Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2011 г. N 11АП-1519/2011.

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2011 г. N 11АП-1519/2011

22 марта 2011 г.

Дело N А55-18817/2010

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2011 года.

В полном объеме постановление изготовлено 22 марта 2011 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., cудей Юдкина А.А., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Журавлевой Е.Ю.,

с участием в судебном заседании:

представителя ОАО "Набережночелнинский хладокомбинат "Челны Холод" Кондраниной А.В. (доверенность от 10.12.2010 N 93),

представителей Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" Зининой М.П. (доверенность от 01.02.2011 N 11/85) и Костюничевой Л.А. (доверенность от 01.02.2011 N 5/84),

рассмотрев в открытом судебном заседании 21.03.2011 в помещении суда апелляционную жалобу ОАО "Набережночелнинский хладокомбинат "Челны Холод" на решение Арбитражного суда Самарской области от 30.12.2010 по делу N А55-18817/2010 (судья Щетинина М.Н.), принятое по заявлению ОАО "Набережночелнинский хладокомбинат "Челны Холод", г.Набережные Челны Республики Татарстан, к Федеральному государственному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области", г.Самара, об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Набережночелнинский хладокомбинат "Челны Холод" (далее - хладокомбинат) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом принятого судом изменения предмета заявленного требования) о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" (далее - ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области", учреждение здравоохранения) по проведению лабораторных испытаний (санитарно-гигиенических исследований) и санитарно-эпидемиологической экспертизы мороженого производства хладокомбината, а также по выдаче заключений о несоответствии мороженого производства хладокомбината требованиям Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", содержащихся в протоколах лабораторных исследований и испытаний от 07.05.2010 N 1108 и N 1200, от 07.05.2010 N 1110 и N 1198, от 07.05.2010 N 1111 и N 1197, от 13.05.2010 N 1112 и N 1207, от 14.05.2010 N 1119 и N 1202, от 25.06.2010 N 1461 и N 1753, от 25.06.2010 N 1460 и N 1754, от 25.06.2010 N 1459 и N 1751, от 25.06.2010 N 1462 и N 1750, от 25.06.2010 N 1464 и N 1752, от 25.08.2010 N 2593 и N 2138, от 25.08.2010 N 2594 и N 2137.

Решением от 30.12.2010 по делу N А55-18817/2010 Арбитражный суд Самарской области отказал хладокомбинату в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе хладокомбинат просит отменить указанное судебное решение и удовлетворить заявленные требования. Хладокомбинат считает, что обжалуемое судебное решение является незаконным и необоснованным.

Учреждение здравоохранения в отзыве апелляционную жалобу отклонило.

В судебном заседании представитель хладокомбината поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям, а также по основаниям, приведенным в дополнительных письменных объяснениях.

Представители учреждения здравоохранения апелляционную жалобу отклонили по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, дополнительных письменных объяснениях, отзыве и в выступлениях представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, по заявлению Самарской областной общественной организации защиты прав потребителей "Комитет народного контроля" учреждение здравоохранения в июне 2010 года провело лабораторные испытания проб продукции хладокомбината: мороженого пломбир "ГОСТ" брикет, 200 гр, мороженого пломбир "ГОСТ" в вафлях, 70 гр., мороженого пломбир "ГОСТ" в вафельном стаканчике, 75 гр., мороженого пломбир "ГОСТ", 500 гр., мороженого пломбир "ГОСТ" с шоколадной глазурью в вафельном сахарном рожке, 110 гр.

По результатам лабораторных испытаний врачом-экспертом учреждения здравоохранения составлены вышеуказанные протоколы с заключением о том, что испытанные образцы по жирно-кислотному составу не соответствуют нормам Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", поскольку массовая доля молочного жира в испытанных образцах занижена, а, кроме того, в них обнаружен не молочный жир.

Суд первой инстанции обоснованно отказал хладокомбинату в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" целью создания данного закона является защита жизни и здоровья граждан, а также предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей, и обеспечение достоверности информации о наименовании, составе и потребительских свойствах молока и молочной продукции.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" предусмотрено, что идентификацию молока и продуктов его переработки проводит, в частности, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.

Согласно пункту 3 статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

В целях обеспечения деятельности органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.01.2005 N 23-р "О создании федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, подведомственных Роспотребнадзору" созданы 90 федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, подведомственных Роспотребнадзору, путем реорганизации в форме слияния федеральных государственных учреждений - центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора по Перечню согласно Приложению.

Согласно этому Приложению ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" входит в единую федеральную централизованную систему органов и учреждений, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 1 статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок проводятся организациями, аккредитованными в установленном порядке, экспертами с использованием утвержденных методов, методик выполнения измерений и типов средств измерений.

Приказом Минздрава РФ от 18.02.1997 N 49 "О мерах по дальнейшему совершенствованию работы по аккредитации лабораторий учреждений и организаций госсанэпидслужбы России" руководство Центральным органом по аккредитации лабораторий учреждений и организаций Государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации было возложено на главного врача Федерального центра госсанэпиднадзора Минздрава России.

Новая редакция "Системы аккредитации лабораторий Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации" введена в действие Постановлением Минздрава РФ N 13 и Госстандарта РФ N 11 от 23.06.1997.

В Приказе Роспотребнадзора от 03.11.2005 N 762 указано, что в связи с переименованием Федерального государственного учреждения Федеральный центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства здравоохранения Российской Федерации в Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Центральным органом по аккредитации "Системы аккредитации лабораторий государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации" следует считать Федеральное государственное учреждение здравоохранения "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В соответствии с пунктом 1 статьи 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок", Уставом ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" данное учреждение здравоохранения проводит санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок.

Аккредитация испытательного лабораторного центра (испытательной лаборатории) ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" проведена Центральным органом по аккредитации лабораторий в рамках "Системы аккредитации лабораторий, осуществляющих санитарно-эпидемиологические исследования, испытания" с целью официального признания ее независимости и технической компетентности в заявленной области аккредитации. Испытательному лабораторному центру (испытательной лаборатории) ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" выдан аттестат аккредитации от 01.10.2008 N ГСЭН.RU.ЦОА.047 о его соответствии требованиям "Системы аккредитации лабораторий, осуществляющих санитарно-эпидемиологические исследования, испытания" (т. 1, л.д. 141, 142). В области аккредитации испытательного лабораторного центра ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" (приложение к аттестату аккредитации, утверждено руководителем Центрального органа аккредитации лабораторий - главным врачом ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии") в разделе 1.2.7 ("Мороженое") определены следующие виды испытаний при оценке физико-химических показателей: жир, кислотность, перекисное число жира, массовая доля молочного жира, массовая доля растительного жира (т. 1, л.д. 134-126).

Таким образом, утверждения хладокомбината об аккредитации испытательного лабораторного центра ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" неуполномоченным лицом и об отсутствии у него компетенции на проведение указанных лабораторных испытаний (санитарно-гигиенических исследований) мороженого, являются ошибочными.

В соответствии с Приложением N 12 "Физико-химические и микробиологические показатели идентификации продуктов переработки молока" к Федеральному закону от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" пломбир содержит в своем составе молочный жир, что является одним из физико-химических показателей идентификации этого продукта.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.12.2008 N 1866-р утвержден перечень национальных стандартов, содержащих правила и методики исследований (испытаний) и измерений, а также других документов, необходимых для применения и исполнения Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию".

В этот перечень вошли ГОСТ Р 51471-99 "Жир молочный. Метод обнаружения растительных жиров газожидкостной хроматографией стеринов", который распространяется на молочный жир, выделенный из молока и молочных продуктов, в том числе из мороженого, ГОСТ Р 51483-99 "Масла растительные и жиры животные. Определение методом газовой хроматографии массовой доли метиловых эфиров индивидуальных жирных кислот к их сумме", который распространяется на растительные масла и животные жиры, ГОСТ Р 52100-2003 "Спреды и смеси топленые. Общие технические условия", по которому производится расчет массовой доли молочного жира в жировой фазе исследуемого продукта, то есть стандарты, которые использовались медицинским учреждением при проведении лабораторных испытаний (санитарно-гигиенических исследований), санитарно-эпидемиологической экспертизы и составлении протоколов лабораторных исследований (испытаний).

Для подтверждения результатов исследования жировой фазы мороженого был использован ГОСТ 30623-98 "Масло растительные и маргариновая продукция. Метод обнаружения фальсификации", который указан в Приложении N 1 к Методическим указаниям 4.1/4.2.2484-09 "Оценка подлинности и выявления фальсификации молочной продукции", утвержденных Роспотребнадзором 11.02.2009, в качестве документа, устанавливающего границы вариабельности значения критерия подлинности в пределах колебания средних данных.

Довод хладокомбината об отсутствии у медицинского учреждения доказательств поверки средства измерения суд первой инстанции обоснованно отклонил, поскольку при рассмотрении дела было представлено свидетельство о поверке средства измерения "Хроматограф "Цвет-800" N 360240, выданное 31.03.2010, со сроком действия до 31.03.2011.

Следовательно, оспариваемые действия медицинского учреждения по проведению лабораторных испытаний (санитарно-гигиенических исследований) и санитарно-эпидемиологической экспертизы мороженого, произведенного хладокомбинатом, а также по составлению протоколов лабораторных исследований (испытаний) и выдаче соответствующих заключений формально не противоречат законам и иным нормативным правовым актам.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для признания оспариваемых действий ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" незаконными.

Следовательно, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Доводы, приведенные хладокомбинатом в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и поэтому не могут быть приняты во внимание.

Ссылка хладокомбината на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 03.02.2011 по иску Самарской областной общественной организации защиты прав потребителей "Комитет народного контроля" к хладокомбинату о признании противоправными его действий по производству и реализации товаров, не соответствующих техническим регламентам, не может быть принята во внимание, поскольку этот судебный акт не содержит выводов, имеющих, в силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Суд апелляционной инстанции отклоняет и ссылку хладокомбината на письмо Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) от 14.03.2011 N 140-14/194, поскольку оно не является нормативным правовым актом.

На основании статей 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции относит на хладокомбинат расходы, понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 декабря 2010 года по делу N А55-18817/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин И.С. Драгоценнова