Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2011 г. N 10АП-299/2011.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2011 г. N 10АП-299/2011

г. Москва

21 марта 2011 г.

Дело N А41-24003/10

Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 марта 2011 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мищенко Е.А.,

судей Бархатова В.Ю., Гагариной В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Старостиным Н.В.,

при участии в заседании:

от заявителя (ИНН: 5042096208, ОГРН: 1075038015172): Власкин А.А., по доверенности от 11.03.2011 N 1,

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 25.11.2010 по делу N А41-24003/10, принятое судьей Севостьяновой Н.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Маркет" к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, при участии в деле в качестве третьего лица администрации города Сергиев Посад Московской области, о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Инвест-Маркет" (далее - ООО "Инвест-Маркет", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее - администрация) о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка; обязании администрацию Сергиево-Посадского муниципального района заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Инвест-Маркет" договор аренды (с коэффициентом деятельности 1,5) земельного участка сроком на 49 лет, площадью 9 000 кв.м, с кадастровым номером 50:05:0070504:111 из земель населенных пунктов, по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, город Сергиев Посад, в районе ул. Строительная, для использования в целях размещения складского комплекса с правом последующего выкупа.

В деле в качестве третьего лица участвует администрация города Сергиев Посад Московской области.

В обоснование заявленных требований общество указало, что ответчику в соответствии с постановлением главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 14.11.2008 N 1578 поручено заключить с обществом в двухмесячный срок договор аренды земельного участка. В течение двух месяцев проект договора аренды земельного участка обществу не направлялся. В ответ на заявление общества о заключении договора аренды земельного участка администрацией отказано в связи с тем, что с ноября 2008 года обществом не предпринято никаких действий для заключения договора аренды, установленный постановлением двухмесячный срок истек.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.11.2010 заявленные требования удовлетворены.

Суд первой инстанции исходил из того, что принятые администрацией Одинцовского района Московской области постановления о предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта, о предоставлении в аренду ООО "Инвест-Маркет" земельного участка сроком на 49 лет являются основанием для последующего заключения договора аренды и не оспорены в установленном законом порядке. Оспариваемый отказ администрации нарушает права заявителя на заключение договора аренды на земельный участок для размещения складского комплекса.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, указывая на то, что на испрашиваемом земельном участке, как установила проверка, проведенная отделом мониторинга землепользования, имеются два строения, одно из которых предположительно является складским помещением, в связи с чем администрация не согласна с выводом суда первой инстанции о применении коэффициента деятельности 1,5.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области и администрации города Сергиев Посад Московской области. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о дате, времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества против доводов апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в письменных пояснениях от 16.03.2011, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), выслушав представителя общества, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено исследованными по делу доказательствами:

Постановлением главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 06.02.2008г. N 84 ООО "Инвест-Маркет" поручено предварительно согласовать выбор земельного участка площадью 9 000 кв.м. - свободные от застройки, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, город Сергиев Посад, в районе ул. Строительная, предварительно согласовать место размещения складского комплекса, утвердить материалы по выбору земельного участка по указанному адресу для размещения складского комплекса (л.д.29).

Постановлением главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 14.11.2008 N 1578 ООО "Инвест-Маркет" предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 50:05:0070504:111, находящийся по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, город Сергиев Посад, в районе ул. Строительная, для использования в целях размещения складского комплекса, площадью 9 000 кв.м в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 01.11.2008 N 05/08-2-17714 (л.д.28).

Согласно пункту 2 постановления от 14.11.2008 N 1578 в соответствии с распоряжением главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 18.02.2008г.N 18/р заместителю главы администрации муниципального района Демченко Б.И. поручено заключить с ООО "Инвест-Маркет" в двухмесячный срок договор аренды земельного участка.

Согласно пункту 3 постановления от 14.11.2008 N 1578 ООО "Инвест-Маркет" надлежит обеспечить государственную регистрацию права на земельный участок в соответствии с действующим законодательством (л.д.28).

Общество обратилось в администрацию с заявлением от 01.03.2010 N 1 о заключении договора аренды земельного участка площадью 9 000 кв.м с кадастровым номером 50:05:0070504:111, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, город Сергиев Посад, в районе ул. Строительная, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для использования в целях размещения складского комплекса. В заявлении от 01.03.2010 N 1 общество просит применить коэффициент 1,5 в связи с тем, что на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости (л.д.27).

Ответом администрации от 12.04.2010 на заявление от 01.03.2010 N 1 обществу отказано в заключении договора аренды земельного участка ввиду того, что с ноября 2008 года по март 2010 года заявитель не предпринял попыток заключения договора аренды; в результате неисполнения обязательств администрация недополучила средства в бюджет (л.д.26).

Не согласившись с отказом администрации в заключении договора аренды земельного участка заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствие со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В силу части 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Часть 5 статьи 30 ЗК РФ регламентирует порядок предоставления земельного участка для строительства, в соответствии с которым осуществляется выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, выполняются в отношении земельного участка кадастровые работы, осуществление его государственного кадастрового учета, принимается решение о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 06.02.2008г. N 84 обществу поручено предварительно согласовать выбор земельного участка, предварительно согласовать место размещения складского комплекса, произвести оформление землеустроительного дела в части межевания земель через предприятия, имеющие лицензию на производство землеустроительных работ.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, что подтверждается представленным в материалы дела кадастровым паспортом от 01.11.2008 N 05/08-2-17714 (л.д.23-25).

Таким образом, обществом соблюден порядок, установленный действующим законодательством, по формированию, предварительному согласованию и месту размещения объекта строительства.

В соответствии с частью 7 статьи 30 ЗК РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием:

1) государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность;

3) заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Главой Сергиево-Посадского муниципального района Московской области вынесено постановление от 14.11.2008 N 1578 о представлении обществу в аренду сроком на 49 лет спорного земельного участка (л.д.28).

Таким образом, постановление главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 06.02.2008 N 84 и постановление главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 14.11.2008 N 1578 в силу норм действующего законодательства являются основанием для последующего заключения договора аренды. Указанные постановления администрации в установленном порядке не оспорены.

Должностному лицу администрации - заместителю главы администрации муниципального района Демченко Б.И. - поручено заключить в двухмесячный срок договор аренды с ООО "Инвест-Маркет" (пункт 2 постановления). Следовательно, постановлением главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 14.11.2008 N 1578 обязанность заключения договора аренды земельного участка возложена на указанное должностное лицо. Доказательств направления в адрес заявителя проекта договора аренды ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции администрацией не представлено, в связи с чем довод апелляционной жалобы о нарушении обществом обязательств, выразившемся в необращении в администрацию с момента вынесения постановления от 14.11.2008 N 1578 до марта 2008 года для заключения договора аренды земельного участка, отклоняется.

Судом апелляционной инстанции также отклоняется довод апелляционной жалобы о не соответствующем, по мнению администрации, фактическим обстоятельствам дела применении судом коэффициента 1,5 для расчета арендной платы.

Как отмечает администрация, на испрашиваемом земельном участке, согласно проверке, проведенной отделом мониторинга землепользования, имеются два строения, одно из которых предположительно является складским помещением.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как указывает в апелляционной жалобе администрация, сведения о расположении на спорном земельном участке двух строений, одно из которых предполагается как складское помещение, не представлялись в суд первой инстанции, поскольку администрация рассчитывала на добросовестное исполнение заявителем своих обязанностей в рамках вопроса о предоставлении ему земельного участка в аренду.

Судом апелляционной инстанции в определении о принятии апелляционной жалобы к производству и возбуждении производства по апелляционной жалобе от 26.01.2011 администрации предложено представить доказательства по доводам апелляционной жалобы. Дело назначено к разбирательству на 16.02.2011. В судебное заседание апелляционной инстанции 16.02.2011 от администрации, надлежаще извещенной о дате, времени и месте судебного разбирательства, представитель не явился. Определением об отложении судебного разбирательства от 16.02.2011 судом апелляционной инстанции повторно предложено подателю апелляционной жалобы представить доказательства заявленным доводам. При вынесении судом апелляционной инстанции резолютивной части постановления от 16.03.2011 администрация, надлежаще извещенная о дате, времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечила, каких-либо документов в подтверждение заявленных доводов суду не представила.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что администрацией не представлены доказательства нахождения объектов на территории спорного земельного участка ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в заключении договора аренды на спорный земельный участок у администрации не имелось.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25.11.2010 по делу N А41-24003/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Мищенко

Судьи

В.Ю. Бархатов В.Г. Гагарина