Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2009 г. N 09АП-8116/2008

г.Москва

Дело N А40-5722/08-91-42

22 июля 2009 г.

N 09АП-9997/2009-ГК

Резолютивная часть постановления объявлена "20" июля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме "22" июля 2009 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Е.,

судей Левиной Т.Ю., Панкратовой Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Территориального управления Росимущества по городу Москве

на решение Арбитражного суда г.Москвы от "01" апреля 2009 года,

принятое судьей Шудашовой Я.Е.

по делу N А40-5722/08-91-42

по иску Территориального управления Росимущества по городу Москве

к ответчикам: 1- ООО "Юниверсал Лазарет Сервис", 2- Федеральному государственному унитарному предприятию "Ордена трудового Красного Знамени Научно-исследовательский физико-химический институт имени Л.Я.Карпова",

с привлечением в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства по науке и инновациям,

о признании сделки недействительной, выселении,

при участии в судебном заседании:

от истца: неявка, извещен;

от 1-го ответчика: неявка, извещен;

от 2-го ответчика: Демченкова Ф.Т. по доверенности от 02.02.2009г.;

от третьего лица: неявка, извещен,

УСТАНОВИЛ:

08.02.2008г. Территориальное управление Росимущества по городу Москве обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с иском к ООО "Юниверсал Лазарет Сервис", с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного унитарного предприятия "Ордена трудового Красного Знамени Научно-исследовательский физико-химический институт имени Л.Я.Карпова", о:

(с учетом Постановления ФАС МО от 27.10.2008г. N КГ-А40/9721-08 о частичной отмене Решения Арбитражного суда г.Москвы от "19" мая 2008 года по настоящему делу)

- признании недействительным (ничтожным) по основаниям, установленным ст.ст. 198, 295 ГК, 18 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Договора аренды N Д-0/010 от 12.06.2006г., заключенного между ФГУП "Ордена трудового Красного Знамени Научно-исследовательский физико-химический институт имени Л.Я. Карпова" (арендодатель) и ООО "Юниверсал Лазарет Сервис" (арендатор), объектом которого являются нежилые помещения площадью 254,3кв.м., расположенные по адресу: г.Москва, ул.Озерная, д.44, стр.2, 4,

- применении последствий недействительности Договора N Д-0/010 от 12.06.2006г. в виде выселения ООО "Юниверсал Лазарет Сервис" из нежилых помещений площадью 254,3кв.м., расположенных по адресу: г.Москва, ул.Озерная, д.44, стр.2, 4;

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемый Договор N Д-0/010 от 12.06.2006г. не соответствует требованиям закона, а именно: ст. 295 ГК РФ, ФЗ от 14.11.2002г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Постановления Правительства РФ от 30.06.1998г. N 685 "О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества, и в силу ст. 168 ГК РФ является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку нежилые помещения, являющиеся объектом Договор N Д-0/010 от 12.06.2006г., находящиеся в собственности РФ, были переданы в аренду без согласия собственника в лице Территориального управления Росимущества по городу Москве, и не по результатам проведенного конкурса.

Определением от 01.04.2008г. (Т. 2, л.д. 28) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по науке и инновациям.

Определением от 01.04.2008г. (Т. 2, л.д. 70) Третье лицо ФГУП "Ордена трудового Красного Знамени Научно-исследовательский физико-химический институт имени Л.Я.Карпова" привлечено к участию в деле в качестве Соответчика.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от "01" апреля 2009 года (Т. 3, л.д. 108-109) в удовлетворении иска отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что находящиеся в собственности РФ и хозяйственном ведении ФГУП "Ордена трудового Красного Знамени Научно-исследовательский физико-химический институт имени Л.Я.Карпова" нежилые помещения площадью 254,3кв.м., расположенные по адресу: г.Москва, ул.Озерная, д.44, стр.2, 4, были переданы в аренду ООО "Юниверсал Лазарет Сервис" на основании Договора аренды N Д-0/010 от 12.06.2006г. с соблюдением требований ст. 295 ГК РФ, а именно: при наличии согласия собственника указанных помещений в лице органа государственной власти, действовавшего в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этого органа, а именно: с согласия Федерального агентства по науке и инновациям.

На состоявшееся Решение Истцом подана апелляционная жалоба (Т. 3, л.д. 117-130), в которой он просит обжалуемое решение отменить с вынесением по делу судебного акта об удовлетворении заявленного иска, указав, что:

-- вывод суда первой инстанции, изложенный в обжалуемом решении, а именно: о наличии у Федерального агентства по науке и инновациям компетенции действовать от имени Российской Федерации при передаче в аренду на основании Договора аренды N Д-0/010 от 12.06.2006г. недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении подведомственного ему ФГУП "Ордена трудового Красного Знамени Научно-исследовательский физико-химический институт имени Л.Я.Карпова", - основывается на неприменении подлежащих применению норм Постановления Правительства РФ от 8 апреля 2004 года N 200 "Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом" и Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2004 года N 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом";

-- о незаконности передачи нежилых помещений, являющихся объектом аренды по Договору N Д-0/014 от 31.07.2006г., свидетельствуют, помимо прочего, следующие обстоятельства:

- наличие в п. 3.2.16. Договора аренды N Д-0/010 от 12.06.2006г. условия об обязанности арендатора обеспечивать беспрепятственный доступ в арендуемые помещения представителей арендодателя, Федерального агентства по науке и инновациям, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве, для проведения проверки соблюдения арендатором условий указанного договора, а также предоставлять им необходимую документацию, относящуюся к предмету проверки;

- наличие в п. 4.3. Договора аренды N Д-0/010 от 12.06.2006г. условия о направлении одного экземпляра подписанного арендатором и арендодателем акта приема-передачи помещений вместе с актом сверки расчетов в Федеральное агентство по науке и инновациям и Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве;

- наличие в п. 9.8. Договора аренды N Д-0/010 от 12.06.2006г. условия о наличии у Федерального агентства по науке и инновациям и Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве права контролировать выполнение арендодателем и арендатором обязательств по указанному договору;

- наличие в Договоре аренды N Д-0/010 от 12.06.2006г. графы "согласовано: от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве";

- наличие в п. 3.8. первоначальной редакции Устава ФГУП "Ордена трудового Красного Знамени Научно-исследовательский физико-химический институт имени Л.Я.Карпова", утвержденного Приказом Федерального агентства по науке и инновациям от 22.03.2005г. N 34, условия о праве унитарного предприятия на сдачу в аренду принадлежащего ему недвижимого имущества только с согласия Федерального агентства по управлению федеральным имуществом;

- предоставление Федеральным агентством по науке и инновациям согласия на передачу нежилых помещений по оспариваемому Договору аренды N Д-0/010 от 12.06.2006г. было дано уже после заключения указанного договора, а именно: письмом от 21.09.2006г. N 05-471.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Заявитель апелляционной жалобы, ООО "Юниверсал Лазарет Сервис" и Федеральное агентство по науке и инновациям не явились, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства (Т. 3, л.д. 140, 141, 143); Заявителем апелляционной жалобы представлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с уходом его представителя в ежегодный оплачиваемый отпуск (Т. 3, л.д. 149); ООО "Юниверсал Лазарет Сервис" и Федеральное агентство по науке и инновациям сведений о причинах неявки не представили.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.ст. 156, 266 АПК РФ, признал возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Ответчик ФГУП "Ордена трудового Красного Знамени Научно-исследовательский физико-химический институт имени Л.Я.Карпова" заявил о несогласии с требованиями и доводами апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по имеющимся в деле доказательствам, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, доводы апелляционной жалобы, полагает обжалуемое решение подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Установлено, что Распоряжением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года N 1749-р Федеральное государственное унитарное предприятие "Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский физико-химический институт имени Л.Я.Карпова" (г.Москва) отнесено к ведению Федерального агентства по науке и инновациям (Роснаука).

Приказом Федерального агентства по науке и инновациям от 22.03.2005г. N 34 утвержден Устав Федерального государственного унитарного предприятия "Ордена трудового Красного Знамени Научно-исследовательский физико-химический институт имени Л.Я.Карпова" и Перечень объектов недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении ФГУП "Ордена трудового Красного Знамени Научно-исследовательский физико-химический институт имени Л.Я.Карпова", в т.ч. нежилые помещения по адресу: г.Москва, ул.Озерная, д.44, стр.2, 4 (Т. 3, л.д. 51-75).

12.06.2006г. между ФГУП "Ордена трудового Красного Знамени Научно-исследовательский физико-химический институт имени Л.Я.Карпова" (арендодатель) и ООО "Юниверсал Лазарет Сервис" (арендатор) заключен Договор аренды N Д-0/010 от (Т. 1, л.д. 15-22), одобренный Федеральным агентством по науке и инновациям письмом от 21.09.2006г. N 05-471 (Т. 3, л.д. 95-97), по условиям которого арендодатель передал арендатору за плату во временное владение и пользование на срок до 31.05.2007г. нежилые помещения площадью 254,3кв.м., расположенные по адресу: г.Москва, ул.Озерная, д.44, стр.2, 4 (этаж 1, помещение VI, комнаты N N 1, 2, 3, 4, 5, помещение IХ, комнаты 28, 77, 78).

В силу ст.ст. 198, 295 ГК, 18 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", заключение унитарным предприятием договора о передаче принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения недвижимого имущества в аренду без согласия собственника данного имущества является ничтожной сделкой.

Между тем передача нежилых помещений, являющихся объектом аренды по Договору N Д-0/010 от 12.06.2006г., была произведена с согласия Российской Федерации как собственника указанного имущества в лице компетентного органа государственной власти, а именно: Федерального агентства по науке и инновациям, - что подтверждается письмом от 21.09.2006г. N 05-471 (Т. 3, л.д. 95-97).

Согласно ст. 125 ГК РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Компетенция Федерального агентства по науке и инновациям действовать от имени Российской Федерации при передаче в аренду недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении ФГУП "Ордена трудового Красного Знамени Научно-исследовательский физико-химический институт имени Л.Я.Карпова", установлена п. 5.2. Положения о Федеральном агентстве по науке и инновациям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 года N 281, согласно которого Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Роснауке.

Ссылка Истца на наличие у Территориального управления Росимущества по городу Москве компетенции действовать от имени Российской Федерации при передаче в аренду недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении ФГУП "Ордена трудового Красного Знамени Научно-исследовательский физико-химический институт имени Л.Я.Карпова", - является необосновнной, что подтверждается следующими актами:

- п. 5 п.п. "б" Постановления Правительства РФ от 8 апреля 2004 года N 200 "Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом" (действовавшего на дату заключения Договора аренды N Д-0/010 от 12.06.2006г.), согласно которого Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет полномочия собственника в пределах и в порядке, определенных федеральным законодательством, в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений (за исключением полномочий собственника, которые в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные федеральные агентства).

- п. 2. Постановления Правительства РФ от 27 ноября 2004 года N 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом" (действовавшего на дату заключения Договора аренды N Д-0/014 от 31.07.2006г.), согласно которого Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Наличие в Договоре аренды N Д-0/010 от 12.06.2006г. ссылки на обязанность арендатора обеспечивать беспрепятственный доступ в арендуемые помещения представителей в т.ч. Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве; ссылки на направление экземпляра акта приема-передачи помещений и акта сверки расчетов в т.ч. Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве; ссылки на наличие в т.ч. у Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве права контролировать выполнение обязательств по указанному договору, а также графы "согласовано: от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве", - не опровергает вывод суда об отсутствии у Территориального управления Росимущества по городу Москве компетенции действовать от имени Российской Федерации при передаче в аренду недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении ФГУП "Ордена трудового Красного Знамени Научно-исследовательский физико-химический институт имени Л.Я.Карпова".

В силу нормы ст. 125 ГК РФ, компетенция органов государственной власти от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, - может быть установлена только актами, определяющими статус этих органов.

Между тем актами, определяющими статус Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, - установлена компетенция Федерального агентства по науке и инновациям действовать от имени Российской Федерации при передаче в аренду недвижимого имущества, находящегося в хозяйственном ведении подведомственного ему ФГУП "Ордена трудового Красного Знамени Научно-исследовательский физико-химический институт имени Л.Я.Карпова".

На основании ст. 12 ФКЗ от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", согласно которой Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность, распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, - Правительство РФ Постановлением от 8 апреля 2004 года N 200 "Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом", Постановлением от 27 ноября 2004 года N 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом", Постановлением от 16 июня 2004 года N 281 "О Федеральном агентстве по науке и инновациям" распределило функции между федеральными органами исполнительной власти, а именно: между Федеральным агентством по науке и инновациям и Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом таким образом, что именно Федеральное агентство по науке и инновациям вправе осуществлять полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, подведомственным Роснауке.

Содержащиеся в Договоре аренды N Д-0/010 от 12.06.2006г. условия, наделяющие Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве правом доступа в арендуемые помещения и правом контроля выполнение обязательств из договора аренды, - могут быть отнесены к условиям, относящимися к выполнению обязательств из указанного договора, а не к условиям, могущими повлиять на действительность указанного договора по основаниям, установленным ст.ст. 168, 295 ГК, 18 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Норма ст. 125 ГК РФ, согласно которой только актами, определяющими статус органов государственной власти, может быть установлена их компетенция своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, - не может быть изменена гражданско-правовым соглашением, а именно: договором аренды, заключенным с участием Федерального агентство по науке и инновациям (Роснаука) и подведомственным ему федеральным государственным унитарным предприятием.

Наличие в п. 3.8. первоначальной редакции ФГУП "Ордена трудового Красного Знамени Научно-исследовательский физико-химический институт имени Л.Я.Карпова", утвержденного Приказом Федерального агентства по науке и инновациям от 22.03.2005г. N 34, условия о праве унитарного предприятия на сдачу в аренду принадлежащего ему недвижимого имущества только с согласия Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, - также не может повлиять на действительность Договора аренды N Д-0/010 от 12.06.2006г. по основаниям, установленным ст.ст. 168, 295 ГК, 18 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Статус органа государственной власти, а именно: Федерального агентства по науке и инновациям, являющегося федеральный органом исполнительной власти, осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности от имени Российской Федерации, - не может быть изменен уставом подведомственного ему федерального государственного унитарного предприятия.

Обстоятельство предоставления Федеральным агентством по науке и инновациям согласия на передачу нежилых помещений по оспариваемому Договору аренды N Д-0/010 от 12.06.2006г. уже после заключения указанного договора, а именно: письмом от 21.09.2006г. N 05-471, - также не свидетельствует о недействительности указанного договора по основаниям, установленным ст.ст. 168, 295 ГК, 18 ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Выражение собственником имущества унитарного предприятия согласия на распоряжение соответствующим имуществом, в т.ч. посредством сдачи в аренду, относится к т.н. юридическим поступкам; оно порождает определенные законом юридические последствия, но в прямой причинно-следственной связи с возможным установлением, изменением или прекращением гражданских прав и обязанностей не состоит; несмотря на данное собственником согласие на распоряжение имуществом унитарного предприятия собственно установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей вызывает совершение унитарным предприятием сделки с указанным имуществом, а не согласие собственника на эту сделку.

По смыслу нормы ст. 295 ГК в системе иных норм действующего законодательства, действительность требующей согласие собственника сделки по распоряжению унитарным предприятием закрепленным за ним имуществом может быть опорочена отсутствием как такового согласия собственника, а не формой выражения соответствующего согласия и не предшествующим сделке или следующим после нее выражением соответствующего согласия.

Применение в порядке аналогии нормы ст. 183 ГК РФ позволяет прийти к выводу о том, что как предшествующее, так и последующее одобрение собственником имущества унитарного предприятия сделки по распоряжению соответствующим имуществом создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности по данной сделке с момента ее совершения.

Ссылка Истца на недействительность Договора аренды N Д-0/010 от 12.06.2006г. по основанию заключения указанного договора не по результатам проведенного конкурса, - также является несостоятельной.

Согласно ст. 447 ГК РФ, в случаях, указанных в ГК РФ или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Между тем при заключении Договора аренды N Д-0/010 от 12.06.2006г. ни ГК РФ, ни иной закон не содержали норм, ограничивающих возможность передачи в аренду имущества, находящегося в хозяйственном ведении унитарного предприятия, посредством договора аренды, заключенного исключительно по результатам проведения торгов.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания Договора аренды N Д-0/010 от 12.06.2006г. недействительным.

Соответственно, не подлежат удовлетворению и производные от него требования о применении последствий недействительности Договора аренды N Д-0/010 от 12.06.2006г. в виде выселения ООО "Юниверсал Лазарет Сервис" из нежилых помещений, являющихся объектом аренды по оспариваемому договору.

Нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, - судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельств оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от "01" апреля 2009 года по делу N А40-5722/08-91-42 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий:

Е.Е.Кузнецова

Судьи

Т.Ю.Левина Н.И.Панкратова