Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2009 г. N 09АП-15227/2009

Город Москва

25 сентября 2009 г.

дело N А40-10416/09-152-15

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2009 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей Москвиной Л.А., Свиридова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Титаренковым В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ОАО "Семонтек"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 01.07.2009

по делу N А40-10416/09-152-15, принятое судьей А.Н. Роговым,

по заявлению ОАО "Семонтек"

к 1) Префектуре ЮЗАО г. Москвы, 2) Окружной комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию Юго-Западного административного округа г. Москвы

третьи лица: 1) Департамент земельных ресурсов г. Москвы,

2) ООО "Канадиан беер компани"

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Ситникова М.В. по дов. от 29.01.2009г., паспорт 46 03 516201; Дмитриев И.А. по дов. от 23.06.2009г., паспорт 45 05 358063;

от заинтересованных лиц -1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен;

от третьего лица - Арутюнова Д.Г. по дов. от 24.12.2008г., удост. N 807;

Талагаев В.В. по дов. от 17.10.2007г., паспорт 56 03 097418

УСТАНОВИЛ

ОАО "Семонтек" (далее - заявитель, Общество)обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Префектуре ЮЗАО г. Москвы и Окружной комиссии о признании недействительными Распоряжения Префекта Юго-Западного административного округа города Москвы от 28.05.2008 N 600-РП в части утверждения решения Окружной комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию Юго-Западного административного округа города Москвы об утверждении проекта границ земельного участка площадью 0,18 га по адресу: проспект 60-летия Октября, вл.5А, предоставляемый ООО "Канадиан беер компани", и решение Окружной комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию Юго-Западного административного округа города Москвы, оформленное протоколом N 14 от 17.04.2008, по первому вопросу повестки дня, об утверждении проекта границ земельного участка площадью 0,18 га ООО "Канадиан беер компани" для эксплуатации здания под торговые цели (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 01.07.2009 в удовлетворении заявленных требований в части признания недействительным Распоряжения Префекта Юго-Западного административного округа города Москвы от 28.05.2008 N 600-РП в части утверждения решения Окружной комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию Юго-Западного административного округа города Москвы об утверждении проекта границ земельного участка площадью 0,18 га по адресу: проспект 60-летия Октября, вл.5А, предоставляемый ООО "Канадиан беер компани".

В части требования Общества о решение Окружной комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию Юго-Западного административного округа города Москвы, оформленное протоколом N 14 от 17.04.2008, по первому вопросу повестки дня, об утверждении проекта границ земельного участка площадью 0,18 га ООО "Канадиан беер компани" для эксплуатации здания под торговые цели, производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование этого указывается, что оспариваемые ненормативные акты в части утверждения местоположения и границ предоставляемого ООО "Канадиан беер компани" земельного участка нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Считает, что при утверждении проекта границ земельного участка не учтено фактическое землепользование ООО "Канадиан беер компани" и утвержденная Постановлениями Правительства Москвы градостроительная документация. Указал, что земельный участок, предоставляемый ООО "Канадиан беер компани", более чем в 10 раз превышает площадь принадлежащего ему здания.

Суд рассмотрел дело в отсутствие заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ДЗР по Москве в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать. Представил суду для приобщения к материалам дела распоряжение ДЗР по Москве от 08.05.2008 N 1197 об утверждении проекта границ.

Представитель третьего лица - ООО "Канадиан беер компани" в судебном заседании и представленном отзыве на апелляционную жалобу поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционная инстанция, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на земельном участке, оформленным Обществом договором аренды от 05.11.1993 N М-06-000277 расположено здание по адресу: проспект 60-летия Октября, вл. 5А, собственником которого является ООО "Канадиан беер компани".

От ООО "Канадиан беер компани" в режиме "одного окна" в ДЗР по Москве поступила заявка от 06.02.2008 N 33-5Т6-171/8 на подготовку комплекта документов для постановки земельного участка на кадастровый учет.

Согласно протоколу заседания Окружной комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию ЮЗАО Москвы (далее - Комиссия) от 17.04.2008, Комиссией принято решение согласиться с утверждением проекта границ земельного участка площадью 0,18 га по адресу: пр-т 60-летия Октября, вл.5А для постановки на кадастровый учет.

Распоряжением Префекта ЮАО Москвы от 28.05.2008 N 600-РП утверждено решение Окружной комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию ЮЗАО Москвы об утверждении проекта границ земельного участка площадью 0,18 га по адресу: проспект 60-летия Октября, вл.5А, предоставляемый ООО "Канадиан беер компани"

Заявитель, полагая, что ненормативные акты в оспариваемых заявителем частях, нарушают его права и законные интересы, обратился в суд.

Вопреки утверждениям автора апелляционной жалобы решение суда об отказе в удовлетворении требований заявителя основано на полной и всесторонней оценке представленных сторонами доказательств, а также правильном применении норм материального права.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекса) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 названного Закона.

Согласно части 7 статьи 36 Кодекса в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 30.10.2007 N 949-ПП (далее - Положение), Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, который обеспечивает проведение государственной политики в области земельных отношений, осуществляет учет и мероприятия по управлению землями на территории города Москвы, земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах, переданных Правительством Москвы полномочий, а также иными землями, находящимися в собственности города Москвы.

В соответствии с пунктом 2.2.1. Положения Департамент земельных ресурсов города Москвы утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории на территории города Москвы, формирует земельные участки и принимает решение об объединении и разделении земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также согласовывает решения об объединении и разделении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Таким образом, Департамент земельных ресурсов города Москвы является уполномоченным органом по утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории на территории города Москвы.

Из обстоятельств дела следует, что распоряжением Департамента земельных ресурсов города Москвы от 08.05.2008 N 1197 утвержден проект границ земельного участка площадью 1800 кв.м. для эксплуатации здания под торговые цели по адресу: проспект 60-летия Октября, владения 5А.

Указанное распоряжение Департамента земельных ресурсов города Москвы в рамках настоящего дела не оспаривается.

Распоряжение Префекта ЮАО Москвы от 28.05.2008 N 600-РП, которым утверждено решение Окружной комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию ЮЗАО Москвы об утверждении проекта границ земельного участка площадью 0,18 га по адресу: проспект 60-летия Октября, вл.5А, предоставляемый ООО "Канадиан беер компани" по своей сути не является результатом рассмотрения вопроса об утверждении проекта границ земельного участка площадью 0,18 га по адресу: проспект 60-летия Октября, вл.5А, предоставляемый ООО "Канадиан беер компани", носит процедурный характер и не может быть рассмотрено в качестве решения вопроса по существу и, следовательно, вопреки доводам автора апелляционной жалобы об обратном, непосредственно не затрагивает права и законные интересы заявителя, не влечет для него правовых последствий.

Что касается требования заявителя о признании недействительным решения Окружной комиссии по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию Юго-Западного административного округа города Москвы, оформленное протоколом N 14 от 17.04.2008, по первому вопросу повестки дня, об утверждении проекта границ земельного участка площадью 0,18 га ООО "Канадиан беер компани" для эксплуатации здания под торговые цели, то судом первой инстанции правомерно прекращено производство по делу в данной части требований, поскольку Окружная комиссия по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию ЮЗАО Москвы не относится к органам государственной власти или местного самоуправления, ее решение применительно к спорному правоотношению носит рекомендательный характер, что подтверждается фактом его утверждения Префектом ЮАО Москвы.

Основываясь на изложенных выше обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований заявителя и прекращении в части производства по делу является законным и обоснованным. Доводы же, приведенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для его отмены либо изменения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 ст. 270 АПК РФ в любом случае основанием для отмены вынесенного судебного акта, судом не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269 и 271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда города Москвы от 01.07.2009 по делу N А40-10416/09-152-15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий:

С.Л Захаров

Судьи

Л.А. Москвина В.А. Свиридов