Холикову А.Г.( т. 2 л.д.90-104) и приказ N 1-01/Б от 19.02.2008 об утверждении штатного расписания N 1 от 09.01.2008(л.д.120) не опровергают того факта, что гражданин Узбекистана Холиков А.Г.был привлечен обществом к осуществлению трудовой деятельности с 28.01.2008 без уведомления административного органа.

Судебная коллегия считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что расторжение договора на оказание услуг N 6 от 28.01.2008 ООО "Твой Эконом Строй" с гражданином Узбекистана Холиковым А.Г. не освобождает заявителя от обязанности уведомления УФМС России по г.Москве о заключении трудового или гражданско-правового договора от 28.01.2008, поскольку диспозиция нормы ч.3 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность не за нарушение срока уведомления соответствующего контролирующего органа о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина, а за сам факт неуведомления.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оснований для отмены оспариваемого постановления ОИК отдела УФМС по г.Москве В Зеленоградском АО от 27.02.2008 по делу об административном правонарушении и решение ОИК УФМС России по г.Москве от 17.04.2008 не установлено, поскольку оспариваемое постановление и решение соответствует закону.

В соответствии с ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ установлена ответственность.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у общества имелась возможность для соблюдения соответствующих правовых норм, однако им не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм права. При этом доказательства об отсутствии у общества возможности для соблюдения нарушенных правил и норм в материалы дела не представлены.

ООО "Твой ЭкономСтрой" не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч.3 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, состав административного правонарушения, в том числе событие и вина ООО "Твой ЭкономСтрой" достоверно установлены судом и подтверждены материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении, который составлен полномочным административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, в присутствии законного представителя Общества и оспариваемым постановлением, вынесенным с соблюдением установленного порядка привлечения к ответственности.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы указаны доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда и не могут повлечь его безусловную отмену.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266-269 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда города Москвы от 03.07.2008 по делу N А40-26084/08-12-351 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

И.В. Бекетова

Судьи

Е.В. Пронникова В.И. Попов