Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2008 г. N 10АП-442/2008

г. Москва

24 марта 2008 г.

Дело N А41-К2-19482/07

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2008 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдиной Н.С.,

судей Боровиковой С.В., Ивановой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Хохловой Д.А.,

при участии в заседании:

от ООО "СвятоГрад-Инвест" - Канашова Е.П. - по доверенности от 26.09.07г.,

от Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области - Мамедов Д.Я. - по доверенности N 21/3-30 от 01.02.08г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 24 декабря 2007 года по делу N А41-К2-19482/07, принятого судьей Бирюковой Е.В. по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СвятоГрад-Инвест" о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области и обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду (третье лицо Администрация городского поселения Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "СвятоГрад-Инвест" (далее ООО "СвятоГрадн-Инвест") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнений требований - л.д.33 т.2) о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области N 1101/3-14 от 12.09.07г. в предоставлении земельного участка площадью 6,2га, расположенного по адресу: МО, Люберецкий район, п.Октябрьский, ул.Лесная, ул.Кооперативная в аренду под жилищное строительство и обязании Администрации принять решение о предоставлении ООО "СвятоГрад-Инвест" указанного земельного участка в аренду сроком на 5 лет (л.д.4-8 т.1).

Решением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К2-19482/07 от 24.12.07г. требования ООО "СвятоГрад-Инвест" удовлетворены в полном объеме (л.д.36-40 т.2).

Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, неправильно применены нормы материального права (л.д.43-44, 62-64 т.2).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст.121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела (л.д.138 т.2).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области поддержал в полном объеме доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований ООО "СвятоГрад-Инвест" отказать.

Представитель ООО "СвятоГрад-Инвест" возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как видно из материалов дела, 12.09.07г. письмом за N 1101/3-14 Администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области отказано ООО "СвятоГрад-Инвест" в предоставлении земельного участка площадью 6,2га по адресу: Московская область, Люберецкий район, пос.Октябрьский, ул.Лесная, ул.Кооперативная, в аренду под жилищное строительство (л.д.45 т.1).

Заявление подано на основании ст.ст.4, 198, 199 АПК РФ, ст.ст.11, 12 ГК РФ, ст.ст.29, 32 Земельного кодекса РФ, п.15 ст.3 ФЗ от 25.10.01г. N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса РФ".

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд, проверяя оспариваемые ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, устанавливает: их соответствие закону или иному нормативно-правовому акту; нарушают ли они права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены положениями статей 30 - 32 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, в постоянное (бессрочное) пользование (п.3 ч.1 ст.30 ЗК РФ).

Согласно п.5 ч.1 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Как видно из материалов дела, 03.06.02г. ООО "СвятоГрад-Инвест" обратилось с к Главе поселка Октябрьский Люберецкого района о рассмотрении вопроса о возможности выделения в аренду на период проектирования и строительства земельного участка площадью 6,2га по ул.Лесная для проведения строительства 2-3-х этажных блокированных жилых домов площадью 140-300кв.м (л.д.46 т.1).

27.06.02г. земельной комиссией Администрации поселка Октябрьский принято решение о выделении ООО "СвятоГрад-Инвест" в аренду земельного участка площадью 6,2га, имеющего адресные ориентиры: п.Октябрьский, ул.Лесная, ул.Кооперативная, ул.Красное знамя, пустующие земли по кромке леса для строительства жилой группы блок-квартирных домов при условии согласования Акта выбора земельного участка в установленном порядке (л.д.47 т.1).

11.09.02г. Советом депутатов Муниципального образования поселок Октябрьский Люберецкого района Московской области принято решение N 139 об отводе ООО "СвятоГрад-Инвест" земельного участка площадью 6,2га, имеющего адресные ориентиры: п.Октябрьский, ул.Лесная, ул.Кооперативная, ул.Красное знамя, пустующие земли в границах лесного массива для строительства жилой группы блок-квартирных домов (л.д.48 т.1).

31.05.04г. между Министерством строительного комплекса Московской области, Администрацией поселка Октябрьский Люберецкого района Московской области и ООО "СвятоГрад-Инвест" заключен и зарегистрирован в Минмособлстрое инвестиционный контракт N 7/3-1, в том числе на строительство квартала жилой застройки "Лесная опушка", на площади 6,2 га по ул.Лесная, ул.Кооперативная для отселения жителей "Ветхого фонда" в поселке Октябрьский Люберецкого района Московской области (л.д.49-61 т.1).

Помимо строительства квартала жилой застройки "Лесная опушка" договор предусматривает снос ветхого жилого фонда, участие в реконструкции ВЗУ-1 и ремонтные работы по канализационному коллектору.

Распоряжением Администрации муниципального образования Люберецкий район Московской области, изданного 13.08.04г. за N 2087-РГ, утвержден акт выбора земельного участка 6,2га из земель поселений, согласованный с компетентными органами, и разрешена разработка проекта планировки участка под жилищное строительство для ООО "СвятоГрад-Инвест" по адресу: п.Октябрьский, ул.Лесная, ул.Кооперативная (л.д.67, 68 т.1).

19.12.06г. Градостроительным советом при Главном архитекторе Московской области Главного управления архитектуры и градостроительства Правительства Московской области согласован для утверждения проект планировки жилого квартала с выделением первой очереди строительства в п.Октябрьский Люберецкого района, разработанный на основании распоряжения муниципального образования Люберецкий район от 12.02.05г. N 1291-РГ, задания на проектирование, согласованного Главархитектурой Московской области и утвержденного Главой п.Октябрьский (л.д.69 т.1).

Проведен государственный кадастровый учет вышеупомянутого земельного участка и ему присвоен кадастровый номер 50:22:002 01 01:0551 (л.д.70-74 т.1).

Таким образом, ООО "СвятоГрад-Инвест" соблюден установленный ст. ст. 30 - 32 ЗК РФ порядок предоставления земельного участка для строительства.

Акты органов местного самоуправления по выбору земельного участка в установленном законом порядке не обжалованы и не отменены.

Отказ Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области в предоставлении ООО "СвятоГрад-Инвест" земельного участка в аренду под жилищное строительство мотивирован тем, что в соответствии со ст.30.1 Земельного кодекса РФ с 01.10.05г. предоставление земельных участков для жилищного строительства в аренду осуществляется исключительно на аукционах.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 30.1, согласно которой земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта, продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 Кодекса (пункты 1, 2 статьи 30.1 Кодекса). В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 29.12.2004г. N 191-ФЗ статья 16 Закона вступила в силу с 01.10.2005г.

Поскольку правоотношения между ООО "Святоград-Инвест" и Администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области возникли до внесения изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, выбор земельного участка произведен и решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 01.10.05г., то отказ ООО "СвятоГрад-Инвест в предоставлении земельного участка в аренду является неправомерным.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на отказ Министерства имущественных отношений Московской области в согласовании проекта постановления Администрации о предоставлении спорного земельного участка в аренду заявителю является несостоятельной, поскольку Министерством в согласовании проекта постановления отказано в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие исполнением инвестором обязательств по сносу домов, составляющих "Ветхий фонд".

При этом МИО МО указано на то, что земельный участок для жилищного строительства предоставляется без проведения торгов при соблюдении условий, установленных п.15 ст.3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", и он должен быть предоставлен до 30.12.07г. (л.д.71-72 т.2).

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на пропуск ООО "СвятоГрад-Инвест" срока обращения в суд, предусмотренного п.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несостоятельна, поскольку отказ направлен 12.09.07г., а общество обратилось в суд 16.10.07г., т.е. в пределах трехмесячного срока, установленного вышеуказанной нормой процессуального права.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Доводы, указанные в ней, являются несостоятельными.

В соответствии со ст.110 АПК РФ госпошлина по апелляционной жалобе подлежит взысканию с заявителя в доход Федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, п.1 ст.269, ст.271, ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К2-19482/07 от 24 декабря 2007 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области 1.000руб. госпошлины по апелляционной жалобе в доход Федерального бюджета.

Председательствующий

Н.С. Юдина

Судьи

С.В. Боровикова Л.Н. Иванова