Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2008 г. N 09АП-11920/2008

город Москва

Дело N А40-19239/08-47-180

06 октября 2008 г.

N 09АП-11920/2008-ГК

Резолютивная часть постановления объявлена 02.10.2008.

Постановление изготовлено в полном объеме 06.10.2008

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лящевского И.С.,

судей Сумароковой Т.Я., Кузнецовой Е.Е.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ФГУ здравоохранения "Медико-санитарная часть ГУВД г. Москвы"

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 21.07.2008 по делу N А40-19239/08-47-180,

принятое судьей Рящиной Е.Н.,

по иску ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора

в Московской области

к ФГУ здравоохранения "Медико-санитарная часть ГУВД г.Москвы"

о взыскании 1.131.300 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца Фалин Д.А. по дов. от 21.01.2008

от ответчика Королькова Е.В. по дов. от 18.01.2008

УСТАНОВИЛ:

Арбитражным судом города Москвы рассмотрен иск Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Московской области к ФГУ здравоохранения "Медико-санитарная часть ГУВД г.Москвы" о взыскании 1.131.300 руб.

Решением суда от 21.07.2008 года исковые требования удовлетворены частично, взыскано в доход федерального бюджета 480.709 руб. 88 коп. незаконно израсходованных средств, в остальной части отказано.

На указанное решение ФГУ здравоохранения "Медико-санитарная часть ГУВД г.Москвы" подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение суда отменить, в иске отказать.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что единый социальный налог в размере 129.235, 37 руб. был зачислен в федеральный бюджет и подлежит учету, оплата дополнительных отпусков проводилась ответчиком законно.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ФГУ здравоохранения "Медико-санитарная часть ГУВД г.Москвы" доводы апелляционной жалобы поддержал, истец против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, указанным в письменном отзыве на жалобу.

Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в порядке ст.ст.268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, оценив объяснения лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены обжалуемого решения, исходя из следующего.

В соответствии со ст.268 Бюджетного кодекса РФ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль, в том числе, за использованием средств федерального бюджета.

Согласно п. 13 Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" функции Министерства финансов по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральной службе финансово-бюджетного надзора.

В период с 10.10.2007 по 16.11.2007 Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Московской области (далее- Территориальное управление) была у проведена ревизия (за 2005, 2006, истекший период 2007 года) использования средств федерального бюджета и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, в Центре восстановительной медицины и реабилитации "Березовая роща"- Филиале Федерального государственного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть ГУВД г. Москвы" (далее - Центр).

Ревизией было установлено, что в нарушение ст.70, п.2 ст.163 Бюджетного кодекса РФ, приказа Минздрава РФ от 03.06.2003 N 229 "О единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения", п. 6.2 Положения об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденного приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 N 377 в 2005 году, 2006 году, за 9 месяцев 2007 года за счет средств федерального бюджета (КБК 0901-470-327-211) Центром была осуществлена выплата медицинскому персоналу надбавки за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения, кроме того, осуществлены перечисления в государственные внебюджетные фонды (ЭКР 213), т.е. произведены незаконные расходы в общей сумме 809.200 рублей.

Ревизией также установлено, что в нарушение утвержденных смет доходов и расходов федерального бюджета на 2006 и 2007 годы, ст.70, п.5 ст.161, п.2 ст.163 Бюджетного кодекса РФ, п.2.12 Отраслевого соглашения по организациям, учреждениям, подразделениям и органам внутренних дел Российской Федерации на 2006-2008 годы, утвержденного министром внутренних дел РФ и председателем профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ 02.12.2005 в 2006 году, за 9 месяцев 2007 года за счет средств федерального бюджета (КБК 0901-470-327-211) Центром оплачивались дополнительные ежегодные отпуска работникам Центра за стаж непрерывной работы в системе МВД России и осуществлены перечисления в государственные внебюджетные фонды (ЭКР 213), т.е. произведены незаконные расходы в общей сумме 322.100 рублей.

В соответствии с п. 4 Указа Президента РФ от 25.07.1996 N 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений.

Территориальным управлением было направлено ответчику предписание по устранению выявленных нарушений от 29.11.2007 N 264, согласно которому ответчику в срок до 25.12.2007 надлежало возместить в доход федерального бюджета незаконно израсходованные 809.200 рублей (выплата надбавки за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения) и незаконно израсходованные 322.100 рублей (оплата ежегодных дополнительных отпусков).

В установленный предписанием срок до 25.12.2007 в федеральный бюджет незаконно израсходованные Центром средства в полной сумме 1.131.300 рублей возмещены не были.

По платежному поручению от 18.12.2007 N 874 ответчиком была частично возвращена в федеральный бюджет сумма 40.000 руб., по платежному поручению от 08.07.2008 N 545 была частично возвращена в федеральный бюджет сумма 610.590, 12 руб.

В соответствии с п.5.5 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.06.2004 N 278, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ее компетенции.

При таком положении исковые требования были обоснованно удовлетворены судом первой инстанции в размере 480.709 руб. 88 коп.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по вопросу учета единого социального налога в размере 129.235,37 руб., перечисленных ответчиком в государственные внебюджетные фонды, не могут быть приняты, поскольку в силу ст.ст.282-284 Бюджетного кодекса РФ нарушители бюджетного законодательства обязаны полностью возместить средства, израсходованные незаконно, по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на законность расходов на оплату дополнительных отпусков на сумму 322.100 рублей не может быть признана обоснованной, поскольку ответчиком не были запланированы на 2006-2007 годы средства на оплату ежегодных дополнительных отпусков по ЭКР 211 "Заработная плата" и оплату единого социального налога по ЭКР 213 "Начисления на оплату труда". Предписания органа финансово-бюджетного надзора обжалованы не были.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, апелляционная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьями 266-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 21.07.2008 по делу N А40-19239/08-47-180 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть Главного управления внутренних дел г.Москвы" без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий

И.С. Лящевский

Судьи

Т.Я. Сумарокова Е.Е. Кузнецова