Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2008 г. N 09АП-11388/2008

г. Москва

Дело N А40-25914/08-145-241

26 сентября 2008 г.

N 09АП-11388/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2008 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Ж.В. Поташовой,

судей:Э.В. Якутова, Е.В. Пронниковой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Ю. Халиной, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ООО "Совинтеравтосервис" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.07.2008 по делу NА40-25914/08-145-241, судьи Петровского С.П., по заявлению ООО "Совинтеравтосервис" к Московской западной таможне о признании недействительными решения от 28.04.2008 и приказов от 28.04.2008 N 221 и 29.04.2008 N227,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Бирюков В.А. по дов. от 05.05.2008 паспорт 45 03 517623; Чжен Л.М. по дов. от 02.06.2008 паспорт 45 08 709989;

от ответчика: Заичко Е.В. по дов. от 19.05.2008 уд-ние N 066997;

УСТАНОВИЛ

ОАО "Совинтеравтосервис" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительными и об отмене Решения Московской западной таможни (далее - МЗТ) от 28.04.08 об отзыве Свидетельства N 0122/100019 о включении в Реестр владельцев складов временного хранения; приказа Московской западной таможни от 28.04.08. N 221 "Об отзыве Свидетельства N 10122/100019 о включении в Реестр владельцев складов временного хранения ОАО "Совинтеравтосервис"; приказа Московской западной таможни от 29.04.08. N 227 "Об исключении из Реестра владельцев складов временного хранения ОАО "Совинтеравтосервис".

Арбитражный суд г. Москвы 29.07.2008 отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований, указав, что решение и приказы обоснованы, изданы уполномоченным органом с соблюдением предусмотренной законом процедуры их принятия.

Общество не согласившись с данным судебным решением подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт, излагает свои доводы. В том числе ссылается на отсутствие на момент издания приказов вступивших в законную силу постановлений по ст. 16.15 КоАП РФ; отсутствие мотивации приказов таможенного органа, номеров и дат постановлений по делам об административных правонарушениях; нарушения процедуры реализации исполнения данных актов.

В представленном на жалобу отзыве ответчик с доводами апелляционной жалобы не соглашается, просит оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным; обжалуемые акты принятыми в рамках предоставленных полномочий и в строгом соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании стороны поддержали свои позиции по основаниям, указанным в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Проверив в порядке статей 266 и 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Московской западной таможней, на основании ч.3 ст. 113 Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ) 28.04.2008 принято Решение об отзыве Свидетельства N 10122/100019 о включении в Реестр владельцев складов временного хранения ОАО "Совинтеравтосервис" (далее - Свидетельство) в связи с неоднократным привлечением владельца склада временного хранения к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.14, 16.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 21 ТК РФ, Свидетельство о включении в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, может быть отозвано таможенным органом только в случаях, предусмотренных статьями 98, 113, 145 и 231 ТК РФ. Согласно п. 3 ст. 113 ТК РФ Свидетельство может быть отозвано таможенным органом, в том числе, в случае неоднократного привлечения владельца склада временного хранения к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных статьями 16.1, 16.9, 16.11, 16.13, 16.14, 16.15 и частью 3 статьи 16.23 КоАП РФ.

Согласно п. 63 Административного регламента Федеральной таможенной службы, утвержденного приказом ФТС России от 31.10.2007 N 1352 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции ведения Реестров владельцев таможенных складов и Реестра владельцев складов временного хранения", утв. в Минюсте России 30.11.2007 N 10581, (далее - Административный регламент) по исполнению государственной функции ведения Реестра владельцев таможенных складов и Реестра владельцев складов временного хранения, решение об отзыве Свидетельства оформляется приказом таможни. В соответствии с данной нормой МЗТ издан приказ от 28.04.2008 N 221 "Об отзыве Свидетельства N 10122/100019 о включении в Реестр владельцев складов временного хранения ОАО "Совинтеравтосервис", с мотивировкой "в связи с неоднократным привлечением владельца склада временного хранения к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных статьями КоАП РФ". Данная формулировка позволяет однозначно определить причину отзыва свидетельства.

Кроме того, приказ N 221 принят МЗТ во исполнение приказа N 496 от 25.04.2008 ФТС России "Об итогах проверки деятельности Ленинского таможенного поста Московской западной таможни", в котором указаны факты допущенных Обществом нарушений таможенного законодательства, нормативных правовых актов, регламентирующих таможенное оформление и таможенный контроль товаров и частью 2 п. 1 приказа N 496 начальнику МЗТ прямо предписано со ссылкой на ч. 3 ст. 113 ТК РФ отозвать у Общества Свидетельство. При этом приказ N 496 от 25.04.2008 Обществом не обжалован. В период с 15.11.2007 по 02.04.2008 МЗТ вынесено 77 постановлений о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 16.14 КоАп РФ. Данные постановления вступили в законную силу и в установленном порядке обжалованы не были. Более того, все эти постановления оплачены Обществом, что подтверждается платежными документами - таможенными приходными ордерами NN ВБ 2934163 (66), 2939849, 2934181 (83), (84),(85) (всего семь штук).

Владелец склада временного хранения (СВХ) считается привлеченным к административной ответственности неоднократно, если на момент вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении имеется одно или несколько постановлений, по которым не истек один год со дня окончания его (их) исполнения, т.е. срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ). То, что на момент издания приказа не имелось, как утверждает заявитель, вступивших в силу постановлений по ст.16.15 КоАП РФ, по которым не истек срок, в течении которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, в данном случае не влияет на мотивацию принятия обжалуемых актов, поскольку применение этих двух административных составов одновременно не является обязательным условием для решения вопроса об отзыве Свидететльства. Достаточно неоднократного привлечения владельца СВХ к административной ответственности по хотя бы одной из указанных в ч. 3 ст. 113 ТК РФ статей КоАП РФ.

Кроме того, данная мера является по своей сути не лишением специального права, как ошибочно полагает заявитель, а скорее пресекательной мерой, препятствующей дальнейшему совершению административных правонарушений. Данная мера не является лишением возможности заниматься данной деятельностью впредь. Общество вправе вновь подать заявление о включении в Реестр владельцев складов временного хранения, которое после отзыва свидетельства может быть подано после устранения причин, послуживших основанием для такого отзыва, а в случае отзыва свидетельства по причине неоднократного привлечения к административной ответственности - по истечении срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Учитывая изложенное, довод ОАО "Совинтеравтосервис" об отсутствии мотивации при принятии Решения об отзыве Свидетельства от 28.04.2008г. и приказа от 28.04.2008г. N 221 несостоятелен.

Относительно оспариваемого п. 3 приказа МЗТ N 221, которым введен запрет на помещение момента принятия решения об отзыве свидетельства товаров и транспортных средств на временное хранение на СВХ, то в соответствии с п. 65 Административного регламента, с момента принятия решения об отзыве свидетельства о включении в Реестр СВХ товары и транспортные среда на данный склад временного хранения в течение указанного срока не размещаются, а в отношении товаров и транспортных средств, помещенных на временное хранение на указанный склад на момент принятия решения об отзыве свидетельства, производятся предусмотренные процедуры таможенного оформления и таможенного контроля в установленном порядке.

Таким образом, запрет на помещение с момента принятия решения об отзыве свидетельства товаров и транспортных средств на временное хранение на СВХ, введенный п. 34 приказа МЗТ от 28.04.2008 N 227 "Об исключении из Реестра владельцев складов

временного хранения ОАО "Совинтеравтосервис", обусловлен исполнением п. 65 Административного регламента.

Согласно п. 4 ст. 21 ТК РФ, отзыв свидетельства влечет исключение юридического лица, осуществляющего деятельность в области таможенного дела, из соответствующего реестра. В соответствии с п. 69 Административного регламента исключение из Реестра СВХ оформляется приказом таможни, выдавшей свидетельство, в котором указывается дата прекращения действия свидетельства.

Довод заявителя о неправомерности приказа МЗТ от 29.04.08. N 227 "Об исключении из Реестра владельцев складов временного хранения ОАО "Совинтеравтосервис", со ссылкой на ст.ст. 21, 22 ТК РФ, выразившегося в преждевременности его издания, до вступления решения об отзыве свидетельства в законную силу, т.е. до истечения 15 дней со дня вынесения решения об отзыве свидетельства, несостоятелен.

Согласно п. 3 ст. 21 ТК РФ, решение об отзыве Свидетельства вступает в силу по истечении 15 дней со дня вынесения такого решения. В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 22 Т.К РФ, юридическое лицо подлежит исключению из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела при принятии решения об отзыве свидетельства со дня вступления в силу такого решения. Как следует из п. 2 приказа МЗТ от 29.04.08. N 227, Общество исключается из Реестра владельцев складов временного хранения 14.05.2008г., т.е. по истечении 15 дней со дня вынесения решения об отзыве Свидетельства. При этом в названном приказе об исключении из Реестра владельцев СВХ ОАО "Совинтеравтосервис", реализация всех других пунктов, связанных с процедурой исключения из Реестра, также связана с истечением 15 дней со дня вынесения решения об отзыве Свидетельства.

Таким образом, приказ МЗТ от 29.04.08. N 227 "Об исключении из Реестра владельцев складов временного хранения ОАО "Совинтеравтосервис", не нарушает ст.ст. 21, 22 ТК РФ, поскольку указывает об исключении заявителя из Реестра владельцев складов временного хранения лишь по истечении 15 дней со дня вынесения решения об отзыве свидетельства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно сделал вывод об обоснованности приказа МЗТ от 29.04.08. N 227 "Об исключении из Реестра владельцев складов временного хранения ОАО "Совинтеравтосервис".

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что спариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд первой инстанции, отказывая Обществу в удовлетворении заявленный требований, обосновано пришел к выводу, что оспариваемые решение МЗТ об отзыве Свидетельства N 0122/100019 о включении в Реестр владельцев складов временного хранения ОАО "Совинтеравтосервис" от 28.04.08; приказ МЗТ от 28.04.08. N 221 "Об отзыве Свидетельства N 10122/100019 о включении в Реестр владельцев складов временного хранения ОАО "Совинтеравтосервис"; приказ МЗТ от 29.04.08. N 227 "Об исключении из Реестра владельцев кладов временного хранения ОАО "Совинтеравтосервис" - изданы уполномоченным органом, с соблюдением предусмотренной законом процедуры их принятия.

В материалах дела имеется платежное поручение N 1478 от 14.08.2008 об уплате Обществом госпошлины за рассмотрение дела в Девятом арбитражном апелляционном суде в сумме 3 000 рублей. Согласно п. 12 ч.1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ при подаче

апелляционной жалобы на решение арбитражного суда госпошлина уплачивается в размере 50% от подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера. При уплате госпошлины в большем размере, чем это предусмотрено законом, излишне уплаченная госпошлина с учетом положений ст. 104 АПК РФ подлежит возврату.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст. ст. 104, 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.07.2008 по делу N А40-25914/08-145-241 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ООО "Совинтеравтосервис" из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 2000 рублей.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Ж.В. Поташова

Судьи

Э.В. Якутов Е.В. Пронникова