Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2009 г. N 09АП-16184/2008

город Москва

25 февраля 2009 г.

N 09АП-16184/2008 Дело N А40-42934/08-37-369

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2009 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Разумова И. В.,

судей Афанасьевой Т. К., Попова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Авериной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда города Москвы от 21.10.2008 по делу N А40-42934/08-37-369, принятое судьей Терещенко Н.И., по иску открытого акционерного общества "Жилищно-коммунальное сервисное предприятие - Жилкомсервис" к Министерству финансов Российской Федерации, муниципальному образованию город Лабытнанги, Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа, Департаменту финансов Ямало-Ненецкого автономного округа и Департаменту по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа (третье лицо - Управление по труду и социальной защите населения Администрации муниципального образования город Лабытнанги) о взыскании 854 284 рублей в возмещение убытков,

при участии представителей:

представители не явились, участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения дела извещены;

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Жилищно-коммунальное сервисное предприятие - Жилкомсервис" (далее - истец) в рамках дела N А40-61142/07-22-543 обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Министерству финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) о взыскании убытков в размере 854 284 рублей, возникших вследствие предоставления льгот населению по оплате жилищно-коммунальных услуг.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по труду и социальной защите населения Администрации муниципального образования город Лабытнанги.

Определением от 28.01.2008 Арбитражный суд города Москвы принял устный отказ истца от иска к Минфину России.

Другим определением от 28.01.2008 тот же суд привлек к участию в деле в качестве ответчиков муниципальное образование город Лабытнанги и Администрацию Ямало-Ненецкого автономного округа, направив дело по подсудности в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Определением от 18.02.2008 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа принял названное дело к производству (ему присвоен номер А81-579/2008) и другим определением от 24.03.2008 привлек к участию в деле в качестве ответчиков Департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа и Департамент по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа.

Затем постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 13.05.2008 определение суда первой инстанции о принятии отказа от иска к Минфину России отменено, дело N А40-61142/07-22-543 направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

После чего определением от 02.07.2008 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа дело N А81-579/2008 возвратил по подсудности в Арбитражный суд города Москвы, который присвоил делу новый номер - А40-42934/08-37-369.

Впоследствии Арбитражным судом города Москвы рассматривались параллельно два дела, возбужденные по одному и тому же иску, - одно возвращенное Федеральным арбитражным судом Московского округа (А40-61142/07-22-543), другое - поступившее из Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (А40-42934/08-37-369).

Решением от 21.10.2008 по делу N А40-42934/08-37-369 Арбитражный суд города Москвы взыскал с Российской Федерации в лице Минфина России в пользу истца 854 284 рубля в возмещение убытков.

Определением от 08.12.2008 Арбитражный суд города Москвы оставил без рассмотрения иск по делу N А40-42934/08-37-369, сославшись на то, что в производстве суда уже имеется дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Не согласившись с решением от 21.10.2008 по делу N А40-42934/08-37-369, Минфин России подал апелляционную жалобу, в которой просит это решение отменить, отказав в иске.

Участвующие в деле лица о месте и времени рассмотрения жалобы извещены, явку представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Проверив в апелляционном порядке по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения от 21.10.2008 по делу N А40-42934/08-37-369, Девятый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что обжалуемое решение Арбитражного суда города Москвы подлежит отмене ввиду следующего.

К участию в процессе судами были привлечены в качестве ответчиков не только Министерство финансов Российской Федерации, но и муниципальное образование город Лабытнанги, Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа, Департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа и Департамент по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа, а в качестве третьего лица -Управление по труду и социальной защите населения Администрации муниципального образования город Лабытнанги.

Фактически дело N А40-42934/08-37-369 Арбитражным судом города Москвы было рассмотрено без участия представителей таких ответчиков как Администрация Ямало-Ненецкого автономного округа, муниципальное образование город Лабытнанги, Департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа и Департамент по труду и социальной защите населения Ямало-Ненецкого автономного округа, которые о месте и времени проведения судебного заседания, на котором спор разрешен по существу, не извещались.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является безусловным основанием для отмены судебного акта.

Кроме того, статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

С учетом этого, а также в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, неполученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Согласно части 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого ответчика арбитражный суд по своей инициативе привлекает к участию в деле такого ответчика.

Между тем, иск был предъявлен, в том числе, и к Минфину России. В деле не имеется судебного акта о привлечении Российской Федерации в лице этого органа власти к участию в деле в качестве ответчика.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда города Москвы подлежит отмене.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело подлежит рассмотрению апелляционным судом по правилам судопроизводства в суде первой инстанции.

Как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационном письме от 13.08.2004 N 82 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", с учетом конкретных обстоятельств дела апелляционный суд после отмены решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, может провести некоторые подготовительные действия, если посчитает целесообразным.

Апелляционная инстанция считает целесообразным при подготовке дела к судебному разбирательству по правилам судопроизводства в суде первой инстанции:

- в порядке части 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечь к участию в деле в качестве ответчика Российскую Федерацию в лице Минфина России;

- в связи с систематическим неисполнением истцом определений Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2008 и от 21.01.2009 в третий раз предложить истцу представить пояснения по поводу того, включены ли в состав истребуемых по настоящему делу убытков суммы налога на добавленную стоимость;

- запросить из Арбитражного суда города Москвы дело N А40-61142/07-22-543.

Руководствуясь статьями 266, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21.10.2008 по делу N А40-42934/08-37-369 отменить.

Привлечь к участию в деле в качестве ответчика Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации.

В связи с систематическим неисполнением истцом определений Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2008 и от 21.01.2009 в третий раз предложить истцу представить пояснения по поводу того, включены ли в состав истребуемых по настоящему делу убытков суммы налога на добавленную стоимость, в том числе документально подтвержденные сведения о том, является ли истец плательщиком налога на добавленную стоимость и предъявлена ли им в иске к возмещению помимо непосредственно цены жилищно-коммунальных услуг сумма этого налога.

Запросить из Арбитражного суда города Москвы дело N А40-61142/07-22-543

Назначить дело к судебному разбирательству по правилам судопроизводства в суде первой инстанции в помещении Девятого арбитражного апелляционного суда по адресу: 127994, город Москва, проезд Соломенной Сторожки, дом 12, зал N 7 (кабинет 201), на 10 марта 2009 года на 15 часов 20 минут.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий судья

И.В. Разумов

Судьи

Т.К.Афанасьева В.В.Попов