Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2011 г. N 13АП-943/2011.

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2011 г. N 13АП-943/2011

г. Санкт-Петербург

15 марта 2011 г.

Дело N А21-7035/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 марта 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания: Криволаповым А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-943/2011) ЗАО "Строительная корпорация "РосСтрой" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.11.2010 по делу N А21-7035/2010 (судья Гурьева И.Л.), принятое

по заявлению ЗАО "Строительная корпорация "РосСтрой"

к Администрации Гурьевского района Калининградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Калининградской области

о признании недействительным постановления, незаконными действий

при участии:

от заявителя: Борисевич Т.В., доверенность от 27.12.2010 N 62/10.

от ответчика: не явились, извещены.

установил:

Закрытое акционерное общество Строительная корпорация "РосСтрой" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации Гурьевского района Калининградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, третье лицо - Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Калининградской области, в котором просило признать недействительным постановление главы администрации Гурьевского муниципального района от 17.09.2009 N 4434 в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:03:080817:180 площадью 1040000 кв.м с "для строительства квартала жилых домов" на вид "для строительства квартала (индивидуальных) жилых домов".

Также заявитель просил:

- признать незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области по кадастровому учету изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 39:03:080817:180 площадью 1040000 кв.м, в том числе:

- изменение сведений о разрешенном использовании земельного участка с "для строительства квартала жилых домов" на вид "для строительства квартала (индивидуальных) жилых домов";

- изменение сведений о кадастровой стоимости земельного участка с 76 824 800 руб. на 587 350 400 руб.;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в лице ФГУ "Земельная кадастровая палата" Калининградской области аннулировать записи новых характеристик земельного участка с кадастровым номером 39:03:080817:180 площадью 1040000 кв.м с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, в том числе запись о разрешенном использовании земельного участка "для строительства квартала (индивидуальных) жилых домов) и запись о кадастровой стоимости земельного участка "587 350 400 руб."; восстановить записи прежних характеристик земельного участка с кадастровым номером 39:03:080817:180 площадью 1040000 кв.м, существовавших на дату внесения изменения характеристик земельного участка в кадастре недвижимости, в том числе: запись о разрешенном использовании земельного участка "для строительства квартала жилых домов" и запись о кадастровой стоимости земельного участка "76 824 800 руб.".

Решением суда от 17.11.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме. Суд указал, что оспариваемое постановление от 17.09.2009 N 4434 Администрацией Гурьевского района Калининградской области отменено и признано недействующим со дня его подписания, оснований для признания его судом недействительным не имеется. На день рассмотрения дела данное постановление само по себе не может нарушать права и законные интересы заявителя. Также суд не усмотрел оснований для обязывания ФГУ "Земельная кадастровая палата" восстановить прежние характеристики земельного участка, поскольку постановление Администрации от 07.09.2010 N 4154 об отмене постановления N 4434 в рамках информационного взаимодействия не поступало.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Калининградской области, ЗАО Строительная корпорация "РосСтрой" заявило и поддержало в судебном заседании апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права - пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закона N 191-ФЗ), а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Администрация Гурьевского муниципального района Калининградской области (далее - Администрация), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее - Управление) и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Калининградской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили. От ФГУ "Земельная кадастровая палата" Калининградской области поступил письменный отзыв с изложением возражений на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела ЗАО Строительная корпорация "РосСтрой" является собственником земельного участка кадастровый номер 39:03:080817:180 площадью 1040000 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, п.Шоссейное. Согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 01.04.2008 земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов - для строительства квартала жилых домов (т.1 л.д.81). Кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 22.01.2009 составляла 76 824 800 руб.(т.1 л.д.11).

17.09.2009 главой Администрации принято постановление N 4434 "О внесении изменений в постановление главы администрации Гурьевского муниципального района N 1881 от 12.05.2009", согласно которому в связи с технической ошибкой внесены изменения в постановление N 1881 от 12.05.2009 "Об уточнении видов разрешенного использования земельных участков Гурьевского района по типовому перечню" в части изменения разрешенного использования земельных участков.

Согласно постановлению N 4434 разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 39:03:080817:180 площадью 1040000 кв.м изменен на "для строительства квартала (индивидуальных) жилых домов".

Изменение разрешенного вида использования земельного участка повлекло изменение удельного показателя кадастровой стоимости и, соответственно, изменение кадастровой стоимости указанного земельного участка, которая составила 587 350 400 руб.

Увеличение кадастровой стоимости земельного участка явилось основанием для доначисления обществу земельного налога в сумме 3 063 153 руб. (т.1 л.д.35-36).

Полагая, что постановление Администрации и последующие действия Управления и ФГУ "Земельная кадастровая палата" нарушает его права и законные интересы, ЗАО Строительная корпорация "РосСтрой" обратилось в арбитражный суд.

В ходе судебного разбирательства, до вынесения судом решения по спору, Администрацией принято постановление N 4154 от 07.09.2010 "Об отмене постановлений администрации Гурьевского муниципального района от 12 мая 2009 N 1881 и от 17 сентября 2009 года N 4434 в части изменения вида разрешенного использования", согласно которому отменены постановления администрации Гурьевского муниципального района: от 12.05.2009 N 1881 "Об уточнении видов разрешенного использования земельных участков Гурьевского района по типовому перечню" в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:03:080817:171 (предыдущий номер спорного земельного участка) и от 17.09.2009 N 4434 в части изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:03:080817:180 площадью 1040000 кв.м.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление N 4434 Администрацией отменено и признано недействующим со дня его подписания, оснований для признания его судом недействительным не требуется.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции ошибочными, исходя из следующего.

Положения главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок обжалования ненормативных актов, не исключают возможность обжалования ненормативного акта, прекратившего свое действие на момент рассмотрения спора в суде. Права и охраняемые законом интересы лица могут нарушаться уже при принятии незаконного ненормативного акта. При таких обстоятельствах прекращение действия обжалуемого акта само по себе не влечет прекращения ущемления прав и интересов заявителя. Если до момента отмены оспариваемое решение затрагивало права и интересы заявителя, факт его отмены не означает, что нарушение устранено.

В рассматриваемом случае вывод суда о том, что на день рассмотрения дела постановление N 4434 само по себе не может нарушать права и законные интересы заявителя не мотивировано и противоречит материалам дела.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого постановления) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Доказательства соблюдения Администрацией вышеприведенных требований Вводного закона в материалы дела не представлены.

Из постановления от 17.09.2009 N 4434 видно, что оно принято "В связи с технической ошибкой".

Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 года N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" утвержден Порядок ведения государственного кадастра недвижимости.

Согласно п. 4 Порядка при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняются кадастровые процедуры, в том числе, исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости" ошибками в государственном кадастре недвижимости являются: 1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях); 2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 2 указанной статьи).

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 4 указанной статьи).

Форма заявлений об устранении технических ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости утверждена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2009 N 125.

Согласно пункту 3 статьи 20 Закона N 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости.

Между тем, заявитель не обращался ни в Администрацию, ни в Управление с заявлением по установленной форме об исправлении технической ошибки.

Из Решения Управления от 29.09.2009 N 39/09-7844 "О внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия" следует, что оно принято на основании документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия: обращения Администрации и постановления N 4434 (т.1 л.д.82-83).

Однако постановление Администрации от 17.09.2009 N 4434 об изменении вида разрешенного использования земельного участка принято уполномоченным органом в нарушение процедуры, установленной законодательством.

При внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости Управление сослалось на статью 15 Закона N 221-ФЗ, регламентирующую информационное взаимодействие при ведении государственного кадастра недвижимости, в то время как в постановлении N 4434 содержится ссылка на техническую ошибку. Между тем, установленный статьей 28 Закона N 221-ФЗ порядок исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости Управлением не соблюден.

Кроме того, поскольку постановление N 4434 отменено постановлением Администрации от 07.09.2010 N 4154, апелляционный суд приходит к выводу, что изменения разрешенного использования спорного земельного участка не являлись технической ошибкой.

Исходя из вышеизложенного апелляционная коллегия считает заявленные обществом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 17 ноября 2010 года по делу N А21-7035/2010 отменить.

Признать недействительным постановление главы Администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области от 17.09.2009 N 4434 в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 39:03:080817:180, площадью 1040000 кв.м. с "для строительства квартала жилых домов" на "для строительства квартала (индивидуальных) жилых домов".

Признать незаконными действия Управления Федеральной агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области по кадастровому учету внесенных на основании постановления N 4434 от 17.09.2009 изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 39:03:080817:180, площадью 1040000 кв.м., в части разрешенного использования указанного земельного участка и в части его кадастровой стоимости.

Обязать ФГУ "Земельная кадастровая палата" устранить нарушенные права и законные интересы ЗАО "Строительная корпорация "РосСтрой" путем внесения соответствующей записи в государственный кадастр недвижимости в установленном порядке.

Взыскать с Администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области в пользу ЗАО "Строительная корпорация "РосСтрой" судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций в сумме 3000 рублей.

Взыскать с Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в пользу ЗАО Строительная корпорация "РосСтрой" судебные расходы в сумме 2000 рублей.

Возвратить ЗАО "Строительная корпорация "РосСтрой" из федерального бюджета излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы государственную пошлину в сумме 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова О.И. Есипова