Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2009 г. N 09АП-12293/2009, N 09АП-13317/2009

г.Москва

Дело N А40-70477/08-16-353

27 июля 2009 г.

N 09АП-12293/2009-ГК N 09АП-13317/2009

Резолютивная часть постановления объявлена "21" июля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме "27" июля 2009 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Е.,

судей Левиной Т.Ю., Панкратовой Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

Правительства Москвы, Департамента земельных ресурсов г.Москвы

на решение Арбитражного суда г.Москвы от "06" мая 2009 года,

принятое судьей Махалкиным М.Ю.,

по делу N А40-70477/08-16-353

по иску ООО "Спортивно-Оздоровительный Центр Алмазный"

к ответчику Департаменту земельных ресурсов г.Москвы,

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Префектуры СЗАО г.Москвы, Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы, Правительства Москвы, Москомнаследия,

о признании бездействия незаконным и обязании заключить договор,

при участии в судебном заседании:

от истца: Данько А.В. по доверенности от 01.12.2008г.; Харламова М.В. по доверенности от 01.12.2008г.; Муравский С.В. по доверенности от 27.04.2009г.;

от ответчика: Ефремова Н.И. по доверенности от 24.12.2008г.;

от третьих лиц: от Префектуры СЗАО г.Москвы: неявка, извещен; от Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы: Симонов С.М. по доверенности от 08.07.2009г.; от Правительства Москвы: Однокурцева Е.А. по доверенности от 05.09.2008г.; от Москомнаследия: Меркулова Т.В. по доверенности от 29.12.2008г.,

УСТАНОВИЛ:

27.10.2008г. ООО "Спортивно-Оздоровительный Центр Алмазный" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с иском к Департаменту земельных ресурсов г.Москвы (с учетом принятия судом первой инстанции уточнения иска - Т. 2, л.д. 13-14) о:

- признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов г.Москвы, выразившемся в незаключении с ООО "Спортивно-Оздоровительный Центр Алмазный" договора аренды земельного участка с кадастровым N 77:08:0007004:26 общей площадью 53823кв.м. по адресу: г.Москва, Иваньковское шоссе, вл.8;

- обязании Департамента земельных ресурсов г.Москвы заключить с ООО "Спортивно-Оздоровительный Центр Алмазный" договор аренды указанного земельного участка на срок 49 лет для эксплуатации спортивно-оздоровительного комплекса на условиях проекта договора.

Заявленные требования мотивированы тем, что Департамент земельных ресурсов г.Москвы в нарушение п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ уклонился от передачи ООО "Спортивно-Оздоровительный Центр Алмазный" в аренду земельного участка, занятого принадлежащими последнему на праве собственности объектами недвижимости и необходимого для их использования.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от "06" мая 2009 года (Т. 2, л.д. 74-75) иск удовлетворен.

На состоявшееся Решение Правительством Москвы и Департаментом земельных ресурсов г.Москвы поданы апелляционные жалобы (Т. 2, л.д. 81-83, 93-95), в которых они просят обжалуемое решение отменить с вынесением судебного акта об отказе в удовлетворении заявленного иска, указав, что вывод суда первой инстанции, изложенный в обжалуемо решении, а именно: об обоснованности заявленных исковых требований, - основывается на неправильном применении норм материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Правительство Москвы, Департамент земельных ресурсов г.Москвы, Департамент природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы, Москомнаследие требования и доводы жалоб поддержали; Истец заявил о несогласии с требованиями и доводами апелляционных жалоб; Префектура СЗАО г.Москвы не явилась, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства (Т.2, л.д. 105), сведений о причинах неявки не представила, в силу чего суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.ст. 156, 266 АПК РФ, признал возможным рассмотреть дело в ее отсутствии.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, доводы апелляционной жалобы, полагает обжалуемое решение подлежащим отмене с вынесением судебного акта об отказе в удовлетворении иска.

Установлено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности ООО "Спортивно-Оздоровительный Центр Алмазный" на следующие объекты:

- наименование объекта: "теннисная площадка"; условный номер объекта: 77-77-22/026/2007-539; назначение объекта: "прочее"; площадь объекта: 1283,6кв.м.; адрес: г.Москва, Иваньковское шоссе, д.8 (Т. 1, л.д. 33);

- наименование объекта: "теннисная площадка"; условный номер объекта: 77-77-22/026/2007-546; назначение объекта: "коммунальное"; площадь объекта: 1278кв.м.; адрес: г.Москва, Иваньковское шоссе, д.8 (Т. 1, л.д. 34);

- наименование объекта: "все здание"; условный номер объекта: 26796; назначение объекта: "нежилое помещение"; площадь объекта: 69кв.м.; адрес: г.Москва, Иваньковское шоссе, д.8 (Т. 1, л.д. 35);

- наименование объекта: "все здание"; условный номер объекта: 26803; назначение объекта: "нежилое помещение"; площадь объекта: 33,7кв.м.; адрес: г.Москва, Иваньковское шоссе, д.8, стр. 10 (Т. 1, л.д. 36);

- наименование объекта: "все здание"; условный номер объекта: 26802; назначение объекта: "нежилое помещение"; площадь объекта: 170кв.м.; адрес: г.Москва, Иваньковское шоссе, д.8, стр. 7 (Т. 1, л.д. 37);

- наименование объекта: "все здание"; условный номер объекта: 26801; назначение объекта: "складское"; площадь объекта: 32,8кв.м.; адрес: г.Москва, Иваньковское шоссе, д.8, стр. 5 (Т. 1, л.д. 38);

- условный номер объекта: 26798; наименование объекта: "все здание"; назначение объекта: "нежилое помещение"; площадь объекта: 655,1кв.м.; адрес: г.Москва, Иваньковское шоссе, д.8, стр. 2 (Т. 1, л.д. 39);

- наименование объекта: "павильон открытый прямоугольный"; условный номер объекта: 77-77-22/026/2007-540; назначение объекта: "прочее"; площадь объекта: 47кв.м.; адрес: г.Москва, Иваньковское шоссе, д.8 (Т. 1, л.д. 40);

- наименование объекта: "металлическое ограждение"; условный номер объекта: 77-77-22/026/2007-542; назначение объекта: "прочее"; площадь объекта: не указано; адрес: г.Москва, Иваньковское шоссе, д.8 (Т. 1, л.д. 41);

- наименование объекта: "теннисная площадка"; условный номер объекта: 77-77-22/026/2007-543; назначение объекта: "прочее"; площадь объекта: 847,5кв.м.; адрес: г.Москва, Иваньковское шоссе, д.8 (Т. 1, л.д. 42);

- наименование объекта: "беседка круглая"; условный номер объекта: 77-77-22/026/2007-545; назначение объекта: "прочее"; площадь объекта: 35,8кв.м.; адрес: г.Москва, Иваньковское шоссе, д.8 (Т. 1, л.д. 43);

- наименование объекта: "фонтан железобетонный"; условный номер объекта: 77-77-22/026/2007-530; назначение объекта: "прочее"; площадь объекта: 19,9кв.м.; адрес: г.Москва, Иваньковское шоссе, д.8 (Т. 1, л.д. 44);

- наименование объекта: "фонтан железобетонный"; условный номер объекта: 77-77-22/026/2007-532; назначение объекта: "прочее"; площадь объекта: 23,8кв.м.; адрес: г.Москва, Иваньковское шоссе, д.8 (Т. 1, л.д. 45);

- наименование объекта: "футбольное поле"; условный номер объекта: 77-77-22/026/2007-531; назначение объекта: "прочее"; площадь объекта: 5656кв.м.; адрес: г.Москва, Иваньковское шоссе, д.8 (Т. 1, л.д. 46).

Государственная регистрация в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности на объекты с условными N N 77-77-22/026/2007-539, 77-77-22/026/2007-546, 26796, 26803, 26802, 26801, 26798, 77-77-22/026/2007-540, 77-77-22/026/2007-542, 77-77-22/026/2007-543, 77-77-22/026/2007-545, 77-77-22/026/2007-530, 77-77-22/026/2007-532, 77-77-22/026/2007-531 как на объекты недвижимого имущества в установленном порядке не оспорена.

По-утверждению Истца, указанные объекты расположены в границах земельного участка с кадастровым N 77:08:0007004:26 общей площадью 53823кв.м. по адресу: г.Москва, Иваньковское шоссе, вл.8.

В материалах дела документов, подтверждающих данное обстоятельство, нет, однако лицами, участвующими в деле не оспаривается то обстоятельство, что объекты с условными N N 77-77-22/026/2007-539, 77-77-22/026/2007-546, 26796, 26803, 26802, 26801, 26798, 77-77-22/026/2007-540, 77-77-22/026/2007-542, 77-77-22/026/2007-543, 77-77-22/026/2007-545, 77-77-22/026/2007-530, 77-77-22/026/2007-532, 77-77-22/026/2007-531 расположены в границах земельного участка с кадастровым N 77:08:0007004:26 общей площадью 53823кв.м. по адресу: г.Москва, Иваньковское шоссе, вл.8.

Также лицами, участвующими в деле, не оспаривается то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым N 77:08:0007004:26 общей площадью 53823кв.м. по адресу: г.Москва, Иваньковское шоссе, вл.8, расположен в границах особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк "Покровское-Стрешнево".

Суду не представлено доказательств государственной регистрации права собственности города Москвы на земельный участок с кадастровым N 77:08:0007004:26 общей площадью 53823кв.м. по адресу: г.Москва, Иваньковское шоссе, вл.8.

В то же время в соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации.

Департамент земельных ресурсов г.Москвы, являющийся преемником прав и обязанностей Московского земельного комитета, согласно Положения о Департамента земельных ресурсов г.Москвы, утв. Постановлением Правительства г.Москвы от 30.10.2007г. N 949-ПП, выступает арендодателем земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

26.09.2008г. ООО "Спортивно-Оздоровительный Центр Алмазный" подало в службу "одного окна" ТОРЗ СЗАО ДЗР г.Москвы заявление о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым N 77:08:0007004:26 общей площадью 53823кв.м. по адресу: г.Москва, Иваньковское шоссе, вл.8, для эксплуатации спортивно-оздоровительного комплекса (Т. 1, л.д. 78), с приложением проекта соответствующего договора (Т. 1, л.д. 79-81), кадастровой выписки в отношении земельного участка с кадастровым N 77:08:0007004:26 (Т. 1, л.д. 82-86), - что подтверждается выпиской из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей в службу "одного окна", рег. N 33-5Т8-1129/8-(0)-0 (Т. 1, л.д. 115).

Департамент земельных ресурсов г.Москвы в установленный срок ответ на указанное заявление не представил.

По-мнению Истца, право ООО "Спортивно-Оздоровительный Центр Алмазный" на получение в аренду земельного участка с кадастровым N 77:08:0007004:26 общей площадью 53823кв.м. по адресу: г.Москва, Иваньковское шоссе, вл.8, и, соответственно, обязанность Департамента земельных ресурсов г.Москвы заключить соответствующий договор, - обусловлено п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, согласно которой граждане и юридические лица, имеющие в собственности, здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение права аренды указанных земельных участков.

Суд первой инстанции, согласившись с наличием у Истца права в силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ на получение в аренду земельного участка с кадастровым N 77:08:0007004:26 общей площадью 53823кв.м. по адресу: г.Москва, Иваньковское шоссе, вл.8, обязал Департамент земельных ресурсов г.Москвы заключить соответствующий договор на предложенных ООО "Спортивно-Оздоровительный Центр Алмазный" условиях.

Суд апелляционной инстанции с указанным выводом суда первой инстанции не соглашается.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право собственности ООО "Спортивно-Оздоровительный Центр Алмазный" зарегистрировано в отношении каждого из объектов с условными N N 77-77-22/026/2007-539, 77-77-22/026/2007-546, 26796, 26803, 26802, 26801, 26798, 77-77-22/026/2007-540, 77-77-22/026/2007-542, 77-77-22/026/2007-543, 77-77-22/026/2007-545, 77-77-22/026/2007-530, 77-77-22/026/2007-532, 77-77-22/026/2007-531, а не в отношении единого объекта - имущественного комплекса применительно к ст. 132 ГК РФ.

Соответственно, в силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, с учетом того, что государственная регистрация права собственности на объекты с условными N N 77-77-22/026/2007-539, 77-77-22/026/2007-546, 26796, 26803, 26802, 26801, 26798, 77-77-22/026/2007-540, 77-77-22/026/2007-542, 77-77-22/026/2007-543, 77-77-22/026/2007-545, 77-77-22/026/2007-530, 77-77-22/026/2007-532, 77-77-22/026/2007-531 как на объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в установленном порядке не оспорена, - у ООО "Спортивно-Оздоровительный Центр Алмазный" имеется право на получение в аренду:

- земельного участка, занятого теннисной площадкой площадью 1283,6кв.м. и необходимого для ее использования;

земельного участка, занятого теннисной площадкой площадью 1278кв.м., и необходимой для ее использования;

- земельного участка, занятого зданием площадью 69кв.м. и необходимого для его использования;

- земельного участка, занятого зданием площадью 33,7кв.м. и необходимого для его использования;

- земельного участка, занятого зданием площадью 170кв.м. и необходимого для его использования;

- земельным участком, занятым зданием площадью 32,8кв.м. и необходимого для его использования;

- земельного участка, занятого зданием площадью 655,1кв.м. и необходимого для его использования;

- земельного участка, занятого павильоном открытым прямоугольным площадью 47кв.м. и необходимого для его использования;

- земельного участка, занятого металлическим ограждением неустановленной площади и необходимого для его использования;

- земельного участка, занятого теннисной площадкой площадью 847,5кв.м. и необходимого для ее использования;

- земельного участка, занятого беседкой круглой площадью 35,8кв.м. и необходимого для ее использования;

- земельного участка, занятого фонтаном железобетонным площадью 19,9кв.м. и необходимого для его использования;

- земельного участка, занятого фонтаном железобетонным площадью 23,8кв.м. и необходимого для его использования;

- земельного участка, занятого футбольным полем площадью 5656кв.м. и необходимого для его использования.

Как следует из норм п. 2 ст. 35; п. 3 ст. 333 Земельного кодекса РФ, площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Между тем Истцом не представлено доказательств того, какова площадь земельного участка, необходимого согласно установленных нормативов отвода земель для конкретных видов деятельности, согласно правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией для использования каждого из объектов с условными N N 77-77-22/026/2007-539, 77-77-22/026/2007-546, 26796, 26803, 26802, 26801, 26798, 77-77-22/026/2007-540, 77-77-22/026/2007-542, 77-77-22/026/2007-543, 77-77-22/026/2007-545, 77-77-22/026/2007-530, 77-77-22/026/2007-532, 77-77-22/026/2007-531.

Представленное Истцом письмо Научно-исследовательского и проектного института генерального плана города Москвы N 25-69715 от 30.11.2006г. (Т. 1, л.д. 73), о том, что для эксплуатации существующих зданий, строений и плоскостных сооружений, используемых под спортивно-оздоровительные цели по адресу: г.Москва, Иваньковское шоссе, вл.8, земельного участка площадью 5,38га "достаточно", - вышеуказанные обстоятельства не подтверждает.

В материалах дела нет документов, свидетельствующих о том, какова общая площадь застройки теннисной площадки площадью 1283,6кв.м., теннисной площадки площадью 1278кв.м., здания площадью 69кв.м., здания площадью 33,7кв.м., здания площадью 170кв.м., здания площадью 32,8кв.м., здания площадью 655,1кв.м., павильона открытого прямоугольного площадью 47кв.м., металлического ограждения неустановленной площади, теннисной площадки площадью 847,5кв.м., беседки круглой площадью 35,8кв.м., фонтана железобетонного площадью 19,9кв.м., фонтана железобетонного площадью 23,8кв.м., футбольного поля площадью 5656кв.м., и каково расположение указанных объектов в границах земельного участка, об обязании заключить договор в отношении которого заявлен иск.

Однако сравнение даже общей площади указанных объектов свидетельствует о том, что она в 5 раз превышает площадь земельного участка, об обязании заключить договор в отношении которого заявлен иск.

При этом Истцом не представлено доказательств и того, что для использования не являющихся имущественным комплексом применительно к ст. 132 ГК РФ отдельных объектов с условными N N 77-77-22/026/2007-539, 77-77-22/026/2007-546, 26796, 26803, 26802, 26801, 26798, 77-77-22/026/2007-540, 77-77-22/026/2007-542, 77-77-22/026/2007-543, 77-77-22/026/2007-545, 77-77-22/026/2007-530, 77-77-22/026/2007-532, 77-77-22/026/2007-531, общая площадь которых составляет 10152,2кв.м., - в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией необходимы земельные участки в таких границах, которые все вместе образуют сформированный Истцом земельный участок с кадастровым N 77:08:0007004:26 общей площадью 53823кв.м. по адресу: г.Москва, Иваньковское шоссе, вл.8.

То обстоятельство, что, по-утверждению Истца, ранее в границах земельного участка с кадастровым N 77:08:0007004:26 общей площадью 53823кв.м. по адресу: г.Москва, Иваньковское шоссе, вл.8, было сформировано 2 земельных участка, а именно: с кадастровым N 77:08:0007004:10 общей площадью 39750кв.м., и с кадастровым N 77:08:0007004:13 общей площадью 14073кв.м., которые город Москва в лице Московского земельного комитета предоставил во временное владение и пользование ООО "Спортивно-Оздоровительный Центр Алмазный" на срок 2 года "для эксплуатации спортивно-оздоровительного комплекса" на основании Договора аренды NМ-08-504846 от 12.11.2003г., зарегистрированного в ЕГРН за N 77-01/05-48/2003-1163 (Т. 1, л.д. 47-56), и на основании Договора аренды NМ-08-504847 от 12.11.2003г., зарегистрированного в ЕГРН за N 77-01/05-48/2003-1160 (Т. 1, л.д. 57-66), - не имеет правового значения применительно к заявленным Истцом требованиям, поскольку указанные договоры были заключены в порядке ст. 432 ГК РФ (по соглашению сторон), а не в порядке ст. 445 ГК РФ (в обязательном порядке).

В порядке ст. 445 ГК РФ может быть реализовано предусмотренное нормами п. 1 ст. 36 ЗК РФ; п. 2 ст. 35; п. 3 ст. 333 Земельного кодекса РФ право собственника строения на получение занимаемого им земельного участка только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использования, независимо от того, что ранее в порядке ст. 432 ГК РФ ему был предоставлен земельный участок иной площадью, при том, что "необходимость" той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем строения определяется не экономическими интересами собственника строения, не характером осуществляемой им деятельности, а утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией необходимы земельные участки в таких границах.

Учитывая, что суду не представлено доказательств наличия у Истца права на получение в аренду земельного участка с кадастровым N 77:08:0007004:26 общей площадью 53823кв.м. по адресу: г.Москва, Иваньковское шоссе, вл.8, - у Ответчика отсутствует установленная п. 1 ст. 36 ЗК РФ; п. 2 ст. 35; п. 3 ст. 333 Земельного кодекса РФ обязанность заключить договор аренды на предложенных Истцом условиях, в связи с чем установленных ст. 445 ГК РФ оснований для понуждения Ответчика к заключению соответствующего договора не имеется.

При таких обстоятельствах заявленный иск не подлежит удовлетворению.

Обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании ст.ст. 333.21 НК РФ, 110 АПК РФ с Истца в доход Федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за подачу апелляционных жалоб, от уплаты которой Ответчик и Третье лицо освобождены, в сумме 2000руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от "06" мая 2009 года по делу N А40-70477/08-16-353 отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с ООО "Спортивно-Оздоровительный Центр Алмазный" в доход Федерального бюджета 2000руб. госпошлины.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий:

Е.Е.Кузнецова

Судьи

Т.Ю.Левина Н.И.Панкратова