Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2009 г. N 09АП-7961/2008

г.Москва

24.02.2009

N 09АП-1504/2009-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 19.02.2009.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.02.2009

Дело N А40-5813/08-12-61

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Веклича Б.С.

Судей: Пронниковой Е.В., Поташовой Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Кальщиковой А.П.

при участии:

от заявителя: Андрусев A.M. по доверенности от 01.06.2008 б/н, паспорт N 4500206177;

от заинтересованного лица: Стецура О.С. по доверенности от 25.12.2008 N 43/Д-111, удостоверение МКВ N 221435;

от третьих лиц: от УВД СЗАО г.Москвы - Верхогляд М.А. по доверенности от 31.10.2007, удостоверение МВК N 222226, от Префектуры СЗАО г.Москвы - Михерева Е.В. по доверенности от 09.07.2008 N 1411 исх, удостоверение N 20633, от ГПУ "Природно-исторический парк "Москворецкий" - Незнаев Е.К. по доверенности от 11.01.2009 N 02-09, паспорт N 4504515688.

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Макс Строй"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.12.2008 по делу N А40-5813/08-12-61 судьи Чадова А.С.

по заявлению ООО "Макс Строй"

к Отделу вневедомственной охраны при УВД СЗАО г.Москвы,

третьи лица: ГПУ "Природно-исторический парк "Москворецкий", Префектура СЗАО г.Москвы, УВД СЗАО г.Москвы

о признании недействительными действий ответчика и об обязании не чинить препятствий,

УСТАНОВИЛ

ООО "Макс Строй" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконными действий Отдела вневедомственной охраны при УВД СЗАО г.Москвы, выразившихся в запрете ООО "Макс Строй" и его представителям осуществлять доступ на автотранспорте к строению 16 по адресу: г.Москва, Карамышевская набережная, владение 13, и об обязании Отдела вневедомственной охраны при УВД СЗАО г.Москвы не чинить препятствий ООО "Макс Строй" в пользовании строением 16, расположенного по адресу г.Москва, Карамышевская набережная, владение 13, а именно предоставить ООО "Макс Строй" и/или его представителям беспрепятственный проход, проезд, провоз грузов к указанному строению.

Решением Арбитражного суда г.Москвы, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного от 29.07.2008, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 23.10.2008 судебные акты суда первой и апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд г.Москвы. При этом суд кассационной инстанции указал, что судами не исследован вопрос о соответствии оспариваемых действий Закону РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", а также выводы судов сделаны без учета Распоряжения Префекта СЗАО г.Москвы от 22.10.2007 N 3288рп "Об охране территории по адресу: Карамышевская набережная, владение 13" и государственного контракта от 28.10.2007 N 3514, заключенного между Префектурой СЗАО г.Москвы и УВД СЗАО г.Москвы.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 25.12.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом суд исходил из законности и обоснованности оспариваемых действий, поскольку они осуществлены в полном соответствии с действующем законодательством, не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Заявитель не согласился с решением суда и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование своей позиции указал, что является собственником здания, расположенного по адресу: г.Москва. Карамышевская наб., вл.13, стр.16. Считает, что оспариваемые действия незаконно ограничивают его права как собственника недвижимости, в связи с чем не соответствуют закону и другим нормативным правовым актам, регулирующим деятельность подразделений вневедомственной охраны органов внутренних дел.

Представитель заинтересованного лица поддержал решение суда первой инстанции, с доводами жалобы не согласился, просит отказать в ее удовлетворении. Указал, что оспариваемые действия являются законными, поскольку осуществлялись в соответствии с распоряжением Префектуры СЗАО г.Москвы от 22.10.2007 N 3288ри и на основании заключенного между Префектурой СЗАО г.Москвы и УВД СЗАО г.Москвы государственного контракта от 28.10.2007 N 3514.

Представители третьих лиц также согласились с решением суда первой инстанции, просят оставить его без изменения, а в удовлетворении жалобы - отказать. Считают, что оспариваемые действия соответствуют требованиям действующего законодательства.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, суд апелляционной инстанции считает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как усматривается из материалов дела, Префектурой СЗАО г.Москвы издано Распоряжение от 22.10.2007 N 3288рп "Об охране территории по адресу: Карамышевская набережная, владение 13", которым предписано заключить договор с Отделом вневедомственной охраны при УВД по СЗАО г.Москвы на круглосуточную охрану территории природно-исторического парка "Москворецкий" по адресу: г.Москва. Карамышевская наб., вл.13 .

Во исполнение указанного распоряжения между Отделом вневедомственной охраны при УВД по СЗАО г.Москвы и Правительством Москвы в лице Префектуры СЗАО г.Москвы заключен государственный контракт от 28.10.2007 N 3514 в целях обеспечения соблюдения природоохранного законодательства и в связи с ведением несанкционированных строительных работ, незаконной вырубки зеленых насаждений на территории природно-исторического парка "Москворецкий", расположенного по адресу: г.Москва, Карамышевская набережная, владение 13, для охраны территории и полному закрытию автомобильного движения и недопущения автотранспорта в водоохранную зону Москва-реки.

Рассматривая дело с учетом указаний суда кассационной инстанции, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые действия не нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку в соответствии со ст.4 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, названным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочии. Таким образом, сотрудники вневедомственной охраны органов внутренних дел обязаны также подчиняться и руководствоваться правовыми актами Правительства Москвы, территориальным органом которого и является Префектура СЗАО города Москвы.

Префектура СЗАО города Москвы является территориальным органом исполнительной власти города Москвы. В рамках предоставленных Префектуре полномочий в соответствии с Положением об административном округе города Москвы, издано Распоряжение Префекта СЗАО г.Москвы от 22.10.2007 N 3288рп "Об охране территории по адресу: Карамышевская набережная, владение 13".

На основании указанного распоряжения заключен государственный контракт от 28.10.2007 N 3514, предметом которого является охрана территории по адресу: г.Москва, Карамышевская набережная, владение 13.

Таким образом, в рассматриваемом случае оспариваемые действия Отдела вневедомственной охраны при УВД по СЗАО г.Москвы по охране территории по адресу: Карамышевская набережная, владение 13 и недопущению в связи с этим на эту территорию автотранспорта, возникли в сфере исполнения вышеуказанных распоряжения и гражданско-правового договора.

Действия Префектуры СЗАО г.Москвы, ограничившие доступ автотранспорта на территорию по адресу: Карамышевская набережная, владение 13, равно как и распоряжение Префекта СЗАО г.Москвы от 22.10.2007 N 3288рп в настоящее время не оспорены и в установленном законном порядке недействительными не признаны.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно. Указания кассационной инстанции судом выполнены.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.12.2008 по делу N А40-5813/08-12-61 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Б.С. Веклич

Судьи

Е.В. Пронникова Ж.В. Поташова