Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2008 г. N 10АП-2577/2007

г. Москва

13 февраля 2008 г.

Дело N А41-К2-7116/07

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2008 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 февраля 2008 г.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Минкиной Г.Т.

судей Демидовой К.И., Диаковской Н.В.

при ведении протокола судебного заседания: Ахмадгазизовым И.С.

при участии в заседании:

от ДНП "Волна" - Кугук А.В.

от УФРС по МО - Захарова О.В., представитель по доверенности от 21.12.07 г.,

3-и лица: войсковая часть 45680 - Найденов П.Ю., представитель по доверенности от 11.08.08 г., ТУ Росимущества по Московской области - не явилось, извещено,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Дачного некоммерческого партнерства "Волна" на решение Арбитражного суда Московской области от 10 декабря 2007 г. по делу N А41-К2-7116/07, принятое судьей Утроповым Б.М. по заявлению Дачного некоммерческого партнерства "Волна" о признании отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области в государственной регистрации договора незаконным, при участии в деле войсковой части 45680 и Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое партнерство "Волна" (ДНП "Волна") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области от 26.02.2007 г. N 09/053/2006-224 в государственной регистрации договора N 02-БС/2006 от 06.09.2006 г. о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка, находящегося в федеральной собственности, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области и ДНП "Волна", и обязании регистрирующего органа зарегистрировать указанный выше договор.

Определением Арбитражного суда Московской области от 28.06.07 г. производство по делу N А41-К2-7116/07 было прекращено на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.08.07 г. указанный судебный акт отменен, вопрос направлен на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области (ТУ Росимущества по Московской области) и войсковая часть 45680.

Помимо первоначально заявленных требований заявитель при новом рассмотрении дела просил суд установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:90:011302:0004 - "для дачного строительства" и обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Московской области внести изменения в установлении вида разрешенного использования "для дачного строительства" в соответствующий раздел записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), исключив запись в ЕГРП "земельный участок под размещение войсковой части 45680".

Решением суда от 10.12.2007 г. по делу N А41-К2-7116/07 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ДНП "Волна" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить по мотиву неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, а также в связи с нарушением норм материального права.

Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд не усматривает основания для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы Солнечногорского района Московской области от 14.06.2005 г. N 2058 утвержден проект границ земельного участка площадью 50000 кв.м. (земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения), расположенного в районе села Алабушево Андреевского сельского округа, входящего в состав земельного участка общей площадью 250,14 га, ранее предоставленного войсковой части 45680 Министерства обороны России, в целях предоставления указанного земельного участка Дачному некоммерческому партнерству "Волна" под дачное строительство в установленном законном порядке (Т.1 л.д. 42, Т.2 л.д. 128).

11.01.2006 г. Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 50000 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0110302:0004 под размещение войсковой части 45680, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.01.06 г. (Т.1 л.д. 30).

06.09.2006 г. ТУ Росимущества по Московской области издало распоряжение N 685, которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования войсковой части 45680 на земельный участок площадью 50000 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0110302:0004 из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, находящийся по адресу: Московская область, Солнечногорский район, Андреевский сельский округ, вблизи села Алабушево. Согласно п.2 данного распоряжения указанный выше земельный участок предоставлен в безвозмездное срочное пользование ДНП "Волна" сроком на 3 года с целью организации и ведения дачного строительства, в связи с чем 6 сентября 2006 г. между ТУ Росимущества по Московской области и ДНП "Волна" был заключен договор N 02-БС/2006 г.

26.02.2007 г. Управление Федеральной регистрационной службы по Московской области на основании норм, изложенных в подпунктах 4 и ударственной регистрации договора N 02-БС/2006 от 06.09.06 г., сославшись на то, что данный договор противоречит нормам п.п.1, 4 п.1 ст.24 Земельного кодекса; что указанный в представленных на государственную регистрацию документах вид разрешенного использования земельного участка площадью 50000 кв.м. несоответствует сведениям, содержащимся в ЕГРП; что нормами ст.87 Земельного кодекса РФ не предусмотрено использование земельных участков из состава земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения для ведения дачного строительства.

ДНП "Волна" полагает, что Управление Федеральной регистрационной службы по Московской области незаконно отказало в регистрации договора N 02-БС/2006 от 06.09.2006 г. о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Управление Федеральной регистрационной службы по Московской области в удовлетворении заявленных требований просило отказать.

ТУ Росимущества по Московской области и войсковая часть 45680 требования заявителя поддержали, просили ух удовлетворить.

Суд первой инстанции, отклоняя заявленные требования, исходил из того, что при вынесении оспариваемого отказа в государственной регистрации нормы действующего законодательства, так же как и права заявителя нарушены не были.

Суд указал, что распоряжение ТУ Росимущества по Московской области от 6.09.06 г. N 685 не является правовым основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования войсковой частью 45680 упомянутым земельном участком, как не соответствующее ст.45 Земельного кодекса РФ, устанавливающей основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Заявление войсковой части 45680 об отказе в установленном порядке от права на земельный участок суду не представлено.

Вместе с тем, суд первой инстанции со ссылкой на нормы п.2 ст.7, п.1 ст.8, п.1 ст.93 Земельного кодекса РФ, постановление Правительства РФ от 31.03.06 г. N 176 "Об утверждении Правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования" пришел к обоснованному выводу, что ТУ Росимущества по Московской области, предоставив земельный участок заявителю из земель войсковой части 45680 для дачного строительства, нарушило установленный порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования находящегося в федеральной собственности земельного участка, так как использование таких земельных участков возможно без изменения их целевого назначения.

Кроме того, суд отметил, что требование заявителя об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой не основано на законе, поскольку такое решение может быть принято в соответствии со ст.ст.4, 4.1 Федерального Закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" главой администрации муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний.

Оспаривая решение суда, заявитель утверждает, что в материалах дела имеются доказательства согласия войсковой части 45680 с изъятием у нее спорного земельного участка, но суд не принял данное доказательство во внимание.

Кроме того, ответчик полагает, что суд неправильно применил нормы ст.93 Земельного кодекса РФ, так как войсковая часть 45680 не является административно-территориальным образованием.

Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ N 176 от 31.03.06 г., на которые сослался суд первой инстанции, по мнению заявителя, противоречат действующему законодательству и не могут быть применены при разрешении настоящего спора.

Апелляционный суд, исследовав в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы апелляционной жалобы (Т.4 л.д. 84-94), считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Согласно нормам, изложенным в подпунктах 4 и 10 пункта 1 статьи 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быт отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также, если не представлены документы, необходимые в соответствии с названным Законом для государственной регистрации прав.

Одним из оснований для отказа в государственной регистрации договора N 02-БС/2006 от 06.09.06 г. о предоставлении в безвозмездное срочное пользование земельного участка, находящегося в федеральной собственности, послужило установленное регистрирующим органом несоответствие содержащихся в представленном на регистрацию договоре данных, касающихся вида разрешенного использования земельного участка площадью 50000 кв.м., сведениям, содержащимся в ЕГРП.

В судебном заседании апелляционного суда представитель войсковой части 45680 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, заявив, что в установленном законом порядке отказ от права на спорный земельный участок не производился.

Суд первой инстанции правильно отметил, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об отказе от земельного участка со стороны прежнего землепользователя и о наличии иных оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предусмотренных в ч.2 ст.45 Земельного кодекса РФ.

По мнению апелляционного суда, суд первой инстанции правомерно также применил нормы п.1 ст.93 Земельного кодекса РФ, поскольку предоставленный войсковой части 45680 земельный участок площадью 50000 кв.м. находится в федеральной собственности и относится к землям обороны.

Довод заявителя о том, что нормы указанной статьи Земельного кодекса РФ имеют отношение только к землям, предоставленным закрытым административно-территориальным образованиям, не основан на законе.

Из представленного в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права от 11.01.06 г. и кадастрового плана от 12.12.05 г. (Т.1 л.д. 20, 30) усматривается, что земельный участок площадью 50000 кв.м. с кадастровым номером 50:09:0110302:0004 предназначен под размещение войсковой части 45680, тогда как согласно распоряжению ТУ Росимущества по Московской области от 06.09.06 г. и пункту 1.1 договора N 02-БС/2006 от 06.09.06 г. данный земельный участок предоставлен заявителю для использования под организацию и ведение дачного строительства.

Частью 5 статьи 93 Земельного кодекса РФ установлено, что исполнительные органы государственной власти, предусмотренные ст.29 настоящего кодекса, могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования в порядке, установленном Правительством РФ.

Условия передачи таких земельных участков определены Правилами передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного и иного использования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.03.06 г. N 176, в силу которых в безвозмездное срочное пользование юридических лиц могут быть переданы только земельные участки, предоставленные для нужд обороны и безопасности, находящиеся в федеральной собственности, временно не используемые для указанных нужд без изменения их целевого назначения.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал на нарушение норм данных Правил при предоставлении ТУ Росимуществоа по Московской области заявителю земельного участка для дачного строительства.

Вместе с тем, апелляционный суд не может согласиться с доводом Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области о том, что представленный на государственную регистрацию договор N 02-БС/2006 от 06.09.06 г. не соответствует нормам п.п.1 п.4 ст.24 Земельного кодекса РФ, ограничивающего срок договора безвозмездного пользования одним годом, поскольку подпунктом 1 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ установлено, что в безвозмездное срочное пользование на срок не более чем один год могут предоставляться земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего кодекса, юридическим лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего кодекса.

В силу названной нормы закона в безвозмездное срочное пользование предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления, к которым заявитель не относится.

Однако, указанное обстоятельство не может служить основанием для признания незаконным в целом оспариваемого отказа Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области в регистрации договора N 02-БС/2006 от 06.09.06 г.

Что касается требования заявителя об установлении судом вида разрешенного использования земельного участка площадью 50000 кв.м - "для дачного строительства" и обязании регистрирующий орган внести изменения в соответствующий раздел ЕГРП в части указания установленного вида разрешенного использования этого земельного участка, то в его удовлетворении, по мнению апелляционного суда, отказано судом первой инстанции правомерно, поскольку согласно п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.04 г. N 191-ФЗ решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимаются главами местных администраций с учетом результатов публичных слушаний, проводимых в порядке, установленном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

В силу изложенного решение данного вопроса не относится к компетенции арбитражного суда.

Апелляционный суд, исследовав все доводы апелляционной жалобы, не находит их обоснованными, в связи с чем решение суда отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 257, 266, 268, п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 10 декабря 2007 г. по делу N А41-К2-7116/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Г.Т. Минкина

Судьи

К.И. Демидова Н.В. Диаковская